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1、在全市决战决胜脱贫攻坚工作会议上讲话在全市决战决胜脱贫攻坚工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要目的是深化学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面实行省委省政府和国务院扶贫办近期各项决策部署，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。刚才,市扶贫办XX同志通报了脱贫攻坚工作推动状况，XX县和XX局分别作了发言，各位副市长结合分管工作对决战决胜脱贫攻坚进行了支配部署，请大家仔细实行。下面，我讲三点看法。一、着力推动挂牌督战，凝心聚力攻坚最终贫困堡垒 挂牌督战是推动剩余深度贫困县全部摘帽、剩余贫困人口全部脱贫的主抓手。总书记指出，确保剩余建档立卡贫困人口
2、如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战。依据省委省政府部署要求，我市除国家挂牌督战的1个未摘帽县和1个贫困村外，同时还自加压力对全部有剩余贫困人口的563个村实行挂牌督战，并确保今年6月底前全部剩余贫困人口达到脱贫标准、未出列贫困村达到退出标准、未摘帽县达到脱贫摘帽条件，下半年查漏补缺，抓好巩固提升。自开展挂牌督战工作以来，全市上下集中力气统筹打好剩余贫困歼灭战。但是，从近段时间挂牌督战总体状况来看，在工作推动过程中也发觉一些问题。从督战工作来看，存在以下问题：一是督战详细深化不够。有的督战队走马观花督面上、看项目比较多，进村入户排查问题、帮助解决问题较少，肯定程度存在“
3、上热下冷”现象。二是力气整合联动不够。各级督战队之间统筹联动不够，存在各自为战、重复督导检查等状况，给基层增加了负担。就督战发觉的脱贫攻坚详细问题来看，主要体现在几个方面：一是脱贫产业推动不扎实。有的地方产业推动较慢，主导产业不突出，规模化上不去，缺乏市场竞争力；有的财政专项扶贫资金用于产业项目比例较低，发展产业力度不够；有的利益联结机制不完善，带动农户增收实力不强。二是“3+1”成果不巩固。虽然我市贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决，但有的地方住房透风漏雨整治还不彻底，贫困人口医保缴费率未达到100%，教化资助等政策落实还不到位，个别地方水管网管护不到位、农村平安
4、饮水不稳定等。三是易地搬迁后续扶持有短板。有的搬迁点一户一人就业未落实到位，存在房屋“两头留”、人员“两头住”的状况；有的地方搬迁群众未全部搬迁入住；有的安置点配套实施建设进度较慢；有的搬迁对象在全国易地扶贫统计台账内迟迟不能固定。四是基层工作举措不精准。有的基层干部政策学习不够，对挂牌督战有关支配部署和工作要求不能完全驾驭，问题探讨不详细不深化；有的村级挂牌督战方案不完善，督战重点不聚焦、脱贫措施不精准；有的地方问题短板排查不主动、不彻底，问题来源基本依靠上级督查，自查不够仔细，问题发觉不了、底数摸得不清。针对督战发觉的问题，大家要组织仔细核实整改，逐一对账销号。一是要坚持目标导向，明晰督战
5、重点是什么。挂牌督战方案已明确，重点围绕“两不愁三保障”完成状况、产业扶贫推动状况、易地搬迁安置点配套设施建设状况开展督战，这是总要求。市里近期下发了统筹开展挂牌督战工作的通知，各地要根据要求进一步完善联动督战机制，优化督战方式，整合督战力气，聚焦督战重点，防止各自为战，避开重复和遗漏。要加强对本地督战工作的统筹调度，坚持一周一调度，刚好协调解决存在的困难和问题。要压紧压实工作责任，分阶段明确督战目标，制定督战安排，支配督战任务，适时下发督战工作提示单，督促、指导相关部门深化详细开展工作。二是要坚持问题导向，找准问题短板在哪里。坚持既有工作体系，发挥各级各类督战队督战作用和各地主体作用，要把发
