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1、对于法院执行工作情况调研报告（选篇）关于法院执行工作状况的调研报告依据市人大常委会*年工作要点支配，5 月中旬至 6 月上旬，市人大常委会副主任欧阳永红带领部分常委会委员、内司工委委员赴三县一区和市中院，对全市法院执行工作状况开展调研。调研组听取了市中院及县区法院关于执行工作状况的汇报，实地察看了立案大厅、执行指挥中心建设状况，走访县区检察、公安等相关部门，召开了人大代表、律师及县区司法、国土、房产、农商行等单位负责人座谈会。现将调研状况报告如下：一、全市法院执行工作基本状况 近年来，全市法院围绕用两到三年时间基本解决执行难问题的工作目标，完善工作机制，创新工作方法，加大执行力度，强化执行管理
2、，集中破解执行难，努力提升司法公信力和群众满足度。xx 年至今年 5 月，全市法院共受理执行案件29100 件，执结 22255 件，执结率为 76.47%，受案标的额 150.17 亿元，执行到位标的 108.51 亿元，标的到位率 72.25%。在推动执行体制改革、开展专项治理、强化队伍建设和提升执行信息化水同等方面取得了新成效。（一）强化执行措施，执行公信力稳步提升。全市法院结合本地实际，组织开展了打击规避执行涉民生案件专项清理江淮风暴等专项执行活动，共拘留 610 人，罚款 127.8 万元，搜查 201 次，执结案件 2057 件，执行到位标的 4.57 亿元。加大对失信被执行人的曝
3、光力度，xx 年以来，发布失信被执行人名单 14658 人次，实行限制高消费 2109 人次。严厉打击规避执行、抗拒执行行为，依法追究涉嫌拒执罪被执行人刑事责任，被执行人主动履行的案件数逐年增长。加大对涉民生案件的执行力度，执结拖欠工资、工伤赔偿等涉民生案件871 件，执行到位标的 2356 万元，实现法律效果和社会效果的有机统一，司法公信力稳步提升。（二）完善体制机制，执行工作质效不断提高。全市两级法院以司法改革为契机，坚持问题导向，改革完善执行工作机制，完善团队化执行组办案模式，坚持执行信访接待制度，不断加强执行联动。探究建立执行案件繁简分流机制，推行分段集约式执行模式，平均办案时间缩短
4、21 天。协调市委办、市政办出台关于基本解决执行难问题推动对失信被执行人联合惩戒的实施看法，成立攻克执行难工作领导小组，将帮助法院执行状况纳入效能考核，为全市执行工作供应有力的支持与保障。市中院先后制定了执行案件流程管理、执行重点环节和关键节点防范等多项制度，明确执行工作各环节的工作标准、职责权限、操作规程，不断完善工作连接，努力提高执行工作质效。（三）加强监督管理，执行规范化建设持续深化。全市法院发挥执行指挥中心枢纽作用，建立统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理机制。规范执行专用账户管理，实行一案一账户管理机制，促进案件公开透亮、规范有序。主动接受人大监督，邀请人大代表、新闻媒体参加执
5、行活动。加强对执行人员工作作风、看法、纪律的日常检查，惩治执行不规范、不文明等行为。在中国裁判文书网公开执行裁判文书 20557 篇，不断提高执行工作的透亮度、参加度，主动推动执行工作规范化。（四）深化平台建设，执行工作信息化水平明显提升。大力推动执行信息化，推动执行指挥中心建设，网络查控实力大幅提升，司法拍卖效率不断提高。全市两级法院均已启用网络执行查控系统，实现被执行人全国范围内 14 类 18 项信息查询及在 xx 金融机构存款查询、冻结、划扣功能。将失信被执行人名单嵌入各联动单位管理、审批工作系统中，自动对比、自动启动对被执行人限制、制止等措施。全力推行网络司法拍卖，持续降低拍卖成本，
6、提高拍卖溢价率。xx 年以来，全市法院发布网络司法拍卖 968 起，成交金额 1.73 亿元，溢价率 13.9 %，帮助当事人节约佣金 865 万元，促进拍卖价值和效率的最大化。二、存在的主要问题 （一）执行难问题尚未得到有效解决。信用惩戒措施虽取得肯定的效果，但失信被执行人不履行义务的问题尚未得到有效解决。个别被执行人通过歇业、转产、分家等方式转移隐匿财产，恶意规避执行。由于财产登记和市场监管制度不完善，不能尽早发觉被执行人转移、隐匿财产的行为，导致执行工作陷入僵局。执行案件的财产处置变现难度大，拍卖、变卖被执行人财产过程中，流拍无人竞买现象增多，导致执行处置难度增加。调研中发觉，特别主体不
