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1、关于基层应急能力建设调研报告关于基层应急实力建设的调研报告 x月x日至_日，省应急管理厅组织调研组，赴_市_县、_市两地，开展了以乡镇（街道）、村（社区）为重点的基层应急管理实力建设调研。结合平常驾驭的状况，初步总结了_市近年来加强基层应急管理实力建设的有益探究，收集了基层看法建议，结合我省实际，提出了初步对策建议。一、_市主要做法及成效 近年来，_市应急管理局突出乡镇机构、救援队伍、物资装备“三大件”，坚持向内挖潜与争取支持相结合，主动作为，奋力推动基层应急管理实力建设呈现质的提升。优化顶层设计，推动乡镇应急管理机构建设破局。鉴于_县在机构改革前已有建设乡镇安监站、派驻执法人员的先行探究，_
2、年机构改革后，_市因势利导，接着以_县为样本，推动乡镇应急管理机构建设。_年x月，_市政府办公室出台加强乡镇（街道）应急管理机构建设的看法。看法明确，各乡镇（街道）在安监站基础上组建应急管理站，与乡镇（街道）安委办合署办公。在应急站人员配备构成上，实行三个一批的“xxX”的模式，即：县级派驻一批，县级平安生产执法大队向每个乡镇（街道）派驻不少于x名执法人员；从原有灾难信息员队伍中转隶一批，确保每个乡镇（街道）充溢x名原灾难信息员；乡镇落实一批，在上级派驻执法人员、转隶灾难信息员基础上，乡镇（街道）再落实x名以上工作人员。目前，全市乡镇应急管理站普遍配备工作人员xx人，全市_x个乡镇（街道、工业
3、园区）应急管理站（办）人员总数达_x人。在应急站建设运行标准方面，看法提出了“六有”指导标准（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费）。目前，全市大部分乡镇（街道）均根据“六有”标准建设了应急管理站。市应急管理局联合中国地质高校（_），举办全市乡镇应急管理站站长业务培训班。_年_市启动乡镇应急管理站及配套建设提档升级，支配专项资金，多渠道整合房产等资源，首批已建成x个示范站。每个应急站办公面积为_x_x平方米，配齐办公设施，同步建设乡镇应急物资仓库，组建xx支应急救援队。如，_镇投入_x余万元资金改造原税务办公场所，交给镇应急站运用，实现独门独院办公。整合各方资源，建设多元
4、化应急救援队伍。坚持不求全部、但求所用，盘活体制内外资源，打造特色显明的地方救援力气。一是整合力气建队伍。_市通过签订协议、整合编组、资金扶持等方式，打造了打造了矿山、水上、森林消防、危化、地灾（地震）、防汛抗旱x支准专业队伍。其中，防汛抗旱救援队系与市武装部协作，依托民兵力气组建，地灾（地震）应急救援队系与市自然资源和规划局联合组建，水上救援队系与市游泳协会合作成立，_人的森林消防救援队系与_保安服务总公司协议组建，危化品应急救援队在工业园区消防站基础上组建。_区汲纳社区干部、小区保安、复退伍军人、游泳爱好者等志愿者，在_个乡镇（街道）建成了_人的应急救援队伍，区镇财政为每支队伍配备了_万元
5、装备，区应急管理局开展应急专项培训。目前，_市共建有社会化应急队伍_支_人。二是多方筹资保运转。_市应急管理局投入_x多万元，为_市蓝天救援队配备专业救援装备，并担当主管部门职责，为其供应办公场所，支持其在民政部门办理登记，使其有充分的归属感。_市探究了“xxx”的经费保障模式，即市财政在每支救援队伍成立之初赐予x万x万元开办经费，之后每年再列支肯定经费用于设备修理及其他保障，同时激励企业出资、爱心人士捐资。动员队伍发挥特长自筹，如_市水上救援队将在_风景区开展水上节目表演的收入作为经费来源之一。防汛抗旱救援队利用民兵训练经费，组织应急救援培训。_县、_区财政出资为救援队伍统一服装、添置救援器
6、材。三是共训实战提实力。市、县两级应急管理部门加强与消防、_等部门协调协作，为应急救援队伍日常训练、应急实战供应舞台。以_市为例，防汛抗旱救援队把防汛抗旱纳入民兵训练科目。水上救援队利用_旅游景点水上课目表演的机会，广泛开展潜水、驾驶冲锋舟、救生等训练。_市_局将“_x”报警与市应急管理局对接，将相关突发事务救援任务交给应急救援队伍。_年，_市x支准专业救援队伍先后x次组织参加抢救群众溺水、_多次处理群众呼救事务，凭借过硬实力获得了社会认可。坚持高点定位，抓好物资装备硬件建设。一是配强救援装备。_市应急管理局争取_x余万元资金购置了一批应急救援装备、应急通信车和应急通讯装备，投资_万元购置应急
7、救援船舶及其他装备的工作也在加快推动中；_县高标准配置应急救援指挥车、应急救援运输车，添置冲锋舟_艘。_市为每个乡镇配备了_万元的综合应急救援车。_市配备了气垫船、卫星通讯设施和排涝抢险设备。二是建强基础设施。_市应急指挥中心已于去年建成投用，与气象、水文、水利、_、住建、地震、地质等部门实现数据共享。_市、_县在_市领先建设了应急物资储备库，其中_市应急物资储备库一期工程（总建筑面积_平方米）已于去年底投入运用，储备了_个品种、价值近千万元的救援救灾物资。_市引进民营资本_万元建设了_市首个应急救援综合训练基地暨中小学生平安体验馆，可担当水上救援、森林火灾（芦苇）、防汛、城市排涝等救援训练，
