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1、周耀宜：在县政府第一次全体（扩大）会议上讲话（1）在县政府2020年第一次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 全县“两会”刚刚闭幕，我们马上召开县政府全体（扩大）会议。主要任务是深化学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实市县“两会”要求，动员全县上下牢记总书记的殷切期望，拿出时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，奋力夺取疫情防控和经济发展“双成功”。刚才，县统计局、发改局通报了当前经济发展主要指标和项目建设有关状况，城关镇、池河镇、后柳镇、工业集中区管委会和经贸局做了很好的发言。总体来看，都能紧扣人代会明确的发展目标和详细任务，强化举措，压实责任。希望大家知行合一，说
2、了算，定了干，为建设更高水平“三宜”石泉贡献力气。 一、坚决信念，凝神聚力稳增长 新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情加大了经济下行压力。党中心、国务院审时度势、综合研判，围绕稳增长做出了一系列的重大决策部署，特殊是4月17日召开的中心政治局会议，不仅强调要加大“六稳”工作力度，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，而且首次提出要落实“六保”任务，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源平安、保产业链供应链稳定、保基层运转。4月20日至23日，习近平总书记到陕西来考察，先后作出了“秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态
3、的卫士”“人不负青山，青山定不负人，绿水青山既是自然财宝，又是经济财宝”等一系列重要指示和论述。对陕西工作提出了“五项要求”，即推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。这既是当前和今后一个时期全省经济高质量发展的路途图，更是指引我们工作的纲领性要求，必需原原本本学，反复系统学，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效。 今年以来，受疫情影响和冲击，我县主要经济指标大幅下滑，规上工业增加值和固定资产投资增速为-34.8%、-41.4%，位居全市第11名，限上零售额增速为-19.9%，位居全市
4、第5名，经济发展面临着前所未有的压力和挑战。主要表现在：一是外部形势不容乐观。目前，境外疫情仍在持续发酵，防境外输入压力与日俱增。加之，一些国家纷纷要求中国复原航线，由此带来的分检、隔离、治疗任务非常艰难。同时，由于外贸活动不能正常开展，我县黄花菜、蚕丝制品和毛绒玩具产业等都受到了影响，并将持续很长一段时间。二是市场主体信念不足。信念是影响市场的重要因素。前一阶段，由于疫情扩散引发的订单下降、物流受阻、复工复产困难，导致企业信念不足，再投资的空间被挤压，短期扩大投资的意愿下降，部分在谈项目被迫延缓，在建项目进度明显放慢。156个固定资产投资项目有33个未开工，18个市级重点项目有5个未开工。三
5、是财政收支冲突突出。一方面，受疫情及减税降费政策影响，1至4月全县地方一般公共预算收入同比削减2466万，税收同比削减1044万，预料全年税收短收4000万，地方财政收入短收700万；另一方面，“三保”等刚性支出逐年扩大，地方配套资金负担重，加之新增新冠肺炎疫情防控投入，县财政保障发展异样艰难。四是干部担当精神不够。主要表现在监管执法不敢动真碰硬，为市场主体排忧解难不主动。有的干部信奉“洗的碗多打的碗多”，认为多干多错，怕被追责问责，“避”字当头、“怕”字当先，“只要不出事、宁可少干事”，遇到一点点问题就退缩，要么请领导出面协调，要么就打报告让财政拿钱，自己不去想方法解决；有的好人主义泛滥，对
