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1、市人大常委会水污染防治“一法一条例”执法检查动员部署会议上讲话在市人大常委会水污染防治一法一条例执法检查动员部署会议上的讲话同志们：今日，我们召开执法检查动员会，主要任务是深化贯彻习近平生态文明思想，根据全国人大和省人大常委会的总体部署，对全市贯彻实施水污染防治法和汉丹江流域水污染防治条例状况开展执法检查进行支配部署。刚才，秀成同志代表市政府作了表态发言，书正同志宣布了执法检查方案，福明同志汇报了我市实施水污染防治一法一条例状况，市住建局、水利局、农业农村局、发改委、工信局、财政局、自然资源局、交通运输局、卫健委和市法院、市检察院等单位供应了书面材料，从各自职责和工作角度，全面介绍了法律法规的
2、贯彻实施状况，查找了存在的问题，提出了下一步改进措施。不管是会议发言，还是书面材料，讲的都很好。下面，我就开展好这次执法检查讲三点看法。一、提高政治站位，深刻相识这次执法检查的重要意义。党的十八大以来，党中心把生态文明建设摆到了更加突出的位置，习近平总书记先后就生态文明建设和环境爱护发表了一系列重要讲话，形成了习近平生态文明思想。今年 3月 5 日，习近平总书记在参与十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，就生态文明建设再次强调：在五位一体总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略；在新发展理念中，绿色发展是其中一
3、大理念；在三大攻坚战中，污染防治是其中一大攻坚战。四个一充分体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求，为我们做好这次执法检查供应了指引和遵循。我们肯定要根据学懂、弄通、做实的要求，全面系统学、刚好跟进学、联系实际学，切实把习近平生态文明思想全面贯彻到服务经济社会发展和生态文明建设之中，推动各级各部门和全社会保持加强生态文明建设的战略定力，探究以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统爱护力度，全力打好污染防治攻坚战。在污染防治攻坚战中，碧波保卫战是必需啃下的一块硬骨头。今年，全国人大常委会把水污
4、染防治法执法检查作为人大监督工作的重中之重，栗战书委员长亲自担当执法检查组组长，带队赴地方检查。依据全国人大常委会的总体要求，省人大常委会最近也就我省范围内省、市、县三级联动开展水污染防治一法两条例执法检查进行了支配部署。在全国和省人大常委会执法检查已经启动的状况下，我们必需增加紧迫感、责任感，结合商洛实际，紧扣时间节点，在全市快速开展一法一条例执法检查工作。近年来，经过全市上下的不懈努力，我市碧波保卫战取得主动进展和明显成效。但同时也要看到，水污染问题具有复合性、综合性、难度大的特点，解决起来绝非一朝一夕之功，稍有松懈就可能出现反复。全市城乡污水收集管网建设还比较滞后、处理实力不足，一些企业
5、不配建或不正常运用污染治理设施，排污口不达标排放现象依旧存在，汉丹江出境水质总氮偏高，饮用水水源地平安压力逐年增大，歼灭黑臭水体仍有大量工作要做。无论是市县人大代表提出的水污染防治方面的议案、建议、指责和看法，还是人民群众关于水污染的投诉举报，都逐年增加。水生态环境状况与党中心的要求、省市委的部署、人民群众的期盼还有差距。面对这些问题，市委、市政府高度重视，把污染防治工作摆在建设创新漂亮华蜜商洛全局工作的突出位置，紧盯突出问题推动整改，紧盯群众感受加大工作举措，对全力打好以蓝天、碧波、净土、青山四大保卫战为主要内容的污染防治攻坚战进行了全面支配部署。我们这次执法检查，既是根据监督法依法履行监督
6、职责，也是围绕中心、服务大局而开展的一项重要工作，是我们调整工作理念、推动人大工作创新的一次探究实践。因此，我们肯定要统一思想，从树牢四个意识、坚决四个自信、坚决做到两个维护的高度，深刻相识此次执法检查的重要意义。要坚持以习近平生态文明思想为指导，把深化贯彻一法一条例和全面实行市委四届六次全会精神，树立和落实科学发展理念结合起来，以剧烈的政治责任心和事业使命感，从人大工作角度推动党中心和各级党委关于水环境和水污染防治各项决策部署得到实行。二、突出问题导向，推动水污染防治一法一条例全面有效实施。水污染防治法和汉丹江流域水污染防治条例对于我们防治水污染、爱护水资源、保障水生态平安，尤其是在确保一江
