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1、2022年可持续稳定从何而来可持续稳定从何而来XX市以民为本实施“三个一”机制夯实社会稳定基石地处首都南大门的XX市以维护人民群众的根本利益为动身点，以超前化解、限制越级、削减群访、避开重访、严防激化为主要目标，探究推行了信访稳定“三个一”工作机制，有效地解决了群众关注的热点、难点问题，夯实了“护城河”工程的基础，为全市改革开放、经济发展创建了优良的社会环境。自1999年以来，该市已连续5年未发生一起进京、赴省、到保定市越级集体上访。一、构筑一个网络，打造亲民“阳光”窗口为了给群众信访供应更广泛的途径，削减和避开越级上访，XX市委、市政府在充分调查探讨的基础上，出台了关于加强市级领导接待群众来
2、访的看法，着力构筑立体交叉的信访接待网络。首先是将信访领导接待范围广泛延长，构筑横向到边、纵向究竟的信访接待网络。该市在原市级领导接待群众来访的基础上，向乡镇、部门延长，在全市15个乡、镇、办事处、开发区和30个市直部门全部建立了信访接待日制度，每周四和周五，由各乡镇、部门主要领导在本单位接待群众信访。其次是将信访接待内容广泛拓展延长，构筑内容丰富、时间足够的信访接待网络。2022年以来，XX市将市级领导接待日，由每周的一天增加到每周二天，同时每周增加一天涉法涉诉信访接待日，即：每周二、周三为市级领导接待日，每周二为涉法涉诉信访接待日，由市政法委牵头，公安局、检察院、法院、司法局的主要领导参与
3、。截止目前，该市政法系统已集中接访40次，共处理涉法案件244件，彻底办结181件。为保证立体接待网络的实际效果，该市从规范接待工作程序入手，以保证领导到岗、到位、尽职、尽责。首先是公开接待日程。通过电视台公布领导接待的总体日程支配，并在市信访局和各乡镇、市直部门门口公示每周接待领导的姓名、职务和分管工作。其次是肃穆接待纪律。该市要求信访接待工作由市委书记、市长，各乡镇、市直部门一把手亲自挂帅，无论工作多忙，领导必需到岗接待，遇有开会和外出学习考察，要向单位主要领导请假，并由当日接待领导本人自行调整。第三是规范接待方法。为保证接待效果，该市特地制定了“五要五不要”的接待原则，即：对上访群众要满
4、腔热忱，不要看法冷漠；对群众提出的问题要耐性解决，不要敷衍应付；对群众的过高要求要阐明政策，不要动辄训斥；对能够当场拍板解决或明确答复的问题要当机立断，不要优柔寡断；对一时不能解决或政策不允许的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明确接访责任。为提高领导接访工作效率，削减交叉重复接访，加大解决问题的力度，该市实行首接责任制，即：每一位接待领导对所接待的信访案件从接待、批办、立案、协调、调度、回访等始终负责究竟，直至信访人反映的问题得到妥当解决。对不能按时办结或解决问题推诿扯皮，而导致集体访、越级访或重访的，严格追究有关领导和人员的责任，并列入年终考核。为使接访工作真正落到实处，该市市级领
5、导班子成员领先垂范，从上到下形成了齐抓共管的合力。2022年以来，该市四大班子领导的信访接待从未出现空岗现象，已接待来访群众513户，943人次。特殊是保定市委副书记、XX市委书记于群同志和市长黄恩桥同志，身先士卒，不但按期接访，遇有其他领导外出开会不能正常接访时，还主动替其他领导接访，把大量的苗头和隐患化解在了萌芽状态，把大量的冲突问题解决在了当地。有一次，是保定市委副书记、XX市委书记于群同志从上午8：30分始终到下午4：30分连续接访8个小时，连午饭也没有顾上吃，先后接待来访群众46户。二、创新一套程序，畅通爱民“绿色”通道为从根源上解决推访、拖访、压访、堵访、瞒访等现象，化解缠访、无理
6、访、重复访、越级访等问题，畅通信访渠道，规范信访程序，保障信访人的合法权益。XX市自2022年8月份探究建立六项制度，努力做到有访必接，接访刚好，有信必办，办理刚好。一是实行信访接待微机登记、备案、告示制度。该市规定信访人到相关部门信访，接访部门首先把信访人的相关状况，如：时间、单位、姓名、性别、年龄以及反映的问题、要求等按乡镇和单位全部输入微机登记备查。对信访人反映的问题、接待领导和答复解决看法也同时输入微机登记备查。二是探究信访三联单制度。为避开和削减越级访的发生，该市规定凡信访人越级上访至市一级，如属初访由信访局向有关责任单位下达越级信访通知单，限期解决。信访人如向有关乡镇、部门反映问题
