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1、县市区应急管理工作会议讲话Print 本文仅供学习参考，请勿照搬照抄！ 县市区应急管理工作会议讲话 拉长短板 统筹推动 确保全市平安生产形势持续稳定向好 同志们： 今年的国庆特护期处于特别关键的时间节点，有必要召集大家开个会，交代一些重点工作。这是我到应急管理局来以后第一次召开全市应急系统视频调度会，其目的是为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练，通过刚才的运行状况来看还是有些问题。下面，在刚才大家汇报发言的基础之上，我再强调三点： 一、咬紧目标，确保全市平安生产形势持续稳定向好 主要目标有三个：一是国庆长假必需平平稳定。虽然现在还处于常态化疫情防控期间，但国庆长假人流物流迎来高峰期，企业
2、的生产经营也处于一种高位运行的状态，给平安生产带来的压力也特别之大，老百姓在过节的时候，我们是没方法轻松的。二是立刻迎来年度考核，希望我们的平安生产年度考核要有一个好的结果。三是围绕“三坚决两确保”，坚决防止发生群死群伤事故。要确保目标顺当实现，这一阶段特别关键。为此，我谈三点看法： （一）要在“点上”强化监管执法，全面倒逼生产经营单位落实主体责任。我到企业去，一般就是问关键少数，就是问主要负责人、分管平安的负责人，到现在为止，我所遇到的绝大部分主要负责人只知其一不知其二，知其然不知其所以然。新安法有几章？有几条？企业主要负责人有哪几项职责？搞不太清；本单位有哪些风险点？有哪些隐患？实行的什么
3、防控措施？乃至企业的平安生产基本状况？知之甚少。所以，我们这个时候不能等着企业去落实主体责任，我们要用“强执法”来倒逼企业落实主体责任。怎么去强执法？第一，要分层级分类别全对接，既要根据“双随机一公开”的要求实现安排执法“全覆盖”，也要依据实际状况对重点企业进行专项执法，市执法支队正在进行驻点执法，效果很好。其次，在执法过程中，在平常工作中，严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政惩罚，严禁擅自减免行政惩罚。今日上午省厅的朱崇洲副厅长，就非煤矿山的解剖执法在衡阳开了一个反馈会，与其说是个反馈会，不如说是个警示会，重大隐患还是存在，从头至尾我都有点坐不住。第三，依据省厅的做法，行政执法
4、这一块要比数量、比增量、比质量。今日上午我已经对行政执法检查排名靠后的县市区进行了约谈。大家对行政执法要严格执法程序，严格惩戒措施，严格自由裁量，特殊是行政惩罚自由裁量的标准不能一味就低不就高。第四，要坚持每月一统计，每月一讲评，每月一排名，每月一通报。（二）要在“线上”强化专项整治，全面提升行业领域的本质平安水平。首先，我们要守好自己的责任田。我们的危化烟花领域长期积累了一批风险隐患，是传统的高危行业，虽然我们的烟花爆竹行业现在没有生产企业，但我们的批发、零售企业还是不少，不少地方还存在无证经营、前店后宅、下店上宅、“三合一”等等问题。在矿山领域，我们的压力还是很大，加上我们的矿山资源禀赋条
5、件很差，平安基础始终很脆弱，我们的机械化减人，信息化换人工作，始终在艰难的推动。煤矿这一块，主要在耒阳，非煤矿山每个县都有，地下矿山的风险还是要大一些。我们的工贸领域，粉尘防爆、液氨制冷、有限空间、动火作业等等相关的一些工作，压力都是很大的。然后，我们还要抓好综合监管。现在交通领域事故占比大，交通顽瘴痼疾的整治任重道远；建筑施工领域问题也不少，覆盖面特别广；消防领域，城区老旧小区、高层建筑、城市综合体等等所存在的问题还比较突出；农村这一块现在越来越活跃，农村平安压力特别之大；我们的森林防灭火工作弱点主要是在农村，压力主要是在农村，关键环节还是火源管控，工作重点还是在“防”。(三) 要在“面上”