7、清水供京津等方面发挥了重要作用。这次执法检查，既是对这些法律法规实施状况的一次检查，也是对落实党中心和省市委关于水环境治理决策部署的一次检验。我们肯定要坚持问题导向，敢于动真碰硬，确保取得实效。刚才，书正同志宣读的市人大常委会关于水污染防治一法一条例执法检查方案对执法检查工作作了详细的支配部署。这里，我再强调四点。第一，要切实履行法定职责。人大执法检查，既不同于党委的环保督查，也不同于环保部门行政执法，肯定要坚持以法律法规为依据为准绳开展监督，通过精确、翔实的案例和数据，说明法律法规实施和开展工作的实际状况。不能把属于法律范畴的问题一般化、行政化，不能把违法行为视为一般性的工作失误，充分体现人
8、大监督的特点。为此，大家肯定要仔细学习，熟识法律规定，弄清相关业务，用好法律武器，有的放矢地开展工作。如政府及相关职能部门、企业，就要弄清晰法律法规的规定是什么，实施得怎么样，存在问题如何解决？同时，要以此次执法检查为契机，广泛征求看法建议，主动为省人大常委会修订省汉丹江流域水污染爱护条例供应依据，推动立法与执法的良性互动，促进法律法规的健全完善、有效实施。这次检查，要始终以法律法规为基本标准，把水污染防治存在的问题、违法的表现捞出来，一网打尽。其次，要 聚焦检查重点。执法检查要全面精确了解法律法规实施状况，但又不是眉毛胡子一把抓。要坚持问题导向，围绕五个重点：打黑，即打好城市黑臭水体攻坚战；
9、 消劣，即基本消退重点区域劣 V 类国控断面； 治污，即强化污染源整治； 保源，即爱护饮用水水源； 建制，即健全长效管理机制，比照法律法规查找和分析问题，擅长发觉那些影响法律法规实施、制约工作发展、损害群众利益的突出环境问题和带有普遍性的典型问题。重点要突出四个方面：一要重点检查发展理念和发展方式的转变状况。绿水青山就是金山银山，这是习近平生态文明思想的重要理念，也是水污染防治相关法律法规所秉持的根本原则。所以，这次要首先从落实新发展理念、推动绿色发展等查起，从各级党委政府落实法律法规，贯彻新发展理念，树立正确的发展观、政绩观上查找问题。决不能以牺牲环境、牺牲广阔人民群众的切身利益来换取工作的
10、政绩，换取经济社会的快速发展，绝不能让这种短期的发展行为再次出现。要检查各地区各部门贯彻新发展理念、统筹经济发展和生态环境爱护、推动生态优先和绿色发展等方面的状况，推动从根子上解决水污染问题，推动生态环境质量持续改善。二要重点检查各级政府法定职责落实状况。水污染一法一条例强化了地方政府在水污染防治中的领导责任、监管责任、工作责任、法律责任。要聚焦各级政府履行法定职责状况，了解防治效果和限期达标状况，了解依法向社会公开的状况，了解严格落实法律责任、依法追责问责状况，切实推动各级政府把法定责任落到实处。三要重点检查城乡水污染治理措施落实状况。深化污水垃圾处理场、工业及生活排污口、畜禽养殖场等重点区
11、域、重点部位，了解排污设施建设运营状况，涉水企业达标排放状况，主要河流及支流水质状况，深化分析梳理和查找突出问题及缘由，提出建设性的看法建议。四要重点检查人民群众反映突出的水污染防治问 题。群众满足才是真满足，群众说好才是真的好。这次执法检查，必需坚持以人民为中心的发展思想。比如，饮用水平安关系群众切身利益，人民群众普遍关切，社会各界反映剧烈。这次检查，就要把饮用水水源地平安作为一个重点。再比如，农村水污染治理，是广阔农夫群众的共同期盼，这方面的问题也是这次检查的一个重点。再比如，城市黑臭水体、流域水生态系统退化等，都要作为重点来检查分析，力求推动能解决的问题立行立改，尽快解决，不负人民群众的
12、期盼。第三，要真查真看真正发觉问题。发觉问题比解决问题更重要。问题的发觉与解决问题的方法同时产生。发觉不了问题就是问题，发觉了问题不反映问题、不解决问题也是问题。在这次执法检查中，各级各单位肯定要敢于自揭盖子，暴露问题，发觉问题，主动作为，而不能只停留在协作上级、应付检查的工作层面。要切实解决市内自己查查不出问题、中省环保一查就是问题的现象。执法检查组要树立不能真发觉问题、发觉不了真问题，就是失职的理念，切实做到该曝光的曝光、该点名的点名、该指出的肃穆指出，真正形成监督压力。全市各级政府及相关职能部门要比照一法一条例相关责任的规定，依法尽责、担当作为，仔细开展自查自纠，对存在的问题不遮不掩、和
