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1、工商行政管理局市场监管机制创新年活动实施方案 工商行政管理局市场监管机制创新年活动实施方案一、重要意义随着商事制度改革的不断深化，创新市场监管机制，强化事中事后监管要求日益迫切。开展市场监管机制创新年活动，是省局党组立足当前、着眼长远，科学推断全省市场监管工作面临的新形势、新任务作出的重大战略部署，目的是进一步加快市场监管机制创新，规范市场监管行为，创新市场监管手段，着力解决当前市场监管体制机制中存在的突出问题，维护良好市场环境，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。全市各级工商部门肯定要把开展市场监管机制创新年活动作为今年的中心工作，充分发挥市场监管主力军作用，从推动商事制度改革、维护市场
2、秩序、爱护消费者权益的大局动身，深化探讨和探究与商事登记制度改革相适应的市场监管新机制，营造更加有利于创业创新的市场环境，为全市经济社会发展作出新的贡献。二、工作目标坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，加强部门协同，形成监管合力。经过一年或稍长一段时间，初步建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度；加快大数据、云计算、物联网等技术手段的运用，初步实现互联网+背景下的才智监管；注意发挥企业自治、行业自律、社会监督的功能，基本形成社会共治新格局。三、任务分工（一）持续深化商事制度改革严格实行行政审批事项书目管理。根据工商总局公布的工商登记前置审批事项书目和省
3、工商局会同、协作相关部门编制的工商登记前置审批事项书目、前置审批改为后置审批事项书目，进一步明确审批事项、审批层级、审批依据。承接好省工商局下放的登记注册权限，同时，进一步下放市局登记注册权限，构建属地登记、属地监管和属地服务的一体化格局。加快企业登记全程电子化进程。（责任单位：注册登记科、法规监督与执法稽查科。协作单位：企业监督管理科、市场监督管理科、商标广告监督管理科、经济检查科、信息科、工业园区分局，各县、区工商局）持续深化企业三证合一改革工作。协作相关部门推动改革，会同发改、税务、质检等有关部门定期分析改革进展状况，在总结阅历的基础上，主动探究多证合一改革，进一步缩短和优化办事环节，提
4、高办事效率。接着做好新旧执照换发工作，促进一照一码在社会上的广泛应用。（责任单位：注册登记科。协作单位：企业监督管理科、工业园区分局，各县、区工商局）切实履行双告知工作职责。实行国家工商总局和省工商局关于全面推动先照后证改革，切实履行双告知职责要求。仔细做好告知申请人工作，进一步加强前端引导和服务。仔细做好告知审批部门工作，规范后置审批事项经营范围表述，主动将市场主体登记注册信息刚好告知相关审批部门。对经营项目审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信息刚好在xx省企业信用信息公示系统发布，供相关审批部门、行业主管部门查询认领。（责任单位：注册登记科。协作单位：企业监督管理科、信息科、
5、工业园区分局，各县、区工商局）（二）建立新型市场主体信用监管体系深化信息化支撑实力建设。加快企业信用信息公示一张网建设，不断优化和完善公示系统功能和内容，规范共享内容和技术标准，建立部门间信息实时传递和无障碍交换工作机制；推动法人库建设，完善执法、监管、维权等平台建设；进一步优化业务平台和服务平台效能，实现工商业务办理全程网上运行，建设统一规范的网上工商政务服务平台，大力推动各类工商服务向移动互联网络延长；进一步加快信息化基础保障设施建设，完善视频会议、xxxxx应急指挥调度等信息化系统。（责任单位：信息科、企业监督管理科、办公室、市场监督管理科。协作单位：注册登记科、法规监督与执法稽查科、商
