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1、2021年X村（社区）“两委”换届工作专题党课2021年X村（社区）“两委”换届工作专题党课16页 同志们： 根据中心和X委、X政府统一部署，我X村（社区）党组织和村（居）民委员会以下简称村（社区）“两委”将进行换届。依据中国共产党章程中国共产党支部工作条例（试行）中国共产党基层组织选举工作条例中国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法等党内法规和法律，结合实际，现就仔细做好xx村（社区）“两委”换届工作作如五个方面的讲授。一、总体要求要精确把握 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五
2、中全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路途，坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，选优配强村（社区）“两委”班子特殊是党组织带头人，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农夫合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使换届成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝合广阔群众的过程，成为加强党的领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程，为巩固脱贫攻坚成果、接续乡村振兴、提升城乡治理实力，推动xx高质量
3、跨更加展供应坚毅组织保证。xx村（社区）“两委”集中进行换届，同步推选产生村（居）务监督委员会，统筹共青团、妇联和村级集体经济组织换届及其他村级组织成员推选。根据先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的依次进行，2020年11月启动换届工作，2021年1月底前完成村（社区）党组织换届，大会选举时间统一支配在20211月1日至5日；2月底前完成村（居）民委员会换届，选举日统一支配在2021年2月1日至5日；村（居）民委员会换届后10日内推选产生村（居）务监督委员会。新一届村（社区）党组织换届结束后，刚好开展村（居）民小组党支部换届和党小组长推选。新一届村（居）民委员会选举产生后至2021年2月2
4、8日推选产生村民代表和村（居）民小组长，开展共青团、妇联和村级集体经济组织等换届工作，有条件的地方可在2021年2月日前压茬进行。二、带头人要选优配强 （一）从严把握人选标准。坚持正确选人用人导向，把政治标准放在首位，避开“矮子里面拔将军”，坚决调整不适应不符合的干部。村要注意选拔致富带富实力强、敢闯敢拼，能推动乡村振兴的干部；社区要注意选拔酷爱社区事业、热心服务居民，治理和服务实力强的干部。1坚持标准，明确村（社区）党组织书记和“两委”成员资格条件。（1）党组织书记应突出“双高双强”标准：政治素养高。仔细学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中心、省委和市委各项决策部署，推
5、动党的路途方针政策在农村落地生根，模范遵遵守法律律法规，公道正派、廉洁自律。群众威信高。带头践行社会主义核心价值观，品德端正，作风民主，勇于负责，敢于担当，有奉献精神，有剧烈的事业心和责任感，党员群众认可度高。致富带富实力强。懂农业，驾驭“三农”政策，熟识农村状况，具备肯定的政策水平，能解决实际问题；爱农村，扎根农村基层，甘于奉献、苦干实干；爱农夫，对农夫群众充溢感情，把农夫群众的利益摆在第一位，能推动乡村振兴、乡村治理，带领群众致富本事强。群众工作实力强。协调实力强，坚持依法办事，擅长做群众工作，敢于直面问题，能妥当处理冲突纠纷，维护辖区和谐稳定。（2）“两委”成员应突出“双好双强”标准：政
6、治素养好。志向信念坚决，宗旨观念强，能仔细贯彻执行党的路途方针政策，严守政治纪律和政治规则。道德品质好。为人正派、品德端正、办事公道、甘于奉献，有肯定担当精神。带富实力强。务实肯干、敢闯敢拼，能团结带领党员群众共同致富。协调实力强。能协调各方关系，热心为村民居民服务，为群众办实事、解难题，得到群众拥护，赢得群众好评。2严格“五不准”“十不宜”，明确换届人选资格条件负面清单。（1）有下列情形之一的，不准列为换届人选：政治上的“两面人”；有犯罪前科或受过刑事惩罚的；存在“村霸”和涉黑涉恶问题的；组织、实施或参加邪教和非法宗教的；涉黄涉赌涉毒受到处理以及配偶、父母、子女有吸毒行为受到处理的。（2）有
