《浅议人口老化精选文档.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅议人口老化精选文档.ppt（25页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、浅议人口老化浅议人口老化本讲稿第一页，共二十五页在中国社会科学院举办国际研讨会上引在中国社会科学院举办国际研讨会上引起了与会者的极大关注起了与会者的极大关注 一份报告一份报告在由中国社会科学院人口与劳动经济研究在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心所、美国战略与国际研究中心(CSIS)主办的主办的“21世纪中国养老政策的人口与世纪中国养老政策的人口与经济分析经济分析”国际研讨会上，一份国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告提交的最新调研报告银发中国银发中国引起引起了与会者的极大关注。了与会者的极大关注。本讲稿第二页，共二十五页该报告的主要内容该报告的主要内容该该报
2、报告告称称：“3535年年年年前前前前，中中中中国国国国儿儿儿儿童童童童人人人人口口口口与与与与老老老老年年年年人人人人口口口口的的的的比比比比例是例是例是例是6 6：1，而，而，而，而往后的往后的往后的往后的3535年年年年，这个比例将是，这个比例将是，这个比例将是，这个比例将是1 1：2 2。人口预期寿命人口预期寿命人口预期寿命人口预期寿命：由：由：由：由19491949年年年年的的4141岁岁岁岁延长到了现在的延长到了现在的延长到了现在的延长到了现在的7070岁。岁。岁。岁。另另另另一一一一方方方方面面面面劳劳劳劳动动动动人人人人口口口口的的的的数数数数量量量量也也也也急急急急剧剧剧剧下
3、下下下降降降降，到到到到20502050年年年年左左左左右右右右，中国的劳动力人口总数将比目前减少中国的劳动力人口总数将比目前减少中国的劳动力人口总数将比目前减少中国的劳动力人口总数将比目前减少181835。人人人人口口口口出出出出生生生生率率率率下下下下降降降降和和和和寿寿寿寿命命命命延延延延长长长长是是是是推推推推动动动动中中中中国国国国老老老老龄龄龄龄化化化化和和和和劳劳劳劳动动动动人人人人口口口口相对数量下滑的两股基本力量。相对数量下滑的两股基本力量。相对数量下滑的两股基本力量。相对数量下滑的两股基本力量。”并并并并且且且且它它它它还还还还严严严严肃肃肃肃指指指指出出出出：“中中国国即
4、即将将经经历历一一次次惊惊人人的的人人口口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”本讲稿第三页，共二十五页人口老年化的定义人口老年化的定义所谓人口老龄化，是指老年人在总人口所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或岁以上的老年人口或65岁以上的老岁以上的老年人口在总人口中的比例超过年人口在总人口中的比例超过10%和和7%，即可看作是达到了人口老龄化。，即可看作是达到了人口老龄化。我国我国2003年，年，60岁以上的老年人口占岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了总人口的比重
5、就已经达到了11%，人，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。前所未有的新挑战。本讲稿第四页，共二十五页中国政府高度重视 中国政府高度重视和解决人口老龄化问中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。龄事业的工作格局。本讲稿第五页，共二十五页一、未来趋势预测一、未来趋势预测我国未来面临人我国未来面临人口增长三大高峰口增长三大高峰我国已相继面临我国已相继面临我国已相继面临我国已相继面临总人口、劳动年龄人口
6、和老年人口总人口、劳动年龄人口和老年人口总人口、劳动年龄人口和老年人口总人口、劳动年龄人口和老年人口增长增长增长增长的的“三线交叠增长三线交叠增长三线交叠增长三线交叠增长”的非常时期：的非常时期：的非常时期：的非常时期：1 1、总人口继续直升，估计到、总人口继续直升，估计到、总人口继续直升，估计到、总人口继续直升，估计到20502050年将达年将达年将达年将达1616亿左右；亿左右；亿左右；亿左右；2 2、我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到、我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到、我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到、我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到2020年，年，年，年，达达达达94100941