6、标广告监督管理科、经济检查科、工业园区分局，各县、区工商局）大力推动信息归集共享。仔细实行企业信息公示条例、国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的看法、省政府办公厅关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知精神，切实把企业登记信息、年报信息及行政惩罚、行政许可、消费维权、守重公示、驰闻名商标、经营异样名录、严峻违法失信企业名单等信息，进行全网集中、关联整合和统一公示。根据省工商局的要求，加强与市、县（区）政府和发改部门的联系汇报，加强信息化改造，强化各部门信息公示，建立各行政审批（许可）部门省、市、县三级纵向贯穿、横向联通的信息共享系统，最终实现各类信息在相应企业名下和一张网上的双归集。 （
7、责任单位：企业监督管理科、信息科。协作单位：注册登记科市场监督管理科、商标广告监督管理科、法规监督与执法稽查科、经济检查科、工业园区分局，各县、区工商局）健全市场主体信息公示制度。全面履行工商行政管理部门公示市场主体信息的法定职责，进一步建立健全信息公示的责任制度，完善市场主体信用信息的数据采集录入及其质量管理长效机制，精确地公示在履行职责过程中产生的注册登记信息、备案信息、股权出质登记信息、动产抵押登记信息和行政惩罚信息。仔细开展企业、个体工商户、农夫专业合作社和外国（地区）企业常驻代表机构的年度报告工作，促进市场主体刚好、真实公示其出资缴纳信息、股权变更信息、行政许可信息、学问产权出质登记
8、信息和受行政惩罚信息等即时信息，督促市场主体自觉履行信息公示法定义务。（责任单位：企业监督管理科。协作单位：注册登记科、市场监督管理科、经济检查科、工业园区分局，各县、区工商局）改革完善企业公示信息监管机制。仔细实行企业公示信息抽查暂行方法，根据公允规范的工作要求，依法对市场主体年报公示信息开展不定向抽查，组织开展重点领域行业经营行为的定向抽查工作。创新企业公示信息监管机制，充分整合工商行政管理资源，完善内部相互协作、相互促进的企业信息监管格局。（责任单位：市场监督管理科、企业监督管理科。协作单位：注册登记科、商标广告监督管理科、信息科、经济检查科、工业园区分局，各县、区工商局）强化失信企业监
9、督管理。严格执行xx省工商局企业经营异样名录管理工作细则（试行），规范操作规程，进一步提升经营异样名录规范化管理的水平。加强对严峻失信违法企业名单管理，探究严峻违法失信企业名单管理模式和方法，制定红黑榜认定标准。（责任单位：企业监督管理科。协作单位：注册登记科、法规监督与执法稽查科、信息科、工业园区分局，各县、区工商局）探究企业信用监管方式创新。根据推动社会信用体系建设的工作要求，探究建立事前告知承诺、事中评估分析、事后联动奖惩的信用管理方式。完善企业守信激励和失信惩戒机制，推行对违法失信企业的管理约束制度，依据企业信用状况实行分类分级、动态监管。（责任单位：企业监督管理科、注册登记科、信息科
10、。协作单位：市场监督管理科、商标广告监督管理科、经济检查科、工业园区分局，各县、区工商局）严格执行对失信主体的信用惩戒措施。对人民法院向工商行政管理部门供应的失信被执行人，依法实施任职限制，失信被执行人为自然人的，不得担当企业的法定代表人、董事、监事、经理。落实失信主体在市场准入、日常监管、荣誉评定等方面的信用约束措施。探究建立工商内部协作惩戒机制，对失信主体在市场准入和任职资格限定、双随机抽查、商品交易市场监管、商标代理机构监管、闻名商标评定、守合同重信用企业评定、诚信示范市场评比举荐等方面予以限制。（责任单位：企业监督管理科、注册登记科、信息科。协作单位：市场监督管理科、商标广告监督管理科
