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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第62页 共62页太原经济圈规划（纲要草案）山 西 省 建 设 厅中国城市规划设计研究院前 言国家“十一五”规划纲要明确提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态，党的十七大报告也强调“推动区域协调发展，优化国土开发格局”，要求“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，并“形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”而在实践层面，以城市群或经济圈为载体整合区域内相关城市的发展，形成强强组合、区域协调的发展格局来提升整个区域的国际、国内竞争力，也已成为当前我国许多地区现实中的普遍选择。我们的
2、目标是将太原经济圈打造为具有国家战略意义的山西省核心经济圈。其在国家层面的功能定位是：国家能源服务中心与重要的先进制造业基地，内陆与环渤海联动发展的主要增长极；在省域层面则是：山西省社会经济发展的组织与辐射中心，转型与跨越发展的创新型示范基地。当前正是全国乃至全球产业转移和重新配置的高潮期，也是世界范围内资源景气周期的上升期，正是山西省和太原市力求产业转型和转变经济发展模式的绝佳机会，而一旦错过这次机会，随着我国煤炭与能源基地的西移，当下一次资源景气周期来临时，山西已不可能保持以往的优势，甚至会面临无煤可采的窘境，只留下一幅生态极度恶化、遍地千疮百孔的景象。可以毫不夸张地说，历史正在赋予山西省
3、最好也是最后一次机遇！紧紧抓住和充分利用这次机遇期，通过协调与可持续发展，促进职能提升与模式转变，促进山西全省实现跨越式发展，就是太原经济圈的根本历史使命！图 本次规划的技术路线与内容框架目标定位规划背景发展战略规划措施规划实施空间管治基础研究现状研判协调发展规划可持续发展规划支撑体系规划范围界定案例借鉴特征研判问题解析潜力评价核心区发展规划实施机制行动计划规划指引空间协调发展城镇协调发展产业协调发展城乡协调发展生态安全格局环境保护整治历史文化保护综合交通体系市政基础设施社会服务设施同城化研究用地空间布局综合市政设施提升职能转变模式强化支撑确保近期科学发展观目 录第一章 背景与意义6一、宏观背
4、景及意义6二、经济圈范围界定8第二章 现状特征与问题12一、现状特征12二、主要问题15第三章 目标与战略20一、功能定位20二、发展目标22三、总体战略23四、实施策略26第四章 重大要素布局30一、空间结构30二、产业体系31三、城乡统筹33四、生态环境34五、文化保护36六、综合交通37七、基础设施38八、公共服务39第五章 一体化建设41一、太原晋中“十同”41二、分区发展指引44三、城镇发展指引46第六章 近期行动计划51一、城镇建设领域51二、产业发展领域51三、资源环境领域52四、基础设施领域53五、公共服务领域54第一章 背景与意义一、宏观背景及意义1.构建经济圈的普遍意义经济
5、圈是协调、互补、共赢、多赢的经济形态，与城市群一样，具有四个方面的正外部效应：一是经济圈内必须具有日臻完善的基础平台，形成对交通和城市建设等方面的持续需求，有利于拉动内需。二是各城市之间可利用自己的产业特点，进行优势互补，形成合理分工、合作竞争的发展格局，避免城市间低水平的重复建设和资源浪费。三是能够在圈内形成一个开放有度、竞争有序、结构合理、统一高效的大市场，实现资源共享和生产要素优化配置。四是通过中心城市的龙头带动作用和扩散功能，能够加速周边腹地发展，实现区域功能和产业发展升级。在全球经济一体化过程加快的条件下，经济圈还承担着一些独特功能：一方面由于技术创新周期缩短，要追赶世界和国家先进水