7、履行义务的状况较为普遍，xx 年以来，全市特别主体不履行生效判决的案件 96 件，总金额达到 3634.15 万元。（二）执行工作机制仍需完善。立审执环节之间的兼顾协调仍需加强。财产保全、托付执行、拍卖评估等重点环节还需进一步规范。调研中发觉，立审执有序连接还不够顺畅，加上申请执行人风险意识不强，在立案和审判阶段未能刚好申请实行保全措施，导致有时错失执行良机。xx 年至今年 5 月，申请财产保全、先予执行的案件 2264 件，占案件总数的 7.78%。个别案件财产评估、拍卖周期过长，财产处置变现率不高。执行工作的透亮度有待提高，个别案件进展公开不刚好，有的案件已中止或执结，但未刚好告知当事人，
8、以致当事人对法院公信力产生怀疑。执行信息化查控尚需健全，大数据整合、分析和应用功能还需强化。部分县区反映，执行工作考核制度的科学性有待提高，在适用终结本次执行程序的把握上还存在认定标准宽、程序简化等现象。（三）执行联动机制效果有待提高。在调研中发觉，执行联动机制联而不动、动而不畅的现象在肯定程度上依旧存在，点对点银行查控机制信息反馈还存在延后性。少数执行帮助单位协作度不高，在财产查询等业务上存在办事效率低，反馈信息不精确，网络查控与临柜查控数据不一样等问题。个别县区的户籍信息及车辆管理信息尚未与法院网络查控体系对接，联动机制的作用未能充分发挥，影响执行工作顺当开展。对失信被执行人的联合惩戒力度
9、不够，联合惩戒功能尚未充分发挥，日常监管检查力度仍需进一步加强。（四）执行不规范现象在肯定程度上依旧存在。调研中发觉，个别法院在落实规范执行、阳光执行等规定上存在执行告知、财产处置等工作延误、财产申报令未刚好发布，对拒不申报或虚假申报财产的行为制裁比例较低等问题。执行流程管理系统尚未完全发挥作用，个别案件是否穷尽执行手段等终本结案详细操作标准不够统一。少数执行案件法律文书上网公开存在遗漏的状况。另外，对执行案件没有穷尽财产调查手段和执行措施，就简洁地将案件归结终结本次执行程序，而申请人的债权并没有实现，从而影响了群众对执行工作的满足度。（五）队伍建设仍需进一步加强。全市法院在编执行干警 142
10、 人，占在编人员的 18.8%。虽已超过 15%的比例要求，但执行队伍结构与执行工作任务要求尚有差距，案多人少的冲突依旧突出。个别县区执行干警年龄偏大，学问储备相对滞后，信息化操作运用实力欠缺，整体素养尚不能完全适应执行工作发展的要求。立案登记制改革后，执行案件逐年大幅上升，执行法官员额制后，入额法官办案任务更加繁重。xx 年执行法官人均办案 160 件，xx 年人均办案 180 件，截至今年 5 月，执行法官人均办案已达 126 件。有的基层法院执行法官人均办案超过 220 件。执行压力较大，执行人员长期处于超负荷工作状态，影响制约执行工作效率的提升。（六）执行工作环境有待进一步改善。在调研
11、中发觉，对执行工作宣扬力度不够，缺乏正确的舆论引导，社会公众对法院执行工作相识模糊，不能理性对待执行难有关问题。社会诚信体系尚未完全建立，被执行人自动履行判决意识淡薄，失信被执行人违法成本低，打击拒执犯罪的力度还需进一步加强。xx 年至今年 5月，被执行人自动履行案件 1346 件，占案件总数的 0.46%；以拒执罪追究刑事责任的案件 27 件，仅占案件总数的 0.09%。个别单位和部门帮助支持执行的意识不强，跨部门协同监管和联合惩戒机制还需进一步健全，一人失信、到处受限的联合惩戒大格局尚需不断拓展。检察机关对执行工作的法律监督作用的发挥还有较大空间，人民群众监督执行工作的渠道和平台还需进一步
12、畅通。三、看法和建议 （一）咬定工作目标，不断深化执行工作相识。全市法院要充分相识用两到三年时间基本解决执行难是践行司法为民、维护人民群众利益的必定要求。坚决把让人民群众在每一个司法案件中都感受到公允正义的目标落实到位，把执行工作作为实现法院工作最终一公里的重大任务高效优质完成好。坚持司法为民、公正司法，强化主体责随意识，实行有效的执行措施，确保生效法律文书确定的合法权益最大限度地得以实现，确保有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕。充分发挥法院化解社会冲突、依法打击犯罪、促进社会和谐等职能作用，主动探究破解执行难题，努力满意人民群众对执行工作的新期盼、新要求。（二）完善体制机制，切实巩