6、强化打非治违，全面维护生产经营单位的平安法治秩序。要盯紧发生事故的地方，盯紧突出的隐患问题，盯紧典型的、常见的、反复发生的非法违法现象，对问题和冲突集中的重点区域、重点行业、重点企业要进行联合执法，要压实部门责任，同心协力开展联合惩戒。有的企业屡次违章，为什么不能联合惩戒，为什么不能联合执法？所以关于“打非治违”这一块，我也提三点：第一，要精准打非。对于屡出事故的，对麻木不仁的，对见怪不怪的一些习惯性的违章，习惯性的无证生产经营，习惯性的证件过期，我们肯定要“打蛇打七寸”。其次，要敢于亮剑。不能畏手畏脚，不要怕得罪人。要把打非、惩腐、扫黑结合起来，这是一项恒久在路上的工作。现在还有哪个敢违规打
7、招呼？有时候这把刀还没落下去，招呼就来了，今后遇到这样的状况，你们把它顶到我这里来，让我来跟它过过招。第三，要打长久战。“打非治违”是个永恒的课题，我们绝不能厌战，绝不能松懈，绝不能退缩，这是一场长久战，这是一场人民战！ 二、拉长短板，努力提高应急管理工作实力和水平 我们更多的短板是在平安生产这个老行当上，我们的老饭碗出了问题，机构改革以后，新增的职能即使有问题压力也不是很大，但是在我们的老行当上出了问题就说不过去。现在考核的焦点关键也是在这里。许多的同志大部分是原来的老安监，包括我这个新入行应急的也是原来的老安监，我们不能把祖师爷的饭碗丢掉了。我们的短板究竟在哪里呢？第一，力气摊薄了，原来的
8、安监系统，人手就不够，现在没增加几个人，又大幅度增加了不少职能。我们的业务科室、股室人少事多。不比不知道，比起来吓一跳。有的县市局管非煤矿山的只有一个人，市局也好不到哪里去，力气相对削减了，监管任务更重了。乡镇因为机构改革，原来还有安监站，现在这个牌子都没有了。许多的职能捆在一起，许多的责任捆在一起，事实上几乎没有专人来做这个事了。其次，实力减弱了，科班出身的人越来越少，专业人才越来越少，半路出家的要么不愿学，要么想学又学不进去。这几年我们考职称的有几个？考注册平安工程师有几个？传统的工程师有的出去了，有的人退休了，新补充进来的都是一些新手，还须要时间历练。第三，焦点变散了，原来的安监部门聚焦
9、的都是平安生产，现在聚焦的是多点多面多项。我们必需始终绷紧平安生产这根弦，假如这根弦放松了，把我们的焦点走偏了，发散了，迟早还会出问题。还有举报嘉奖、执法排名、行刑连接等方面的问题，这都是我们的短板，而这个短板恰恰又在平安生产领域，所以基于这么一种现状，肯定要拉长短板： （一）要强化宣扬教化培训。宣扬教化培训的主体、对象，我看是三个层面，一是要到领导面前要喊，今年是换届之年，许多领导是新上来的，要把我们的现状，我们面临的问题喊给领导听。所以我每次到县市区去遇到领导我一般都会说，关键的问题、关键的环节、关键的隐患我都会喊。二是要喊相关的部门，要齐抓共管，新平安生产法里面明确了，比如说监督管理职责
10、这一章里面，只有两个地方点了应急管理部门，其他都是讲负有平安生产监督管理职责的部门，平安生产法是平安生产的母法，并不是应急管理部门的特地法、部门法。三是要向生产经营单位喊，把平安生产法通过宣扬教化培训喊出去。然后对广阔的老百姓重点讲平安常识，平常出门要怎么样？坐摩托车要怎么样？到相关的场所要留意什么？平常在家里烤火要怎么样？平常用电要防范什么？野外用火要怎么样？努力使大众平安克服盲目性，增加自觉性。（二）要强化三位一体执法。即服务加执法，监管加执法，专家加执法。所谓服务加执法，就是先普法，再执法，我们的服务还是要主动，还是要倒逼，我们要主动让企业让我们的生产经营单位来学法。假如我们服务到位了，