11、、法规监督与执法稽查科、经济检查科、工业园区分局，各县、区工商局）建立健全联动响应和联合惩戒机制。探究开展跨部门、跨地域、跨层级的信用联合惩戒工作，促进各相关部门在政府选购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入企业经营异样名录或者严峻违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入，并对失信主体在经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、获得荣誉、平安许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止，实现一处失信，到处受限。 （责任单位：企业监督管理科、注册登记科、信息科。协作单位：市场监督管理科、商标广告监督管理科、法规监督与执法稽查科、
12、经济检查科、工业园区分局，各县、区工商局）（三）规范市场监管行政执法深化推动法治工商建设。巩固和扩大法治工商建设年活动成果，持续推动法治工商建设。主动参加xx省市场主体随机抽查管理方法、xx省查处无证无照经营行为暂行方法等商事制度改革和加强事中事后监管相关规章制度的立改废工作。细化和完善权责清单，形成清单管理的常态化机制。做好网上行权的动态管理和更新维护工作。（责任单位：法规监督与执法稽查科、市场监督管理科。协作单位：注册登记科、企业监督管理科、商标广告监督管理科、工业园区分局，各县、区工商局）严格规范市场监管执法程序。严格规范执法主体资格，加强市场监管执法程序建设，细化监管执法流程，明确监管
13、执法环节，保障市场监管执法程序合法公正。进一步规范行政惩罚程序，规范立（销）案、调查取证、核审、告知、听证、集体确定、惩罚执行等行政惩罚程序，探讨制定相关程序的细化规定、规则。（责任单位：经济检查科、法规监督与执法稽查科。协作单位：注册登记科、企业监督管理科、市场监督管理科、商标广告监督管理科、工业园区分局，各县、区工商局）严格规范市场监管执法行为。坚持以事实为依据，以法律为准绳，精确适用法律、法规、规章。处理违法行为的手段和措施要适当适度，实行强制和惩罚手段要做到合法合规、合情合理。坚持阳光执法，完善对监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理、移送涉嫌构成犯罪案件等重点环节的监督制约程序，削减
14、行政执法的随意性，降低行政执法风险。严格落实市场监管执法公开制度，严格落实行政惩罚公示制度，切实做到执法主体、执法事项、执法依据、执法结果刚好精确公开。（责任单位：经济检查科、法规监督与执法稽查科。协作单位：注册登记科、企业监督管理科、市场监督管理科、商标广告监督管理科、工业园区分局，各县、区工商局）加强市场监管行政执法监督。强化执法监督制度建设和执法检查，保障行政执法行为合法性和统一性，进一步提高执法监督工作水平。推动运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责，推动落实执法过程全记录、重大困难案件法律审查等制度，确保严格规范公正文明执法。（责任单位：法规监督与执法稽查科。协作单位：经济检查科、
15、注册登记科、企业监督管理科、市场监督管理科、商标广告监督管理科、工业园区分局，各县、区工商局）加强行政执法教化培训。以两学一做学习教化为契机，坚持重点突出、分类培训、管用有效的原则，紧贴新形势下工商行政管理的新业务，创新培训方式，突出培训重点，充分调动县、区局的主动性、创建性，加大自主培训的力度，大力开展公示抽查、网络监管等新型监管方式的业务技能培训，进一步提高干部队伍业务素养和市场监管执法实力，为各项监管工作供应人才支撑。（责任单位：基层工作科、办公室。协作单位：市局各科、室、分局，各县、区工商局）（四）加强重点领域市场监管深化合同行为监管。推动守重企业举荐公示工作，探究将网络市场主体纳入公