6、平，必须首先在大都市经济圈内吸收创新，加快接受产业转移的进程，以免被排除在技术创新和产业转移的扩散链条之外；另一方面，如果区域内没有几个功能强大的具有吸引力的大都市经济圈，就难以吸引其他国家和地区生产要素的流入，甚至难以防止本区域内的资源外流，这样将在更大范围内的区域竞争中处于劣势。很显然，山西构建大都市经济圈的希望只能寄托在省会太原市的身上！2.太原经济圈的意义（1）国家宏观发展战略的要求：伴随着经济全球化的盛行和区域一体化的衍生，城市群日益成为21世纪全球和区域竞争的主要载体，国家明确提出以城市群为主体的城镇化战略，并已事实上成为当前我国诸多地区的普遍选择。同时，国家也提出了中部崛起的区域
7、协调发展战略。然而，由于山西除了省会太原和个别城市以外，城市规模普遍偏小，集聚功能和辐射功能普遍较弱，大多数城市由资源开采型的工矿区发展而来，性质相似，综合功能欠缺。因此，在中部六省中，湖北、湖南、河南、安徽均有一个重点城市群入围中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（中发200610号），山西省境内却缺乏相应的支撑载体。此外，随着国家能源战略地位的日益重要，对老牌能源基地山西省又提出了更高的要求。图 中国（完成规划）的城市群分布（2）山西省可持续发展的要求：我国经济在高速增长的同时，也面临不可持续的严峻问题，突出体现在资源与能源的过度消耗以及严峻的环境污染这两个方面。以资源型产业为支
8、柱且自身资源与环境容量水平偏低的山西省，自然成为其中的首要典型，能否在巨大的压力面前、充分利用全球资源景气周期的契机，切实转变经济增长方式、实现可持续发展，不仅对山西省，对全国都具有重大的意义！（3）太原强化中心城市的要求：历史上曾经辉煌的太原市如今深陷“资源陷阱”，城市综合竞争力位居中部六省会的末席。中部地区由于经济发展水平相对较低、城镇网络结构尚不成熟，实施中心城市带动战略更具有必要性和迫切性。构建太原经济圈，将有利于形成太原市获取“发展红利”的战略新平台，加快实现其“服务全省、影响全国、吸引世界”的目标。（4）区域统筹协调发展的要求：山西省和太原市近些年的快速发展，使得太原市与周边城市以
9、及周边城市和地区之间联系更加密切的同时，在产业发展、生态环境、基础设施和建设用地空间等方面也凸现了一些问题和矛盾，迫切需要从区域的角度统筹规划、协调整合，以解决各地域单元仅凭个体无法解决的问题，促进区域从“整合”逐步走向“融合”，产生有机整体大于简单加总的“聚变效应”，以最终创造可持续的、多赢发展格局。二、经济圈范围界定1、经济圈的圈层划分依据与中心城市太原的联系紧密程度、并有利于动态扩展的原则，将太原经济圈的范围划分为三个圈层：核心圈层、基本圈层、拓展圈层。其中：核心圈层由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城组成，是整个太原经济圈的核心区以及辐射中心，也是全省政治、经济、文化、交通中心以及
10、旅游集散地和服务基地。基本圈层则是与经济圈核心区联系相对紧密的地域联合体，范围包括3个地级市的16个市县：太原市的市区、古交、清徐、阳曲、娄烦，晋中市的榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石，吕梁市的文水、交城、孝义、汾阳。该圈层范围的界定，由多种量化模型和定性原则综合得出。拓展圈层则涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州五市的市域范围，是经济圈核心区辐射影响下联系相对松散的地域空间，与山西省城镇体系规划所界定的“晋中经济区”范围大致相当。在这个圈层的发展主要依靠核心圈层的辐射以及基本圈层的带动，周边的忻州、阳泉、吕梁等城市要主动承接核心圈层尤其是太原市的产业转移，共同构建山西中部“一主四副”城镇
