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1、会员资料 内部参考城镇产业观察2013年8月第002期本期要目中国经济向西看文化产业迎来黄金发展期老工业区已成城市更新的重要切入点定位与产业决定中小城市兴衰六大策略助推小城镇产业腾飞中国城镇产业投资联盟 北京富达尔城市发展研究院 主办目录【宏观形势】1中国未来几年经济形势无需过度悲观1点穴式疗法医治中国经济3寻找地方债的病源4【政策解读】5专家认为广东宅基地新政实质意义有限5智慧城市建设需循序渐进6中国经济向西看8【城市观察】9加速城镇化亟需突破现有城市管理体制9老工业区改造已成城市更新的重要切入点11定位与产业决定中小城市兴衰13城市化的高度不能用楼层来衡量15腾出一只手搞好公共服务16【产
2、业发展】17文化产业迎来黄金发展期17【产业园区】19建设什么样的世界一流科技园区？19发展临空经济区应遵循规划先行原则20【县域经济】23县域经济转型升级的加减乘除23【小镇建设】24六大策略助推小城镇产业腾飞24小城镇成败在于规划先行与特色打造25【招商引资】27地方“招大引强”需有的放矢27【案例分析】29养老地产的三大开发模式29【人物观点】30李铁：中国城镇化问题核心是改革而不是投资30【宏观形势】中国未来几年经济形势无需过度悲观周韶帅/文30根据国家统计局7月中旬公布的2013年上半年宏观经济运行数据，上半年全国GDP为248009亿元，按可比价格计算，同比增长7.6%。其中，一季
3、度增长7.7%，二季度增长7.5%。与往年相比，这组数据“失色”不少。有些国内外机构和学者开始发出悲观的言论。比如，有国内经济学家表示，“中国经济已进入长期下行通道，拉动经济的所有手段都已穷尽”。国外一些专家学者也认为，中国经济的炙热增长已经成为历史 外国专家唱衰中国经济的17个理由，财经网，2013-08-13。不过，从多个角度分析认为，我们中国未来几年的经济形势不会像外界所言的那么悲观。首先，经济增速已经呈现渐稳的态势。自2008年以来，尽管整体GDP出现下滑的趋势，但波动的幅度已经明显减小。与2012年上半年及全年的经济增速均为7.8%相比，今年上半年7.6%的经济增速仅仅下降了0.2个
4、百分点，放缓的速度已明显降低。其次，国家层面已经明确“下限”与“底线”，已有政策托底。在国家统计局公布今年上半年数据后，国务院总理李克强随后召开经济形势专家和企业负责人座谈会。他在会上表示：宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间，其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。中央媒体对此解读认为，从经济增速指标上看，“下限”是7.5% ,“底线”是7%正确看待中国经济的下限、上限和底线，新华网，2013-07-21。由此可以判断，如果实际经济运行开始靠近下限尤其是逼近底线，中央层面将推出稳增长的系列措施，使经济运行保持在合理区间。换句话说，本届政府会全力确
5、保“十二五”规划提出的中国经济年均7%的增速目标得以实现。第三，各地投资加码有助于区域经济，从而从整体上推动经济保持增长。7月31日，国家发改委主任徐绍史指出，下半年要保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度。此前，针对今年上半年东部地区稳中略升、中部地区降幅趋缓、西部地区回落明显、东北地区缓中有忧的经济形势，国家发改委表态将差别化区域发展政策，充分发挥各地区比较优势，推进区域经济协调发展发改委：东部加大制度供给 中西部倾斜重大项目，第一财经日报，2013-08-08。实际上，各地已经纷纷出台相关的投资计
6、划或规划。以城市轨道交通投资为例，目前已批准建轨道交通的城市有36个，到2015年我国轨道交通运营里程将达3000多公里，到2020年达到6000公里，所需投资额在3万亿至4万亿之间。2008年以来全国GDP增速情况数据来源：根据国家统计局2012年统计公报及2013年上半年宏观经济形势报告整理。第四，城镇化步入加速阶段，为中国未来经济发展提供持续动力。这点已经成为共识。中国过去三十多年的城镇化发展经验表明，通过刺激投资和带动消费，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1到1.5个百分点。中国2012年城镇化率为52.57%，还有很大的增长空间。总之，从经济企稳、政策托底、地方投资加码、城