6、于存在的问题熟视无睹，工作得过且过、阿弥陀佛。这些都是不担当、不作为的表现。假如任其发展下去，就会贻误石泉发展、辜负群众期望。金杯银杯不如群众的口碑，大家干事不干事群众看得一清二楚，谁在真干事群众一目了然，假如不敢担当、不想作为，该管的不管，该干的不干，就会被老百姓轻视，就会使石泉的发展遭遇拖累，就会成为石泉的罪人。 我们既要认清当前面临的危机挑战，更要擅长化危为机、危中寻机，在捕获和创建机遇中进一步坚决发展信念。一要看到国家利好政策机遇。为应对新冠肺炎疫情影响，国家和省市密集出台了一揽子稳增长政策。随着习近平总书记来陕来安调研考察，加之中心又印发了新时代推动西部大开发形成新格局的指导看法，意
7、味着后续将有更多的项目资金扶持和帮助。李克强总理在政府工作报告中提出，今年的财政赤字规模比去年增加1万亿，同时发行1万亿元抗疫特殊国债，2万亿元资金将直达市县基层、干脆惠企利民，这对于石泉来讲是特别主动的利好信息。二要看到区位优势逐步显现。宁石高速马路连接线正加速推动，2022年将建成通车，届时石泉至西安的车程将缩短至2.5小时。阳安铁路复线已建成通车，安康上港无水港海铁联运平台正式开启，西康高铁年内即将开工，兰州至汉中至十堰高铁有望纳入国家铁路网中长期规划。石泉通用机场正式获批，即将进入实质性建设阶段。安康富强机场校飞胜利。将来石泉对外开放通道将更加顺畅。三要看到发展基础更加牢靠。奥邦装备制
8、造园建成投产，富硒食品产业园异军突起，池河低电价循环产业园有序推动，特殊是石泉省级经济技术开发区正式获得省政府批准，成为石泉经济高质量发展的关键平台、对外招商引资的“金字招牌”。四要看到产业集群逐步形成。我们坚持“优一、强二、扩三、育新”的思路，在加快推动全域旅游的同时，重抓产业链招商、园区招商，引进落地了菜字头、及食雨、柏盛生物科技等一大批龙头企业，培育形成了富硒食品、蚕桑丝绸、生物医药、智能制造、新型能源五大产业集群。五要看到干部队伍得到锤炼。近年来，我们坚持在脱贫攻坚一线和经济发展的主战场上磨砺干部，通过进村入户抓脱贫、深化企业解难题，接了地气、长了见识、提高了本事、升华了境界，一大批干
9、部得到锤炼和成长，基层干部队伍的面貌发生了较大改变、整体素养明显提升，在全县经济社会发展中的主力军作用日益凸显。 当前，对政府系统来讲，稳增长既是贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的详细行动，也是解决一切发展问题的基础和关键。各镇各部门必需提高政治站位，坚决必胜信念，凝神聚力抓发展。 二、增加定力，全力以赴抓发展 综合考虑新冠肺炎疫情影响、经济下行压力等因素影响，县上对今年经济发展预期目标进行了调减。数据调减不意味着要求下降，相反更要标准不减、焦点不散，全力以赴抓发展。 （一）持之以恒抓脱贫。今年3月，石泉正式退出了贫困县序列，但脱贫摘帽不是终
10、点，我们今年还面临着巩固成果、全面收官的工作。当前，一些干部认为脱贫摘帽就可以歇歇气了，滋生了“刀枪入库、马放南山”的松劲懈怠心情。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确指出，今年中心将接着开展脱贫攻坚成效考核，所以并不是大家想象的8月底就结束了。眼下，我们即将面临国家脱贫攻坚普查，兄弟县区200余名干部将深化我县户户走访，形势之严峻不言而喻。大家肯定要牢记“万无一失，一失万无”，慎终如始抓好各项工作落实。这里我着重强调三点：一要主攻薄弱。始终把收入达标放在首要位置。紧盯“边缘户”“脱贫监测户”和剩余贫困人口，激励他们发展产业、创业就业，刚好将符合条件的受疫情影响无法外出务工、经营、就业，
11、收入下降的“边缘户”纳入兜底保障对象。要主动破解农村平安饮水设施管护、旧宅腾退、搬迁入住等方面难题，切实补齐短板。二要整改提升。深化推动“三排查三清零”工作，聚焦中省脱贫攻坚巡察“回头看”和国家成效考核，以及省成效考核和贫困县退出专项评估反馈问题整改，对发觉的问题要刚好预警，坚决处置，有效解决，坚决杜绝“灰犀牛”“黑天鹅”事务发生。三要熟知政策。持续加强脱贫攻坚政策学习，全面了解本镇本部门脱贫攻坚工作及包联镇、村、户的基本状况，做到基本政策、基本资料、基本数据、基本程序、基本常识“一口清”。 （二）全力以赴抓项目。项目建设是经济发展的引擎。要促进经济复原性增长，进而实现高质量发展，首要任务就是
