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1、粮食仓储企业安全生产风险分级管控体系方案全套资料粮油仓储（粮库）平安生产风险分级管控体系全套方案资料作者：南河三月 粮食仓储企业风险分级管控体系全套方案资料标准汇编编号：Q/RAH-001d-20212021-2022 版 发布日期：2021-02-22实施日期：2021-05-22X XX 粮油仓储有限公司2 目 录 第一部分 风险分级管控体系 . 4 第 第 1 章 总则 . 5 1.1 编者按 . 5 1.2 适用范围 . 6 1.3 编制依据 . 6 1.3.1 相关法规及规定 . 6 1.3.2 部门规章 . 7 1.3.3 地方法规及文件 . 9 1.3.4 标准和规范 . 10
2、1.4 总体要求、目标与原则 . 13 1.5 术语和定义 . 14 1.5.1 风险 . 14 1.5.2 危急源 . 14 1.5.3 风险点 . 15 1.5.4 风险辨识 . 15 1.5.5 风险评估/评价 . 15 1.5.6 风险分级 . 15 1.5.7 风险管控 . 16 1.5.8 风险信息 . 16 1.5.9 重大风险 . 16 1.5.10 重大危急源 . 16 第 第 2 章 工作机制 . 18 2.1 平安风险分级管控工作责任体系 . 18 2.2 平安风险分级管控工作制度 . 19 2.2.1 总 则 . 19 2.2.2 组织管理 . 19 2.2.3 平安风
3、险辨识 . 20 2.2.4 方法及要求 . 24 2.2.5 检查考核 . 27 2.2.6 常用平安风险评估方式方法 . 29 第 第 3 章 风险点识别方法. 33 3.1 风险点识别范围的划分要求 . 33 3.2 风险点识别方法 . 33 3.3 风险评价方法 . 33 3.4 风险限制措施策划 . 33 3.5 风险分级管控考核方法 . 34 3.6 风险点识别及分级管控记录运用要求. 34 第 第 4 章 风险点分类标准. 35 4.1 物的担心全状态 . 35 4.2 人的担心全行为 . 363 4.3 作业环境的缺陷 . 37 4.4 平安健康管理的缺陷 . 37 第 第 5
4、 章 风险识别措施 . 42 5.1 粮食仓储企业危急源（风险点）及辨识标准 . 42 5.2 粮食仓储主要危急、有害因素识别 . 61 5.2.1 库区 . 61 5.2.2 储粮区 . 62 5.2.3 储油区 . 67 5.2.4 办公生活区 . 69 5.2.5 药品（剂）管理 . 72 5.2.6 设备设施 . 73 5.2.7 出入仓作业 . 81 5.2.8 专项作业 . 85 5.2.9 租仓储粮 . 89 5.2.10 外包作业 . 89 5.2.11 冷库 . 91 第 第 6 章 风险分级管控建设成果 . 99 6.1 风险评估表 . 99 6.2 风险限制措施及实施期限
5、 . 99 6.3 作业活动清单 . 100 6.4 设备设施清单 . 100 6.5 作业活动风险分级管控清单 . 102 6.6 设备设施风险分级管控清单 . 113 第 第 7 章 保障措施 . 181 7.1 成立平安风险预控管理保障工作小组. 181 7.2 平安风险预控管理的培训 . 181 7.2.1 培训基本要求 . 181 7.2.2 平安和业务技术培训管理 . 182 7.2.3 风险预控管理培训考核评估管理 . 183 7.3 平安风险预控管理的检查与考核 . 185 7.3.1 检查方式 . 185 7.3.2 检查内容 . 185 7.3.3 考核评分方法 . 186
6、 7.3.4 考核奖惩方法 . 186 7.4 其他保障措施 . 186 第 第 8 章 风险分级管控程序框图 . 188 第 第 9 章 风险告知卡 . 189 第 第 10 章 附表 . 191 10.1 平安风险预控管理专项培训安排表 . 191 10.2 公司平安风险预控管理考核表（表 1）. 192 10.3 平安风险预控管理考核表（表 2）. 194 10.4 平安风险预控管理考核表（表 3）. 1954 第一部分 风险 分级管控体系5 第 第1章 章总则 1.1 编者按 按 近年来，我国经济处于稳健上升的发展阶段，其次、三产业在国民经济中的重要性不断提高。那么在经营过程中，企业如
7、何做到快速、健康、稳定的发展，除了考虑企业战略规划之外，平安生产，无疑是重中之重。平安，是企业整个生命周期中的一个不行或缺的环节。国家对于企业平安生产方面的管控，越来越重视，也越来越严格。从平安生产标准化管理、平安生产许可证审批，到平安生产风险分级管控、隐患排查治理，再到企业平安培训、综合应急预案，整个平安管理体系对企业的生产起到了全方位的保驾护航。然而，平安生产事故依旧时有发生，往往发生事故之后，在有关部门的调查结论上总能看到本不该出现的过失，最终导致了不行逆转的悲剧。这不得不让人深思:究竟问题出在哪儿？ 2019 年 3 月 31 日，盐城响水发生化工厂特大爆炸事故，造成大量人员伤亡和经济