7、下列情形之一的，不宜列为换届人选：受党纪政务处分按规定不能任职和正在接受纪委监委、司法机关立案调查的；被法院纳入失信被执行人名单或被列入行贿人员名单的；涉及境外势力或宗教势力、从事宗教活动、有深厚宗教感情的；长期无理上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；拉票贿选或干扰破坏选举的；担当村（社区）干部期间，长期不公开村（居）务，侵占或造成“三资”流失的；选举前拒绝作出竞职承诺、履职承诺、辞职承诺的；违反社会公德、违规大操大办宴席、违反殡葬改革政策的；存在非法占地、私搭乱建、毁林开荒等行为未整改的；长期外出或丢失行为实力，不具备履职条件以及其他不宜列为换届人选的。各县（市、区）、园区可结合实际进
8、一步细化要求，或探讨提出其他“不准”“不宜”的情形，并指导写入村（社区）选举方法。（二）严格资格条件审查。乡镇（街道）初审：由乡镇（街道）党（工）委组织派出所、财政、综治、司法等部门对村（社区）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组干部人选和通过另选他人形式选出的人员进行初审。县级联审：在乡镇（街道）初审基础上，由县级组织、民政部门牵头，会同纪委监委、政法、公安、法院、检察院、司法行政、信访等部门，组成人选资格联审小组进行联审把关。联审中落实容错纠错方法，根据“三个区分开来”的要求，仔细负责地分析研判。实行村（社区）“两委”近亲属回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外
9、祖父母、孙子女、外孙子女关系的，不得同时在同一村（社区）“两委”班子任职。（三）拓宽人选来源渠道。用好优秀人才回引成果，注意从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土高校毕业生、农夫专业合作经济组织负责人、村医村教、本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中选拔村（社区）“两委”成员，重点选拔在脱贫攻坚、疫情防控、稳边固防、抢险救灾等急难险重任务中表现突出、群众公认的人员。重视选拔优秀退役军人进入村（社区）“两委”班子。强化党组织把关，全面落实村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，县级党委组织部门和乡镇（街道）党（工）委要“下深水”选人，逐村（社区）分析研判、搞好人事支配、深化细致
10、考察，切实把好政治关、廉洁关、实力关，注意把有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人培育选拔为村（社区）党组织书记，实现组织意图与群众意愿相统一。（四）全面稳妥推行“一肩挑”。在有条件的地方，主动推行村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。对于本村短暂没有合适人选的，上级党组织和下派干部（第一书记）要着力为本村培育帮带出合适的村党组织书记人选。推行社区党组织书记通过法定程序担当社区居民委员会主任。村（社区）“两委”成员应当交叉任职，村“两委”成员应限制在7人以内，社区“两委”成员应限制在9人以内，县级党委可依据村（社区）规模在全县（市、区）范围内统筹调配职数。共青团、妇
11、联等村级组织负责人由村（社区）“两委”成员担当。村（居）民委员会成员、村（居）民代表中党员应占肯定比例。提倡村（社区）“两委”成员兼任村（居）民小组党支部书记、党小组长、村（居）民小组长。村（居）民小组长一般应由村（居）民小组党支部书记、党小组长或党员担当。（五）优化班子结构。村（社区）党的基层组织委员会委和村（居）民委员会成员职数，根据有关规定设置。党的支部委员会一般设委员5名，其中书记1名、副书记1名、组织委员1名、宣扬委员1名、纪检委员1名；党的总支部委员会一般设委5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名；党的委员会一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名
12、、纪检委员1名。村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成；居民委员会成员由5至9人组成，其中设主任1人、副主任1至2人，委员若干人。村（居）务监督委员会由3至5人组成，其中主任1名。边疆县（市）村（社区）可设1名武装干事，宗教工作须要加强的村（社区）可设1名宗教干事，武装干事和宗教干事待遇参照村（社区）副职标准保障。新进村（社区）“两委”成员人选，一般应具有中学（中专）以上学历、年龄在50岁以下，特殊优秀的可适当放宽条件；对超过60岁、表现优秀的村（社区）党组织书记，可接着留任，不简洁以年龄划线；原则上每个村（社区）“两委”成员中至少有1名35岁以下的年轻干部；具备条件的村（社区），党组织
13、书记、副书记、村（居）委员会主任、副主任或村（居）务监督委员会主任中至少有1名全日制大专及以上学历的干部，力争换届换出新血液、新面貌，实现年龄、学历“一降一升”。重视培育女干部，实行专职专选等方法，确保每个村（社区）“两委”成员中至少有1名妇女成员，并兼任村（社区）妇联主席，保证村民委员会成员中妇女比例达到30%以上，村民委员会主任中妇女比例达到10%以上，社区居民委员会成员中妇女比例保持在50%左右。多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。（六）推行设岗定责。村（社区）“两委”成员一般应当驻村，实行分工负责制，科学设岗、合理定责、人岗相适、权责分明，从严加强管理，强化考核问责。推广“缩