16、示范围，常态化开展重点领域合同检查和霸王条款点评活动，深化推动商品交易市场和行为诚信体系建设。（责任单位：市场监督管理科。协作单位：工业园区分局，各县、区工商局）完善商标专用权爱护机制。加强商标爱护，突出重点领域、重点市场和重点环节开展专项执法，保持对商标侵权行为的快速反应机制和高压打击态势。深化推动打击侵扰学问产权和制售假冒商品工作。促进打击侵权假冒领域执法信息互动、执法工作联动，完善跨区域案件线索通报、案件查处、联合执法等机制。加强商标代理中介行业监管，规范商标代理市场秩序，促进商标代理中介服务业发展。（责任单位：商标监督管理科。协作单位：经济检查科、工业园区分局，各县、区工商局）加强广告
17、市场监管。进一步完善和落实整治虚假违法广告联系会议工作制度，建立部门间信息沟通反馈、执法联动的工作连接机制。加大广告市场的整治力度，对虚假违法广告始终保持高压态势，重点加强医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品广告的监管，净化广告市场环境。完善广告监测措施，优化数据分析等各个环节。探究广告监测事前警示、事中制止的快速反应机制，充分发挥广告监测系统的作用，提前警示，刚好制止并查处虚假违法广告，提高广告监测的实力和水平。（责任单位：商标广告监督管理科。协作单位：工业园区分局，各县、区工商局）加强网络市场监管。突出依法管网、以网管网、协同管网和信用管网，组织开展网络交易平台监管服务系统和垂直搜寻网络
18、监管服务系统的培训、推广和应用。深化开展红盾网剑行动，突出对网络交易平台的重点监管，加大网络市场秩序整治力度，严厉查处大要案件，坚决打击网络侵权和销售假冒伪劣商品等违法行为。主动开展部门间的信息共享、案情通报，亲密部门间协调协作机制，增加网络监管执法合力。（责任单位：市场监督管理科。协作单位：工业园区分局，各县、区工商局）营造平安放心的消费环境。深化开展消法和消保条例的宣扬，组织开展xxx系列宣扬维权活动，有序引导消费升级。加大流通领域重点商品监管力度，主动开展红盾质量维权行动。强化重点服务领域维权工作，加大对服务领域侵权行为的查处力度。完善流通领域商品质量抽检机制，加大流通领域商品质量抽检力
19、度，刚好公布抽检信息和流通领域商品质量平安风险警示，查处各类侵害消费者权益的案件。组织开展行政约谈。（责任单位：消费者权益爱护科、消费者协会。协作单位：工业园区分局，各县、区工商局）加强反不正值竞争和反垄断执法。注意发挥竞争政策的基础性作用，把竞争吵法摆在更加突出的位置，逐步建立竞争政策实施机制。严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，依法制止滥用行政权力解除、限制竞争行为，消退地区封锁、打破行业垄断。深化推动反不正值竞争吵法工作，严厉查处商业贿赂，进一步加大对侵扰商业隐私行为、网络商品交易领域不正值竞争行为的查处力度。创新直销监管方式，严厉打击传销活动。（责任单位：经济检查科。协作单位：工业
20、园区分局，各县、区工商局）打造新型的xxxxx维权平台。进一步创新xxxxx体系工作体制机制，实现消费纠纷的源头治理，前移消费维权关口。完善xxxxx工作体系，强化互联网及移动互联受理渠道建设，对xxxxx信息系统进行全新改版升级，构建适合新形势须要的xxxxx平台；接着推动xxxxx诉转案工作机制，对发觉的销售假冒伪劣商品等违法行为线索，仔细进行梳理和排查，预警提示，督促整改，提高工商部门对市场状况的预警反应实力和对市场秩序的主动监控实力。（责任单位：消费者权益爱护科、消费者协会。协作单位：注册登记科、企业监督管理科、市场监督管理科、商标广告监督管理科、经济检查科、法规监督与执法稽查科、工业
21、园区分局，各县、区工商局）（五）创新市场监管方式方法加快建立综合监管随机抽查制度。主动做好市场主体公示信息抽查工作。改革日常监督检查制度，推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的双随机抽查机制。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查事项清单。建立一次出动、综合检查的工作方式，探究事项公开、标准公开、程序公开、对象公开、结果公开等全过程公开透亮的工作机制。推动检查事项项目化、标准化、表格化管理。以现代化技术手段，促进基层工商所以更高标准、更高质量完成监督检查任务。（责任单位：企业监督管理科、市场监督管理科。协作单位：注册登记科、商标广告监督管理科、经济检查科、消费者权益爱护
