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1、2021年全市优化营商环境座谈会发言材料2021年全市优化营商环境座谈会发言材料 近年来，根据中心及省市有关“放管服”改革、全面优化提升营商环境的战略部署和工作支配，X县接续发力、久久为功，扎实推动营商环境“三年行动安排”，强化顶层设计，夯实组织体系，实施重点整治，严格绩效考评，着力发育便捷、高效、规范、透亮的营商环境和政务高地，有效增加县域经济社会发展内生动力，科学推动三国历史文化名城实现整体跃升。 一、近年X营商环境的优化实践 （一）强化顶层设计，主动破解发展瓶颈。X年以来，X县先后出台了中小微企业贷款周转金运用方法、优化企业发展环境若干看法等系列化的规范性文件，明规确矩，建章立制，定向破
2、解县域营商环境方面存在的资金、审批、效能等突出冲突问题，提速增效，放开放活，有效激发市场主体活力和创业激情。一是放大财政性资金的杠杆撬动作用。从“转贷难”入手，创新运用金融财政工具，建立落实与实体企业相匹配的转贷资金池，强弱项，补短板。先后与农商银行、中银富登村镇银行、邮政储蓄银行、X惠升财政投资公司等合作建立中小微企业贷款周转资金池X个。截止X年X月末，各类贷款周转金累计发生X亿元、受益企业X户。 二是建立“政+商+银”会商平台，形成协同联动常态机制。实行联席办公会议、银政企会商制度、对口帮扶协作机制、“宁静生产日”“绿色通道”等系列标本兼治、重在治本的方法措施，净化优化县域企业、商事生态环
3、境。三是“摸着石头过河”，先行先试营商环境新举措。实行“保姆制”、“项目包保”、“一事一议”等，全链条、多渠道扶持重点行业、主导产业转型升级、补链强链，发育先导产业，做大做强县域产业支撑。四是做强产业服务支撑平台。加大生态环境专项整治、实施“四水同治”、落实水、气、土“三年行动安排”等，“腾笼换鸟”，着力构建发展新格局，形成后发新优势。筹资亿元，政府主导超前建设标准化厂房，策划实施等重大项目等，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。五是优先发展干脆融资。细心梳理县域产业“基因图谱”，对成长性好、强链延链的骨干企业、优势项目，结合产业规划，导入现代企业制度。同时，加大财政奖补力度，完善投资、财金、上市等支
4、持举措，推动高成长性企业试水干脆融资，发育壮大县域资本市场。持续深耕资本市场，登陆新三板，实现悉尼主板挂牌，鼎泰高科抢滩科创板进入实质性阶段。 （二）提升政务效能，持续优化政务环境。一是深化“放管服”改革。围绕全面降低制度性交易成本，进一步缩减市场准入负面清单，主动推动“非禁即入”普惠政策落地。强化审批、报备事项的事中、事后监管，推动生产要素的市场化改革，加快形成竞争性市场体制。 二是严格落实“最多跑一次”改革。彻底清理行政审批事项，优化商事服务流程，巩固商事改革成果，推行“并联审批”、“网上办”等，基本实现商事事项办理“零跑路”。三是推行商事代办“一条龙”。科学分置企业代办、项目代办、民生代
5、办、镇（街道、乡）村（社区）代办，结合志愿服务、自助服务等，健全商事全程代办服务体系，强化绩效约束机制等，各类市场主体对商事服务改革的获得感、满足度明显增加，“亲、清”政商关系有力促进了营商环境的改善和提升。 （三）推动善治转变，着力打造开放高地。营商环境也是生产力。近年来县围绕市场开放，加快推动由土地、财金等要素吸引型开放向政务、规则等机制制度型开放转变。坚持全局和局部相匹配、治标与治本相结合、渐进和突破相促进，先后策划实施了商事制度改革、市场“非禁即入”改革等，连年组织开放论坛、“两节一会”、“营商环境大探讨”等，解放全民思想，推动开放营商。领先设立营商环境举报投诉中心，将营商环境工作纳入
6、县委巡察、绩效评估、专项督查等，组织“两代表、一委员”评议，在县融媒体矩阵开拓“我来说营商”专栏等，主动营造良好的营商环境。设立财政专项预算，实施企业家素养提升工程。在每年年中、年终，组织对县公共资源交易中心、县市民服务大厅、县工信委、县产业集聚区、县税务局、县商务局、县应急管理局等重点涉企部门的服务效能 “大问卷”。从严治理“玻璃门”、“窗口受理、线下绕办”等现象，巩固形成优化营商环境的长效机制，发育良好营商生态。根据“有信必核、有咨必复”的原则，从严从快查处侵商侵企行为，始终保持对营商环境不作为、乱作为“零容忍”的高压态势。 二、当前营商环境的主要问题 一个好的营商环境，是中西部地区实现“
7、弯道超车”后发崛起的最大优势。优化营商环境，必需坚持问题导向，树立有解思维，勇于自我革命。从目前营商环境看，主要有两个方面的突出问题： （一）商事服务仍存不优。一是“两重两轻”表现比较明显。在商事、“最多跑一次”等改革中，重审批报备、轻跟进管理，重执法执罚、轻常态服务的现象还不同程度存在。安监消防、食品监督、社会办学等行业事后监管不到位，文化平安、社会养老、协会监管等领域，治理任务较重。二是部际之间、乡镇层级之间协调协作难。受部门、行业利益干扰，以及其在营商大局上的站位凹凸等，乡镇间、部际间优化营商环境工作的不平衡性较大。一些单位和工作人员不作为、不担当，在落实营商环境政策举措上推推动动，甚至