7、，责任单位要和其签订双向责任书，办结后出具信访答复看法书，两个材料一式三份，上访人、责任归属单位、信访局三方各持一份。信访人到市信访局或市直有关部门申请复查，须出示双向责任书和信访答复看法书，否则不予接待。三是严格落实首接责任制。为提高信访工作效率，该市推行谁接待谁负责究竟的方法。市级领导到市信访局接待群众来访实行首接责任制，即：谁接待谁负责，对所接待的信访案件要根据“四明确”的要求，从接待、批办、协调、调度等始终负责究竟，直至信访人反映的问题得到妥当解决。四是推行信访案件调度会制度。为使信访人反映的问题刚好妥当解决，该市根据领导接访首接责任制的要求，实行谁接待谁调度，从领导接待之日起计算，一
8、个月后两个月内，由相关领导组织信访案件调度会，遇有突发信访案件随时召开调度会。被调度单位要随时把信访案件的办理状况向有关接待领导汇报、反馈，集体分析案情，探讨制定解决措施，并进行信访工作阅历沟通。截止目前，该市已召开协调调度会36次，协调解决疑难问题38件。五是无理访确认制度。就是一个信访案件是不是无理访，先由市信访局提出看法，再由市信访工作领导小组会议认定，经会议认定为无理访的，首先要对其进行指责教化，其次要向信访人下达无理访通知书，要求其相识错误，息诉罢访，如不听劝阻，依旧无理缠访、闹访的，依据相关法律规定，由公安机关进行惩罚，旨在收到打击少数，教化群众，依法有序信访的目的。六是信访工作通
9、报制度。为达到表彰先进、鞭策后进、沟通阅历、分析形势、研讨信访工作新思路的目的。市信访局把每月市领导接访状况、市领导主持召开的调度会状况、每月信访状况及市委、市政府关于解决信访问题实行的举措落实状况进行汇总，并向全市乡镇、部门每月一通报；市委办、政府办负责将每季度信访状况进行通报；半年和全年信访状况由市委、市政府通报。而且特地出台了XX市各乡、镇、办事处、开发区信访工作年度责任目标考核方法实施细则（试行），对各乡、镇、办事处、开发区、市直各部门信访工作实行量化动态管理，并严格考核。对年终考核优秀的单位和个人，赐予嘉奖，成果突出的赐予重奖，对评定为末位档次的，实行信访工作一票推翻，单位不得评先，
10、分管领导和主要领导一年内不得提拔重用。通过实行信访接待微机登记、备案、告示制度、信访三联单制度和无理访确认制度，进一步畅通了信访渠道，规范了信访程序，维护了信访秩序，对有效防止无理缠访、闹访、重访、越级访发挥了效用。据该市信访局统计，自2022年8月份实行新的制度以来，信访量呈逐月下降趋势，特殊是重访量明显下降，已由原来的65下降到现在的25，信访秩序明显好转，越级访也在低位运行。领导接待首接责任制制度、信访案件调度会制度和信访工作通报制度，进一步提高了各级领导干部“稳定压倒一切、责任重于泰山”和“群众利益无小事”的意识，转变了工作作风，有效地发挥了市、乡两级第一道防线的作用，有效地防止和削减
11、了越级访的发生。三、前移一个关口，架起惠民“金色”桥梁为实行党的十六届四中全会精神，加强各级干部的执政实力和执政水平，增进党群、干群关系，从源头上化解社会冲突，XX市委制定出台了关于建立领导干部下访接待群众制度的看法（试行），将信访工作关口前移，实行领导干部“一线”接访。 为便利群众反映问题，架起群众和领导有效连接的桥梁，该市要求领导干部下访前要做到“三明确一做好”。一是明确下访地点。市四大班子领导同志，每月下访一次，到所分包乡镇、接待群众；各乡镇领导同志每月至少下访一次，到所包村街、社区接待群众。二是明确下访日期。市四大班子领导同志下访日定在每月的1015日之间，各乡镇领导同志下访日定在每月510日之间。在规定接访日，市乡领导要按时到所分包乡镇、村街接待群众来访。三是明确接待方式。市、乡两级领导下访，对群众放开接待，同时和约访相结合，下访领导可协调有关职能部门的领导或业务骨干共同参与接访。四是做好预前宣扬。在每个下访活动日之前，通过广播、电视、公示等方式，提前一周向广阔群众公布下访领导的姓名、职务、接待的详细场所和时间。 领导干部在下访过程中，做到接待、批办、交办、督办、调度等各个环节环环相扣，通过与群众“零距离”接触，亲自接待群众来访、亲自协调解决重大信访问题，在仔细解决群众实际困难的同时，刚好驾驭了基层信访动态和群众所想、所盼，为科学决策供应了大量可供参考的依据。