13、固执行改革成果。要深化推动执行体制改革，进一步理顺审判权和执行权的关系，不断健全全市法院上下一体、内外联动、规范高效的执行指挥体系，确保执行权高效运转。实行最高院人民法院立案、审判、执行工作协调运行的看法，确保立案、审判与执行工作的顺当连接和高效运行。加快推行执行案件繁简分流制度；完善无财产可供执行的退出机制和执行与破产有序连接机制，充分发挥破产制度消化执行积案、缓解执行难的功能。完善终本案件审查确定、复原执行和退出机制，严格把好终本案件入口关，切实抓好终本案件审理。加强专项整治活动阅历总结，注意执行成果转化，主动构建适合我市实际的执行工作长效机制，切实巩固执行工作成果。（三）优化联动机制，推
14、动形成治理执行难大格局。要仔细落实中办、国办关于加快推动失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的看法等制度要求，着力形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门协作、社会各界参加的工作大格局。完善执行联动和联合惩戒机制，不断拓宽执行联动的内容和范围，实现 xx 地区被执行人财产和身份信息网络查控系统全覆盖。拓展对失信被执行人联合惩戒的范围和深度，将失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息同步列入政务公开事项，真正运用到管理、审批等工作中，让失信被执行人一处失信、到处受限。法院、检察、公安要加强协作协作，确保依法打击拒不执行判决、裁定犯罪行为落到实处。（四）创新规范执行方式，着力提高执行工作质
15、效。要进一步总结阅历，主动探究符合我市实际、可操作性强、富有成效的执行方法，不断完善执行措施，创新执行方式，持续加大执行工作力度，逐步消化执行积案，切实提高案件的执行率和到位率。拓宽被执行人的财产发觉渠道，推行托付审计调查、律师调查、悬赏举报等制度，最大限度发觉弄清被执行人财产。持续开展集中执行专项活动，突出执行工作的强制性，强化财产报告、财产搜查、司法拘留等执行措施，打击隐匿、转移财产等规避执行的行为。不断创新便利快捷的公开方式，建立完善执行听证制度、执行案件告知制度，切实保障当事人的知情权、参加权、表达权、监督权，提高人民群众对执行工作的满足度。（五）加大宣扬力度，努力营造诚信遵守法律的社
16、会环境。要加大执行工作宣扬力度，形成多层面、跨媒介、全方位的执行工作宣扬格局，凝合全社会理解执行、敬重执行、帮助执行的广泛共识。注意对失信被执行人信用惩戒及执行方面法律法规的宣扬，促进社会诚信体系建设。实行以案说法的形式，加强对打击拒执罪典型案例的宣扬，增加公民的遵守法律意识，形成震慑效应。加强对执行不能和执行不力的宣扬，引导社会公众厉行理性相识执行工作，增加自觉担当商业风险、交易风险和法律风险的意识，厘清执行不力与执行不能的界限。通过发布白皮书、举办新闻发布会、官方微博微信、我家 xxAPP 等方式定期公布执行工作新进展、新举措，增进社会各界对法院执行工作的了解，努力营造诚信遵守法律、公允正
17、义的舆论氛围和良好执行环境，推动执行工作进入良性法治轨道。（六）强化实力建设，全面提升执行工作水平。要以司法责任制改革为契机，进一步落实科技强院的工作方针，强化执行物质装备建设，深化推动执行指挥中心实体化运行。配齐配强执行人员，完善以员额法官为主导，分工协作的团队化、集约化工作模式。加强执行队伍的思想政治建设，引导执行人员进一步转变工作作风，仔细对待当事人诉求，树立公正执法、勤勉敬业的职业形象，增加人民群众对司法工作的信任感。通过教化培训、岗位练兵、先进典型示范引领等方式，激励执行人员钻研执行业务，不断提高执行人员信息化应用、法律适用、涉执信访处理等各方面的实力。建立健全执行人员履职爱护和职业
18、保障机制，不断改善执行工作条件，努力解决案多人少的冲突。健全执行工作考核评价体系，强化监督手段，加大对违法违纪行为的查处力度，努力建设一支专业化、职业化、清正廉明的执行队伍。关于法院执行工作状况的调研报告10 月 19 日至 20 日，省人大内司委与省法院组成调研组，赴 xx 州 xx 市、xx县、xx 县就法院执行工作进行调研。其间，调研组深化实地查看了法院执行工作有关场所，并听取 xx 州法院及各基层院开展执行工作的状况报告。总体上看，自最高院提出用两到三年基本解决执行难问题以来，全省法院以前所未有的力度推动解决执行难问题，执行工作信息化建设、联合信用惩戒、强制措施威慑、制度创新建设等有序