7、镇化加速来看，中国未来几年还有不小的增长动力，经济形势无需过度悲观。点穴式疗法医治中国经济张栋平/文2008年金融危机是全球经济的一个转折点。如今，结构性增速放缓成为全球经济的普遍特征。在这样的背景下，如果中国政府出台大规模的经济刺激计划，无异于给经济这匹烈马打兴奋剂，其代价是未来将面临更加严重的危机。因此，新一届政府毅然放弃了大规模的经济刺激方案，取而代之的是更有智慧、更加可持续的微刺激。这样的微刺激不同于以往“4万亿”的兴奋剂，也不同于开膛破肚式的“大手术”，而是采取了温和、渐进地点穴式疗法。这样的疗法独具东方智慧。古人云，百会者，五脏六腑奇经三阳百脉之所会。中国经济的百会穴非“市场”莫属
8、。新一届政府力求以市场的手段解决市场的问题，充分激发市场主体活力，不断完善市场机制，同时，严格限制政府对市场的干预。早在今年3月，李克强总理就强调，要把错装在政府身上的手换成市场的手，这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。因此，我们有理由相信，通过点“市场”的百会穴，中国经济的奇经八脉将被打通。涌泉穴在人体中起着滋润、灌溉的作用。新一届政府的减税政策之于中国经济正如涌泉穴之于人体。通过减税能够进一步释放中小企业的活力，能够促进就业，能够增加职工收入，最终实现社会经济的和
9、谐发展。今年7月由李克强总理主持的国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并要求尽快研究相关长效机制。这将使那些月销售额不超过2万元的小微企业享受到与个体工商户同等的税收政策。据悉，此项政策的直接受惠企业将达到600万家，同时，这也将缓解几千万人的就业压力。劳宫穴的一个重要作用是强壮心脏，是人体心脏的“发动机”，一旦出现问题，将严重影响人体健康。审视经济，产业结构的核心如果不合理，将会出现问题。因此，新一届政府强调要大力发展节能环保产业，并大力扶持服务业，促进信息消费，开放民间投资等等，这些都是为了促进经
10、济结构的转型升级。而经济结构的转型升级正是强壮中国经济心脏的根本所在。对于当下的中国经济来说，必须面对现实，在经济温和增长中赢得未来，而点穴式疗法无疑是中国经济突破困境的理性抉择。寻找地方债的病源周韶帅/文今年7月末，审计署网站上发布的一则消息让今年本就炎热的夏天更平添了几分焦虑。该消息称：“近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计”。对于已经被债务压得喘不过气来的地方政府而言，这无疑将是一场狂风暴雨。孰知，这场狂风暴雨不是为了把地方政府逼入绝境，恰恰相反，其目的在于清除地方债血液里的病源。长期以来，地方政府存在通过对融资平台公司的幕后操作，过度透支政府信用，盲目举债
11、的丑闻。加之，2008年以后，地方政府性债务普遍都从省一级开始下沉到市县级，政府负债更是不胜枚举。比如早在2011年，广东省云浮市都杨镇就爆出两个亿的债务，而该镇每年的财政收入仅仅50万元，要偿还这笔巨债需要400年时间。另据报道，2008年、2009年、2010年浙江省（含宁波市）政府性债务余额分别为2792亿元、4579亿元和5877.78亿元，年增1000亿元以上。事实上，如此巨额的债务危机不过是地方政府濒临破产的一种表象而已。其背后真正的始作俑者，是隐藏在地方债血液里的病源。病源一：责任不明确由于地方官员都是干几年就走，所以，上一任借的债可以留给下一任去还。这样的债务负责机制导致了官员
12、在打造政绩的冲动中不惜大举借债。如果干好了，债务就转化为官员的政绩。如果干不好，大不了一走了之，把债务留给继任者。病源二：职权不明晰目前，中国的地方政府既是市场经济的维护者又是市场经济的参与者。政府对于实体经济的投资冲动远远超过了对公共服务投入的热情。这种缺乏合理限制的政府职权是导致债务不断扩张的根本原因。这里需要强调的是地方政府在没有独立发债权的情况下，由此造成的债务规模失控和期限错配问题成为了地方债的一大隐忧。城镇产业观察 政策解读要根除第一个病源，需要建立地方政府债务领导问责制。问责制一方面能够预防地方政府乱借债、乱花钱，另一方面能对隐藏在债务黑洞背后的腐败行为进行严惩。要根除第二个病源
