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1、2022年09年副县长学习实践科学发展观活动的调查报告 农夫工是时代发展的产物，在全国7.2亿农村居民中，农夫工有2.26亿。数以亿计的农夫工，已成为活跃在城乡之间的一支有生力气，带动了资金、技术、观念等生产要素的聚集和流淌，对加快农村经济发展、打破城乡二元发展模式、促进城市化、工业化进程等发挥了重要的作用。近年来，我县坚持把劳务经济作为助农增收的主导产业之一，扎实开展农夫工技能培训，大力建办劳务基地，多方拓宽输转渠道，竭力做好维权服务，农夫工就业工作得到了持续快速发展，仅2022年，全县累计输转农夫工6.47万人，实现劳务收入3.61亿元，人均1138元，占农夫人均纯收入的45.3%。但是，
2、由于受金融危机冲击，我国经济增长速度放缓，劳动密集型企业、出口加工型企业经济效益下滑，就业岗位削减，全国农夫工就业形成比较严峻。那么，金融危机对我县农夫工就业影响有多大？如何有效降低金融危机影响，促进全县农夫工就业工作持续稳定健康发展？带着这些问题，我先后深化有关乡镇和部门，实行召开座谈会、查看资料、听取汇报等方式，进行了调研。 一、当前我县农夫工就业的现状及特点今年以来，县上把劳务输出作为发展农村经济、增加农夫收入、加快新农村建设的重要举措，努力化解金融危机的消极影响，根据政府引导、群众主体、能人带动、服务促动的基本思路，因势利导，多方组织转移，整体工作好于去年同期水平。截至目前，全县累计输
3、转农夫工5.72万人，同比增长24.47%，占年安排任务的83.2%，下剩的1万多农夫工大部分是季节工，随着建筑、马路等领域项目的相继开工，这部分人接连输转，预料4月低前基本能够实现输转任务。整个农夫工就业工作呈现出以下三个特点：一是从输出地看，西北地区占大多数。2022年全县向西北地区输出农夫工37445人，向东南沿海地区输出16569人；今年已输往宁夏、陕西、新疆等地的农夫工约为4.9万人，占全年任务的85.6%，比去年同期增加55.22%；输往东南沿海0.14万人，占输出总数的2.4%，同比削减29.8%。二是从输出工种看，体力劳动者较多。目前输出的农夫工中，85%的人劳动技能偏低，没有
4、技术等级证书，71.27%的农夫工在建筑、餐饮、矿山、交通运输等劳动强度大的行业工作。三是从务工效益看，普遍有所下滑。目前输出的农夫工中，30岁以下的两后青年占40%以上，这部分人大都在技术要求低、劳动强度小的餐饮、保安、保姆和商贸流通等行业就业，工资普遍较低；其中有10.1%的人处于待业状态，未充分就业。另外，劳务市场供大于求导致农夫工工资普遍下降，经调查，我县建筑行业农夫工日工资下降10元左右。二、当前我县农夫工就业面临的机遇与挑战从当前农夫工就业状况看，全县农村劳务输转工作有很多有利因素，必需在详细工作中牢牢把握。一是县域经济吸纳劳动力就业的实力进一步增加。县上紧紧抓住国家扩大内需、促进
5、经济平稳较快增长的政策机遇，主动争取实施了一批重大项目，为劳动者供应了一大批就业岗位；涉及我县的西平铁路、西长凤高速马路等省列重大项目建设进度加快，用工需求进一步增加；县内基础设施和小城镇建设步伐加快，农村特色产业规模扩张，以旅游业为主导的第三产业快速发展，这些都将为农夫工就业供应更多的岗位。二是劳务输出的地域优势降低了金融危机的影响。从输出(！)地看，全县农夫工近年主要流向本省及新疆、宁夏、内蒙、陕西等欠发达地区，并且通过长期合作，劳资双方已建立了较为稳定的用工关系，到东南沿海等受金融危机影响较为严峻地区就业者较少。从农夫工技术特点看，大多数主要在建筑、餐饮、运输、矿产资源开发等行业从事体力