19、推动，执行工作获得长足进步，取得了解决执行难问题的阶段性成果。现将状况汇报如下。一、全省法院开展执行工作基本状况 xx 年以来，全省各级法院根据最高人民法院的支配部署，立足地方实际，多措并举化解执行难题，想方设法推动执行工作，取得显著成效。(一)以信息化建设为抓手，推动执行工作规范化建设。运行执行案件流程信息管理系统，全部执行案件网上办理，实现对案件整体质效和个案的监督。主动协作最高院完善总对总网络执行查控系统，全力推动本省点对点网络执行查控系统建设，努力实现查控一体化。主动推行网络司法拍卖，对被执行财产处置以网络拍卖方式为常态、传统拍卖方式为例外，切实维护当事人合法权益。规范执行案款管理，在
20、全国领先实行一案一账号的管理模式。充分利用全省实施大数据战略行动的机遇，运用大数据技术为执行工作供应精准服务。(二)加强联合信用惩戒，形成执行工作合力。坚持应纳尽纳的原则，将失信被执行人纳入黑名单，部分人员被纳入黑名单后，主动履行义务。限制失信被执行人高消费，确保债权人债权的实现。探究推动社会诚信体系建设，加强信用惩戒力度，xx 市研发了六个自动的被执行人联合惩戒云平台，自动拦截失信被执行人的有关业务办理。加大曝光力度，挤压老赖生存空间，通过社会舆论迫使其自动履行。(三)加大强制措施适用力度，增加执行工作威慑力。对有实力履行而拒不履行或者规避抗拒执行的失信被执行人，以及具有帮助义务而拒不帮助的
21、单位或者个人，正确适用罚款、拘留等惩罚措施，对构成拒不执行判决、裁定罪的，依法定罪量刑。xx 年至 xx 年 9 月，全省法院共对 187 人处以罚款、对 6046 人予以司法拘留，移送公安机关侦查或当事人提起自诉共 69 人，判处 20 人。(四)创新体制机制，以改革促执行。深化法院审执分别，强化横向制约和纵向监督，从体制上构筑抵挡干扰执行的防线。强化执行警务保障，全省三级法院法警部门分别设立执行支队、大队、中队，按编队管理、派驻运用的原则，由执行局对派驻法警进行日常管理和调度，增加执行工作威慑力。加强上级法院对下级法院执行工作的统一管理、协调和指挥，推动执行指挥中心实体化运行，形成上下联动
22、、同级协作、资源共享的工作机制。激励各地探究创新，如 xx 州在本辖区实行战区制，合力攻克疑难困难案件，得到人民法院报等多家媒体专版报道。(五)多措并举解决执行难。一是细化措施强抓落实。xx 年，全省法院实施四三二一工作，全年执结了大量案件，有力推动执行工作。10 月，省法院制定下发力争两年解决执行难三十三条措施，提出明确详细要求。xx 年 9 月，组织全省法院开展实行省委基本解决执行难推动会精神，大战一百天掀起执行工作新高潮。二是制定基本解决执行难第三方评估体系。依据最高人民法院人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系，与省社科院联手对该指标体系进行细化，制定更加细化、更为严格的指标体系，全
23、省法院正逐项落实。三是分批次推动全省法院基本解决执行难工作，签订责任状。今年 4 月 7 日、8 月 11日，省法院分别与第一批 20 个、其次批 45 个力争两年实现基本解决执行难目标的法院签订责任状，层层压实责任，强化责任担当，确保如期实现基本解决执行难问题。目前，已对第一批 20 个法院进行了预评估，取得较好效果。二、面临的困难和问题 全省法院的执行工作取得了肯定的成果，也还存在一些不容忽视的问题，体现在以下几个方面。(一)被执行人难找、被执行财产难寻问题依旧突出。被执行人拒不履行给付义务，躲藏行踪，想方设法躲避执行，而法院对此并无有效处置手段。究其缘由，主要是法院执行工作部门人员配置、
24、车辆等装备配备不足，可利用的强制执行手段有限，跨行政区域案件执行成本大、协调联动难等。实施财产查询的总对总、点对点执行查控系统的覆盖面有限，查、控一体化建设尚需完善。法院系统与住建、人社、车管、不动产登记部门等尚未形成高效的信息共享机制。另外，对被执行人的基金、股票、投资理财产品等新型财产的查询还缺乏更为简便快捷的查询机制。(二)义务帮助执行部门不愿协作。一些部门如银行、不动产登记部门等，对法院执行工作的强制性不予重视，消极协作执行。以内部规定、行业规定等对抗法院强制执行权。导致法院在执行工作中面临较大阻力，造成人力物力奢侈、执行效率低下。(三)涉特别主体案件难以推动。一是涉政府部门类案件，这