14、面提标”做法，根据“一人兼多职、一人领多酬、宜整合则整合、宜兼职则兼职”的原则，村（社区）设党建助理员、社会事务员、综治维稳员等岗位，一般应由村（社区）“两委”成员兼任，乡镇（街道）党（工）委会同上级主管部门加强履职考核。详细设岗定责方案由县（市、区）、园区党（工）委制定实施。三、程序步骤要严格仔细 （一）扎实做好打算工作。全面落实市级领导挂钩县（市、区）、县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子成员包村联户制度，对村（社区）逐个深化调研，摸清社情民意、广泛宣讲政策，在此基础上集中分析研判，细心制定换届工作方案。对选情困难特殊是存在宗族势力干扰、宗教势力渗透扩散、信访冲突突出等问题，可能影响
15、换届正常进行的村，要“一村一策”进行整治，化解冲突问题，回应群众关切，不整顿到位不换届。全面开展村（社区）“两委”班子成员离任经济责任审计，对村（社区）财务进行集中清理。乡镇（街道）党（工）委要与全部村（社区）“两委”成员进行一次谈心谈话，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任由乡镇（街道）党（工）委书记和组织委员一起谈，做深做细思想工作，引导正确对待进退留转。通过多种形式宣扬发动群众，宣讲换届精神和要求，做到家喻户晓，引导群众主动参加换届选举。培训业务骨干，全覆盖培训市县组织、民政部门参加换届工作人员和乡镇（街道）组织委员、村（社区）党组织书记，讲清换届政策、要求、流程、方法等，统一思想相识
16、、提高业务实力。（二）规范党组织换届程序。1开展“两推”。村（社区）党组织召开党员大会和村（居）民代表会议或户代表会议，根据任职条件和委员职数，举荐新一届村（社区）党组织委员人选；乡镇（街道）党（工）委召开党（工）委会议，举荐候选人初步人选，并将人选通报村（社区）党组织。2组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”状况，探讨提出候选人预备人选考察建议名单，报乡镇（街道）党（工）委。经县乡人选资格联审后，乡镇（街道）党（工）委确定考察对象并组织考察，村（社区）党组织书记人选由县级组织部门牵头考察。3确定预备人选。人选由乡镇（街道）党（工）委会议探讨，反馈村（社区）党组织，其中，村（社区
17、）党组织书记人选须经县级党委常委会探讨。依据反馈结果，村（社区）党组织召开委员会议，根据不少于应选人数20%的差额比例，探讨提出候选人预备人选，公示后上报审批。4大会选举。召开村（社区）党员大会，选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员。召开新一届委员会议选举产生书记、副书记。选举结果报乡镇（街道）党（工）委批准后公布。统筹做好乡镇党代会代表选举工作。（三）规范程序。村（居）民委员会选举在村（社区）党组织领导下，根据有关法律法规进行。1推选产生村（居）民选举委员会。村民选举委员会由5至11人的单数组成，其中主任1名，副主任1至2名。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选
18、产生，推选方式和详细名额由村民会议或村民代表会议确定。社区居民选举委员会由社区居民会议推选，可召开全体十八周岁以上的居民或每户派代表或社区居民小组选举代表推举主任、副主任和委员5至9人组成。同步推选产生选举监督委员会，由3人组成。依法把村（社区）党组织书记推选为村（居）民选举委员会主任，推选组织放心、群众认可的党员或群众担当副主任和成员，根据有关法律法规履行职责。2制定选举方法。村（居）民选举委员会结合实际，拟定村（居）民委员会选举方法，把“一肩挑”、村（居）民委员会主任报名参选等要求写入选举方法，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议或户代表会议探讨通过后公布实施。3开展选民登记。在村（居）
19、民选举委员会的主持下，依法开展选民资格确认、审核、登记和公告。搬迁安置户以迁入地登记为主，保障其民主政治权利。村民选举委员会应当在选举日20日前将参与选举的选民名单张榜公布。居民委员会实行社区居民小组代表方式选举的，应当公布社区居民小组代表名单。4提名确定候选人。村民委员会成员的候选人由选民干脆提名，提名可以实行单独、联名或者自我提名的方式进行，提名的人数不得超过应选人数。社区居民委员会成员候选人的提出，可由乡镇（街道）向社区居民选举委员会举荐，也可由居民干脆投票或由选民10人以上联合提名，户代表5人以上联合提名，社区居民小组代表3人以上联合提名等方式。县乡进行资格联审，依法确定正式候选人并张