11、主动上门了，下次再去还是没学到位，我们就要执法了。所谓监管加执法，每天每时每分每秒，我们在日常监管过程当中，发觉重大隐患，分级管控不到位的，要移送，要执法。所谓专家加执法，这是很多同志关切的问题，假如我们的业务跟不上，那么就购买服务，请专家就是购买服务，但是购买服务只能是依靠，不能依靠。我们要探究一套行之有效的一种模式，推行解剖式的执法。（三）要强化基层基础提升。特殊是乡村、街道、社区要有一支特地的力气。现在我们讲的更多是应急救援的力气，很少讲平安防范的力气，应急的力气是出了事以后的应急，我们现在紧缺的是一支“防”的队伍，比如，城区老旧小区的三小仓库，社区是最清晰的，相关的监管部门不晓得哪里面
12、有仓库，哪里在充电？也只有他们晓得，我们怎么晓得呢？老旧小区这些看似“小儿科”的问题，要善用街道社区的力气。村里面农用车、摩托车平安教化、日常监管要压到乡村一级，村居两委换届后干部都是新上来的，这一块我们要跟进，我们要培训、跟进这支队伍，村里至少要有一两个人特地做这个事，去巡逻、去发觉、去提示，有重大信息要刚好上报，唯恐这个事得专心抓一抓，请各个县市区去深化的琢磨，这个事情不困难，要做好也不简洁，但做到位了效果确定很好。三、统筹推动，确保平安发展各项工作落细落实落地 无论是今日我调度的这几个主题，还是今日没有说的一些主题，无论是应急管理部门的，还是领导关注的，对我们有期望的，有许多项工作，我在
13、这里都点一点。第一，充分发挥安委办综合协调作用。我们的责任田必需种好，这里出了问题，那是要打板子的，应急管理部门说话是硬不起来的。常宁“913”较大交通事故是属于综合监管的，但是松木这个“920”一般生产平安事故我就不好吱声了，这是我们直管的行业领域，所以要发挥安委办的综合协调作用，我们要把通报、约谈、挂牌、问责等方式全部用起来，共同推动平安生产监管工作。其次，扎实做好森林防灭火工作。国、省、市今日已经召开了秋冬季森林防灭火会议。森林防灭火工作关键在“防”，现在出问题首先是防不到位，我们的护林巡逻在哪里？我们的防火宣扬是不是走了形式？我们的禁火令是不是没长牙齿？野外用火管控到位没有？割灌除草是
14、否在坚持？我看了许多的村规民约都有，但事实上挂在墙上，锁在抽屉里，没有落实，打击不力。山火灭了又死灰复燃，说明我们的灭火不专业，灭火没有上心，衡东去年的教训还是没有吸取。第三，稳步推动自然灾难综合风险普查。刚才通报了普查工作的进度，最近省厅普查办领导来衡作了调研，市局分管领导也进行了反复强调和提示。有的地方对购买服务要慎重，要好好谋划、通盘考虑。我们在座的作为主要负责人，作为操盘手，自己肯定要钻研进去，搞清晰这是怎么一回事，搞清晰我们究竟在做什么，究竟要做什么？最终要形成一个什么样的成果？达到一个什么样的目的？这个事情不困难，只要花半天时间就钻研进去了，没有想象的那么困难，第一次全国自然灾难综
15、合风险普查工作衡阳决不能拖后腿。第四，全面加强乡镇应急实力的建设。各县市区乡镇应急实力建设发展不平衡，有的演练没有针对性，出事之后不管用。衡山、衡东确定是走在前面的，其他的一些地方乡镇应急实力建设还看不得，还有肯定的差距，依据市政府主要领导的支配，最迟11月底全市要召开一个推动会，对达标先进单位进行表彰嘉奖，同时鞭策后进单位。第五，全力做好地质灾难防治工作。这项工作关键在“防治”，我们要推动自规部门落实行业监管责任，压实县、乡、村三级的属地责任。为什么要提前谋划这个事？因为有些基础工作等汛期来了再去做就迟了。要把底子澄清，要把灾难点的应力改变搞清，要把撤退的路途搞清晰，把责任包保到人，这个乡村两级干部最清晰，也只有他们最清晰，要把责任压给他们。立刻迎来国庆假期，今年又是换届之年，我们的特护期一段接着一段，应急值守这一块，务必全天候在线，务必全时段特护，务必全信息报送。切不行打盹，切不行侥幸，切不行瞒报和迟报。我信任只要大家共同努力，衡阳市的平安生产形势，确定一天比一天好！