25、一类案件的被执行主体较为特别，在执行时，法院遇到阻力较大，不能运用适用于一般执行主体的执行措施，导致案件难以执行，须要形成化解这一类积案的有效机制。二是执行案件涉及房开、农村违章建筑等牵涉面广、影响重大的群体性案件，对地方发展稳定有较大影响，在维护地方发展稳定大局和实现申请人合法权益之间，法院执行工作面临较大考量。同时，在执行过程中，有的案件当事人缠访、闹访，法院面临巨大的信访压力，疲于应付上访案件。(四)法院内部存在影响执行工作的主观因素。有的执行人员责任心不强、作风不实，存在选择性执行、消极执行、乱执行现象，慵、懒、散、吃拿卡要，对执行工作在实现社会公允正义、维护法律权威方面的重要意义相识
26、不足。有的申请执行人供应了牢靠财产线索，执行人员不予刚好查询。有的对已被依法查封、扣押、冻结的被执行财产，未能刚好托付评估。对已评估的财产未能刚好托付拍卖、变卖，对被执行人财产变价后或者银行存款冻结、扣划后，未能刚好发放给申请执行人。执行人员化解社会冲突的实力水平有待进一步提高，案件执行过程中的释法明理、消退冲突对抗的实力有待加强。(五)普法宣扬不足，缺乏正确舆论引导。对执行工作宣扬力度不够，社会公众对法院执行工作相识模糊，不能理性对待执行难有关问题。当事人对执行难和执行不能缺乏常识性认知，不能正常面对市场经济活动中的风险和不利后果，将自己利益不能兑现完全归咎于法院的执行工作不力。同时，因法院
27、在执行工作中的工作方式问题，导致本属于当事人双方的经济活动纠纷转化为法院与被执行人、申请执行人之间的冲突，在肯定程度上影响了执行工作的推动。三、看法建议 法院执行案件多是社会经济活动高速发展的现实反映，执行难问题产生的缘由是全方位、多方面的，既受社会大环境的影响，又有法院内部自身因素的制约。解决执行难问题需各部门、各行业共同发力推动。(一)加快社会信用体系建设，加强联合信用惩戒，形成解决执行难工作大格局。当前，由于失信惩戒力度不够，虽然对失信被执行人有了黑名单制度，有效限制了老赖的出行、消费、借贷等，对解决执行难问题发挥了主动作用，但实施范围仍旧有限，惩戒威力尚未全部发挥出来。要把失信被执行人
28、惩戒作为社会信用体系建设的重要组成部分，加强对失信被执行人在社保、教化、就业、投融资等领域的惩戒力度，让失信者一处失信，到处受制、寸步难行。逐步形成以法院为主导，银行、社保、航运、教化、就业等各部门全力协作实施的解决执行难工作大格局。(二)以信息化建设为抓手，提升执行工作质效。大力推动执行工作信息化建设，不断扩大网络查控系统的覆盖面，主动与土地、房产、车辆、股权等管理部门深度对接，实现信息互通互享。通过被执行人的水、电、气登记信息、纳税信息、手机信息等，查找被执行人下落、查询被执行人财产。充分利用大数据服务执行工作，把数据实行、数据加工、数据分析、数据应用与执行工作全程连接，推动大数据在执行领
29、域应用取得实际成果，不断提升工作质效。(三)加快法治政府建设步伐，推动涉诉信访法治化解决。政府部门要依法履职尽责，在参加社会经济事务活动的过程中坚固树立法治意识。一是作为市场主体参加市场经济活动时，应尽到勤勉审慎义务，让政府行为符合市场活动的规律，避开决策错误造成重大社会问题。二是作为管理部门管理社会事务时，应树立依法行政意识，充分敬重司法权威，支持法院依法独立行使审判权，主动帮助法院做好执行工作，不断推动涉诉信访问题法治化解决。(四)以集中解决执行难为契机，形成执行工作长效机制。当前，全省法院系统全力推动解决执行难工作，如提出大战一百天，掀起新高潮行动、实行战区挂图作战等。这些工作，对短期内
30、推动肯定数量执行案件的解决具有主动作用，是解决执行难工作的突击战、攻坚战，但还没有形成常态化的工作制度。应当在总结阅历的基础上，让这些好的做法成为可复制、可推广的模式，以良好的工作制度推动执行工作开展。把功夫用在平常，避开干警长时间过劳抓执行，切实关切干警的身心健康，供应人身平安保障，避开打突击战、毕其功于一役。(五)加大普法宣扬力度，营造良好法治氛围。全社会良好的法律素养是解决执行难问题的基础，法院不能关起门来搞执行。各级法院要进一步加强执行宣扬，营造全社会知晓、理解、支持执行工作的良好舆论环境和法治环境。不仅要宣扬执行工作的做法、成效、典型案例、先进事迹，还要宣扬失信被执行人所面临的联合信