6、劳动，在外向型企业和劳动密集型产业等受金融危机影响较为严峻领域从业者较少。三是劳务经济发展基础为输转工作创建了较好条件。近年来，我县劳务经济取得了长足发展，3年累计培训劳动力7.5万人（次），农夫工素养有所提高，参加市场竞争的实力显著增加；累计发展劳务基地210个，果都泾川人劳务品牌的知名度进一步提高，劳务市场和就业渠道进一步拓宽；不断加快劳务输转基层基础建设，劳务输转机构的工作水平显著提升；广阔劳动力打工致富的愿望迫切，全县发展劳务经济的共识已经形成，这些都为新时期发展劳务经济奠定了坚实的基础。在看到有利因素的同时，也应当醒悟地相识到，全县农村劳务输转工作也面临诸多不利因素。一是金融危机影响
7、了劳务输转工作的质量。一方面，受金融危机冲击，我国东部沿海地区、外向型企业和劳动密集型产业出现了产品积压、生产萎缩、效益下滑、人员下岗的局面，必定会对我县输往东南沿海的农夫工造成影响；另外，经济增长是拉动就业的主要因素，受国际金融危机冲击，目前中国经济增长速度放缓，对就业工作产生了干脆影响，我县将有7000人不能充分就业。另一方面，国内劳务市场出现供大于求的局面，城镇失业人员、高校毕业生、新增劳动力和农夫工等待就业群体相互叠加，恶性竞争，处在劣势地位的农夫工工作机会削减，工资水平、生活待遇等普遍下降。二是人力资源优势没有得到充分地发挥。我县人均耕地较少，农村特色产业发展的成熟度低，容纳劳动力的
8、实力不够强，必定导致大量的富余劳动力外出打工。但是，劳动者文化程度普遍偏低，劳动技能不娴熟，大多以体力劳动为主，劳动力资源的附加值低，没有将人力资源的数量优势转化为质量优势。另外，占农夫工总数近三分之一的两后青年既缺少劳务技能，又缺乏吃苦精神，常年奔波在外，仅能满意个人消费需求，劳务收入效益不高。三是全县劳务输转基础工作还不够完善。大部分农夫工自谋职业、敏捷就业，农村劳务输转工作组织化程度不高，市场化运作不力；劳动保障、农业、共青团、妇联、职业技术教化机构等协作不力，部门之间条块分割，信息和资源共享程度低，难以形成多方互动、紧密协作的有机整体；劳动力技能培训的效果还不够明显，大多数农夫工从事体
9、力劳动，技术含量对农夫增收的贡献还不够大；劳务输转网络不够健全，农村劳务输出中最关键的乡村两级工作运转不力，常常出现上级部门有用工信息、农夫群众有外出务工愿望，却难以实现二者刚好有效对接的肠梗阻现象。三、以科学发展观为指导，努力促进农夫工就业工作持续稳定健康发展坚持以科学发展观为指导，以组织输转为方向，以提升农夫素养为重点，以就地转移为补充，以维权服务为保障，着力破除当前农夫工就业中的障碍和制约因素，推动全县劳务经济持续稳定健康发展。一要牢牢把握发展这一要义，狠抓基地建设，在提高组织化输转程度上取得新突破。把发展第一要义贯穿于农夫工就业工作的始终，深刻相识到在农村特色产业效益还不够明显阶段发展
10、劳务经济的重要性和必要性，牢牢扭住组织输转这一发展劳务经济的有效方式，根据政府推动、多方参加、市场运作的思路，大力实施围棋战略，主动创建劳务基地，拓宽输转渠道，提高输转效益。坚持以大中型城市劳动用工密集型企业为目标，通过发展一点，带动一片，逐步形成有组织劳务输出的基地网络。在进一步巩固东南沿海等发达地区劳务基地的同时，把劳务输转的重点向西北、西南内陆和新兴城市转移，争取在新疆、宁夏、内蒙、陕西、四川、云南、贵州等地建立一批固定的用人基地，尽早占据劳务市场。注意把长期在外务工、影响较好、信誉度强、消息灵通的农夫工发展成劳务中介人，发挥其牵线搭桥作用，引导农夫工就业。主动培育各类劳务中介组织和劳务