22、科、法规监督与执法稽查科、工业园区分局，各县、区工商局）探究建立日常监管新机制。进一步调整工作重心，重新整合监管力气和执法资源，合理构建各部门、各岗位之间的协调运转机制，主动创新市场监管机制。进一步加大监管力度，变被动监管为主动监管，事后惩罚为事先预防，增加监管的针对性和实效性。主动借鉴外省、外市在市场监管中好的做法和阅历，不断完善和改进市场监管的机制和做法。（责任单位：市场监督管理科。协作单位：注册登记科、企业监督管理科、商标广告监督管理科、经济检查科、消费者权益爱护科、法规监督与执法稽查科、工业园区分局，各县、区工商局）加大对严峻违法违规市场主体惩处力度。对存在严峻违法违规行为的市场主体，
23、依法刚好认定其违法违规行为的种类和性质，加大行政惩罚和信用约束力度，规范实施吊销营业执照、列入经营异样名录和严峻违法失信企业名单等惩戒措施。加强对跨区域、具有较大社会影响等重大案件的惩处，切实维护法律尊严，保持有效有力查处严峻违法违规行为的震摄力。（责任单位：经济检查科。协作单位：法规监督与执法稽查科、企业监督管理科、工业园区分局，各县、区工商局）建立监管风险监测研判和防范化解机制。建立运用大数据加强市场监管的工作机制，充分运用大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报等相关信息，驾驭相关领域违法活动特征，加强监管风险研判分析、防范化解，不断提高发觉问题和
24、防范化解区域性、行业性及系统性风险的实力，做到早发觉、早研判、早预警、早防范，为政府决策供应服务，为市场精确监管供应依据。（责任单位：市场监督管理科、信息科、企业监督管理科、消费者权益爱护科。协作单位：注册登记科、商标广告监督管理科、经济检查科、法规监督与执法稽查科、工业园区分局，各县、区工商局）（六）建立完善新型的市场监管共治格局引导市场主体自治。强化宣扬引导，促使市场主体加强自我管理，指导企业完善内部治理结构和内部制约机制，主动接受社会监督，促进市场主体充分相识信用状况对自身发展的重要作用，提高市场主体遵守法律诚信、公允竞争意识。（责任单位：注册登记科、非公企业党建工作办公室、个体劳动者协
25、会、私营企业协会、消费者协会、商标协会、广告协会。协作单位：工业园区分局，各县、区工商局）推动行业自律。充分发挥行业协会在市场准入、纠纷处理、权益爱护、信用评价、失信惩戒等方面对促进行业规范发展的重要作用，主动推动政府部门与行业协会之间建立信用信息互联共享机制。加强行业协会制度建设，探究制定服务规范和质量标准。支持行业协会开展行业信用评价工作，完善行业信用评价体系。（责任单位：消费者协会、个体劳动者协会、私营企业协会、商标协会、广告协会。协作单位：工业园区分局，各县、区工商局）发挥社会组织的监督作用。支持社会组织主动发挥作用，了解市场监管领域的突出问题，有针对性地加强监督检查。支持第三方社会信
26、用评价机构开展信用评级，供应客观公正的市场主体资信信息。充分发挥社会舆论的监督作用，有效运用新媒体等手段刚好收集社会反映的问题，曝光典型案例，震慑违法行为。（责任单位：消费者权益爱护处、消费者协会。协作单位：工业园区分局，各县、区工商局）四、方法步骤市场监管机制创新年活动从xxxx年x月x日起先，xx月底结束，分为动员部署、任务落实、考核总结三个阶段。第一阶段：动员部署（x月x至x月xx日）。各县（区）局、市局各科室（分局）要仔细根据省、市局党组的支配部署，仔细学习传达关于促进市场公允竞争维护市场正常秩序的若干看法、关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干看法和国务院关于先照后证改革后加强