6、觉问题、整改问题作为挂牌督战工作的重要内容，主动奔着问题去。比如，教化方面目前义务教化阶段贫困家庭学生辍学问题虽然实现动态清零，但要持续关注，防止反弹，同时要盯紧盯牢易地搬迁安置点学校建设项目，抢抓建设工期，保证进度；医疗方面要抓紧医保费收缴工作，同时留意非贫困群众特殊是边缘人口的参保状况，加强政策宣扬，尽量引导他们参与基本医疗保险，谨防因病致贫；住房平安方面要加强摸排、搞好标识，清理易地搬迁群众“两头住”状况；饮水方面要留意设施的后续管护，解决好季节性缺水问题；等等。各地要与巡回督战队、定点督战队建立问题沟通、研判和共享机制，大家既要督也要战，完善问题台账，坚持上下联动、一体整改，确保全部问
7、题整改到位。同时，要加大对挂牌督战工作的培训力度，切实提高督战队员“督”和“战”的实力水平。三是要坚持结果导向，跟踪督战效果怎么样。根据挂牌督战结果运用工作方案和“蓝、黄、红”牌评分细则，每月要对各县挂牌督战状况进行综合评定，围绕21项指标进行打分，依据结果赐予“蓝、黄、红”牌。要强化结果运用，特殊是对连续悬挂2次红牌或3次黄牌的，市委市政府将按程序组织对各县市党政主要负责同志进行约谈，假如约谈后整改效果仍旧不明显的，肃穆追责问责。对易地扶贫搬迁安置点配套教化和医疗卫生建设项目，凡不能按期完成任务的，将对分管副县长、业务部门负责人问责撤职，同时对县委书记县长问责；如在验收时查出质量不合格的，同
8、样对分管副县长、部门负责人、县委书记、县进步行肃穆问责，直至撤职。二、着力抓好动态管理，想方设法持续巩固提升脱贫攻坚成果 总书记反复强调，要多措并举巩固成果。目前，我市已脱贫人口中有X万脱贫不稳定人口存在返贫风险，还有X万边缘人口存在致贫风险，巩固脱贫成果任务艰难。我们既要做好剩余贫困人口的脱贫工作，也要做好已脱贫成果的巩固，不能偏废其一，千万大意不得。一是要落实“四个不摘”。就是接着严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求。总书记指出，“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程”“过渡期内，要严格落实四个不摘要求，主要政策措施不能急
9、刹车”。近两年我们在督查考核中发觉了个别地方撤摊子、甩包袱、歇歇脚状况，老百姓满足度有所下降。贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。大家要巩固这来之不易的脱贫成果，保持目标不变、靶心不散、频道不换，对于已经脱贫的地方，政策支持力度和工作力度只能加强不能减弱，财政专项扶贫资金投入只能增加不能削减，帮扶干部、第一书记、驻村工作队不能撤，不断扩大脱贫成效。实现稳定脱贫的，可以统筹支配专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。二是要留意“三类人群”。即易返贫致贫人口、易地扶贫搬迁人口、社会保障兜底人口。易返贫致贫人口方面：从去年状况看，全年共有7户29人返贫，新识别贫困群众63户258
10、人。目前，全市脱贫不稳定人口加上边缘人口比剩余贫困人口还多。各地要建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他缘由收入骤减或支出骤增户进行监测和动态管理，发觉问题刚好反馈相关部门核实整改。要提前谋划帮扶措施，协调、督促相关部门有针对性地刚好补短板、强弱项，从源头上抑制返贫和新的贫困发生。易地扶贫搬迁人口方面：目前搬迁任务已基本完成，全面进入移民管理阶段。我们的搬迁贫困群众体量大，后扶任务很重。大家要抓紧建好后续扶持“五个体系”，尤其是要加强对安置点教化医疗配套设施项目建设的监督指导，上半年必需全部完成建设任务，确保今年9月份搬迁学生全部就近入学。要同步开展系统培