11、协会，激励民间资本和劳务公司在我县组建和设立劳务中介机构，允许其收取合理酬劳，调动他们的主动性，提高全县劳务输出的组织化水平。二要牢牢把握以人为本这一核心，狠抓技能培训，在提高农夫技能素养上取得新突破。紧紧抓住人这个生产要素中最活跃的因素，把农夫工素养的提高作为发展劳务经济的一项基础性工作，根据把农村富有劳动力培育成产业工人的思路，进一步整合培训资源，主动开展多种形式的教化培训。要坚持理论与实践相结合、长期培训与短期培训相结合、分散培训与集中培训相结合的原则，充分利用年末岁首等劳动力大量返乡的有利时机，集中开展建筑建材、服装加工、餐饮服务、汽车驾驶、家政服务、电器修理等为主的好用技术培训。要以
12、市场需求为导向，大力发展订单培训、校企培训、地企培训和企内培训，增加培训的好用性和针对性，真正做到市场须要什么样的劳动力，就开展什么样的技能培训，有效提高全县劳动力的文化素养和技术水平，提升市场竞争力。三要牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，狠抓平台打造，在提高就地转移水平上取得新突破。统筹处理好农夫工组织输出与就地转移的关系，在全力打造劳务基地、提高组织化输转水平的同时，着力挖掘县内用工岗位，促进农夫工与用工单位之间的洽谈合作，不断满意县内经济建设和产业发展用工需求。要充分发挥项目建设对就业的拉动作用，对今年境内续建、新建项目用工状况进行统计梳理，建立重大项目用工档案，要求建设项目优先考虑运用当地
13、农夫工。重视发挥城市建设、村镇扩张、农夫新村建设和以旅游为主导的二三产业带动社会就业的功能，靠实行政主管部门和乡镇的主体责任，最大程度地安置农夫工。根据农村农时特点和产业劳务需求，以社（组）为单位，把家庭劳动力富余、产业规模小的农夫组织起来，组建农村劳务服务队，对产业规模大、劳动力短缺的农户供应有偿劳务帮扶，促进农夫工就地转移。主动落实就业再就业实惠政策，引导在外胜利人士和有资本、技术的农夫工返乡创业，从资金、土地、相关手续办理等方面对返乡农夫工进行扶持。四要牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，狠抓网络建设，在提高保障服务水平上取得新突破。要加大资金投入力度，不断夯实劳务基层基础工作，在全县1
14、5个乡镇和215个行政村建立劳务输转机构，实现县劳务输转中心与乡、村两级劳务输转机构的联网，形成覆盖城乡、信息畅通、资源共享的劳务信息网络。建立全县农夫工数据库，定期更新，实现动态管理，精确驾驭农夫工输转状况；不断拓宽信息传播渠道，通过印制管理手册、制作光盘、互联网发布等方式，刚好将农夫工信息供应给劳务基地，切实提高输转工作质量水平。仔细做好农夫工输出管理服务工作，建立从信息采集、实地考察、合同签订、人员选调、组织输出到跟踪管理的一条龙服务体系。输出前，要到用工单位进行实地考察，做好外出所需各种证件和手续的集中办理，签订劳动合同，选好领头人和组长。输出后，要对外出务工人员实行就业登记制度，常常走访用工单位征求看法和对劳务人员进行家访，主动主动协调处理劳资纠纷。同时，加强劳务中介组织的监督管理工作，坚决取缔各类非法中介组织，严厉打击坑蒙拐骗等非法行为。主动做好劳动者工资支付保障工作，确保劳动者按时足额得到劳动酬劳，着力维护劳动者的合法权益。