13、，则需要深化行政体制改革，对政府的职能、权力、行为方式和规模进行严格限制和制约，构建廉洁、勤政、高效、务实的有限政府。当然，要从根本上解决地方政府债务问题，还需要对地方政府融资平台的清理，需要实现财政预算的公开化、地方政府举债融资机制的规范化以及分税制和会计制度的改革等等方面的努力，只有通过系统化的治理和改革，才能彻底避免地方政府债务发生系统性风险。【政策解读】专家认为广东宅基地新政实质意义有限程帆/文今年8月5日，广东省农村宅基地管理办法（送审稿在广东省法制办网站上公开征求意见。该送审稿称，符合宅基地“一户一宅”申请条件的农村集体经济组织成员可购买本镇区域范围内农村集体经济组织成员的房屋，并
14、取得相应的宅基地使用权。城镇居民则被严禁购买农村宅基地及其地上房屋、附着物。不过，根据这一管理办法，农村宅基地流转的条件仍很严格。申请使用宅基地的，应当为宅基地所在地的农村集体经济组织成员，并应当符合下列条件之一：（一）已依法登记结婚或者本户中有两名以上已达法定婚龄的未婚子女需要分户的；（二）因自然灾害、征地、村庄和集镇公益事业建设等原因宅基地灭失或者不能使用且户内没有其他宅基地的；（三）外来人口落户成为本集体经济组织成员，在本集体内没有宅基地的；（四）因实施村庄规划或者旧村改造，需要调整搬迁的。可以说，广东此次新政相当谨慎。广东省国土资源厅法规处处长方为民指出，这次规定的是宅基地的管理办法，
15、并不是流转办法，宅基地流转只是其中的一个内容。而且，广东将流转范围限定在镇虽突破了村集体经济组织限制，但有权流转宅基地的仅是本镇区域范围内的农村集体经济组织成员，并未向城里人放开。在中山大学民法学教授张世安看来，广东这一农村宅基地管理办法“最大的突破是在本镇范围内流转，拓展了宅基地流转的地理范围。” 此外，张世安认为，从法理上讲，宅基地的所有权在集体经济组织，农民只有使用权，目前所提的农村宅基地转让应该可理解为针对转户农民宅基地的政策退出机制。原国家土地管理局规划司副司长郑振源表示，由于范围只限定在镇域，不会起很大作用。很多农民都已经住在镇上了，不会想到农村再去买房子。真正有需求的，比如在农村
16、教书的老师，艺术家等，都买不了。他认为，“步子应该迈得再大些，至少扩大到县、市范围。”郑振源介绍，自1995年，国土部就陆续在安徽、浙江、广东等地进行宅基地流转试点。但是十几年过去了，试点仍然只是试点，宅基地流转难以全面推动。“主要怕一放就乱。城里人都去农村买房子，耕地守不住。”但他认为，这样的担心大可不必。既有需求的限制，建多了卖不了；也有资金的限制，农民在集体土地建房需要资金。郑振源表示，必须加快推进改革，加快建设开放、竞争、城乡统一而有序的土地市场。在改革步骤上，他认为，应先把已建的小产权房放出来。在放开集体建设用地入市的同时，要做两件事，规划管理和税收管理。智慧城市建设需循序渐进何珏/
17、文8月5日，住建部公布了2013年智慧城市试点名单，包括103个城市(区、县、镇)。今年1月，住建部已经公布了第一批90个试点城市名单，其中地级市37个，区县50个，镇3个。另据“中国智能建筑峰会”的消息称，预计“十二五”期间，我国将会有600至800个城市成为智慧城市。有咨询机构预测，随着智慧城市建设进入具体实施阶段，到“十二五”末整个产业链投资规模有望达到2万亿元规模。国务院8月8日发布的国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见也指出要加快智慧城市建设。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施
18、的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债。实际上，地方政府对于智慧城市的热情已经持续多年。但是，智慧城市建设不能盲目冲动。此前，地方政府搞智慧城市，已经出现重“头衔”而轻目的、重技术应用而轻观念转变、贪大求全、“千城一面”、缺少民众参与等问题。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇对此表示，由于不同城市的发展水平、发展重点不尽相同，针对