11、组群格局，增强区域整体竞争力。图 太原经济圈空间结构示意2.圈层划分的意义核心圈层与基本圈层是本次规划研究的重点，因为只有以一个相对紧凑的地域范围率先启动，才能迅速有效形成发展的增长级，带动周边区域的发展并产生互动。其中，基本圈层具有特殊重要的意义。以下文本中“经济圈”或“太原经济圈”均特指太原经济圈的基本圈层，而经济圈的拓展圈层所覆盖的范围则称为“大太原经济圈”。基本圈层的范围以太原盆地为主体。山西省地势的独特性在于绝大多数重要城市分布在六大盆地之内。这六大盆地的土地面积只占全省的14.5，人口占了61.4，城镇人口和GDP总值则占了70左右，城镇化水平也比全省高6个百分点。对于山西省而言，
12、盆地既是地形地貌上的“低地”，也是经济发展上的“高地”。太原盆地就是坐镇中枢、辐射全省的“制高点”。从人口与资源、环境协调发展的角度出发，经济基础较好、交通便利、基础设施相对完善、承载能力相对较高的盆地区域，仍将是今后山西省发展的重点区域，将继续承接山区人口的转移，减少对山区生态环境保护的压力。因此，大力发展盆地地区，加快工业化和城镇化进程，创造更多的就业容量，将是山西省未来发展的核心战略之一。以太原盆地为突破口，形成新时期盆地经济开放与提升的示范效应，对于山西省具有重大的现实意义。图 山西省地势与城镇体系结构比较表 2005年中国各城市群经济圈基本情况经济圈/城市群面积(万Km2)人口(万人
13、)GDP(亿元)人均GDP(元)人口密度(人/Km2)环渤海经济圈25.5128503590727944503长江三角洲经济圈10.077443292642516774珠江三角洲经济圈4.129061793561723713沿海经济圈合计数值39.6235008676836923593占全国比例4.1%18.0%41.4%2.3倍4.36倍长株潭城市群2.81277241118876456武汉都市圈5.12667364113652525中原城市群5.94117603314654705关中城市群5.62227250011228398成渝经济圈5.93245407012543551安徽省会经济圈（
14、2006）3.41603176010979466内陆经济圈合计数值28.71513620414.813488527占全国比例3.0%11.6%9.7%0.86倍3.93倍全国总计960.013062820940716031136太原经济圈基本圈层2.0733135418539367拓展圈层7.01426190113331205第二章 现状特征与问题太原经济圈的现状可以简要地概括为“六大特征”和“六大问题”。一、现状特征太原经济圈的现状特征可以简要概括为“两高两突出、两个既高且低”。1.资源富集程度高太原经济圈内矿产资源丰富，尤其是煤、铁、铝土资源在山西省占有重要的地位；其中，探明煤矿资源和铁矿
15、资源分别占山西省的28.85%和42.92%。山西省拥有国家级文物保护单位271处，居全国第一，是名副其实的“文物大省”；而太原经济圈内拥有其中的58处，在山西省12.7%的国土面积上集中了全省21.4%的国家级文物保护单位，可见经济圈文化沉淀之深厚。2.结构重型程度高太原经济圈的经济结构明显偏重，主要体现在三个方面：第一，太原市和晋中市的轻重工业产值比都高达1：9左右；第二，太原、晋中和吕梁三市的采矿业法人单位数合计占山西全省的34.31%；第三，三市主要工业产品占山西省的比重较高，比如钢产量占35.2%、成品钢材占48.6%、焦炭占43.4%。此外，太原经济圈经济结构的再重工业化特点突出，
