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1、政府和社会资本合作（PPP）-国际物流园区电力基础设施配套工程项目可行性讨论报告党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等方式参加城市基础设施投资和运营”的精神，深化推动以预算改革、税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。依据财政部PPP模式操作指南的要求，PPP项目的操作主要包括项目识别、项目预备、项目选购、项目执行和项目移交五个阶段，共19个步骤。详细操作流程如下图所示：项
2、目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受力量论证。第一个步骤项目发起，需供应项目建议书；其次个步骤项目筛选，新建、改建项目需供应项目可行性讨论报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需供应项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需供应项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受力量论证需供应财政承受力量论证报告。项目预备阶段需供应项目实施方案；项目选购、项目执行、项目移交阶段详细材料见下表：PPP项目各阶段需要的文件资料序号工作阶段涉及文件1项目识别项目发起项目建议书2项目筛选新建、改建项目新建、改建项目可行性讨论报告3新建、改建项目初步实
3、施方案4新建、改建项目产出说明5存量项目存量项目公共资产历史材料6存量项目产出说明7存量项目初步实施方案8物有所值评价项目物有所值评价报告9物有所值评价财政承受力量论证报告10项目预备项目实施方案11项目选购资格预审资格预审文件12资格预审公告13资格预审申请14资格预审评审报告15项目选购文件包括但不限于：选购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、选购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、选购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府选购政策要求、项目合同草案及其他法
4、律文本，以及选购需求中的技术、服务要求及合同草案条款16项目响应文件竞争性磋商公告17选购文件18补遗文件19竞争性磋商响应文件20选购需求方案21选购需求方案评审报告22谈判与签署合同确认谈判备忘录23项目合同24承继项目合同补充合同25项目执行项目公司设立项目公司设立文件26融资管理融资方案27履约保函28绩效监测与支付项目产出绩效指标季/年报29项目产出说明30修订项目合同申请31中期评估项目中期评估32项目移交移交预备移交补偿方案33性能测试资产评估和性能测试方案34绩效评价项目绩效评价关联报告：国际物流园区电力基础设施配套工程PPP项目建议书国际物流园区电力基础设施配套工程PPP项目
5、可行性讨论报告国际物流园区电力基础设施配套工程PPP项目实施方案国际物流园区电力基础设施配套工程PPP项目物有所值评价报告国际物流园区电力基础设施配套工程PPP项目财政承受力量评价报告可行性讨论报告大纲第一章 总 论1.1国际物流园区电力基础设施配套工程项目概况国际物流园区电力基础设施配套工程项目名称国际物流园区电力基础设施配套工程项目性质国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设单位1.1.4可研报告编制单位编制单位：北京智博睿投资询问有限公司国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设地点国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设内容及规模国际物流园区电力基础设施配套工程项目运营模式国际物流园区电
6、力基础设施配套工程项目建设进度1.1.9投资规模和资金筹措方案国际物流园区电力基础设施配套工程项目回报机制1.2国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设单位概况1.3编制依据、原则和范围1.3.1可研编制状况1.3.2编制依据1.3.3编制原则1.3.4编制范围1.4可行性讨论的结论1.4.1基本结论1.4.2项目建设的意义1.4.3经济效益分析1.4.4社会效益分析国际物流园区电力基础设施配套工程项目PPP实施可行性1.4.6社会评价结论1.4.7风险分析结论1.4.8社会稳定风险分析结论其次章 国际物流园区电力基础设施配套工程项目背景及必要性2.1国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设背
7、景2.1.1政策背景国际物流园区电力基础设施配套工程项目提出理由国际物流园区电力基础设施配套工程项目采纳PPP模式实施背景2.2国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设的必要性2.2.1是地方产业结构调整的需要2.2.2是完善产业链条、保障区域可持续进展的需要2.2.3是实现规模化、产业化、标准化进展的需要第三章 市场分析、销售方案及风险分析3.1国际物流园区电力基础设施配套工程项目产品市场分析3.1.1市场分析国际物流园区电力基础设施配套工程项目产品市场分析3.2产品营销方案和策略国际物流园区电力基础设施配套工程项目目标市场选择3.2.2产品的销售策略和销售模式3.2.3产品的销售队伍和销售
