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1、在全区城市基层党建工作交流座谈会上讲话开拓思维务实创新 扎实推动城市基层党建工作 在全区城市基层党建工作沟通座谈会上的讲话 今日我们召开全区城市基层党建工作沟通座谈会，主要目的是传达学习全省城市基层党建示范市（县）工作座谈会精神，沟通学习一些先进地区城市基层党建工作中的好阅历、好做法，通过比照分析发觉我区存在的差距和不足，进一步理清工作思路，探讨提出加强和改进我区城市基层党建工作的详细措施。刚才，我们沟通学习了先进城市的工作阅历，大家结合工作实际谈了相识，查找了差距和不足，提出了富有建设性的看法建议，讲的都很好。近年来，我区大力推动城市基层党建工作，主动创新思路，细心谋划部署，总结形成了一批卓
2、有成效的阅历做法，城市基层党建工作有序推动，但比照中心和省、市委对城市基层党建工作提出的新部署、新要求，比照省外发达城市的先进阅历做法，我区在城市基层党建工作方面仍旧存在不小的差距，突出表现为以下五个方面：一是思想相识上有差距。各领域党组织书记对城市基层党建工作的相识还远未到位，对党建工作的理解和相识还仅仅局限在本单位、本部门，包括部分社区书记也是简洁地把社区党建工作等同于城市基层党建工作，没有站在党建引领社会治理体系和治理实力现代化的角度和高度来谋划城市基层党建工作，没有把驻区单位党建、社区党建工作放到城市基层党建工作这个“大盘子”中考虑谋划，条块不能有机连接。二是党组织政治功能发挥上有差距
3、。各街道（社区）党组织还缺乏做政治工作的意识和实力。十八大以来，各街道（社区）实施了“X”党建提升行动、“X”行动，社区党组织服务意识、服务实力和服务水平得到明显改善，但党组织的政治功能却被忽视了，没有真正发挥出来。大多数社区服务中心缺乏党建引领的元素，没有明显的标识，没有展示出组织的作用。有的社区党组织领导核心作用发挥不够，思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作，不擅长教化引导群众、发动群众，服务手段跟不上。有的社区周周有活动、月月有活动，但开展的活动中红色因素太少、甚至没有，仅仅是为搞活动而搞活动，凝合群众、组织发动群众的功能弱化。三是工作措施落实上有差距。部分街道（社区）行政化、机关化倾向
4、比较严峻，网格化管理、区域化联建等工作浮在面上、沉不下去，坐等群众上门多、主动走访入户少，与辖区单位联建也仅仅停留在签订协议书、召开联席会的层面，共议大事、共商急事、共解难事少；在职党员进社区活动措施方法单一，项目设置少、活动载体少，还是简洁的捐款、打扫卫生等，针对性不强，在职党员的作用也没有充分发挥出来。四是党建工作融合发展上有差距。一些街道社区与驻区单位共建热喧闹闹，但不愿参加新兴领域党建，认为管多了会带来许多问题和麻烦，有些甚至认为是一种累赘，不愿抓、不敢抓；一些街道社区抓新兴领域党建没有抓到点子上，没有找到街道社区和新兴领域党建的契合点。五是系统性推动党建工作上有差距。近年来，各街道（
5、社区）在党建方面的确做了大量的工作，也出了很多有效的做法和阅历，比如：X等等，这些做法在加强党员教化管理、发挥党员作用方面起到了肯定作用，但从城市基层党建工作的角度来讲，只是点上出了彩，而由点及面系统提升方面做的还不够，面上工作的整体性、系统性还有较大的差距，等等。这些问题的存在，也充分反映出全区城市基层党建工作还比较薄弱，差距还比较大，实行好党的十九大、十九届三中全会及上海会议精神，还任重道远。下面，结合前期外出考察学习状况和大家的发言，我就进一步推动我区城市基层党建工作谈三个方面的看法。第一，深刻理解和把握城市基层党建工作的内涵 2017年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作阅历沟通座谈
6、会首次提出了“城市基层党建”的概念。省委X书记对城市基层党建工作做出批示“要一项一项做好顶层设计，全力推动，解决想做就做、不想做就不做和落实力度不大的问题”。X月X日，市委X书记调研X区社区党建工作时要求“X区城市基层党建要抓出亮点、抓出特色”。X月X日，省委组织部召开全省城市基层党建示范市（县）工作座谈会，支配部署了创建工作。中心和省、市对城市基层党建工作作出的一系列新部署、新要求，为我们推动城市基层党建工作指明白方向，供应了遵循。特殊是，上海会议第一次从中心层面对加强城市基层党建工作作出了专题支配部署，意义重大，大家肯定要深刻领悟、精确把握。在这里，我们首先要搞清晰两个概念：第一，要搞清晰