19、各个不同的城市，要做出符合市情的规划。实际上，智慧型城市建设是一种手段，要针对各地面临的问题，结合当地主导产业发展特点，有针对性地制定未来智慧城市发展路径。城镇产业观察 政策解读北京大学城市与环境学院教授冯长春认为，智慧城市试点要有好的顶层设计，然后统一规划、布局、建设，避免重复、浪费。此外，在合理的总体规划基础上，要做好各个部门之间的衔接工作，并且应当分阶段、分步骤实施，以提高投资有效性。冯长春指出，智慧城市主要以信息技术为支撑，发展智慧城市的目的是为了科学化地决策，提高管理效率，同时也为了资源配置的高效和集约。国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为，在智慧城市建设中一定要把握循序渐进
20、的原则。从实际情况出发，因时因地制宜，解决城市经济社会发展中面临的紧迫问题，是发展智慧城市的最基本的指导原则。他认为，对于任何一个城市而言，建设智慧城市，首先要搞清楚自己的起点在哪里。其中，比较重要的是对城市数字化和网络化状况有一个较为准确的评估，补好数字化和网络化的缺课。中国工程院常务副院长、中国工程院院士潘云鹤也表示，智能城市（智慧城市）建设和发展必须要注重五个方面的内容，即城市基本建设的智能化发展、城市产业的智能化发展、城市信息环境的智能化发展、城市管理和服务的智能化发展以及城市人力资源的智能化发展。综合来看，智慧城市建设将带来新的商机。但实际推进中，地方及有关企业不应盲目冲动，而应谋定
21、而后动、且量力而行。中国经济向西看张璐/文从三江源头到黄浦江畔，六千多公里的长江水横贯东西，在改革开放的三十年中见证了我国东西部不同城市的发展成就，也见证了东西部在发展中出现的不平衡。据统计，东部地区的经济总量占据了全国的一半以上，而西部地区经济总量仍不足全国的五分之一。今年8月19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在兰州主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会。会上，李克强强调，中国经济最大的回旋余地在西部。2012年四大区域经济总量占全国的比重资料来源：富达尔咨询根据各省2012年统计公报数据汇总绘制。富达尔咨询认为，西部地区之所以会受到前所未有的重视，主要原因在于我国沿海地区的发展已经
22、趋于饱和。20世纪80年代以来，沿海城市成为了改革开放的领头羊。但是，经过30多年的发展，东部沿海资源短缺问题、环境承载力问题和人口红利消失的问题都日渐显现，整体经济趋于饱和。东部地区的经济转型必将带来新一轮的产业转移浪潮，这将对西部地区带来前所未有的机遇。西部经济如今被中央寄予厚望，这意味着西部大开发将进入一个新的高峰。我们认为，在西部地区加快产业转移、培育特色产业的过程中，需要特别做好以下几方面的工作。一、实行差别化的政策。西部地区的发展往往面临特殊的省情、市情和县情，要特殊情况特殊对待。对于西部地区的能源资源型企业，要在升级改造和节能环保方面给予优惠政策支持；对于西部地区的一些污染不大的
23、企业应该延缓淘汰，因为这些企业往往是一个县和一个市的支柱产业，一旦取缔，会给当地经济带来毁灭性打击。只能帮助其逐步改造，平稳过渡。二、以基础设施建设为重点。我国西部地区的人均GDP为全国平均水平的78%，城镇化水平低于全国平均水平8个百分点，这与西部地区相对滞后的基础设施有着很大关系，因为基础设施的建设直接关系到投资的硬环境，直接关系到招商引资。因此，加强基础设施建设是发展西部的重要举措。据统计，2012年，西部大开发新开工22项重点工程，投资总规模5778亿元，为该项国家战略实施以来的年度第二高点。根据李克强总理的最近表态，重点基础设施建设更多地向西部倾斜，加快构建完整的铁路、公路骨架网络，
24、推进重大水利工程建设。三、进一步加强承接产业转移。承接产业转移能给西部地区带来大量本地就业岗位，改善当地产业结构，带动相关配套产业，促进当地经济社会健康发展。以甘肃为例，今年6月当地举行的甘肃省承接产业转移系列对接活动共签署合同项目765项，合同金额5371.42亿元。西部承接产业转移还面临中部地区的竞争，因此需要特别结合地情，有选择地承接产业转移，培育特色产业。【城市观察】加速城镇化亟需突破现有城市管理体制张栋平/文7月20日召开的南京市委十三届六次全会上公布了苏南现代化建设示范区南京市规划（征求意见稿），该意见稿中显示，南京将设立镇级市。显然，这是地方在突破现有等级化城市管理体制方面迈出的
