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1、2021年XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案2021年XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案 为切实推动脱贫攻坚成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力气、政策总体稳定，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，乘势而上全面开启乡村振兴新征程，特制定如下工作方案。 一、工作目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九届五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面成功的基础上，抓好春季有利时机，接着巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推动乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防
2、范致贫返贫风险，不断完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接开好局、起好步。 二、工作任务 （一）扎实推动防止返贫监测帮扶 1.抓好“两类人员”动态监测。 （1）明确监测对象和内容。镇村干部要加强“两类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水平安实现状况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在 X月XX日前将名单上报至镇扶贫站。同时，要坚持每月5日开展动态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测，每月定期上报监测状况
3、。 （2）快速落实帮扶措施。经镇级调查核实，对存在致贫返贫风险的对象要刚好纳入“遇困即扶”对象，各村要加强与镇扶贫站连接，根据关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案要求，快速落实好救助和帮扶措施，有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动实力的，坚持开发式帮扶，通过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动实力的，做好兜底保障，实行低保评定和临时救助等方式保障基本生活。 （3）刚好消退致贫返贫风险。各村要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭状况和收入状况进行逐户分析研判，对通过政策帮扶已消退致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，通过村级会议评议确认风险解除后刚好上报镇扶贫站。对未消退致贫返贫风险的，
4、要实行针对性帮扶措施，每月定期跟踪监测，确保不发生致贫返贫现象。 2.巩固“两不愁三保障”成果。 （1）巩固义务教化保障。镇中心小学、中学和各村委会要组织开展义务阶段教化失学辍学排查摸底工作，摸清失学辍学学生状况，建立辍学学生台账跟踪管理，确保除身体缘由不具备学习条件外的脱贫家庭义务教化阶段学生不失学、不辍学。接着落实家庭经济困难学生教化资助政策，加强和扶贫办数据信息比对，摸清核准脱贫家庭学生底数，在 X月底前将脱贫家庭困难学生资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户不漏一人。 （2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗后付
5、费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。做好脱贫人口门诊特别慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推动脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严峻精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。 （3）巩固住房平安保障。建立健全农村住房平安动态监测机制，镇规划业务负责人员要对全镇已脱贫户及边缘户住房平安状况进行全面排查，对排查出的C级、D级危房立查立改，列入2021年危房改造安排，确保脱贫人口住房平安有保障。 （4）巩固平安饮水保障。镇水利业务负责人员要组织开展农村平安饮水状况摸底排查，精确驾驭当前存在饮水平安问题村组和脱贫户，对排查存在的
6、问题，要刚好实行安装净水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水平安问题的，列入今年农村饮水工程建设安排。要扎实做好已建农村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断提高农村脱贫人口供水保障水平。 （二）扎实推动富民产业发展升级 1.突出“一领办三参加”产业发展。 （1）提前谋划“一领办三参加”产业发展。各村要根据今年的“一领办三参加”产业发展目标任务，提前谋划好“一领办三参加”产业发展。要立足各地资源禀赋，因地制宜选准适合本村发展的富民产业，引进培育龙头企业，激励引导村干部和致富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。各村要将任务落实到村到人，明确
7、产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将状况上报镇扶贫站。 （2）开展“一领办三参加”产业基础设施需求调查摸底。镇扶贫站要组织开展对认定的9个“一领办三参加”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。经实地查看后，将摸底上报状况上报至县扶贫办。 2.大力发展“短平快”产业。 （1）摸清“短平快”产业发展需求。各村委会、驻村第一书记、驻村工作队要组织开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排，摸清需求底数，分类建立短期产业发展需求台账。 （2）推动“短平快”产业落地。各村要充分发挥产业奖补政策激励作用，组织驻
8、村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣扬和引导有发展需求的脱贫户和边缘户，大力发展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业，帮助和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作，确保脱贫群众产业项目落地见效。 3.加大小额信贷推动力度。 （1）开展小额信贷需求摸排。各村要结合产业需求摸排，加大扶贫小额信贷政策宣扬力度，引导和激励脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主发展产业或入股“一领办三参加”产业合作社。各村要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底，并将状况上报镇扶贫站。 （2）强化合作社信贷支持。加大致富带头人扶贫小额信贷扶持力度，对
9、“一领办三参加”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息50%、最高贷款XX万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参加的前提下，可通过小额信贷资金，入股“一领办三参加”产业合作社，实现“大手拉小手”产业抱团发展。 （三）扎实推动脱贫劳动力稳岗就业 1.加强就业监测管理。各村要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业状况进行一次摸排，精确驾驭已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。由镇扶贫站完成务工信息采集，并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作用，坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测，每月20日前将最新的务工信息刚好录入国办系