11、训，确保有劳动实力的搬迁家庭1人以上稳定就业，让他们有事做，能够持续增收。社会保障兜底人口方面：大家要接着加强对特别贫困人口排查，逐户逐人摸清真实底数，全面落实低保、特困人员救助供给、临时救助等综合社会保障政策，确保应保尽保、应助尽助。另外，现在全市XX万剩余贫困人口中，纳入社会救助保障有X人、占XX%，其中整户无（含丢失）劳动力有X万人。大家在做好救助保障的同时，不能为了完成任务，简洁“一兜了之”。事实上，两无人员只占其中一小部分，许多贫困群众都是具备发展潜力的，要加强引导和针对性地进行帮扶，多措并举帮助增加自我发展实力，进一步夯实脱贫基础。三是要围绕“智志双扶”。就是坚持扶贫同扶志扶智相结
12、合。总书记时常讲到，扶贫必扶智，治穷先治愚，使脱贫具有可持续的内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。实现脱贫关键靠老百姓自己，增加贫困地区和贫困群众的自身发展实力，是构建稳定脱贫的长效机制，是防止出现返贫和新的贫困的最有效途径。我们有责任帮助贫困群众脱贫致富，但是决不能大包大揽，不然，就算花费再多精力和投入短暂实现了脱贫，也是不能长久下去。现在，由于有的地方不注意调动群众主动性、主动性、创建性，反而助长了群众等靠要的思想，“干部干，群众看”“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”“争当贫困户，躺着吃低保”等例子屡见不鲜。出现这些现象，既有群众的因素，也有我们干部的缘由。大家要注意
13、引导贫困群众主动主动参加脱贫致富，激励他们自食其力，通过自己努力变更贫困命运，坚决防止出现政策“养懒汉”的状况。要重视发挥贫困群众的首创精神，通过农夫夜校、讲习所等帮助他们增加发展本事。要改进帮扶方式，多实行以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参加扶贫项目实施，决不能简洁发钱发物和包办代替。要教化和引导贫困群众变更陈规陋俗、树立文明新风，并加强典型示范引领，用身边人、身边事示范带动，营造勤劳致富、光荣脱贫的良好氛围。四是要推动“脱贫产业”。要仔细落实关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的指导看法，进一步健全和执行产业扶贫利益联结机制，明确企业、农夫专业合作社、贫困村创业致富带头人等
14、带贫责任，优先支持与贫困人口建立紧密利益联结机制的产业项目，引导贫困群众参加产业发展获得稳定收入，杜绝“一发了之”“一股了之”“一分了之”。要统筹谋划产销连接，进一步深化开展消费扶贫。国家和市里相继印发了关于开展消费扶贫行动的通知，将扶贫产品销售状况作为评价东西部扶贫协作和定点扶贫工作成效的重要内容，明确部分东西部扶贫协作资金专项用于支持消费扶贫行动。大家要抓住这一重大机遇，抓好扶贫产品的认定和监管，精准对接东部地区和大中城市居民对优质平安扶贫产品的需求，组织贫困群众发展市场有需求、本地有优势的特色扶贫产业，推动贫困地区农产品进学校、进社区、进军营、进食堂，抢占东部市场。这里我要特殊强调一件事
15、，因疫情期间，各地都在停止一切野生动物的交易。之前，可能存在有的贫困地区贫困群众把野生动物养殖、销售作为特色产业来发展。对野生动物限养、禁养，特殊是滥食，以前国家已有相关法律规定，现在国家和省里将进一步明确哪些可以养、哪些不能养。各地要抓紧摸底排查贫困群众养殖、销售野生动物状况，保证政策法规的实行，引导群众转变陈规陋俗，对存在问题的该关的关、该停的停、该转的转，造成损失的，要通过多种形式赐予帮助、转产，指导发展替代产业，不能因此影响他们的经济收入。三、着力加强工作领导，全力以赴抓实抓细各项业务工作 现在留给我们的攻坚时间已经不多，时间一晃就过去了。我们要充分利用这段有限时间，进一步把各项内业工