16、重工业的发展速度明显快于轻工业的发展速度。3.区域单极现象突出太原经济圈在空间上呈现典型的单核格局，即太原市区在经济圈内一极独大。太原市区的国土面积仅为太原经济圈的7%，但却集中了经济圈36%的人口、58%的城镇人口规模、57%的GDP总量、50%的工业经济总量、68%的社会消费品零售总额，空间极化效应非常突出。并且从近几年的发展趋势来看，太原市区中心聚集极化的趋势越来越显著，单核格局越来越突出，太原市区对太原经济圈内的城镇集聚功能在继续增强。4.地区分异现象突出太原经济圈的地区分异主要表现为经济发展和城镇化发展的阶段与水平差异悬殊。从人均GDP水平来看，经济圈内部明显以太原市区和孝义市为中心
17、形成两个增长极核，其中太原市区已进入工业化后期，而文水县还处在初级产品生产阶段，其人均GDP不及前者的1/6。从城镇化水平来看，太原市区和晋中市区合计城镇化水平高达92.4，但其以外地区城镇化水平只有35.3，而太原周边的娄烦、阳曲、清徐、寿阳、交城、文水、太谷、祁县、平遥九县的合计城镇化水平更是仅有26.0。图 2005年经济圈内各县市区人均GDP和城镇化率比较5.经济增长速度既高且低太原经济圈的经济增长速度相对于全国较快，相对于山西省则显得较慢。从2001到2005年，经济圈年均GDP增长率达到24.1%，远高于全国平均的13.7%，但仅与山西省的同期增速大致相当。经济圈在全省经济总量地位
18、几乎没有任何变化，这与其核心经济圈的龙头地位是极不相称的，难以发挥强大的辐射带动作用。这表明太原经济圈与山西全省一样，都是以资源型的产业为主导，都得益于近几年的资源景气，但经济圈自身并没有形成超越全省的新经济增长点和增长方式。图 20012005年太原经济圈与全国、山西省人均GDP增长比较6.人口承载能力既高且低太原经济圈的经济人口承载力较高，资源人口承载力则相对较低。从理论上讲，以全省平均水平计，保守估算太原经济圈2020年的经济人口承载力在1500万人左右。但太原经济圈的人均水资源量只有223立方米，低于山西省当年平均值252立方米，仅相当于全国平均水平的1/9左右；人均耕地占有量1.56
19、亩，略高于全国人均值1.5亩，但低于山西省人均值1.72亩。依此计算，太原经济圈的水资源和耕地资源的可承载人口分别为566万人和402万人，均大大低于经济圈2005年733万人的水平，太原经济圈人口目前实际处于资源超载状态。二、主要问题1.对外联系松散、辐射有限，国家战略地位边缘化山西省四个经济单元产业结构类似，互补性不强导致联系松散，使得各区域的发展相对独立，太原及其经济圈的集聚与辐射功能得不到充分发挥，常常只能局限于山西中部地区。这是导致太原中心城市综合实力和竞争力下降的重要因素，使得太原在国家战略的地位面临边缘化的可能，成为全国城镇体系规划中东部和中部地区唯一处于城镇发展轴之外的省会城市
20、，太原经济圈也未被列入国家中部崛起战略中的重点城市群。 图 山西省四大经济区关系 图 太原在全国城镇体系的地位2.内部矛盾叠加、协调欠缺，区域整体竞争力弱化一些地区盲目上马见效快的采掘、焦化等产业，工业园区无序发展，产业特色不突出、产业类型雷同，不仅没有形成各县市之间的优势互补，反而导致一定程度的重复建设和恶性竞争；旅游开发各自为政，晋阳和晋商文化旅游的资源和品牌亟需整合；煤炭运输与其他货运尤其与客运、城市交通、旅游交通的矛盾一直难以化解；太原和晋中市区在基础设施的共建共享、产业转移与环境保护、道路衔接与开发区协调、结合部的开发与规划控制以及协调管理机制等诸多方面都缺乏足够沟通，不仅滞缓了太原