8、网络建设3.3市场风险分析3.3.1生产力量与实际产量分析3.3.2销售和价格变化分析3.3.3产品质量和产量的分析3.3.4投资风险分析及对策第四章 建设条件与厂址选择4.1建设条件4.1.1地理概况4.1.2区位交通4.1.3自然气候4.1.4经济进展水平4.2场址选择4.2.1选址原则4.2.2选址方案4.3国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设基础条件第五章 国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设方案5.1国际物流园区电力基础设施配套工程项目总体规划5.2建设规模及内容5.2.1建设规模5.2.2建设内容5.3产业进展规划国际物流园区电力基础设施配套工程项目运营模式国际物流园区电力
9、基础设施配套工程项目产业链布局5.4技术方案5.4.1技术标准5.3.2技术方案5.5工程方案5.5.1设计规范和标准5.5.2工程设计原则5.5.3 工程设计方案第六章 总图运输及公用工程6.1总图布置6.1.1总图布置方案要点及说明6.1.2总图布置方案6.2运输6.3公用工程6.3.1给排水6.3.2供电6.3.3通风与空调6.3.4修理6.3.5通讯设施6.3.6道路及绿化第七章 节能、节水7.1用能标准和节能规范7.1.1原则和标准7.1.2规范和依据7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能节水措施分析7.3.1建筑节能7.3.2工艺节能7.3.3电气节能7.3.4暖通、动力节能7.3
10、.5节水措施7.4节能管理7.5用能综合评价第八章 环境爱护8.1环境爱护执行依据和标准8.1.1设计依据8.1.2环境质量标准8.1.3污染物排放标准8.2主要污染物排放分析8.2.1建设期对环境的影响8.2.2运营期对环境的影响8.3国际物流园区电力基础设施配套工程项目拟实行的主要环保措施8.3.1建设期污染防治措施8.3.2 运营期污染防治措施8.4环境影响评价结论第九章 劳动平安卫生及消防9.1劳动平安卫生9.1.1设计依据9.1.2劳动平安9.1.3职业卫生9.2消防平安9.2.1设计主要依据9.2.2消防原则及措施第十章 组织机构与人力资源配置10.1企业组织10.1.1企业组织形
11、式10.1.2企业管理国际物流园区电力基础设施配套工程项目管理体制10.2劳动定员和人员培训10.2.1劳动定员10.2.2人员培训第十一章 招标方案及实施进度支配11.1国际物流园区电力基础设施配套工程项目招投标方案11.1.1概述11.1.2招标组织形式11.1.3招标方式11.3国际物流园区电力基础设施配套工程项目实施进度支配第十二章 国际物流园区电力基础设施配套工程项目投资估算与资金筹措12.1投资估算12.1.1估算依据12.1.2估算条件12.1.3估算范围国际物流园区电力基础设施配套工程项目建设投资构成12.1.5流淌资金12.2资金筹措12.3资金使用方案第十三章 财务评价13
12、.1财务评价依据、范围及假设条件13.1.1财务评价依据及范围13.1.2假设条件13.2基础数据及参数选取13.2.1计算期及生产负荷13.2.2基准收益率13.2.3取费标准13.2.4折旧和摊销13.2.5税率13.2.6公积金13.3财务效益与费用估算13.3.1销售收入估算13.3.2生产总成本估算13.3.3利润及利润安排13.4财务分析13.4.1财务盈利力量分析13.4.2财务生存力量分析13.5不确定性分析13.5.1盈亏平衡分析13.5.2敏感性分析13.6财务评价结论第十四章 社会影响评价14.1社会影响分析14.2互适性分析14.3社会风险分析14.4社会效益分析14.
13、5社会评价结论第十五章 国际物流园区电力基础设施配套工程项目PPP模式可行性分析15.1国际物流园区电力基础设施配套工程项目物有所值分析国际物流园区电力基础设施配套工程项目物有所值计算国际物流园区电力基础设施配套工程项目物有所值评价结论15.2财政可承受力量分析15.2.1财政支出责任的识别和测算15.2.2财政承受力量评估结论第十六章 国际物流园区电力基础设施配套工程项目风险分析16.1风险识别与评价16.1.1主要风险16.1.2其它风险16.2风险对策第十七章 社会稳定风险分析17.1编制依据17.2风险调查17.2.1调查的内容和范围、方式和方法17.2.2拟建项目的合法性17.2.3
14、拟建项目自然和社会环境状况17.2.4利益相关者及基层组织的态度17.3风险识别17.4风险估量17.5风险防范化解措施17.6风险等级17.7风险分析结论第十八章 国际物流园区电力基础设施配套工程项目结论与建议18.1结论18.2建议出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今日下三分，益州疲弊，此诚危险存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍
15、中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于从前，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和谐，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感谢，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深化不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感谢。今当远离，临表涕零，不知所言。