8、损失。国务院事故调查组最终认定该事故是一起长期违法贮存危急废物导致自燃进而引发爆炸的特殊重大生产平安责任事故。2020 年 3 月 7 日晚，全国上下一心共抗重大传染病的关键时期，作为当地政府指定的重要嗝离点的福建省泉州市某酒店，发生楼体坍塌事故，造成 29 人死亡、42 人受伤。造成了重大的生命财产损失和恶劣的社会影响。据有关部门调查组调查，该项目存在非法建设、违规改造等严峻问题，对于平安隐患长期心存侥幸、违规冒险经营；同时地方相关职能部门监管不利，流于形式，最终酿成惨烈事故。笔者认为，出现平安生产事故，主要是由以下几个缘由造成的：首先，部分企业法律意识、道德意识淡薄，对于平安生产心存侥幸、
9、把人民的生命财产当成儿戏，刀尖上踩高跷，贪图一时之利。其次，相关职能部门部分公务人员监管不利，在平安生产监管方面，流于形式、疏于管理，最终对于企业平安隐患无法给出正确的指示和指导；第三，国民对于平安意识相对淡薄。发觉隐患后，有相当一部分人员无法正确的做出推断和决策，甚至不知道该如何做，最终星星之火，酿成大祸。综上，笔者认为平安生产的规范化，应当从以下三个方面着手：第一，企6 业应当切实担负起平安责任，以人为本，把人民的生命财产平安放于首位，遵守相关法律法规和政策，做到不放过任何一个死角，不抱有任何一丝侥幸；其次，地方相关执法部门应当加强平安生产监管力度，杜绝形式主义，更应杜绝违规开绿灯的行为，
10、切实以为人民服务为己任；第三，国家和社会应当逐步培育平安忧患意识，d 平安是每个人的责任和义务，只有提高全民的平安意识，才能让平安风险降到最低。1.2 适用范围 本实施指南适用于 XX 粮油库的风险识别、评价、分级、管控。1.3 编制依据 1.3.1 相关法规及规定序号 文件名 文件号、颁布实施日期 1 中华人民共和国平安生产法 中华人民共和国主席令 13 号（2014 年），2014年 12 月 1 日实施 2 中华人民共和国消防法 中华人民共和国主席令第 6 号，2009 年 5 月 1 日实施 3 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国主席令第 28 号，中华人民共和国主席令第 18 号修
11、改，2009 年 8 月 27 日实施 4 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国主席令第 52 号，中华人民共和国主席令第 48 号修改，2016 年 7 月 2 日实施 5 中华人民共和国突发事务应对法 中华人民共和国主席令第 69 号，2007 年 11 月 1日实施7 序号 文件名 文件号、颁布实施日期 6 中华人民共和国特种设备平安法 中华人民共和国主席令第 4 号令，2014 年 1 月 1日实施 7 中华人民共和国环境爱护法 中华人民共和国主席令第 9 号，2015 年 1 月 1 日实施 8 运用有毒物品作业场所劳动爱护条例 中华人民共和国国务院令第 352 号，2002
12、年 5 月12 日实施 9 特种设备平安监察条例 中华人民共和国国务院令第 549 号，2009 年 5 月1 日施行 10 危急化学品平安管理条例 中华人民共和国国务院令第 591 号，国务院令第645 号修订，2013 年 12 月 7 日施行 11 工伤保险条例（2010 年修订）中华人民共和国国务院令第 586 号，2011 年 1 月1 日施行 1.3.2 部门规章 序号 文件名 文件号、颁布实施日期 1 危急化学品书目(2015 版) 国家平安监管总局等10部门2015年第5号公告，2015 年 5 月 1 日实施 2 危急化学品经营许可证管理方法 国家平安生产监督管理总局令第 5
13、5 号，2012 年 9 月 1 日起施行 3 有限空间平安作业五条规定 国家平安生产监督管理总局令 69 号，2014 年 9 月 29 日实施8 序号 文件名 文件号、颁布实施日期 4 国家平安监管总局关于修改lt;生产平安事故报告和调查处理条例gt;罚款惩罚暂行规定等四部规章的确定 国家平安生产监督管理总局第 79 号令，2015 年 5 月 1 日起实施 5 国家平安监管总局关于废止和修改危急化学品等领域七部规章的确定 国家平安生产监督管理总局第 79 号令，2015 年 7 月 1 日起实施 6 国家平安监管总局关于废止和修改劳动防护用品和平安培训等领域十部规章的确定 国家平安生产监