7、什么是城市基层党建？所谓城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制连接、功能优化的系统建设和整体建设。其次，要搞清晰城市基层党建与城市社区党建究竟有什么区分？从我的理解来看，城市基层党建与城市社区党建是一种整体与局部、包含与被包含的关系，也就是说，城市基层党建，是城市地域范围内基层党建的新形态，是城市社区党建、区域化党建的升级版，是城市各领域围绕社会治理形成的整体性、区域化、系统性的大党建。只有围绕基层治理体系和治理实力现代化目标，坚持以区域化管理为抓手，通过重构组织体系、创新工作机制、强化组织功能，实现基层党建与基层治理同步，才能
8、抓住城市基层党建工作的主题，使基层党建工作始终保持旺盛的生命力。为此，大家在推动城市基层党建的过程中要做到三个转变：一是要转变思想观念。思想是行动的先导，思想上相识到了，行动才有可能跟进。要切实认清城市基层党建的内涵，理清与社区党建的关系，变更以往的惯性思维，转变城市基层党建就是城市社区党建的思想观念，以系统地思维来看待城市基层党建，坚固树立起系统建设整体建设的观念，切实把城市基层党建作为一个系统性、整体性工程来推动。二是要转变工作思路。新形势下，面对城市发展出现的新状况新改变新问题，基层党建工作必需与时俱进、守正出新，始终与经济社会发展和人民群众期盼相适应，真正做到城市每发展一步，党的组织建
9、设就跟进一步，党的作用发挥就深化一步。因此，大家要切实转变以往那种就党建而抓党建的工作思路，要把“促进城市建设、提升社会治理”作为城市基层党建工作的定位和目标，整体探讨谋划、统筹推动城市各领域党建工作。三是要转变工作方法。在这次考察学习中，我们深深体会到，X等地总结提炼的一些特色做法，在方式方法上很有新意，也很简单让居民群众接受。因此，我们要在工作方式上大胆创新，不断改进工作方式，让群众真正融入社区，让群众参加到城市基层党建工作中来，切实增加党组织的影响力、凝合力和战斗力。同时，要刚好转变以往那种只会干、不会说、不会总结的工作方式，加大工作提炼、总结、宣扬力度，不断提升我们创新做法的内涵和层次
10、。其次，注意运用创新思维推动城市基层党建工作 一是要强化党工委领导核心作用。各街道（社区）党工委要坚固树立城市大党建理念，紧紧围绕强化政治、服务两个功能，充分发挥好统揽全局、协调各方的作用，在之前工作的基础上，进一步做实“大党委”制和“兼职委员”制，择优吸纳党政机关、国有企事业单位、社会组织、物业企业、业主委员会等党组织负责人或党员负责人为兼职委员，健全完善联席会议制度，定期与辖区单位党组织沟通协调，解决城市基层党建和基层治理中遇到的问题和难题。要进一步增加社区党组织的政治功能，在服务群众时要把党的标记亮出来，开展活动时要旗帜显明体现党的色调，要从一点一滴的为民服务中增加党的威信和影响力。同时
11、，为优化社区治理体系，区委、区政府印发了X区深化推动城市街道（社区）治理和深化街道（社区）管理体制改革方案，将各街道（社区）内设机构由原来的“一室一会四中心”改为了“一室五中心”，功能上得到进一步强化。各街道（社区）要在内设机构力气配备上合理安排，使后台工作更加高效。要进一步深化网格党建工作，根据“点片结合、属地管理、分类指导、综合服务、统筹协调、全面覆盖”的原则，敏捷设置党建网格。党建网格与综治网格要统筹设置，要统一、要重合。要探究实行“街（巷）长”负责制和建立网格（小区）支部、楼栋党小组，社区党工委班子成员兼任街（巷）长，每个网格确定X名网格长，由社区“两委”成员、社区工作者等担当，每个网
12、格配备X名以上专兼职网格员，进行分片负责，实现管理到位、服务到家。二是要深化社区与各领域党建互联互动。任何事物都不行能孤立存在，要形成城市基层党建的整体效应，必需解决在城市各领域党建“各自为政”的问题。各街道（社区）要充分发挥自身优势，探究建立完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动共驻共建，切实在协调、服务、共商中让辖区单位增加主子翁意识。要全面推行“驻区单位党组织和在职党员到社区党组织双报到”制度，进一步完善社区和单位、行业党组织共建协议，开展“契约化”共建，在充分结合社区实际的基础上，建立需求、资源、项目三张清单，有针对性地实施区域化党建项目，
13、真正实现社区与驻区单位党组织的有效对接。要突出“条块结合，以块为主”的意识，发挥社区党工委的主体作用，建立条块双向用力机制，探究建立双向沟通协商、双向考核激励等机制，实行“驻区单位履行社会责任、在职党员参与社区活动双报告”制度，强化驻区单位仔细履行参加城市基层党建的工作责任。要加大资金、场地、人才等资源的整合力度，特殊是要协调整合开放驻区单位活动场地，运用人才专业技能为群众供应服务，发挥最大效益。三是要推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享。商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域是城市的有生力气。他们不仅是基层党组织的覆盖对象，更是参加治理、服务群众的重要力气。各街道（社区）要创新组织覆盖方式