25、重要一步。在我国，不同等级的城市存在管辖与被管辖的关系，这就在行政意义上造成了城市之间的不平等。目前，我国的城市分为五个等级：省级(直辖市)、副省级、地级、县级、乡级（建制镇）。这样的等级化行政管理体制最直接的后果是不同等级的城市在资源分配上的不公平，高等级的城市往往获得更多的资源，于是出现不公平的城镇化。经过长期研究，富达尔咨询总结了一些改革等级化城市管理体制的理论探索和实践经验。第一，变由行政主导向市场主导转变。城市的资源配置不再由行政级别决定，而是由城镇的人口规模、经济规模、工业化程度、产业发展状况等方面决定。对于一些符合条件的县可升级为中等城市，有条件的镇可以升级为市，对于辐射面广、带
26、动力强的区域中心城市可适时升级为直辖市。例如，探讨把计划单列市和一些重要的地级市转型成为直辖市。同时，取消县级市和地级市之间的从属关系，推动扁平化。自20世纪 80年代以来，“市管县”为城市发展提供了比较充足的发展空间、资源和动力，促进了大城市经济社会的高速发展，但是也挤压了县城及小城镇自主发展的空间。过分强调把城市做大做强，资源都集中到大城市，抑制了小城镇的发展。这方面的改革已经走出了第一步，即“省管县”制度。可在“省管县”改革的基础上，推动省政府对县政府的全面管理，这样就可以把县级市从地级市那里“解放”出来，减少城市层级。第二，赋予与城市规模相适应的行政管理权限。按照经济社会发展的客观规律
27、，合理确定城市的行政管理范围和权限，使政府公共服务资源的配置要与行政级别相脱钩。一方面，赋予市更大的自主权。除了直辖市外，不分副省级城市、地级市、县级市，对大、中、小城市在公共治理上应实行“平行”政策。另一方面，扩权强镇，实现公共资源向中小城镇倾斜。第三，尽快修改设市标准。1980年城市规划定额指标暂行规定中关于大中小城市的划分标准，已难以准确反映城镇化发展现状，需重新研究制定城市规模划分标准。应修订设市标准，把城市市区常住人口规模作为设市的重要依据，增设一批符合条件的中小城市。同时，建议放开设市标准，允许一定规模的镇设市。据悉，目前我国5万人口以上的镇有754个。如果将这部分镇改为市，可以使
28、中国的城市数量显著增加，然后通过省管县等一系列改革的进行，让更多有条件的中小城镇吸纳更多人口。老工业区改造已成城市更新的重要切入点张泽远/文全国老工业基地调整改造规划（2013-2022 年）规划范围分布图城区老工业区是指“一五”、“二五”和“三线”建设时期工业项目集中布局、传统国有企业集聚的城市区域。实施城区老工业区搬迁改造，不仅是老工业区和区内企业自身发展的需要，也是老工业城市调整改造的切入点。今年3月，国务院批复了全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年），提出到2022年基本完成全国城区老工业区的搬迁改造工作，并指出城区老工业区需进行整体搬迁改造的城市要科学制定搬迁改造实施方案
29、，认真组织实施。今年5月，国家发改委东北振兴司会同产业司、高技术司、环资司等有关司局，以及住建部、开发银行、中咨公司、北京富达尔城市发展研究院等单位组织召开评估论证会，分别评估论证了北京首钢老工业区、吉林哈达湾老工业区、南昌洪都老工业区、武汉古田老工业区、株洲清水塘老工业区等5个城区老工业区的搬迁改造实施方案。国家发改委东北振兴司汇总梳理5个老工业区搬迁改造实施方案评估意见，主要有以下几个方面东北振兴司组织评估部分城区老工业区搬迁改造实施方案，国家发改委网站，2013-05-22：一是确定好城区老工业区的发展定位；二是正确处理政府和企业的关系；三是谋划好老工业区的产业重构；四是认真开展土地污染
30、治理；五是老工业区搬迁改造要与棚户区改造密切结合；六是加强风险防控维护社会稳定。国家发改委网站7月17日消息，2012年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2013年工作要点已经国务院审定。其中，今年的工作要点中，涉及老工业区改造的内容有：选择若干环境污染严重、安全隐患突出、搬迁改造基础较好的城区老工业区，启动整体搬迁改造试点，指导地方编制搬迁改造实施方案；研究制定城区老工业区整体搬迁改造指导意见。7月底，国家发改委东北振兴司就关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见征求各界专家意见和建议。中国社会科学院民营经济研究中心副主任、中国城镇产业投资联盟秘书长、北京富达尔城市发展研究院院长刘世能博士