13、盘托出交给人大，自觉接受监督，共同探讨解决冲突、困难和问题的途径和方法。要把执法检查与推动整改结合起来，通过各级各方面的共同努力，推动水污染防治一法一条例全面有效实施，坚决打好碧波保卫战。第四，要驾驭执法检查的方式方法。在方式方法上，要解决查什么、怎么查、怎样汇总结果的问题。这次检查，我们就是要实实在在地查，真正把水污染方面存在的问题彻底地查出来，通过问题探讨制定解决方法，交给相关职能部门，推动政府解决问题。肯定要力戒假大空，搞形式主义。凡事预则立不预则废。磨刀不误砍柴功。我们不打无打算之仗，要细心做好打算工作。一要明确查什么。要熟识检查的内容和重点，要熟识法律法规、政府的责任、违法的表现。二
14、要明确怎么查。做好基础工作，弄清辖区内有哪些河流、水源地，存在的重点问题有哪些，做到状况明，方向准、状况清。要搞好培训，学法律、学业务，讲清晰检查的内容和方法。要坚持以实地检查、抽查暗访为主，以座谈、听取汇报为辅。座谈会要重点听水源地周边的群众、信访群众、企业负责人和人大代表的看法。要深化实地，沿河检查，重点查看水源地、水电站、污染企业、排污口、采沙采石、违章建筑等状况，做到宏观与微观相统一。要设计统计调查表格，做好乘车支配及检验测试、摄像录像设备等保障工作。三要明确怎么汇总。主任会要听取各检查组的汇报，全面汇总检查效果，形成执法检查报告。三、细心组织实施，确保执法检查达到预期目的 这次检查，
15、是今年市人大常委会支配的唯一一次执法检查，也是多年来规格较高、规模较大的一次监督活动。大家必需以剧烈的责任感和使命感，系统谋划，周密支配，扎实推动，确保取得实实在在的成效。一要加强组织领导。为更好统筹工作，这次执法检查组由我任组长，常委会其他几位副主任和书正同志任副组长，分 7 个检查组赴全市各县（区）进行检查，实现检查全覆盖。这次会后，各执法检查组、有关部门和工作人员要根据执法检查方案的部署，落实责任、主动协作，保证各环节工作环环相扣、依次递进。特殊是要把实地检查、汇报座谈、梳理汇总、形成报告、转办看法、跟踪落实、督促整改等环节的工作做实做细、做出质量，确保工作高效有序。各县（区）也要加强组
16、织领导，倒排时间，聚焦重点问题和关键环节，从严过细工作，肯定不能降低标准，更不能走过场，确保高标准完成自查任务。二要仔细对待。首先必需仔细学习和熟识法律法规，原原本本学，逐字逐句学，把相关法律法规文本学深学透，立足法律的文本、条款、规定来探讨执法检查工作。各职能部门也要把这次执法检查当做学法普法的过程，组织单位全体干部职工进一步深化学习水污染防治相关法律法规。要根据检查的支配和部署,仔细组织协调，深化一线,实地查看,广泛听取各级人大、政府、人大代表和干部群众的看法,力求驾驭真实状况,客观评价成果，真实反映问题,深化探讨解决问题的思路和对策,使检查达到预期的目的。三要加强协调协作。各检查组成员要
17、处理好检查与本职工作的关系，集中精力，解除干扰，善始善终参与检查。各县（区）人大常委会主任或分管环保工作的副主任，作为所到县（区）检查组成员参与检查，市环保、水利、住建、城管局有关负责同志伴同检查。各级各有关部门要上下联动，亲密协作，确保这次执法检查有条不紊，有序推动。要广泛听取看法，开好人大代表、专家学者、基层执法人员和企业代表座谈会，使全社会都广泛参加进来，形成群防群治的强大合力。四要严守纪律规则。要全面落实中心八项规定实施细则精神，坚持求真务实、不务虚功，深化一线了解驾驭实际状况，特殊是要防止和订正形式主义、官僚主义。要仔细落实基层减负年的相关要求，坚持轻车简从、厉行节约，严格执行各项标准，尽可能削减基层负担，树立为民务实清廉的良好形象。各检查组在深化实地检查中，山大沟深滩险，大家肯定要留意平安。同志们，防治水污染，爱护水环境，功在当代，利在千秋。我们肯定要以对人民、对历史高度负责的看法，扎扎实实把这次执法检查组织好、开展好，努力为建设创新漂亮华蜜商洛做出主动的贡献。