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1、精品文档 你我共享政府和社会资本合作（PPP）-科技金融创新中心项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的方案性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺当实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，依据实施方案的内容逐步推动PPP项目的实施。依据基础设施和公用事业特许经营管理方法第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以依据经济社会状况进展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案
2、的内容，参考基础设施和公用事业特许经营管理方法第十条规定：“特许经营项目实施方案应当包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及供应公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特别的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施
3、方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本安排框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及选购方式选择等内容。实施方案框架一、科技金融创新中心PPP项目概况（一）科技金融创新中心PPP项目基本状况（二）科技金融创新中心PPP项目经济技术指标（三）科技金融创新中心PPP项目公司股权状况二、科技金融创新中心PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不行抗力风险（二）利益共享三、科技金融创新中心PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括托付运营、管理
4、合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。新资产建筑合同启钥契约建筑，转移，运营（BTO） 合同设计，建筑并运营一项新资产 从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门） 政府支付财产费用，拥有者转移建筑建筑，拥有，运营，转移（BTO） 合同设计，为一项新资产融资，并进行建筑、运营 从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门） 在合同期限结束后，资产转移政府许可与监管运营和维护（O&M） 承包方管理已存有资产并供应服务 获得费用和补贴 负担管理运营和修理费用承租 承包方接管已存有资产并在合同规定范围内供应服务 从使用者付费以及任何方面的财政补
5、贴中获得收入，或者是租赁费用 负担管理运营和修理费用承租 承包方接管已存有资产并在合同规定范围内供应服务 从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用 负担管理运营和修理费用纯公共 纯社会资本管理合同服务合同私有化与管制已有资产要点 核心PPP类型 其他相关协议PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图四、科技金融创新中心PPP项目合作期限（一）科技金融创新中心PPP项目合作期限的确定（二）合作期限的形式五、科技金融创新中心PPP项目交易机构交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的支配。六、科技金融创新中心PPP项目回报机
6、制回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险安排方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、科技金融创新中心PPP项目配套政策（一）负责或帮助猎取项目相关土地权利的配套政策（二）供应相关接连设施（三）办理有关政府审批手续（四）防止不必要的竞争性项目八、科技金融创新中心PPP项目合同体系项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的支配设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股
7、东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品选购合同和保险合同等。 工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品购买合同审计师管理询问顾问政府融资顾问法律和税务顾问供应审计、会计询问服务供应管理询问服务PPP项目合同供应融资询问服务供应法律、税务询问发起人融资方保险公司融资合同保险合同项目公司股东发起协议履约合同发起人发起人承包商运营商原料供应商产品购买方PPP项目常见基本合同体系及参加方九、科技金融创新中心PPP项目监管架构监管架构是指政府在PPP项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。十、科技金融创新中心PPP项目选购方式选择编制项目实施方案的最终
8、目的是进行PPP项目选购工作，推动PPP项目的实施。PPP项目选购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公正、公正和诚恳信用原则，依据相关法规要求完成PPP项目识别和预备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今日下三分，益州疲弊，此诚危险存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异
9、法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于从前，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和谐，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感谢，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深化不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感谢。今当远离，临表涕零，不知所言。腹有诗书气自华