7、00万人，所占比重将增长至万人，所占比重将增长至20102010年，大年，大约占约占67%67%左右，届时从属年龄人口比下降至左右，届时从属年龄人口比下降至左右，届时从属年龄人口比下降至左右，届时从属年龄人口比下降至50%50%以下，社会赡养负担最轻，以下，社会赡养负担最轻，以下，社会赡养负担最轻，以下，社会赡养负担最轻，本讲稿第六页，共二十五页从现在至从现在至2020年是有利于我国经济发展的人口年龄结构年是有利于我国经济发展的人口年龄结构年是有利于我国经济发展的人口年龄结构年是有利于我国经济发展的人口年龄结构变动的最佳时期变动的最佳时期变动的最佳时期变动的最佳时期随后从属比上升伴随着劳动人口
8、比重的下降，预示着经济发随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发展的不利因素开始显现。展的不利因素开始显现。展的不利因素开始显现。展的不利因素开始显现。另一方面，未来一二十年我们在面临劳动人口比重和绝另一方面，未来一二十年我们在面临劳动人口比重和绝对量增长的同时，对量增长的同时，还将面对失业人口继续上升的趋势。还将面对失业人口继续上升的趋势。还将面对失业人口继续上升的趋势。还将面对失业人口继续上升的趋势。本讲稿第七页，共二十五页更为严峻的是，我们还面对着人口年龄加速老化的挑战。如
9、下表所示，如下表所示，未来未来16年我国将进入老龄化加速发展阶年我国将进入老龄化加速发展阶段，届时老年人口将逐年递增到段，届时老年人口将逐年递增到2.43亿，亿，占总人口的占总人口的19.96%；此后此后30年间将进入快速人口老化阶段，年间将进入快速人口老化阶段，老年人口比例将上升到老年人口比例将上升到32.73%,并在并在相当长时期内保持在这一高水平上。相当长时期内保持在这一高水平上。本讲稿第八页，共二十五页二、综观我国人口老龄化的发二、综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。展趋势，呈现以下五个特征。1.老龄人口绝对值为世界之最老龄人口绝对值为世界之最老年人口逐年增加，到目前已接近
10、老年人口逐年增加，到目前已接近1.41亿，我国成亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的的1/51/5，占亚洲老年人口的，占亚洲老年人口的1/2。2004年，中国的老年人口仅占总人口的年，中国的老年人口仅占总人口的1111。但。但到到20402040年，中国老年人总数将达到年，中国老年人总数将达到4.114.11亿，占到总人口的29，它将超过法国、德国、意大利、，它将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前的人口总和。日本和英国目前的人口总和。本讲稿第九页，共二十五页2.人口老龄化发展速度快，来势猛人口老龄化发展速度快，来势猛n n底部
11、老龄化和顶部老龄化。n n人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞典用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。本讲稿第十页，共二十五页3.人口未富先老，对经济压力很大人口未富先老，对经济压力很大n n发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1万美元以上。发达国家的人口是先富后老。n n我国是未富先老。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家。
12、本讲稿第十一页，共二十五页4.老年人口在区域分布上不均衡老年人口在区域分布上不均衡 n n在东部经济发达地区和大中城市，人口已经在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口进入老龄化阶段。如上海市老年人口20002000年已年已年已年已达达达达238万，占总人口的万，占总人口的18.5%18.5%，到，到，到，到2025年将达年将达到最高峰到最高峰468.8468.8万，占总人口的万，占总人口的32.7%32.7%；北京；北京；北京；北京20002000年老年人口为年老年人口为年老年人口为年老年人口为188188万，占总人口的万，占总人口的万，占总人口的万，占总人口的
13、14.6%14.6%，到到到到20252025年将会猛增到年将会猛增到年将会猛增到年将会猛增到416万，老年人口的比例万，老年人口的比例接近接近30%30%，大大超过现在发达国家人口老龄化，大大超过现在发达国家人口老龄化，大大超过现在发达国家人口老龄化，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。于东部。于东部。于东部。n n另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，另