12、抓住项目建设这个“牛鼻子”。一要抓项目储备。前面我讲到，我们面临着重大的政策机遇，要想抓住机遇，必需抽出精力提前储备一批项目，哪怕是短暂没有明确的投资主体，也要把项目编进去。会后，由县发改局牵头，各镇各部门负责，务必在6月10日前完成总投资500亿元的三年项目建设安排。二要抓项目推动。全县确定实施固定资产投资项目200个以上，完成投资110亿元以上，这是我们稳增长、扩投资的核心动能，必需扭住不放、压茬推动。对33个未开工项目，稳投资工作专班要加强统筹，逐一列出开工安排，相关职能部门要亲密协作，创建条件尽快启动建设，确保6月底前全部实质性开工。县发改局、统计局要加强指导，督促项目单位做好项目入库
13、进统工作。三要抓项目争取。抓发展必需要有投入，财政专项投入是其中一个重要部分，必需走出去主动争取。各镇、各部门要破除“等靠要”思想，紧抓国家政策机遇，紧盯中省政策走向，乘势而上，联动出击，加强沟通连接，打破信息壁垒，争取更多的项目落地石泉，确保如期、高效完成18亿元的向上争取任务。下一步，我将抽出时间带领大家赴省对接，各分管副县长也要亲自上手，带着分管部门负责人到上级对口部门汇报，争取项目和资金支持。 （三）持续发力抓产业。产业是经济发展的根基，更是巩固脱贫的许久之策。一是加快经开区建设。从长远上来看，要把经开区将来的发展放到更高层次、更高水平上来谋划，以争创国家级经开区为目标，根据“多规合一
14、、连接配套”的原则，进一步完善总体规划和产业发展规划等，明确将来五年发展目标和阶段性任务。从眼下来看，仍旧要把基础设施建设摆在重要位置，突出抓好古堰和池河工业园区标准化厂房、半岛综合服务中心及道路、管网排污和古堰工业园区10KV供电专线等项目，特殊是要加快推动池河低电价循环产业园建设。5月12日，我们与省地电集团签订了战略合作协议，就电源建设、增量配电业务、综合能源项目开发达成了共识，这对于降低企业运行成本、增加招商引资吸引力具有非常重要的意义。下一步，要加大跟踪力度，确保尽快落地。二是力保市场主体。保市场主体是“六保”任务之一，保市场主体就是保产业，现在的关键是要想方设法帮助中小企业渡过难关
15、，想方设法支持市场主体复工复产、复商复市、达产达效。要严格执行国家和省市减税降费、援企稳岗、贷款贴息、社保返还等一揽子政策措施，落实好县上应对新冠肺炎疫情推动复工复产和稳就业九条措施，帮助企业降低运行成本。完善政府性融资担保体系，建立政银企担对接机制，用足用活企业应急纾困基金，着力解决企业融资难题。三是培育“五上”企业。2019年，我县一次性退出规上工业企业17户，加之今年产业受疫情影响，造成的后果就是全年规上工业总产值损失达40亿元以上。今年，县上已经明确要新增“五上”企业30户，这是底线要求。下一步，要坚持把“五上”企业培育作为重中之重，全面推行县级领导包抓重点企业制度，“一企一策”解决企
16、业生产经营中的实际问题。县经贸局要深化开展企业挖潜摸底调查，对接近规模的企业，逐个制定培育安排，落实详细措施，对重点企业在资源配置、项目申报、公共服务等方面赐予重点倾斜和优先支配，全力支持保障企业正常运营、做实做强。同时，由我亲自盯，王仁康同志牵头抓，分管副县长协作抓，扎实推动企业“入规纳统”工作。 （四）精准出击抓开放。习近平总书记指出，对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。石泉要保持持续较快增长，就必需把开放招商牢牢抓在手上。今年以来，我们克服新冠肺炎疫情影响，扎实推动线上招商、以商招商，引进了一批大项目好项目。截止4月底，实现到位资金14.3亿元。但这项工作须臾不行放松，县招商服务中
17、心要加强统筹，相关职能部门要紧密协作，突出抓好15个新上项目，加快推动59个新建项目。主动推广“特色产品展示+重点项目推介”模式，紧盯富硒食品、蚕桑丝绸、生物制药、智能制造、新型能源产业，加大频次、精准出击，“走出去”到成都、重庆、南京、武汉等地宣扬推介，力促再引进一批大项目好项目。要完善营商环境评价指标体系，把部门推动项目落地成效及落地过程中的环境保障作为核心指标，组织客商进行第三方评估。坚持以“零容忍”的看法，严惩损害营商环境、侵害企业利益的行为，对“笑脸相迎、好言相对、就是不办事儿”的，坚决做到投诉一起、查实一起、处理一起。要抢抓苏陕沟通、校地合作和中省单位包联机遇，接着加大招才引智力度