16、作抓得更紧更细，为打好打赢脱贫攻坚战供应有力支撑和保障。一是加强资金项目管理。总书记指出，要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金运用效率和效益。截止4月22日，我市2020年项目库总投资XX亿元，已支配资金XX亿元，资金支出XX亿元，支出率42%；支配项目XX个，已开工XX个，开工率63%。总的来看，我们的资金是足够的，但还不同程度存在资金等项目、投入产出比低、带贫实力不强、审批程序困难等影响运用效率和效益的问题。各地要仔细落实省扶贫办和财政厅近期印发的关于加强财政专项扶贫资金项目管理的有关通知要求，加快资金拨付，对已经确定的项目要刚好组织实施，须要调整的尽快调整到位，确保财政
17、专项扶贫资金投入产业类扶贫项目不低于60%。要加强扶贫资金项目的监管，突出绩效导向，持续完善财政扶贫资金动态监控机制，严格执行扶贫资金运用追责问责管理方法，提高扶贫项目实施成效，确保资金精准运用。要完善县级脱贫攻坚项目库建设，仔细落实公示公告等制度，严格执行贫困县约束机制的要求，已支配、已开工项目要与项目库数据比对，避开非扶贫项目“捆绑搭车”，坚决杜绝搞“形象工程”“政绩工程”。二是着力提升数据质量。建档立卡系统既是脱贫攻坚的档案，也是各级党委政府抓脱贫攻坚成效的干脆反映，更是评估、考核、普查、审计等的重要参考依据。同时，完善建档立卡也是今年国扶办两项创新工作之一，我们必需紧紧抓在手上。各地要
18、仔细落实扶贫对象建档立卡数据质量管理方法，严把数据采集关、审核关、录入关，加强对帮扶责任人、驻村干部、村两委干部、信息录入员等数据干脆采集人、审核人、录入人的业务培训，进一步压紧压实工作责任，对须要更新的数据做到刚好更新，对现有错误数据刚好订正，确保数据真实精确。要加强数据比对交换，加强与行业部门间数据沟通、协商、比对和交换应用，切实打通部门数据壁垒。要做好数据分析，增加运用数据的实力，擅长从数据分析中发觉存在的突出问题，为党委政府决策供应数据支持，让这堆“数据矿”真正发挥作用。三是接着严格考核评估。总书记指出，“今年中心将接着开展脱贫攻坚成效考核”“国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚
19、成效进行全面检验”。今年，省里将接着组织实施最严格的考核评估，对市县2019年脱贫攻坚成效考核即将启动，决不会因为疫情影响而降低标准。各地也要加强督查考核，同时抓好问题整改，特殊是用好前两轮“五个专项治理”阅历，聚焦考核评估发觉的问题，同全面筛查、巡察巡查、审计等不同渠道发觉的问题结合起来一体推动整改，力争上半年把全部问题全部发觉出来，逐村逐户逐项对账销号，确保在国家2020年脱贫攻坚成效考核中接着取得优异成果。各地要仔细做好国家脱贫攻坚全面普查各项打算工作，还未成立机构的县市要抓紧成立，进一步细化完善方案，落实好工作经费，选优配强普查人员队伍，确保普查工作正常、有序绽开。四是深化推动扶贫协作
20、。在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，总书记从当前和长远两个方面对深化东西部扶贫协作和定点帮扶提出了详细要求，我们要仔细抓好落实。当前，要充分用好东西部扶贫协作平台和中心单位定点帮扶资源，帮助我们克服疫情影响，特殊是利用好东西部扶贫协作等工作机制，实现输出地和输入地劳动力干脆对接。今年，全市东部财政帮扶资金已到位XX亿元，较去年全年有所增加。要依据疫情影响，进一步加大产业协作、劳务协作力度，根据双方签订的协作事项抓好落实，并尽快启动实施已确定的项目，确保早开工早建成。目前，东部帮扶城市和中心定点帮扶单位选派我市的挂职干部已基本到岗，各地要主动帮助他们解决因疫情影响带来的实际困难，做好防护物资的保障。同志们，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是我们党向全国人民作出的慎重承诺，必需如期实现，没有任何退路和弹性。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力气是足够的，大家肯定要进一步绷紧弦、铆足劲，坚决不移把总书记的讲话精神贯彻好，把省委省政府和市委市政府的决策部署落实好，决战决胜脱贫攻坚，如期完成党和人民交办的历史任务！