14、外，人口老龄化的趋势，就静态而言，但就动但就动态而言，态而言，本讲稿第十二页，共二十五页5.老龄人口高龄化趋势十分明显老龄人口高龄化趋势十分明显 n n 人口学中认定，人口学中认定，人口学中认定，人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，岁为低龄老年人口，岁为低龄老年人口，岁为低龄老年人口，70-7970-79岁为中龄老年人口，岁为中龄老年人口，岁为中龄老年人口，岁为中龄老年人口，8080岁以上为高龄老年人口。岁以上为高龄老年人口。岁以上为高龄老年人口。岁以上为高龄老年人口。n n过去说过去说“人活人活7070古来稀古来稀古来稀古来稀”，现在说，现在说“活到活到7070不不不不稀奇稀奇稀奇稀奇
15、”。我国高龄老年人口以每年。我国高龄老年人口以每年。我国高龄老年人口以每年。我国高龄老年人口以每年5.4%5.4%的速度的速度增长，高龄人口已从增长，高龄人口已从19901990年的年的年的年的800800万增长到万增长到万增长到万增长到20002000年的年的年的年的1100万，到万，到20202020年将达到年将达到年将达到年将达到27802780万。万。万。万。n n高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需性，高龄老人生
16、活自理能力差。因此他们不仅需性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。要经济上的供养，而且需要生活上的照料。要经济上的供养，而且需要生活上的照料。要经济上的供养，而且需要生活上的照料。本讲稿第十三页，共二十五页三、三、人口老龄化对经济和社人口老龄化对经济和社会的影响会的影响1.1.人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升养比上升养比上升养比上升 如图如图如图如图2所示，人口年龄结构
17、预测表明，所示，人口年龄结构预测表明，1990年年我国劳动年龄人口对老人赡养比为我国劳动年龄人口对老人赡养比为13.7%13.7%，20002000年上升为年上升为年上升为年上升为15.6%15.6%，预计到，预计到20252025年上升为年上升为年上升为年上升为29.46%29.46%，20502050年上升为年上升为年上升为年上升为48.49%48.49%。如果再加。如果再加。如果再加。如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上升得更为迅速，升得更为
18、迅速，升得更为迅速，升得更为迅速，20252025年达到年达到59.5%59.5%，20502050年年年年达到达到达到达到76.8%76.8%。人口老龄化将使劳动年龄人口的经。人口老龄化将使劳动年龄人口的经。人口老龄化将使劳动年龄人口的经。人口老龄化将使劳动年龄人口的经济负担日益沉重。济负担日益沉重。济负担日益沉重。济负担日益沉重。本讲稿第十四页，共二十五页2.人口老龄化对投资、消费、储蓄和税人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响收都带来相关影响 储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费增加增加 当然从近期看，消费增长可以刺激消费，当然从近期看，消费
19、增长可以刺激消费，扩大内需，但从长期看，我国是发展中扩大内需，但从长期看，我国是发展中国家，为使经济发展产生强大的后劲，国家，为使经济发展产生强大的后劲，必须继续扩大积累，持续增加投资。必须继续扩大积累，持续增加投资。本讲稿第十五页，共二十五页3.人口老龄化使政府用于老人的财政人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重支出增加，财政负担加重 n n由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出会保险、社会福利、社会救济、社
20、会服务的支出会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。不断增加。不断增加。不断增加。n n据统计，从据统计，从据统计，从据统计，从19851985年至年至年至年至19971997年，从年，从年，从年，从327327亿元增加亿元增加亿元增加亿元增加到到到到3043亿元，增长近亿元，增长近亿元，增长近亿元，增长近1010倍，其中用于支付离退倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从休职工的各种费用从149149亿元增加到亿元增加到亿元增加到亿元增加到20682068亿元，亿元，亿元，亿元，增长了增长了增长了增长了1212倍以上财政负担十分沉重。倍以上
21、财政负担十分沉重。n n 目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。为主的自身养老。本讲稿第十六页，共二十五页4.人口老龄化、高龄化影响家庭结构和人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能赡养功能 据从中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新据从中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新人口统计数据显示，目前人口统计数据显示，目前65岁的老人中，有岁的老人中，有64与自己的子女住在一起，这一比例在农村与自己的子女住在一起，这一比例在农村显得更高；而在老年妇女中，显得更高；而