21、晋中同城化进程，还引发了两个城市之间的不少矛盾。这些都极大弱化了区域的整体竞争力，不利于太原经济圈的健康长远发展。3.城镇发展失衡、动力偏弱，城镇化质量水平低下经济圈的城镇等级规模结构不完善，太原市一枝独秀，其余城市规模普遍偏小，缺乏中间等级城市的过渡支撑，并且多数城镇经济发展水平落后，城镇化动力不足，城镇吸引力较弱。同时，主要由于过度依赖煤炭产业，一方面导致人口城镇化滞后于产业非农化，另一方面在现有财政体制下城市建设资金更显匮乏，城市建设水平与全国平均水平尚有不小差距，使得城镇化的质量水平明显偏低。4.产业资源依赖、增长粗放，土地紧缩的形势严峻太原经济圈乃至山西省的城市建设、工业发展、农业生
22、产、区域交通设施均倾向于向平原地区集中，造成平原地区巨大的土地需求压力。在此基础上，产业的资源依赖和增长粗放又加剧了土地资源的浪费，多数工业园区的规划控制面积偏大、土地空置率过高，乡镇工业布局分散、村庄建设盲目扩张，使得土地资源成为太原经济圈未来发展的重要限制性要素，这在国家紧缩土地政策的压力下显得形势更加严峻。5.城乡差距明显、三农积弱，二元结构的矛盾突出尽管太原经济圈的农村生活条件有了明显改善，但是与城市相比或者与发达地区的农村相比，差距依然明显甚至有继续扩大之势。突出体现在城乡居民生活水平和基本公共设施供给等差距较大，资源导向和相对封闭落后的乡镇工业使得农村工业化并没有带来相应的城镇化，
23、农村剩余劳动力向城市转移又面临诸多制度性障碍，农业现代化步伐较慢、农民增收后劲不足，财政支农资金规模不足、结构不合理，乡镇基础设施水平普遍较低，人居环境不容乐观。因此，如何解决三农问题、化解城乡二元矛盾仍将是今后长期艰巨的任务。6.生态环境脆弱、污染严重，节能减排的任务艰巨太原经济圈内山多平地少，水资源缺乏，生态环境本来就脆弱；资源型产业结构和粗放的增长方式，导致经济圈单位增加值的能耗与排放水平居高不下，造成大气环境污染严重，地表水量急剧减少、水质严重恶化，地下水位快速下降、水质变差，地表植被恢复困难等诸多生态环境问题。因此，要达到国家日益严格的节能减排要求，重现“蓝天碧水”和“汾河流水哗啦啦
24、”的美景，太原经济圈任重而道远。小 结n 核心问题 对煤炭资源的简单依赖太原经济圈目前存在的这些主要问题，其产生的原因可能多种多样，但都明显指向一个共同的根源，那就是对煤炭资源的简单依赖。普遍性地简单依赖煤炭资源，不仅导致山西省各经济区发展的离心松散，大大降低了省会太原的集聚辐射能力；还造成经济圈内部各市县之间的恶性竞争，削弱了区域竞争力。简单地依赖煤炭资源，也导致城镇发展动力不足，人口城镇化滞后于产业非农化；农村工业化也没有带来相应的城镇化，城乡差距不断拉大；煤炭运输对其他客货运交通的挤占以及空返率高导致运力浪费等问题始终难以有效化解。再加上粗放的增长模式，加剧了土地资源紧缺，并造成长期的生
25、态环境恶化，也不利于宝贵历史文化遗产的保护和旅游开发。简单依赖煤炭资源所带来的心理惰性，还是发扬开拓进取精神、提高政府效率、优化投资软环境的主要障碍。 跨行政区发展的协调不足如果说“对煤炭资源的简单依赖”是太原经济圈甚至山西全省诸多现状问题的共同根源，是带有共性和普遍意义的核心问题；那么“跨行政区发展的协调不足”则是太原经济圈内属于个性和局部意义的核心问题。后者在地域上主要体现在太原经济圈内部的一些重点发展地区，包括太原晋中同城化问题和介孝汾一体化问题等；在领域上主要涵盖城镇（定位、职能、规模）、产业（产业类型、园区定位与布局）、基础设施（道路衔接、区域重大设施统筹布局）等各个方面。其根源是跨