31、用惩戒的后果、强制措施的适用等，以正面宣扬为引导、不利后果为威慑，形成自动履行的良好氛围。同时，加大对拒不帮助执行的单位和个人惩罚典型案例宣扬，震慑具有地方爱护主义、部门利益主义倾向的行为，维护司法权威、维护法治公信力。(六)创新方式方法，提高调处社会冲突的实力。建立立、审、执一盘棋的工作思路，在立案、审判环节做好做足工作，为削减执行难题有备无患。在立案环节，应对当事人进行诉讼风险和执行风险告知与提示，降低其对执行兑现的心里预期和执行不能的对抗心情，释明可申请诉前财产保全。审判环节，刚好提示当事人可进行财产保全，对诉讼中进行的调解，力争在调解书制发前促使债务人履行债务，削减调解的案件进入执行程
32、序。将调解思维贯穿于诉讼活动全过程，主动化解冲突纠纷、削减冲突对抗，促成自愿履行。提升干警业务实力的学习、培训、阅历沟通活动应常态化、制度化，提升其解决社会冲突纠纷的实力和水平，实现案结事了、息事宁人。(七)加强顶层设计，制定强制执行法。当前的法院执行工作，强制性有余而实施手段不足，联合惩戒有效而适用领域有限，执行措施可用而掣肘因素较多。究其缘由，主要是对被执行人实施的追踪调查手段有限，对帮助执行单位的帮助履行义务规定强制性不足，对特别主体案件威慑力不够等，缺乏国家立法层面的强制执行法支持。同时，对执行人员滥用自由裁量权、消极执行、选择执行甚至乱执行现象亦无强制性法律规制。因此，制定强制执行法
33、确有必要，一方面对形成全社会了解执行、支持执行，形成大执行的工作格局具有重要意义。另一方面对于执行权的规范化运行，维护当事人合法权益、维护社会公允正义也具有重要意义。关于法院执行工作状况的调研报告一、基本状况 1、队伍现状：法院执行队伍包括执行局干警和四个法庭的干警。法庭只执行婚姻家庭案件，其余的案件由执行局执行。执行局现有工作人员 13 名，其中在编政法干警 8 名，事业编制干警 2 名，聘用制人员 3 名，有司法警察身份的 5人，具有法官身份的 3 人。10 名在编干警都有本科学历。2、执行案件数及主要类型：xx 年 1 月至 xx 年 12 月，市人民法院受理各类申请强制执行案件 212
34、6 件，执行标的约 3 亿元，执结 1766 件，兑付执行标的款9000 余万元。主要涉及民商事案件 1269 起，劳动争议、仲裁案件 66 起，非诉行政机关申请法院强制执行案件 857 起。3、执行结果：三年来法院收结案件数、净执结率、执行标的到位率、裁判文书上网率、执行案件信息录入率呈上升趋势。三年来尽管案件实际执行率达到了 88.57%，执行标的到位率达到了 89.51%，但历年来未结执行旧存案件仍多达3500 件以上，其中，大部分是没有履行实力、当事人死亡或下落不明的案件，执行难的问题长期客观存在。二、执行难的缘由 1、被执行人难找；2、被执行人没有履行实力；3、被执行人财产难查；4、
35、涉政案件执行难；5、队伍素养不齐；6、执行措施不力。三、存在的问题 1、宣扬工作不够到位，公众法律意识淡薄。一是法院对自己缺少正面宣扬，社会上对法院工作不了解，甚至误会。二是公众法律意识淡薄。不少当事人视生效判决文书为废纸，对法院的传唤不理不睬甚至躲避或公开肆意暴力抗法。2、体制机制不够完善，部门之间联动不够。执行难的缘由是多方面的，单凭法院单打独斗是难以解决的。体制上，公检法的执法联动协作不够，在处理暴力抗法等违法犯罪方面,经常是工作制约有余，打击不力；法院内部的立案、审判、执行等部门也缺少信息共享。机制上，各相关职能部门没有建立相应的工作联动机制。公安、检察的力气没有充分利用好，金融机构的
36、冻结、扣划等查控手段上程序困难,往往造成被执行人转移了财产。3、案多人少冲突突出，执行力气严峻不足。执行局干警每年人平办案 100多起。目前，执行局工作人员 13 人，只有 3 名干警具有法官身份，公车一台，经费惊慌,案多人少的冲突特别突出。面对大量的执行案件，执行干警工作和心理压力大，只能是疲于应付。4、法律手段运用不够，执行惩罚力度不大。对一些被执行人有意阻碍、抗拒执行的违法行为，或实行的赖、躲、藏躲避法律责任的行为，实行的法律手段还不够，打击处理力度不大。对其依法拘留的，前几年每年只有十多人，尽管今年增加到了四十人，但对抗拒执行违法行为的拒不执行判决裁定罪，我市到现在还没有突破零,没有起
37、到打击震慑犯罪的作用。四、建议看法 1、加大宣扬声势，营造良好执法环境。一要加强沟通协调，争取各级领导对法院工作的重视支持力度，营造良好的外部工作环境。二要广泛开展执行法规政策讲解，重大执行活动报道、典型案例通报活动，以案说法、教化引导社会公众增加法制观念和诚信意识，营造以协作支持法院执行工作为荣的社会氛围。2、创新执行体制，构建社会化执行大格局。一要不断完善领导协调机制，形成党委领导，人大监督、政府参加、社会协作、法院主办的执行工作大格局，合力破解执行难。二要深化执行管理体制改革，完善统一立、审、执协调协作工作体制，畅通内部沟通渠道。三要充分利用网络媒体曝光失信被执行人员名单，让拒不执行法院