18、，通过各种柔性政策和激励措施，着力引入先进理念、优秀人才，着力破解人才短缺、理念不新等问题。会后，县人社局要加紧与县委组织部对接，加大项目策划、工程建设和金融等领域人才引进力度。 三、防范风险，压实责任守底线 这次疫情给经济社会发展带来了极大的风险挑战和不确定性，必需树牢底线思维，强化风险意识，落实“六保”任务，既要警惕“黑天鹅”，又要防范“灰犀牛”，坚决守住工作底线。 （一）坚决守住民生工作底线。只有牢牢守住民生底线，解决群众后顾之忧，才能实现民生稳、人心稳、社会稳。要加大民生投入，中心已明确本级支出支配负增长，非急需非刚性支出压减50%以上。各镇各部门也要树立“过紧日子”思想，精打细算把每
19、笔钱用在刀刃上、紧要处。集中力气办好2020年11个民生实事项目，既是政府面对全县作出的承诺，也代表了人民的意愿和呼声，必需办实办好。始终把就业放在首要位置，加大援企稳岗、技能培训、就业服务力度，拓展公益性岗位，确保有劳动实力的脱贫户家庭至少有1人稳定就业。健全完善校内疫情防控机制，周密部署、细心组织，全力保障中高考顺当进行。全面落实城乡低保、特困供给等政策，切实抓好关键时段、困难人群的基本生活保障。 （二）坚决守住生态环保底线。习近平总书记在陕西考察时对生态环保作出了系列重要指示和要求，再次告诫大家生态红线不行逾越，谁越雷池一步，谁就要受到惩处。要敬终如始、善作善成，突出抓好中省环保督察“回
20、头看”反馈问题整改。已整改到位的，要巩固提升、常抓不懈，防止“反弹回潮”、死灰复燃；尚未整改到位的，要倒排工期、挂图作战、合力攻坚，确保按要求和时限整改到位。持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，突出抓好“三禁、两治、一防”，即禁秸秆焚烧、禁燃煤、禁烟花爆竹燃放，农村面源污染治理和县城餐饮夜市污染治理，松材线虫防治。特殊是要抓好矿山复原治理工作，县自然资源局、生态环境分局和相关镇要保持高度敏感，主要负责同志要亲自核查、亲自验收治理状况，不敢人云亦云。要正确处理环保与发展的关系，抢抓国土空间规划、自然爱护区规划优化调整机遇，把制约项目落地的因素考虑周全，留足经济发展空间。 （三）
21、坚决守住平安生产底线。平安为生产，生产要平安，平安生产是发展之基，也是民生之要。特殊是在今年疫情防控、脱贫攻坚、经济发展各项任务相互交织的状况下，保平安、保稳定显得更为重要、更为紧迫。要压紧夯实企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任，聚力查隐患、盯重点、控风险，突出抓好交通运输、建筑施工、工矿企业、人员密集场所、危化物品运输等领域的平安监管。5月17日，安康瀛湖风景区两船相撞的事故给我们敲响了警钟，会后县交通局要组织开展一次水上交通平安大排查大整治，发觉问题，限期整改，确保平安。要坚持以防为主、防抢结合，扎实做好防汛防滑工作，确保汛期不出现人员伤亡事务。 （四）坚决守住综治维稳底线。综治信访
22、维稳工作要时时抓，关键时刻更要关键抓、专心用力抓。当前，全国“两会”尚未结束，7月下旬又将迎来国家脱贫攻坚普查工作。在敏感节点、风险叠加的特别时期，必需认清形势，警钟常鸣。各镇要以扶贫领域为重点，集中时间，集中精力，扎实开展信访积案大起底、大排查、大化解，着力控增量，减存量。加强对重点信访群体的管控，遇有问题，灵通信息，刚好报告，切实把工作做在前头，把事态消退在萌芽状态，统筹做好社会治安面和重点人群管控。县信访局要发挥好牵头抓总作用，抓好信访维稳日常工作。 同时，要仔细履行党风廉政主体责任和“一岗双责”职责，扎实推动政府系统廉政建设，努力以良好的政治生态营造干事创业的深厚氛围。详细的工作，已在