31、作为专家应邀出席研讨会，结合对国内部分老工业区的实地考察及规划项目体会发表了看法。关于老工业区企业外迁，刘博士指出，应重点突出向园区集中，与新区、新镇建设相结合，并且应打破行政区划限制、鼓励跨区域搬迁。老工业区改造和旧城改造方面，他认为应当强调因地制宜。首先应明确改造的主体为政府，因为企业没有足够的财力承担改造的成本；对于整块区域的开发，应做好整体规划，尤其是产业规划，并做好项目规划，突出创新模式，方能后来居上；对于零星地块，重点是搞好策划以及微循环运作。关于城区老工业区的工业遗产保护，刘博士表示，当前最重要的工作是进行普查，然后进行分类，最后根据不同的类型进行指导。据统计，全国共有老工业城市
32、120 个，分布在27 个省（区、市），其中：地级城市95个，直辖市、计划单列市、省会城市25 个全国老工业基地调整改造规划（2013-2022 年）。老工业城市更新改造不可能一蹴而就，需要集中力量，重点突破。因此，老工业城市更新改造，重点应放在老工业区搬迁改造，达到“以点带面”的效应。很显然，从以上信息可以看出，老工业区已成为地方城市更新的重要切入点，将为地方政府发展经济及相关企业挖掘商机带来新的机会。定位与产业决定中小城市兴衰马振涛/文关于新型城镇化的讨论还在持续，但有些共识已逐渐形成。其中，共识之一是“中小城市和小城镇是城镇化的重要主体”。中小城市如何发展？富达尔咨询团队认为，是否有清晰
33、、合理的定位以及有力的产业支撑，决定着中小城市的兴衰。清晰合理的定位有利于充分突显中小城市的强项和优势，形成地方的独特价值；有力的产业支撑能促进中小城市人口、资源、环境的良性循环，带动城市人气、商气、财气的繁荣，保障城市的可持续发展。因此，在新型城镇化的背景下，中小城市需要做好城市定位、产业规划等工作。其中，首要的任务是找准自身的定位。即根据自身的区位条件、资源条件、交通条件、经济社会发展等综合考虑，从产业、功能等方面找准自己的定位，既融合周边又借力周边，形成自己独特的定位。比如，河北张家口市崇礼县以前被称为山区小县、财政穷县、基础弱县。近几年，当地提出“旅游立县”的发展战略，以建设中国雪都和
34、打造东方“达沃斯”为目标，倾力打造“冰雪之都、休闲胜地、农家游”这三张名片。2012年崇礼滑雪在中国体育旅游博览会上被评为“年度中国体育旅游精品项目”，该县还荣获“2012中国十大县域旅游之星”。崇礼县也是“中国城市发展论坛”长期举办地，论坛参照达沃斯论坛模式，分冬夏两季在此举行。崇礼结合自身区位优势及资源优势，找准定位之后，旅游经济发展迅速。该县2012年共接待游客125万人次，实现旅游综合收入8.37亿元，同比分别增长27.7%和33.6%。滑雪天堂崇礼其次，从产业的角度，需要强化产业支撑。新型城镇化是人的城镇化，这就需要强化产业这一承载人口就业的基础。中小城市可以依靠自身的产业基础和资源
35、优势，发挥土地价格低、生态环境好、有资源特色等优势，发挥市场机制作用，通过招商引资和对外合作，形成自身的特色产业。比如，山东青岛即墨市一座有4000多年历史文化积淀的古邑盛都，市场商贸业是其传统优势产业。为了适应新的市场形势，针对专业市场布局分散、设施落后、档次不高等问题，即墨市几年前便聘请富达尔咨询集团承担“即墨市商业专业市场发展规划”项目。在盘活传统资源、整合新兴资源的基础上，即墨市如今已形成了以服装市场、小商品城为龙头，以26处专业批发市场为骨干，以5000余家针织服装企业为支撑的大市场集群，全市市场年交易额达到600余亿元。此外，要避免传统城镇化“摊大饼”的模式，努力提高城镇化质量。尤
36、其需要积极借助外部智慧，提高城镇规划建设水平，加强城镇内部道路、交通、供水、排水、供气、网络等配套设施建设，完善就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务体系。综上所述，中小城市发展需做好定位及产业规划，明确方向和思路后付诸实施，才能事半功倍。城市化的高度不能用楼层来衡量屈永菲/文拔地838米、计划容纳3万人居住的长沙“天空城市”项目最近成为热议的话题。其实，改革开放以来，中国的城市化一直保持着两倍于世界平均水平的速度，在这个过程中，摩天大楼的数量和高度也不断刷新纪录。就技术层面而言，超高层建筑已经没有太多争论，但是，从环境、景观、文化等方面来看，超高层建筑与城市化的理想似乎并不一致。 从环境方面