38、判决的人无处可藏。四要建立部门联动机制，争取将部门协作执行工作状况纳入平安创建考核内容。3、加强队伍建设，提高执行工作水平。一要加强业务培训和职业道德教化，严格遵守依法执行、刚好有效执行、文明执行和注意执行效果的执行行为规范。二要推行执行公开制度，增加执行工作的透亮度。三要加强执行经费保障和物质装备等硬件建设，逐步改善执行人员的办案条件，确保执行队伍稳步发展。四要坚决维护法律的尊严和司法权威，对抗拒执行构成违法犯罪的，依法追究其刑事责任，基本解决 xx 的执行难问题。关于法院执行工作状况的调研报告依据区人大常委会 xx 年工作要点支配，从 4 月中旬起先，我们在区人大常委会谢作珍副主任带领下，
39、就区人民法院执行工作状况进行了深化调研，先后走访了区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区委政法委等单位，分别召开了律师、镇街、部门参与的座谈会。现将调研状况汇报如下：一、基本状况及评价 用两到三年时间，基本解决执行难是最高人民法院周强院长在 xx 年 3月 13 日十二届全国人大四次会议上向全国人民做出的庄重承诺，区法院紧紧围绕破解执行难目标，不断优化执行工作机制，强化执行管理，加强执行队伍建设，着力破解制约执行难的各个环节，努力提升司法公信力和群众满足度。xx 年至xx 年 4 月共新收执行案件 15028 件，执结案件 12384 件，同比分别增长 44.06%和 25.55%，执结率
40、 82.41%，其中 xx 年人均结案数 215.96 件，合计执行到位金额 12.5268 亿元。（一）高度重视，仔细部署破解执行难工作 依据最高院关于破解执行难工作的要求，区法院高度重视，特地成立了解决执行难工作领导小组，由院长任组长，常务副院长任副组长，加强对破解执行难工作的组织领导。专题向区委常委会进行破解执行难工作汇报，进一步争取党委的重视和支持。结合司法体制改革和区法院执行工作实际，制定出台了关于落实用两到三年时间基本解决执行难问题的实施方案，把基本破解执行难作为全院工作的重中之重。（二）稳步推动，逐步完善执行工作机制 坚持问题导向，围绕困扰执行工作的关键节点，逐步完善执行工作机制
41、，探究建立了案件繁简分流和分段执行机制,建立健全审判、执行连接协调机制，为从源头上防止执行难、促进案件顺当执结供应支撑；制定终结本次执行程序实施细则，不断规范执行工作程序；与部分单位建立联动机制，提升执行工作合力。（三）加大力度，不断增加执行工作实效 针对执行工作中的突出问题，主动引进第三方权威评估机构，对执行难问题是否有效解决予以评估。同时，组织开展一系列专项治理活动，努力提升执行工作实效。一方面加强对规避执行、抗拒执行行为的打击力度，在简易案件执行部门成立集中查控组，集中查控被执行人主要财产；将全部未履行义务的被执行人纳入失信人员名单，依法限制其高消费、限制其出境；严厉打击拒执类刑事犯罪，
42、xx 年至今已对 19 名被执行人以涉嫌构成拒执罪移送公安机关追究刑事责任，形成高压态势，被执行人慑于压力主动履行的案件明显上升；落实措施，提高执行效果。区法院充分运用法律给予的执行措施，依法刚好实行查封、冻结、扣押、搜查、划拨等强制措施，促使具备执行条件的案件依法刚好执行到位。另一方面加快执行案款发放，通过全面应用一人一案一账号执行案款管理系统、集中清理历年遗留的执行案款、强化司法网拍工作等方式，加快执行案款发放、提升执行工作的群众满足度。（四）狠抓队伍，着力加强执行实力建设 区法院通过执行队伍廉政建设专项整改活动等载体，不断增加执行人员司法为民意识，努力提升新形势下执行队伍执法办案、群众工
43、作和维护公允正义等实力。健全和强化执行监督体系，开展了执行款物管理、程序终结案件专项检查，加大对执行工作重点环节和关键节点的监督管理，肃穆整治执行不规范、不文明等行为，确保执行权高效、廉洁、有序运行。二、存在问题和缘由执行难是社会普遍关注的热点问题，当前，区法院破解执行难工作取得了阶段性成效，但执行难问题还未从根本上得到解决，程序终结率偏高，实际执行率、标的清偿率偏低的现象依旧存在，执行工作与经济社会发展、与人民群众新要求新期盼、与加强法院自身建设目标相比还有肯定差距。（一）生效裁判自动履行率偏低 一些债务人法律意识淡薄，不自动履行法院生效裁判，导致大量案件进入执行程序；一些被执行人以变更住址