26、行政区管理机制、体制的缺失导致局部利益与整体利益的失调，尤其是在空间上的矛盾，以及设施和土地资源的浪费。n 主要矛盾 资源优势的双刃剑和不可持续太原经济圈的上述问题及其根源，再一次证明了拥有资源优势的地区很容易陷入“资源陷阱”；然而，随着能源地位的不断增强，煤炭资源优势又是经济圈提升其在全国战略地位的主要寄望所在，这无疑将加剧资源优势“双刃剑”效应的风险。同时，资源储量的有限性又决定了依赖资源优势发展的不可持续性。因此，如何在短时间内尽快找到更好利用煤炭资源优势的方式，成为太原经济圈化解这一主要矛盾的关键！ 发挥地方积极性与避免恶性竞争关键是需要在发挥地方积极性和避免恶性竞争之间寻求适宜的平衡
27、点，因为要达到完全依靠市场机制促成城镇间的自主协调发展，对于太原经济圈来说还有很长的发展过程，在此之前还必须适当依靠行政力量的干预，这就涉及到不同等级政府以及不同部门之间的事权划分，而这些又有赖于政策机制和制度创新，以及对空间要素的准确判断与把握。对于中部地区的山西省以及太原经济圈来说，既需要加快发展以跟上全国实现全面小康的步伐，也需要科学地、更好地发展以提高发展的质量、增强发展的可持续性。太原经济圈的两大核心问题中，解决“对煤炭资源的简单依赖”重在“转型”以实现更好地发展（对于象太原经济圈这种具有示范带头作用的地区而言，率先“转型”的迫切性不言而喻），解决“跨行政区发展的协调不足”则重在“协
28、同”以实现更快地发展（并且随着城市化进程的不断推进，其涉及的地域和领域必将逐渐扩大而从局部性成为全局性问题）。第三章 目标与战略一、功能定位概括描述：具有国家战略意义的山西省核心经济圈。分为国家和省域两个层级共四个方面的内涵。（1）国家能源服务中心与重要的先进制造业基地：国家煤炭能源基地从“山西”到“三西”的转变，尽管使山西作为唯一能源基地的传统地位不复存在，但山西省煤炭资源开发利用的先发优势仍在，工业基础、设施条件、运输通道、人才储备、信息资源以及地处全国煤炭供、需扇面轴心位置的区位优势明显，作为山西省核心的太原经济圈，在国家能源基地的前沿与枢纽作用更为突出，完全有条件、有可能发展和提升基于
29、煤炭能源的物流、交易、金融、技术创新与交流等综合服务职能，成为国家煤炭能源基地的服务中心。图 太原经济圈在国家能源体系中的区位在第二产业方面，太原经济圈既可以发展基于煤炭资源的深加工，也可以大力拓展非煤炭资源的产业。目前太原经济圈的煤炭产业经济链条的深度开发不够，但同时也表明了其开发潜力较大；太原的不锈钢产业在全国具有举足轻重的地位，在高端煤炭冶金等专业化装备制造业、铝镁等新材料产业等领域，也都具备较强的竞争力。因此，太原经济圈完全可以以太原为中心依托现有基础打造新型工业基地。（2）内陆与环渤海联动发展的主要增长极：太原经济圈与环渤海和中西部尤其是西北地区历来有着多方面密切联系，目前的人均发展
30、水平在我国内陆也位居前列。因此，太原经济圈一方面应加快融入环渤海成为其重要组成部分；另一方面应在我国西部大开发尤其是西北地区开发中发挥重要作用，打造为立足山西、面向中西部的生产与服务中心。最终成为我国内陆与环渤海联动发展、促进中部崛起和西部大开发新的增长极。图 太原经济圈在中国北方城市群体系中的枢纽地位（3）山西省社会经济发展的组织和辐射中心：太原经济圈不仅是山西省的区位和交通中心，还涵盖和扩张了省会城市所应承担的省域综合中心职能。同时，太原经济圈作为山西省社会经济发展的“高地”，也必将承担辐射和带动全省发展的重任。对于太原经济圈而言，传统的基础工业、行政、交通、信息职能无疑是未来发展的基本依
31、托，而科技教育、经济管理、高层次服务以及高技术含量的工业生产则是今后发展的重点方向。（4）转型与跨越发展的创新型示范基地：太原经济圈在山西省内相对优越的自然条件和经济基础，以及其在省内所具有的中心地位，要求其必须也有可能成为全省落实科学发展、建设和谐山西，通过科技、文化、制度等全方位创新，带领全省走出“四条路子”，实现“三个跨越”，率先并带动全省实现全面小康。其中的关键，一是要在全国统一的大市场和经济全球化的大格局中建设新型能源和工业基地，并坚持以增强自主创新能力为中心环节，调整经济结构，转变增长方式，以尽可能小的资源投入和环境代价，取得尽可能大的经济社会效益，实现可持续发展，促进山西省从矿产