10、统和省办大数据平台，确保脱贫人口、边缘人口就业状况数据与实际状况相符以及务工地点、电话号码等基本信息精确无误。 2.实施就业分类帮扶。各村要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集，加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣扬，激励脱贫人口和边缘人口外出务工，实现就业增收。镇劳保所要开展一次园区企业招工信息宣扬活动，指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣扬举荐工作，主动引导有就业需求的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时，依据劳动力就业需求，供应公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台，有针对性地解决弱劳动实力家庭就地就近就业问题。 3.做好项目务工帮扶
11、。接着参照以工代赈做法，交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业，其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工酬劳占项目资金总额不低于6%（桥梁、交通等技术支持的项目不低于3%）。 4.办好用好扶贫车间。接着保持扶贫车间扶持政策稳定，各村要加大扶贫车间奖补政策宣扬力度，激励扶贫车间企业业主主动吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间，镇扶贫站、镇劳保所要加强运行状况监测，指导村解决扶贫车间生产运营中的实际困难，帮助企业业主尽早实现复工复产，确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。 （四）扎实推动光伏扶贫收益安排 1.制定收益安排运用安排。村级光伏电站2021年发
12、电收益80%用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出，20%用于爱心超市和救助失能弱能嘉奖补助。各村要参照村级光伏电站2020年发电收益金额，制定村级光伏电站2021年收益安排运用安排。历年发电收益运用还有结余的，必需在2021年优先运用并完成报账后，再运用2021年光伏发电收益。 2.强化光伏公益性岗位管理。各村要根据“按需设岗、以岗聘任”原则，合理支配脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对，可以“一人双岗”，不能“一人多岗”。2021年村级光伏电站发电收益支配的公益性岗位，劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年，最长不超过
13、1年，月工资标准不低于XXX元。坚持光伏公益性岗位动态管理，根据“在岗领补、有序退岗”原则，对无力履职的，要刚好予以清退，并做好省大数据平台信息更新。 （五）扎实推动驻村帮扶常态化管理 1.保持帮扶队伍稳定。根据过渡期内严格落实“四个不摘”要求，接着保持镇领导挂村帮扶不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前，现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变，其中因工作调离、身体缘由不能胜任等缘由须要调整的，要向镇党委、镇扶贫站申请报备。
14、2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推动乡村振兴。一年之计在于春，挂点镇领导要深化帮扶村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作，开展推动乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队，一方面要帮助乡村做好脱贫群众防贫监测、产业发展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要帮助乡村统筹推动村“两委”换届、“一领办三参加”产业发展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。 3.肃穆帮扶工作纪律。驻村第一书记坚持每周驻村工作5天4夜，驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于XX天，结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于2次。加大驻村帮扶考勤管理，每月定
15、期报送考勤结果，对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位，下发督办函，责令限期整改。镇党委、政府、镇纪委监委、镇扶贫站要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督查检查，对存在驻村帮扶不在岗、帮扶工作不流于形式等问题的帮扶单位和个人，进行通报指责。 （六）扎实推动易地扶贫搬迁后续扶持 有关村要对易地搬迁对象“两业”后续帮扶状况进行排查和帮扶，确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。要加大产业帮扶力度，充分利用产业奖补、小额信贷等激励政策，激励和引导搬迁对象入股产业合作社或自主发展特色产业。要加大园区企业招工信息和政策宣扬力度，主动举荐符合条件的搬迁对象进城入园务工。对搬迁户中的留守妇女、弱劳动力等特别群体，要合
16、理开发生态护林、保洁环卫、门卫保安等公益岗位，让搬迁对象在家门口实现就业增收。对无劳动力的搬迁对象，要因人施策落实农村低保或特困供给等兜底保障政策。 （七）扎实推动典型宣扬和舆情监测 1.深化脱贫攻坚总结宣扬。对脱贫攻坚的实践成就、阅历模式和先进典型等进行全面总结，留好扶贫印记，凝练脱贫攻坚精神。强化正面宣扬引导，以省市县先进典型为重点，深化宣扬我镇脱贫攻坚过程中涌现出的优秀第一书记、最美脱贫户、脱贫先进村、定点扶贫先进单位等先进个人和集体，讲好脱贫攻坚“XX镇故事”，用身边的事教化身边的人。协作主流媒体做好“纪录小康工程”工作，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。 2.
17、加强扶贫领域舆情监测。全镇上下要亲密协调协作，加强对扶贫领域舆情监测分析和引导处置，做到有力监控、有序引导、有效应对。对善意指责看法仔细听取吸纳，对恶意攻击炒作坚决依法制止，防止用个别问题否定脱贫攻坚成果，防止用恶意炒作乡村振兴干扰大局。 三、工作要求 （一）强化组织保障。各村各部门要充分相识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的重要性，接着扛起政治责任，保持镇村两级工作力气稳定，做到工作不断、队伍不散、干劲不减，持续推动工作落实落地。各村、镇直办单位要严格根据工作方案的要求，结合本村本单位实际，探讨制定工作措施，逐项分解细化任务，确定春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图。镇直（办）有关
18、责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要依据部门职能分工，狠抓本系统行业政策措施的推动落实。 （二）加强统筹推动。镇脱贫攻坚领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加大对春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作协调调度，确保各项工作任务落地落实。镇直（办）有关责任单位要结合责任分工，加强对村的指导服务，定期调度，刚好驾驭工作进度，着力解决工作推动中的困难和问题。各村第一书记和村党支部书记作为春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作责任主体，要亲自抓、亲自做，确保各项工作落到实处。 （三）严格督促检查。镇扶贫站要联合镇纪委监委加大对村和有关责任单位春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作开展状况督促检查力度，驾驭工作落实、责任落实、政策落实等状况，督促检查过程中发觉的问题，要刚好予以通报，下发督办单，要求限时整改到位。