23、政府廉政工作会议上作了全面支配，这里不再赘述。 四、实干担当，争当时代弄潮儿 习近平总书记在陕考察期间指示，陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。我们要从总书记的重要指示中吸取力气，对标先进，增加干劲，推动石泉各项工作迈上新台阶。 （一）知行合一抓落实。县委对今年工作已经做了支配部署，县人代会也对全年重点任务进行了细化，关键是要说了算、定了干，知行合一抓落实。西汉戴圣礼记杂登记讲“君子有五耻”：居其位，无其言，君子耻之，即在其位，却不谋其政，不建其言，尸位素餐；有其言，无其行，君子耻之，即只讲空话，不干实事；既得之而又失之，君子耻之，即通过个人努力、组织信任得到某个职务，却又因为不担当
24、不作为丢掉了职务；地有余而民不足，君子耻之，即为官一方，土地有余，百姓却不富有；众寡而己倍焉，君子耻之，即利用手中的权子，多吃多占。这五种状况为人不耻，更是为官之耻，希望大家将这五句话牢记于心、践行于常，为石泉发展贡献出自己的力气。 （二）团结协作抓落实。团结出凝合力，团结出战斗力，团结更能出成果。各镇各部门要切实把思想统一到党中心、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署上来，确保政令畅通、令行禁止，绝不允许阳奉阴违，打折扣搞变通。镇、部门和驻石单位之间，只有工作职责不同，没有凹凸贵贱之分，遇事要多沟通、少掣肘，多担当、少推诿，多理解、少指责，既不牛气冲天、颐指气使，也不自暴
25、自弃、唯唯诺诺。班子成员之间也要树立“一盘棋”思想，切实做到分工不分家、分岗不分力，相互支持不内耗，相互补台不拆台，大事讲原则，小事讲风格。只有全县上下心往一处想、力往一处聚、劲往一处使，才能形成无往不胜、无坚不摧、持续发展的强大力气。 （三）紧盯问题抓落实。事物发展从来都不是一帆风顺的，唯有迎难而上才能破茧而出，唯有攻坚克难才能成就事业。面对当前前所未有的困难挑战和潜在风险，更须要我们谋超常之策、行超常之举，在逆境中努力寻求逆袭。县政府领导班子成员要带头践行“三五三”工作法，多到问题突出的地方去解决困难，多到冲突困难的地方去打开局面，多到基层一线去推动工作。要擅长决策、敢于决策、刚好决策，对
26、自己分管领域的事，要大胆决策、强力推动，对下级请示的事，要刚好探讨、坚决拍板。对没有把握的事情，要集中会商，探讨对策。要精简没有多少实质内容的大会，多开作决策、发纪要、抓落实的专题办公会和现场会，切实提高行政效能和工作质量。 （四）真督实考抓落实。“兵不斩不齐，将不斩不勇”。今年，要接着实行严格的督查考核。县政府督查室要紧盯脱贫攻坚、经济运行、重点项目、招商引资、生态环境等重点领域，实行列单、跟单、清单“三单”管理，强化跟踪问效。要严格落实“量晒究”机制，对重点工作任务、重点项目包抓和企业包联等工作状况，实行“一月一重点、一月一晾晒、一次一通报”。推行重点任务进度“红黄蓝”预警制，通报一次发“
27、蓝色督办单”，逾期未完成发“黄色督办单”通报警示，仍未整改的发“红色督办单”移交纪委监委启动问责，以强有力的问责问效，促进执行高效、落实有力。 最终，我再强调一下人大代表建议、政协提案办理工作。人大代表建议、政协委员提案是政府了解吸纳民意、接受人民监督的重要途径，对看法提案的办理，更是政府回应民意关切、提高社会公信力的重要平台。今年“两会”期间，广阔代表、委员围绕脱贫攻坚、产业发展、项目建设、生态环保等方面，提出了许多很好的建议和提案，下一步将按程序交由相关部门办理。各承办单位要根据领导亲自部署办理工作、亲自参加办理工作、亲自审核答复看法，定分管领导、定承办机构、定详细承办人员的“三亲自”“三定”要求，按时按要求办好每一件建议和提案。县上将接着把建议、提案办理工作纳入年度目标考核，发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，推动办理工作质量提升。 同志们，空谈误国、实干兴邦，只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能幻想成真。让我们在县委的坚毅领导下，以奋进的状态、冲刺的姿态，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，扎实推动经济社会发展各项工作，奋力夺取疫情防控和经济发展“双成功”。