37、来说，超高层建筑的窗户终年紧闭，完全依靠空调来调节空气。而且，高层较大的风力还容易引起楼层的微微晃动，这一切都降低了在其中生活办公的舒适度，违背了打造宜居城市的初衷。另外，超高层建筑造成人口过度集中在城市中心区，导致人均绿地面积减少，自然环境遭到破坏，这也违背了城市化的理想。从景观方面来说，超高层建筑很容易破坏城市原有的景观布局，在视觉上打破整体的和谐之美。特别是在一些突出历史文化和山水文化的城市中，超高层建筑的“特立独行”使得城市的历史文化气息和自然风光受到影响。艺术性是建筑的基本属性之一，这种艺术性不仅仅体现在建筑本身，更体现在建筑与周围环境的融合。因此，就这一点而言，超高层建筑与很多城市
38、的发展要求也是不符的。从文化方面来看，超高层建筑并没有自身特定的文化归属，它既与城市的现代文化无关，也与城市的传统文化无关。相反，在更多的时候，它往往是投资者为了提高容积率、摊薄地价的产物，往往是某些政府领导以不理性的方式推进城市化的畸形产物。 从安全方面来考量，超高层建筑的安全隐患很多。消防部门的云梯一般只有50米左右（较先进的能达到90米左右），如果楼层高度超过消防登高车辆的高度，室外救援将难以实施，唯一的办法是进行直升机灭火，但是这中间的协调过程往往会耽误宝贵的灭火时机。总之，对于城市而言，富有现代气息的建筑不仅是城市地标，更是城市活力的体现和城市文明的载体。这些并不是仅仅用超高层建筑就
39、可以实现的。相反，真正体现城市化高度的并不是建筑的高低，而是建筑与人之间、建筑与城市之间的和谐共生。腾出一只手搞好公共服务朱一合/文中国社会科学院政治学研究所2013年8月5日发布的中国政治发展报告2013指出，中国现阶段的基本公共服务存在失衡问题。这种失衡既体现在公共服务的地区分配上，也体现在公共服务的群体分配上，还体现在不同类别的公共服务分配上。造成这种失衡现象的原因在于长期以来经济增长主义的盛行。经济增长主义的直接表现是政府对GDP的崇拜。在这样的崇拜之下，政府的两只手都去抓经济建设，甚至恨不得再长出一只手。如此一来，为经济发展埋下了许多隐患。首先是不利于经济发展方式的转变，其次，不利于
40、经济的中长期增长，三是不利于政府职能的转变。富达尔咨询认为，在经济转型升级的关键时刻，政府必须腾出一只手，努力改善公共服务的供给，着力改善民生。从世界经济发展的规律来看，只有民生的改善才是经济腾飞的持续推动力。大多数西方国家在进入工业化中后期阶段时，都会采取加强公共服务的政策措施来促进经济结构转型升级。比如 ，20世纪美国的罗斯福新政就是通过社会救济、调整劳资关系和扩大内需来促使美国经济摆脱困境的。罗斯福新政期间，美国政府参与修建了65%的政府办公楼、市政厅和污水处理设施，参与修建了70%的学校和35%的医院与公共卫生设施，以及10%的地铁、桥梁和道路。从我国目前所处的发展阶段来看，公共服务的
41、均等化已经不只是一个社会公平的问题，而是关系到国民经济健康可持续发展的战略问题。为了避免陷入拉美国家的中等收入陷阱，政府必须腾出一只手来重构公共服务体系，探索公共服务的多元化供给机制，促进公共服务的改革创新，提升公共服务的绩效。在当前的市场经济条件下，政府推动公共服务均等化需要从多方面着手。首要的一点是必须改变公共财政支出结构，提高公共服务支出的总量与比例。同时，要理清中央与地方政府在公共服务供给方面的财权、事权，通过有效的转移支付来调节公共服务的地区不平衡。此外，还要通过完善的基本公共服务指标体系来对公共服务的水平进行评估，提高公共服务的质量和效率。而要做好公共服务，要求必须树立以公共服务为
42、中心的政府发展理念。惟其如此，才能让经济发展走上健康可持续的道路。【产业发展】文化产业迎来黄金发展期何珏/文 2004年以来中国文化产业增加值年均增速超20%在我国，文化产业于2003年文化体制改革试点启动而开始提速发展，于2008年纳入国家产业振兴计划而确立国民经济支柱产业目标。由此，文化产业进入一个快速发展阶段。尽管也有学者认为，我国文化产业现在正“进入拐点”发展速度正在回落、发展方式正在转变、管理模式正在变革，但“文化产业迎来黄金发展期”却逐渐成为共识。近年来，我国文化产业增加值年均增长速度超过20%，在国民经济中所占比例逐步增加，初步显现出成为国民经济支柱性产业的潜力。相关投资也保持高