8、能同时容纳_人左右训练。三是加强科技手段。_市应急管理局将_年确定为全市信息化建设年，正在建设“_”工程，即：建设x个应急指挥平台，建设监管、感知、应急救援三大网络，健全网上监管、会商研判、应急救援三大机制，覆盖危化企业、非煤矿山、工贸企业、防汛抗旱、防震减灾、城市排渍、气象水文、应急救援八大板块。_县领先建成县级应急指挥中心，并将视频会议系统延长了到乡镇。_市、_区、_开发区建成了化工园区才智信息平台，目前已上线运行。二、_市创新探究的主要启示 近年来，_市应急管工作走在全省前列，基层应急实力建设等单项工作走在全国前列，体现了“三牛”精神。以加强基层应急管理实力建设为例，我们感到，_探究对全
9、省有几点可资借鉴的启示： 一是顶层设计与基层探究有机结合是破解难题的有效途径。乡镇（街道）应急管理机构及保障缺失的问题，基层反映多年，属典型的老大难问题。_年，原省安监局推动省编委出台关于加强和完善市县平安生产监管执法体制的看法（x编文_号），对加强乡镇安监机构建设起到了重要推动作用。机构改革后，_市抓住机遇，推动乡镇应急站建设，打造了安监站的升级版。它启示我们，解决类似老大难问题，既要主动抓好顶层设计，又要主动引导地方因地制宜，先行先试，营造小气候，再逐步推广，选择时机倒逼大气候形成。二是应急管理部门主动作为是推动问题解决的不二法门。_市应急管理局抓准机构改革方案酝酿、平安生产工作汇报等各种
10、机会，向市委、市政府主要领导汇报，争取重视与支持。同时多次到组织、编制、人社、财政等部门汇报，寻求支持。市委常委会、市政府常务会两次专题听取乡镇（街道）应急管理机构建设汇报，常务副市长多次带队深化一线调研，最终不仅促成了看法出台，而且为增配县级应急管理部门力气埋下了好的伏笔。目前，_市辖县级应急管理局干部编制最少的有_人，多的超过_x人；全市灾难信息员全部调整到位，从市、县、乡民政部门转隶_x人（其中原乡镇民政办_x人）。三是科学规划逐步推动是确保取得成效的务实之举。从_年起先，_市应急管理局坚持一年一个主攻方向，先后规划实施了企业平安生产标准化、乡镇应急管理站建设、应急救援队伍建设、科技信息
11、化建设等几项重点工程，步步为营，稳扎稳打，实现了积小胜为大胜。三、以_为例剖析当前基层应急管理实力建设的瓶颈 从调研的状况看，_市探究基层应急管理实力建设的精神珍贵、阅历可学。但是，站位全省平安发展大局，综合_和省内外其他地区的探究实践看，基层应急管理实力建设的进展还只是阶段性的、成效也是初步的，还需正视以下薄弱环节： 一是在机构设置方面，受乡镇内设机构设置限额的限制，乡镇应急管理站不是正式单设的内设机构，属于“地方粮票”，其正规程度与水利、城建等其他资深部门尚有差距，乡镇应急站人员和派驻执法人员感究竟气不足、“腰杆不硬”。二是在实际执行方面，应急站、救援队伍、物资装备“三大件”建设推动不够平
12、衡。乡镇应急站有的挂在经发办，有的挂在政法办，有的仍在探究之中。救援队伍建设方面，目前_只有_、_等少数几个县市区专业相对比较齐全，只有_区实现了乡镇（街道）应急救援队伍建设全覆盖。三是在履职保障方面，乡镇应急管理执法车辆没有保障，派驻执法人员或私车公用，或“蹭”乡镇安办干部的车辆，缺乏应有的职业尊崇。派驻执法人员身份是事业编制，开展行政执法面临政策障碍。经费保障没有纳入财政预算，只能一事一批（结），不利于前瞻性谋划工作。另外，调研普遍反映，县市区应急管理局随着编制大幅扩充、人员逐步到位，平安生产执法培训取证需求不断加大。四是不确定因素较多。乡镇今年面临换届，应急站人员可能面临调整。全省乡镇机
13、构改革尚未实施，应急站的设置及职责、性质存在不确定性因素。四、对策建议 适时推介_阅历。实行适当形式，接着总结_市有效做法，同步调研总结其他市州（如随州、宜昌等地）的有益探究，梳理若干可供各地借鉴的模式。今年适当时候在_召开全省基层基础建设现场推动会，重点推介_阅历。推动出台政策看法。争取省有关部门支持，组成联合调研组，赴省内省外开展调研，进一步了解基层实际状况，探究加强基层实力建设的有效路径。在此基础上，跟踪国家应急管理事业改革发展顶层设计和乡镇机构改革进展，推动出台加强基层应急管理实力建设指导看法。开展基层应急实力标准化创建。立足平安生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援职能，从机构名称、职能配置、人员队伍、物资装备、基础设施、经费保障、制度规范等方面，探讨制定基层应急管理实力建设指导标准及考核方法。主动回应基层关切诉求。针对平安生产执法取证培训问题，充分驾驭相关政策，加强全省需求调研，依据执法证培训取证相关规定，刚好增列经费预算，从速支配培训班。针对乡镇应急站车辆、经费等问题，加强与省相关部门沟通，在省级事权范围内，推动问题解决。针对基层反映的部分泵站、涵闸等防汛设施年久失修的问题，建议举一反三，结合防汛备汛工作，加强隐患排查治理。