8、推而不动、阴奉阳违，“上热、中温、下凉”的现象难以根除。三是问题动态清零机制不健全。联审联批事项办理流程上的不经济、并联审批机制运行过程中的不连接问题不容忽视，必需多措并举，强化流程监控，确保动态清理。同时，一些工作人员实力不足、本事恐慌的问题也相对突出。 （二）惠商政策措施棚架时有发生。一些部门、单位宣扬贯彻营商政策的不到位，致使惠商政策“碎片化”、政策红利发挥不充分，近年来的集中治理成效难巩固。主要表现在：一是受行业规则、部门担当等因素影响，中小微企业转贷资金池不能满意实体企业“短、小、频、急”的融资需求。二是园区食宿、托教、医疗、商业配套的不到位，加剧了园区企业“招工难、留人更难”。三是
9、环境容量不足、用地指标偏紧、资本要素配置失调等，制约了前景好、高成长性企业的发展空间拓展。四是职教中心的缺失、技工培训和再教化体系的空白，增加了企业高素养人才引进、普工本土化的成本等。 三、优化提升X营商环境的思索 优化提升营商环境，是一项系统的社会工程，不行能一蹴而就，必需全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推动。结合当前营商环境现状，建议以破“五难题”、立“五高地”为总抓手，标本兼治，久久为功，推动营商环境治理科学化、法治化、制度化，打造在乃至全省知名的一流营商生态品牌。破“五难题”、立“五高地”，即是目标，更是过程。破 “五难题”，就是要立足当前，放眼长远，围绕商事制度改革不彻底、市场资源
10、配置不经济、社会信用体系不健全、商事服务流程不通畅、政府杠杆调整不得法的问题，强化顶层设计，做好统筹协同，实施重点突破，努力把打造成为豫西南政务服务优、人文环境佳、商事效能高、政商关系亲、市场活力足的发展高地，创出投资沃土品牌。 （一）实施“三大攻坚”，突破改革“碎片化”。吸取近年来先进地区和自身在营商环境实践方面的成败得失，重点解决在引商、安商、扶商、富商、尊商政策方法举措上的不连接、“碎片化”问题。实施资本招引落地、项目策划运作、环境改善提升“三大攻坚行动”，盘存量，解难题，扩增量，活主体，提质量。突出营商机制、制度、保障，三管齐下，系统集成，巩固成效。一是厘清“两个清单”。动态完善市场“
11、负面清单”和商事服务“权责清单”。发挥市场和政府“两只手”的协同倍益效应，让市场更高效配置资源、资本。二是健全营商环境支撑保障体系。系统梳理中心和省市县历年来惠企利商的政策、方法、措施、看法、纪要等，结合依法行政、简政放权、商事改革，科学连接，形成体系，发挥集成效能。三是扭住关键“节点”，实施突破。从优强企业、重点项目、高增长点最现实、最紧要、最给力的“小切口”入手，结合县域产业规划和行业“基因图谱”，科学谋划，明晰商事服务“路途图”，实施顶层推动、“节点” 突破、“政务外包”等，让市场主体有更多的获得感、华蜜感、归属感。 （二）做好“加减乘除”文章，加快政府职能转变。围绕“放管服”改革深化和
12、建设服务型政府，强化县乡村三级联动，主动担当，主动作为。一是科学放管、简政利企。进一步廓清政府和市场的边界，以做实公共资源交易平台为切入点，以点带面，巩固市场经济改革成果，推动市场更好发挥在公共资源配置、公共服务选购、公共事务磋商诸方面的确定性作用，收紧政府“无形之手”，激发经济社会内生动力，稳经济、稳投资、稳预期，调结构、促转型、惠民生。二是接续发力、扛牢责任。坚固树立科学的发展观、政绩观，以“功成不必在我”和“功成肯定有我”的理念，一任接着一任干，为可持续发展夯实基础。三是全面清理、“握指成拳”。彻底清除税务、房管、测绘、卫健等“红顶”中介，斩断政企不清、政事不分的利益链条。抓住中心和省市
13、投融资体制改革的机遇，把依附政府，附庸财政、水利、发改、国土、农业农村、交通等职能部门的各类投融资平台完全推向市场，压降政府债务负担，使更多的公共财力、物力“好钢用在刀刃上”。 （三）打通“亲清”政商“最终一公里”，再造营商新生态。政商亲、活力足；政商清，后劲大。一是实施政务效 能监察与履职“免责”机制建设“两手抓”。重点破除推推动动、甚至推而不动的顽习，消退“末梢梗阻”。紧盯窗口单位、关键平台、利害部门，全面深化治散、治懒、治混。强化正向激励，以上率下，勇担当，善作为，引领营商环境治理向纵深推动。二是激励推动大众创业、万众创新。大胆探究，创新改革，以政务服务的新理念、新路子、新举措，推动开放的大门敞得更开，形成全社会敬重创业、敬重劳动，关爱企业家的良好社会环境，形成多种经济成份竞相发展的生动局面。三是加大宣扬推介，擦靓营商品牌。好的营商环境是生产力，品牌是更具魅力、更富底蕴的生产力。利用现代媒体矩阵，细心创意，科学策划，全方位、多维度展示开放营商新形象、新“干货”，让、让中国听到开放声音、创业故事、营商方略，让在助力高质量发展的生动实践中走出盆地，走向全国。