14、督管理总局第 80 号令，2015 年 7 月 1 日起实施 7 油气灌区防火防爆十条规定 国家平安生产监督管理总局第 84 号，2015 年 7 月 30 日实施 8 爆炸危急场所平安规定 劳部发199556 号，1995 年 1 月 22 日实施 9 仓库防火平安管理规则 公安部第 6 号令，1990 年 4 月 10 实施 10 消防监督检查规定（2012年修订）公安部令第 120 号，2012 年 11 月 1 日施行 11 危急化学品经营单位平安评价导则（试行） 安监管管二字200338 号，2003 年 4 月1 日实施 12 易制爆危急化学品名录（2011 年版）公安部，2011
15、 年 11 月 25 日实施9 序号 文件名 文件号、颁布实施日期 13 生产经营单位平安培训规定 国家平安生产监督管理总局 3 号令，国家平安生产监管总局令第 80 号修正 14 生产平安事故应急预案管理方法 国家平安生产监督管理总局令第 88 号，2016 年 7 月 1 日 15 国家平安监管总局关于公布首批重点监管的危急化学品名录的通知 安监总管三201195 号，2011 年 6 月21 日实施 16 国家平安监管总局关于公布其次批重点监管危急化学品名录的通知 安监总管三201312 号，2013 年 2 月5 日实施 17 国家平安监管总局关于宣布失效一批平安生产文件的通知 安监总
16、办201613 号，2016 年 2 月 4日实施 1.3.3 地方法规及文件 序号 文件名 文件号、颁布实施日期 1 XX 省平安生产条例 2007 年 11 月 29 日经 XX 省十届人民代表大会常务委员会第 32 次会议通过，2008 年 1 月 1 日施行 2 XX 省平安生产事故调查暂行规定 XX 省政府令第 155 号 3 XX 省消防条例 2010 年 9 月 30 日 XX 省第十一届人10 民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过，自 2011 年 1 月 1 日起施行 4 XX 省平安生产应急预案管理方法（暂行） XX 省平安生产监督管理局公告第 8号 5 关于在全省高危
17、行业推行人身意外损害保险的通知 云安监管2008102 号 6 XX 省人民政府实行国务院关于进一步加强企业平安生产工作通知的实施看法 云政发2010157 号 7 XX 省平安生产监督管理局关于危急化学品经营行政许可有关事项的通知 云安监管201313 号 8 XX 省平安生产监督管理局关于做好危急化学品书目调整后平安生产许可有关工作的通知 云安监管201558 号 1.3.4 标准和规范 序号 文件名 标准号、实施日期 1 粮食仓储企业设计与施工规范（2014年版） GB50156-2012，2013 年 3 月 1日 2 建筑设计防火规范 GB50016-2014，2015 年 5 月
18、1日11 序号 文件名 标准号、实施日期 3 建筑灭火器配置设计规范 GB50140-2005，2005 年 10 月 1日 4 常用化学危急品贮存通则 GB15603-1995，1996 年 2 月 1日 5 危急化学品经营企业开业条件和技术要求 GB18265-2000，2001 年 5 月 1日 6 危急化学品重大危急源辩识 GB18218-2009，2009 年 12 月 1日 7 易燃易爆性商品储存养护技术条件 GB17914-2013，2014 年 7 月 1日 8 平安标记及其运用导则 GB2894-2008，2009 年 10 月 1日 9 危急货物运输包装通用技术条件 GB1
19、2463-2009，2010 年 5 月 1日 10 防止静电事故通用导则 GB12158-2006，2006 年 12 月 1日 11 爆炸危急环境电力装置设计规范 GB50058-2014，2014 年 10 月 1日 12 液体石油产品静电平安规程 GB13348-2009，2009 年 12 月 1日12 序号 文件名 标准号、实施日期 13 消防平安标记设置要求 GB15630-1995，1996 年 2 月 1日 14 化学品分类和危急性公示通则 GB13690-2009，2010 年 5 月 1日 15 企业职工伤亡事故分类 GB6441-1986，1987 年 2 月 1日 1
20、6 危急场所电气防爆平安规范 AQ3009-2007，2008 年 1 月 1日 17 粮食仓储企业作业平安规范 AQ3010-2007，2008 年 1 月 1日 18 企业视频安防监控系统技术要求 AQ/T3050-2013，2013 年 10 月1 日 19 平安评价通则 AQ8001-2007，2007 年 4 月 1日 20 危急化学品从业单位平安标准化通用规范 AQ3013-2008，2009 年 1 月 1日 21 生产经营单位生产平安事故应急预案编制导则 GB/T29639-2013，2013 年 10月 1 日 22 石油化工设备和管道涂料防腐蚀技术规范 SH/T 3022-2011，2011 年 6 月1 日13 序号 文件名 标准号、实施日期 23 用电平安导则 GB/T13869-2008，2008 年 12月 1 日 24 粮食仓储