14、提高覆盖实效，推动商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域党的组织和工作覆盖。在商务楼宇，要探究由街道（社区）党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织，依据入驻单位规模大小和党员数量，由楼宇党组织推动入驻单位建立党组织，开展党的工作。在各类园区，要以园区为单位建立党建工作机构，能单独建立党组织的单独建立，暂不具备条件的，建立联合党组织。依托街道社区、依托协会商会，或依托产业链建立党组织，通过党组织把他们联结成一个整体，实现党的组织、活动、作用全覆盖。在商圈市场，要依托街道（社区）党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，然后向商圈市场内的各个商家、店
15、铺拓展延长。依托监管部门，将企业党组织和党员等党建状况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。要强化先进典型的示范带动效应，通过党建示范点、党建品牌创建等工作，打造一批如X等新兴领域党建工作典型，切实发挥辐射带动作用。同时，我们将进一步理顺党组织隶属关系，由社区党组织兜底管理，统一负责对辖区内新兴领域党员和流淌党员的兜底式教化管理和服务，实现党的组织、活动、作用全覆盖。四是要加大城市基层党建工作创新力度。创新是引领发展的第一动力。当然，创新并不是说就必需是别人没做过的，学习借鉴外地的有效阅历和做法，再结合我们的实际，体现我们的特色，这就是我们自己的创新做法。各街道（社区）
16、推动城市基层党建工作必需坚持问题导向，树立精品意识，创新工作理念，针对自身存在的薄弱环节和突出问题，在做好基础性工作的同时，每个社区要抓住X个创新点持续用力，把党建工作做精做细做实。比如，辖区单位比较多的社区，就要在区域化党建工作方面下功夫，从制度机制、详细举措、载体平台等方面入手，全方位推动、多角度融合，探究建立起完善的双向服务、双向互动、双向评价等长效运行机制；在职党员多的社区，就要针对在职党员的不同特长、爱好爱好等设计不同的载体，分类施策，使在职党员的作用充分有效的发挥出来；商圈市场、商务楼宇多的社区，就要兼顾有形和有效，持续推动“两个覆盖”，结合行业特点、企业属性、员工特点等实际，通过
17、设立党建服务中心、创新设计服务载体、共建载体等措施，使城市基层党建与新兴领域党建在融合发展中实现共赢；对信息化配套设施比较好的社区，就要突出党建信息化建设，考虑在“才智社区”建设上先行一步，实现党建工作与社会管理服务深度融合，等等。在X月中旬前，每个社区都要结合前期支配的共建共治共享试点方案，整体考虑、系统谋划，拿出城市基层党建创新提升工作方案，提出创新点，报区委组织部审定后创建，经过大家共同努力，争取今年年底前，在全区城市基层党建的各个层面上创建具有自身特色和亮点的党建品牌，形成各具特色的品牌建设梯次。这个方案要突出以街道（社区）党工委为核心，统筹区域化党建平台，整合服务资源，增加领导力；突
18、出支部建设标准化、党员管理常态化、民生服务精准化；突出以社区居民对美妙生活的憧憬为奋斗目标，我把它简洁归纳为“一核三化一目标”城市基层党建提升行动。五是要着力加强党组织引领功能。党建引领基层治理是详细的而不是抽象的，要体现在方方面面和各项工作中，详细要做到“三个加强”：首先是加强政治引领。要充分发挥党员领导干部表率作用，开展“面对面”的思想政治工作，团结带领广阔党员群众落实党的各项任务，引领各类组织严格按党章党规办事，坚决不移地维护以习近平同志为核心的党中心的权威，在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，坚决不移地走中国特色社会主义道路。其次是加强组织引领。要发挥党的组织优势，围绕全区中心工作
19、，开展党员示范岗、党员先锋队、党员责任区等活动，依托各类志愿组织，开展形式多样的志愿行动，引导党员做到“四个合格”。树立党的一切工作到支部的显明导向，扎实开展党支部建设标准化工作，持续整顿懦弱涣散党组织，有效提升基层党组织的组织力。再次是加强服务引领。要完善领导干部基层联系点制度，组织党员干部干脆联系群众、“两代表一委员”进社区，解决群众普遍关切的困难和问题。要加大特别人群关爱帮扶力度，通过党员干部结对帮扶等方式，帮助困难群众脱贫致富。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参加机制，发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，引领各类组织参加社会治理和服务，实现