22、在老年妇女中，6565岁至岁至岁至岁至7979岁的有岁的有岁的有岁的有67与子女生活在一起，相比之下，与子女生活在一起，相比之下，与子女生活在一起，相比之下，与子女生活在一起，相比之下，8080岁以上的则岁以上的则岁以上的则岁以上的则有有有有80与自己的子女同住一个屋檐下，他们对与自己的子女同住一个屋檐下，他们对自己后代的经济依赖也更强。自己后代的经济依赖也更强。本讲稿第十七页，共二十五页5.人口老龄化使完成脱贫任务更加艰人口老龄化使完成脱贫任务更加艰巨巨 据统计，据统计，50%50%以上的城镇老年人口和以上的城镇老年人口和80%80%左右左右左右左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠
23、子的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。由于经济发展不平衡，至今我国尚女或社会供养。由于经济发展不平衡，至今我国尚女或社会供养。由于经济发展不平衡，至今我国尚女或社会供养。由于经济发展不平衡，至今我国尚有有有有500500万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。区，有的身为孤寡，有的染病
24、在身，有的身患残疾。区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。本讲稿第十八页，共二十五页6.人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要全社会的共同参与和帮助全社会的共同参与和帮助 n n 中国的老龄工作刚刚起步
25、，基层服务网络薄弱，中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。n n目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有200200万，预计到万，预计到20402040年将超过年将超过年将超过年将超过1 1千万。所以我们不千万。所以我们不千万。所以我们不千
26、万。所以我们不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮助。帮助。帮助。帮助。本讲稿第十九页，共二十五页四、面对人口老龄化的挑战四、面对人口老龄化的挑战，我们应该采取的对策，我们应该采取的对策1、做实、做实“个人帐户个人帐户”，逐步增强养老保，逐步增强养老保险基金的支付能力险基金的支付能
27、力城镇职工养老保险制度由现收现付制改城镇职工养老保险制度由现收现付制改为为“统账结合统账结合”的部分积累制的部分积累制 本讲稿第二十页，共二十五页2、建立老年医疗健康保险制度，逐、建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化步实现健康老龄化 n n首先我们要建立和健全老年医疗保险制度。n n其次要逐步实现健康老龄化。本讲稿第二十一页，共二十五页3、实行弹性退休年龄制度，充分发挥老、实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势年人力资源优势 n n我国实行性别、职业差异的退休年龄制，与那些预期寿命与我国同水准的国家相比，我国的退休年龄普遍较低。从而两种现象不可避免：一是退休人口大量隐性就业；二
28、是退休时工龄越长养老待遇往往也就越优。本讲稿第二十二页，共二十五页4、在农村实行家庭养老为主与社、在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度会扶持相结合的养老制度 n n对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。本讲稿第二十三页，共二十五页5、积极推进社区养老建设，发挥社、积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能区养老功能n n企业不仅面对国内竞争，而且面对国际竞争，企业中的“小社会”功能一定要向社区转移。n n社区养老服务是一项公益事业，要发挥社区助老功能，不以盈利为目的，有社会公益性质；但同时，又要遵循市场经济原则，实行合理收费，维护良性循环。本讲稿第二十四页，共二十五页6、积极发展老龄产业，开拓老年消、积极发展老龄产业，开拓老年消费市场费市场所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。与发达国家相比，我国老龄产业尚未完全开发，企业经营者对老年消费市场需求攀升反应比较迟缓，政府部门对此也还没有相应的扶持引导政策。本讲稿第二十五页，共二十五页