43、速增长。比如，2012年，在全社会固定资产投资增速比2011年回落3.4个百分点的情况下，文化体育娱乐业的投资增速反而上升了16个百分点，达到了36.2%。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰认为，2011年到2020年这10年是我国文化产业发展的黄金十年。一方面，为将文化产业发展成为支柱性产业，近两年国家出台了一系列扶持措施，有专项规划，也有对文化企业的税收优惠和金融支持；另一方面，近年来，文化体制改革逐渐深入，转企改制渐进尾声，且第二轮大部制改革重启后，大文化部也走在前面。这些有利条件都将促进文化产业发展。对于文化产业政策，他认为，随着文化产业结构的持续调整，政府部门将重点支持文化科技、原创
44、、品牌、出口等领域，且未来的重心从平台建设转向内容建设。文化部外联局副局长赵海生也表示，中国文化产业已进入到取得突破性进展的新阶段，并且在今后的10年到20年间，仍将处于重要的发展机遇期。实际上，在不少地方，文化产业发展迅速，对地方经济的贡献越来越大 文化产业是否成为支柱性产业，判断的基本标准是文化产业增加值占GDP的比重是否超过5%。按这一标准，2012年文化产业增加值占GDP比重超5%的省市包括广东、上海、北京、湖南、湖北、云南。其中，广东、北京和上海文化创意产业增加值均超过2000亿元。比如，2012年，北京文化创意产业实现增加值2189.2亿元，同比增长10%，占全市GDP比重提升到1
45、2.3%，成为仅次于金融业的第二大支柱产业。同年，上海文化创意产业实现增加值2269.76亿元，同比增10.8%，占全市生产总值的比重为11.29%，对上海经济增长的贡献率达到20.2%。文化园区在各地也纷纷涌现。据统计，截至2012年4月，中国已建成文化创意产业园区共计1216个，东部地区的广东、上海、江苏位列前三名，广东和上海的创意园区超过100个。地方及相关企业把握文化产业黄金发展期，尤其需要在发展模式上创新。2012年，深圳市文化创意产业增加值达到1150亿元，同比增长25%，占全市GDP的9%。这与当地文化产业模式创新有很大关系。深圳文化创意产业形成了“文化+创意”、“文化+科技”、
46、“文化+金融”、“文化+旅游”等新模式，创意设计、动漫游戏、网络内容、数字电视、数字音乐、文化旅游、高端印刷、黄金珠宝等均占全国较大份额。【产业园区】建设什么样的世界一流科技园区？汤明旺/文2013年7月16日举行的上海市政府新闻发布会上，上海张江高新技术产业开发区管理委员会副主任侯劲介绍了国务院此前批复原则同意的上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（2013-2020）内容。张江示范区规划期为20132020年，奋斗目标是建成世界一流科技园区。实际上，国内多地一直都有建设世界一流科技园区的想法。早在2005年，我国“建设世界一流高科技园区”的战略设想便已提出。2006年6月，科技部确定的首
47、批“建设世界一流高科技园区”试点单位北京中关村、上海张江、深圳、西安、武汉、成都等六家高新区共同签署并发表了建设世界一流高科技园区创新宣言，吹响了“建设世界一流高科技园区”的号角。今年5月31日，国家科技部火炬中心与上述六个试点单位的代表齐聚成都，出席全国“建设世界一流高科技园区”工作座谈会。但真要建成比肩美国“硅谷”的世界一流科技园区并非易事。正如国家主席习近平最近所言，高新区就是又要高又要新，高是高水平，新是新技术， 要体现高新含量，不能搞粗放经营、什么“菜”都装进高新区的筐子里。富达尔认为，建设世界一流科技园区需要考虑以下几个方面。世界一流科技园区首先是个“科技园区”，需要一流的科技水平
48、。以美国硅谷为例，2010年硅谷获得专利授权约1.3万件（比2009年增长了30%），占美国的12%。分技术领域来看，计算机、数据处理和信息存储领域专利占硅谷专利总数的40%；化学处理技术领域专利增长最快，增速达50%；通讯领域专利增长了24%中关村指数2012年分析报告，2012-11。而我国国内高新区专利授权的数量和质量方面都有不小的差距。比如，成都高新区和武汉东湖高新区2012年专利申请量虽均过万件，但专利授权量分别仅为6621件和6662件，仅为美国硅谷2010年专利授权量的一半左右。专利授权量本身反映出国内高新区建设世界一流科技园区，首先要在科研条件、人才引进等方面有所作为，吸引高科技企业和高端人才在园区落户。城镇产业观察 产业园区世界一流科技园区作为园区，需要一流的配套环境。日本筑波科技城，不仅仅是科技产业城，还是一座风景优美、生活宜居的城市。