27、事中事后监管的看法精神和省、市局市场监管机制创新年的有关要求，统一思想，逐级动员，全面部署，切实提高全市系统对开展市场监管机制创新年活动重要性的相识，激发和调动干部职工的主观能动性，确保系统上下主动参加。各单位要依据本方案的任务分工，进一步明确责任单位、责任人，制定详细措施，统筹协调推动。其次阶段：任务落实（x月xx日至xx月上旬）。各县（区）局、市局各科室（分局）要紧紧围绕市场监管机制创新年活动的总体目标和要求，确定工作标准和责任分工、细化量化工作任务，制定工作路途图、任务落实时辰表、强化工作措施，从自身实际动身，提出市场监管机制创新的重点内容和详细措施。各单位要以体制机制创新为突破口，正确
28、处理创新与规范的关系，坚持依法科学开展企业监管创新活动，以规范求创新，以创新促规范。要把学习借鉴外地胜利阅历与自主创新结合起来，既大力提倡首创精神，又主动激励借鉴消化再创建，确保市场监管机制创新工作有特色、有亮点、有成效。第三阶段：考核总结（xx月中旬至xx月下旬）。各县（区）局、市局各科室（分局）要严格比照方案，主动开展市场监管机制创新工作的自查活动，对活动开展状况要进行仔细系统总结。市局市场监管机制创新年活动领导小组将适时组织对各单位活动开展状况进行考核验收，考核结果将通报各县、区人民政府。各县、区工商局和各单位要留意积累总结阅历，活动中好的阅历和做法要刚好向市局市场监管机制创新年领导小组
29、报送。五、保障措施开展市场监管机制创新年活动是今年全局工作的一件大事。各单位要高度重视，统筹支配，细心组织，务必取得实效。（一）切实加强领导。市场监管机制创新年活动在局党组统一领导下进行，成立xx市工商行政管理局市场监管机制创新年活动领导小组，由市局党组书记、局长任组长，市局党组成员、副局长和纪检组长任副组长，市局各科、室、分局负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在企业监督管理科，企业监督管理科科长兼任办公室主任，详细负责活动的组织实施工作。各县、区工商局也要成立相应的领导机构和工作机构，主要负责人要切实履行第一责任人职责，周密部署，细心组织，切实形成主要领导亲自抓、分管领导详细抓、业务
30、部门重点抓、有关单位协作抓的工作机制。（二）抓好宣扬发动。要结合市场监管机制创新年活动的特点和进度，充分运用中国工商报、工商行政管理半月刊、xx工商时讯、各种新闻媒体和各级工商机关政务网站，进一步加大对市场监管机制创新的宣扬，大力宣扬开展市场监管机制创新年活动的重要意义，总结、宣扬、推广市场监管机制创新活动中取得的突出成果和先进典型，刚好沟通市场监管机制创新的典型、阅历、做法和成效，引导广阔干部职工主动投身于市场监管机制创新年的各项实践活动中去，在全市工商系统营造创新市场监管机制的良好氛围和工作合力。（三）开展调查探讨。各县（区）局、市局各科室（分局）要有侧重地确定市场监管机制创新年的重点课题
31、，明确责任部门和责任人，组织开展调研活动。要紧紧围绕市场监管机制创新这个主题，贴近工作实际开展调查探讨，从查找不足和差距中明确监管机制创新的目标，从基层的鲜活阅历中总结提炼监管机制创新的思路，从先进典型做法中借鉴提升监管机制创新的方法，并刚好加以推广，指导创新年活动向纵深发展。（四）加强检查督促。市局将定期对全市系统开展市场监管机制创新年活动的督导检查，刚好驾驭和探讨解决推动过程中遇到的问题，各县（区）局、市局各科室（分局）要结合工作实际，建立任务清单和台账，实行任务落实销号制度，制定详细方法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，确保市场监管机制创新年各项活动落到实处。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页