44、、离家出走等方式，想方设法躲避法院的执行，或者以各种方式隐藏、转移财产，导致执行案件无法执结；有的被执行人利用自己特别的身份干扰案件执行，有的暴力抗拒执行，殴打执行人员，毁坏执行装备。从统计状况看，经区法院判决生效的案件，当事人自动履行率仅为 30%左右。调研中，律师与企业代表反映，遇到当地龙头企业时执行干扰较多，涉及政府的案件异地执行也比较难，大大增加了法院执行压力。（二）执行工作机制有待进一步完善 一是立、审、执协作协作机制还需完善。法院内部立案、审判、执行的沟通有待进一步加强，各个部门往往强调自身工作职责，部分案件在立案和审判阶段对执行工作兼顾不够，有时给执行工作带来困难。如有的案件在立
45、案和审判阶段当事人没有刚好申请诉讼保全，结果错失执行良机。二是执行案件信息化管理机制还需完善。以执行服务大厅为前台、执行指挥中心为枢纽、执行团队为办案基本单位的工作模式还未建立，运用信息化手段对执行案件流程管理、节点管控、信息反馈的机制还有待进一步健全，与破解执行难的第三方评估要求有肯定差距。三是执行工作还不够规范。在程序终结标准驾驭上，尽管省法院制定了一些穷尽执行措施的规定，但总体上看，还是存在着尺度不一，随意性较大的问题。由于法定的道路交通事故社会救助基金还没有建立，法院在道路交通事故赔偿案件中的执行救助压力较大。四是执行联动机制尚不健全。区法院与公安、检察、国土、人社、市场监管、银行等部
46、门及镇街在执行工作中的相互协作机制尚不健全，目前尚无定期联席会议制度，信息沟通和工作联系不够紧密，在个别案件的执行中，相关部门帮助执行不力，推诿拖延，肯定程度上影响了执行工作效率。（三）案多人少的冲突突出 一是执行积案较多。据统计，截至今年五月，区法院未结案的执行案件达 3733件，按 19 名执行人员计算，人均高达 196 件。此外，多年来累积的终本案件数量更为浩大（所谓终结本次执行程序，是指对确无财产可供执行的案件，法院将短暂终结执行程序并做结案处理，待发觉财产后接着复原执行的制度。终结本次执行程序是短暂性终结，而非彻底终结，申请执行人一旦发觉被执行人有可供执行的财产线索，可持裁定书向法院
47、提出再执行申请，法院依法复原该案的执行程序）。仅从已录入电脑系统可查的口径统计也高达 14949 件，去年以来的终本案件已近 50%，清理积案工作任务艰难。二是新执行案件增长快速。近年来，随着经济社会的不断发展和人民群众法治意识的不断提高，诉讼案件不断增加，执行案件的数量也就随之明显增加，尤其是受近年来宏观经济形势影响，经济类案件数量增长较快，难以执行的案件也成正比增长。从数据上看，区法院去年新收执行案件 6665 件，同比增长达 25%，今年 15 月新收执行案件 3496 件，同比增长 46.58%。三是执行力气配备不足。区法院执行局从事执行实施的干警仅有19 人，xx 年人均办案 215
48、 件，压力很大，身心乏累，执行中还会面临暴力抗法等人身危急。执行人员长期超负荷工作，执行人员只能是忙于应付，这必定影响办案质量和执行效率，也造成职业倦怠、人员流失等问题。此外，执行协助人员、执法车辆等保障与越来越繁重的执行任务之间也有较大的差距。（四）执行队伍建设有待进一步加强 一是执行理念有待进一步加强。从总体上看，区法院对执行工作高度重视，但阳光执行理念还有待进一步深化，执行流程公开的双向互动性须要加强，执行法官难找、执行信息难了解，仍旧是调研中大家反响比较剧烈的问题。对于部分躲避执行、规避执行甚至抗拒执行的被执行人，穷尽财产调查措施等方面还不够扎实有力。二是执行队伍素养还有待提高。当前执
49、行局 25 人中，仅 8 人拥有审判资格，且执行局未参与第一轮员额制改革。有的年轻法官做群众工作、化解社会冲突的实力和水平有待提高。个别执行人员还存在畏难思想，不规范执行、消极执行、选择性执行现象还有发生。对终结本次执行的实质要件和程序要件把握不严，对终本案件缺乏定期筛查现象依旧存在。三是执行工作监督力度有待进一步加强。检察机关对执行工作的法律监督作用发挥还有较大空间，人民群众监督执行工作的渠道和平台还需进一步畅通。（五）执行工作的外部环境有待进一步改善 一是执行工作宣扬力度有待加强。开展依法执行宣扬力度还不够大，舆论氛围还不够浓，群众对执行不能与执行难之间的区分存在误会，对抗拒执行、规避执行受惩罚的典型案例通过媒体曝光的较少，依法执行的社会知晓度不高，社会警示效应不够明显。二是对