20、共商、共建、共治、共享。特殊是团委、妇联要结合党建示范点创建和党支部标准化建设，跟进开展团建、妇建工作。六是要切实强化城市基层治理实力和水平。习近平总书记指出，基层党建要同基层治理紧密结合。各街道（社区）党组织要把工作重心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共平安等社会治理工作上来，擅长用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，避开党组织单打独斗、包办代替，体现“治理”的本意，体现党建引领治理的要求。要进一步强化社区自治实力。要进一步强化居民委员会自治功能，通过设立人民调解、治安保卫、公共卫生、安排生育、群众文化等委员会，主动构建社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院
21、门栋上下贯穿、左右联动的社区居民委员会组织体系。要根据协商于民、协商为民的要求，以保障群众有效参加社区事务的管理和监督为重点，进一步完善党工委领导下的居民议事程序，探究建立社区党工委和居委会、党员代表、居民代表、利益相关方等“多方会谈”以及收集问题、确定议题、协协商事、跟踪落实等民主协商机制，扎实开展基层协商民主试点工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局。要进一步加强群众教化引导。要依托道德讲堂、市民学校、社区高校等，大力弘扬社会主义核心价值观。要推广“时间银行”“道德银行”模式，大力加强全区统一的志愿服务体系建设。大力开展法律进社区活动，推行社区法律顾问制度，定期开展法律宣扬、法律询问等服
22、务，引导居民群众自觉遵守法律、遇事找法、解决问题靠法。要进一步修订完善居民公约，发挥居民公约在社会治理中的自我规范、自我约束作用。培育社区冲突纠纷多元调解组织，建立冲突纠纷调解队伍，健全有机连接、相互协调的纠纷解决机制。要充分发挥社会组织的作用。各街道（社区）要结合实际，建立社区社会组织孵化中心，依据社区居民爱好、特长和需求组建社会团体，指导扶持初创期社会组织成长，将居民零散纷杂、自发性的活动纳入社团管理，逐步提高居民组织化程度。要坚持政府干脆供应与政府购买服务相结合，打造社会组织平台，探究建立以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制，引导社
23、会组织承接社会服务，不断提升社区服务的专业化水平。第三，着力加强城市基层党建工作保障 改进和加强城市基层党建，是推动全面从严治党向基层延长的重要举措，政治性很强，责任重大。大家务必要站在讲政治的高度，切实担负起组织领导责任，以钉钉子精神抓好各项任务落实。一要靠实工作责任。责任压得紧，任务才能落得实。各街道（社区）党（工）委要负起主体责任，把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，强化探讨部署，着力解决重点难点问题。各位书记要仔细履行第一责任人职责，把城市基层党建工作作为书记突破项目，牢牢抓在手上，常常分析探讨问题、短板和薄弱环节，在实践中创新方式方法和体制机制。区委组织部也将强化对
24、重要问题和政策的探讨，切实加强统筹协调、详细指导，抓好督促落实。二要加强督查指导。没有督查，落实就简单打折扣、走过场。今后，我们每个月将召开X次社区书记X，沟通工作阅历、研讨存在的问题，提出改进工作的看法建议，并建立基层党建调度通报制度，听取汇报，通报状况。同时，将把推动城市基层党建作为目标责任考核、基层党建巡检观摩、党建工作季度督查和党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，对大胆探究实践、成效明显的，赐予表扬嘉奖；对推动不力的，进行指责教化；对搞形式、走过场，造成严峻后果的，要肃穆问责。三要强化阵地建设。办公及活动场所是承载社区管理服务的基本要素。各街道（社区）要通过整体性规划、系统化配置、
25、精准化对接、高效能管理，加大活动阵地改造力度，推行“一室多用、集中服务”，持续优化阵地功能。要把社区自有的、驻区单位开放的、区域内公共场所等阵地充分利用起来，每个社区总体不少于X平方米。要健全社区服务设施运行管理制度，探究社会化运作机制，全面延时服务，切实提高服务效率。四要注意典型引路。先进典型是鲜活的范例，是实践的标杆。我们既要主动学习借鉴X等发达城市的先进阅历，也要留意总结推广我区在实践中创建的鲜活做法，不断推动这项工作点上开花、面上结果。要依托各类新闻媒体，大力宣扬关于城市基层党建工作中取得的新进展、新成效，要主动打造亮点品牌，推介先进典型，努力营造做好城市基层党建工作的良好氛围。同志们，抓好城市基层党建，关键在创新，核心在做实。大家肯定要坚持问题导向，开拓思维、务实创新，扎实推动城市基层党建工作，为聚力“X”建设，决胜全面建成小康社会供应有力的基层组织保障。