20、榜公布。5大会选举。村民委员会主任、副主任和委员，由村民干脆选举产生。居民委员会成员，由全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生；居民户数较多的，也可以由每个居民小组推选代表选举产生。各地依据疫情防控形势和本地实际，实行大会选举的可设流淌票箱，但应当严格限制运用。对通过另选他人形式选出的人员，当场只公布得票状况，经资格联审后方能宣布是否当选。（四）统筹开展工作。压茬推动其他选举（推选）工作，并按规定开展人选资格联审。1村务监督委员会成员由村民选举委员会主持召开村民会议或者村民代表会议，在本村登记参与选举的村民中推选产生；居务监督委员会成员由居民选举委员会主持召开社区全体十八周岁以上的居民或每户
21、派代表或社区居民代表会议推选产生。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担当村务监督委员会成员。村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）党组织纪委书记或纪检委员担当。推动建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效连接的工作机制，促进村（居）务监督委员更好发挥监督作用。2村（居）民小组党支部换届选举，严格根据中国共产党基层组织选举工作条例相关规定进行。村（居）民小组党小组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员举荐产生。3村民代表由村民按每五户至十五户推选1人，或者由各村民小组推选若干人。妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。每个居民小
22、组可以选举3至8名社区居民代表。4村（居）民小组长由新一届村（居）民委员会选举产生后30日内组织村（居）民小组会议或者户的代表会议推选产生。5村级集体经济组织、共青团、妇联换届选举，由各县（市、区）、园区农业农村部门、团委、妇联制定方案，乡镇（街道）农业农村部门、团委、妇联详细组织实施。（五）做好后续工作。换届后，村（社区）党组织要刚好做好印章、文档、资金、办公场所及遗留问题等工作移交。村（居）民委员会应当自新一届村（居）民委员会产生之日10日内在村（社区）选举委员会的主持下将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，移交新一届村（居）民委员会。刚好
23、变更基层群众性自治组织特殊法人信息，并重新换发统一社会信用代码证书。做好换届选举工作总结，建立换届选举工作档案。指导村（社区）制定发展规划，修订完善村规民约和居民公约，建立村级“小微权力清单”，健全“四议两公开”议事决策机制。适时组织开展村组干部培训,落实村组干部待遇正常增长机制，引导村组干部履职尽责、担当作为。做好离任村（社区）干部关切关爱工作。四、环境营造要风清气正 （一）肃穆换届纪律。坚持教化在先、警示在先、预防在先，广泛宣扬换届选举纪律要求，组织签订纪律承诺书。始终保持高压态势，以“零容忍”看法肃穆查处拉票贿选、干扰破坏选举等违法违纪行为，严厉打击黑恶势力、宗教势力、宗族势力和境外势力
24、干扰渗透基层政权，发觉一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑，保证换届选举风清气正。（二）全程加强监督。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担当换届监督员等方式加强监督。畅通监督举报渠道，刚好办理群众来信来访，对举报问题和线索逐一进行核查处置。（三）留意防范化解风险。强化底线思维，对换届可能出现的冲突问题加强预判、做好预案，对一切倾向性苗头性问题要反应敏锐、抓早抓小，刚好解决在萌芽状态。留意防范化解各种干扰风险、信访冲突风险、舆论炒作风险、疫情防控风险。各县（市、区）组织部、民政局、卫健局等部门要亲密协作，制定换届选举
25、期间疫情防控预案，并报市委组织部备案。五、组织领导要全面加强 （一）强化责任落实。各级党委特殊是县乡党委要落实抓村（社区）“两委”换届工作的主体责任，县乡党委书记要作为“一把手工程”抓在手上。市县乡要成立换届工作领导机构和工作机构，健全由组织部门牵头协调、民政部门亲密协作，纪委监委、政法、农业农村、共青团、妇联等部门参加的推动机制，形成工作合力。把换届工作作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，刚好约谈有关责任人，问题严峻的肃穆问责追责。（二）强化督促指导。各级组织、民政部门要对下一级换届文件进行前置审核，组织做好业务培训。市级成立督导组，县乡成立指导组，扣住关键环节，深化基层指导督促。加强工作调度，对基层提出的问题刚好探讨答复，全程指导推动村（社区）“两委”换届选举工作。（三）强化宣扬引导。发挥各类新闻媒体作用，强化正面引导。实行“万名党员进党校”“党课开讲啦”和政策宣讲等方式，教化引导党员群众正确行使民主权利。（四）强化经费保障。各级财政部门要做好换届选举工作经费保障，详细标准由各县（市、区）、园区确定，确保xx村（社区）“两委”换届工作顺当推动。