32、资源大省向经济强省的跨越；二是要创造性地保护和利用好丰富的历史文化遗产，并与现代化的城市建设有机结合起来，打造历史与现代交融、三晋特色鲜明、具有世界影响力的文化功能区，促进山西省从人文资源大省向文化强省的跨越。二、发展目标1.总体目标近期（2010）强化太原晋中的中心地位，加快同城化进程，优化两市资源配置与产业布局；调整各市县主导产业，协调发展轻工旅游与矿产加工，加快技术密集型和特色资源型产业的发展。挖掘与整合旅游特色，创建国家级的具有世界影响力的文化旅游基地。在保持经济圈经济较快增长速度的同时，不断提高经济效益，加快经济转型，实现跨越发展，将太原经济圈打造为安全、和谐、具有较强竞争力的经济圈
33、。远期（2020）将太原经济圈建设成为国家承东启西的重要枢纽区。巩固和强化以太原晋中清徐阳曲为主体的都市核心区，重点发展介休孝义汾阳以形成富有活力的经济圈次核。积极推进区域一体化进程，扩张共建领域、提升共享水平，逐步推进并实现整个经济圈尤其是平川地区的“同城化”，并在全省率先实现转型发展的目标，使太原经济圈成为充满活力、适宜人居的环境友好型经济圈。2.分类目标经济目标GDP占山西全省的比重由2005年的33分别递增至2010年的36和2020年的40以上，人均GDP继续保持在中西部城市群的领先地位。经济圈产业发展壮大，经济结构和区域分工更趋合理，基本形成比较优势充分发挥、专业化协作、集群化布局
34、的产业体系。最终建成增长快速、体系完备、布局合理的“活力经济圈”。社会目标总人口占山西省的比重由2005年的21.5提高至2020年的26（近1000万人），城镇化水平由60.1提高至75。基础设施条件显著改善，公共服务能力明显增强，创新能力和辐射能力进一步提升，资源配置进一步优化，社会保障和公共安全保障体系更加健全。最终形成基本公共服务均等化、更加安全、公平与富有保障的“和谐经济圈”。生态目标基本农田和森林得到有效保护，城市建成区的绿化覆盖率到2010年和2020年分别达到40和50以上。矿区煤炭资源回采率逐步提高，单位GDP的能耗和污染物排放逐步下降。区域增长方式更加集约，循环经济初具规模
35、，经济增长与环境退化逐步脱钩，可持续发展体制机制加快形成，最终建成生态优良、环境友好的“绿色经济圈”。三、总体战略针对太原经济圈目前存在的主要问题，为弥合目标与现实之间的差距，提出五大战略和六大策略，作为构建太原经济圈的“行动纲领”。1.战略方针：协同转型创新提升跨越其中，前两者侧重于战略手段，后两者侧重于战略目标。五大战略相互关联、相互影响，形成以“创新”为纽带、五位一体的“钻石体系”。创新(innovate)协同(cooperarte)转型(transfer)跨越(span)提升(promote)图 太原经济圈的“钻石体系”战略具体而言，就是以创新作为加快发展的灵魂，通过推进基于内部整合和
36、外部带动的全面协同，加速社会、经济、生态等发展模式的转型，最终实现城镇和区域发展动力、竞争力、承载力的提升，并完成三个跨越：由资源富集地区向经济与文化高地跨越、由城乡差距扩大向城乡协调发展跨越、由经济增长至上向全面协调可持续发展跨越。2.战略路径：开辟山西发展的“现代化运河”人类文明发展的历史长河分别以工具制造、农业、工业和知识革命作为阶段划分的标志。山西作为发展中地区，假如只是跟踪和模仿发达国家和地区先工业化后知识化的道路，不仅从速度上很难迎头赶上其先进水平，而且宏观环境也无法重现当时的历史机遇，因此最好的办法就是在工业文明和知识文明两个阶段之间开辟一条“现代化运河”，通过新型工业化、新型城
37、市化、知识化和绿色化协调发展，加速从第一次现代化向第二次现代化的转型，才能体现后发优势尽快融入到世界发展进步的潮流之中。图 山西“现代化运河”战略路径示意尽管发达国家的历史经验，存在经济增长的早期收入分配和生态环境趋于恶化而在后期趋于改善的所谓“库兹涅茨效应”，但因为我国的基尼系数早已超过国际警戒线，而山西省资源主导型产业所带来的生态负面影响更是显而易见。对于生态环境相对脆弱的山西来说，传统的经济增长模式很容易超过资源和环境的临界点，一旦造成相当程度的破坏，就必需很长时间和很高成本才能恢复，甚至可能造成不可逆的破坏，因此已不可能重走发达国家“先污染、后治理”的老路。这就要求山西省不能坐等“库兹
38、涅茨曲线”拐点的出现，而应更早、更主动地平缓化库兹涅茨曲线，防止出现可能的社会动荡和生态环境灾难。3.战略任务：打造山西跨越式发展的龙头综上所述，太原经济圈的任务就是要通过打造增长快速与布局合理的“活力经济圈”、更加公平与富有保障的“和谐经济圈”，以及生态优良和环境友好的“绿色经济圈”，坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”，为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西起到模范带头作用。简而言之，太原经济圈的核心任务就是要通过协调与可持续发展，促进职能提升与模式转变，成为山西省实现跨越式发展的龙头与示范基地。这其中的关键，就是要探索并带头走出一条“中部崛起的山西路径”。具体而言，就是要
39、紧密结合山西省的省情，强化协同、转型与创新，大力开辟“现代化运河”，走有山西特色的产业化道路、城镇化道路和生态化道路。四、实施策略分别对应于六个重大问题以及“协同”、“转型”两个手段型战略，提出构建太原经济圈的六大策略。1.“主动融入环渤海”的对外协作策略太原经济圈是山西省对内外开放、参与竞争与协作的首选区域。同时，选择重点协作对象是“全面开放”的立足之本。太原经济圈历来与环渤海地区联系紧密，而后者的发展潜力巨大，因此应积极主动融入环渤海，充分利用京津冀的辐射带动优势，发挥在国家战略布局中的承东启西、沟通南北的交通枢纽作用，努力加强与京津冀地区的互补合作，通过构建与国家交通战略相衔接的区域交通
40、体系、为环渤海重化工业的产业转移提供空间储备、为中西部与环渤海的经济联系提供通道平台，以发挥太原经济圈的国家级甚至世界级的能源基地服务作用，成为国家天津滨海新区向西辐射的重要节点，创建开放型的经济圈。图 太原经济圈在承东启西中的作用示意2.“递进式实施十同”的内部协调策略太原经济圈要构建共同发展框架以有效指导区内的城市发展和建设，逐步形成协商规划和协商执行的城市发展模式，并且将逐层递进式地推进全域同城化，经历从“协调化”“一体化”“同城化”的发展历程，将“十同”规划同筹、制度同构，市场同体、产业同链、科教同兴，交通同网、设施同布、信息同享，生态同建、环境同治，作为同城化的主要推进措施，合理有序
41、地实现共荣型经济圈。实施“十同”的具体阶段划分如下：第一阶段，太原晋中同城化；第二阶段，太原都市区和介孝汾城镇密集区（即太原经济圈主次双核）各自的同城化；第三阶段，太原经济圈（平原地区）的同城化。3.“极化带动网络化”的城镇协进策略采用点轴与分区相结合的城镇化模式，逐渐使区域从非均衡走向均衡发展，从“单极化”走向“网络化”。首先集中区域优势力量，发展太原晋中和介孝汾主次两大极核；同时建设清徐、交城、文水和介孝汾工业城镇发展带，并整合太谷、祁县和平遥等城镇的旅游资源，开发依托太原旅游集散中心的盆地东部旅游城镇带，形成盆地城镇与经济建设的核心地带。最后结合城镇发展带，依托沿盆地边缘的高等级公路环和
42、放射型外部交通体系，推动盆地东西两侧以及山区主要城镇之间联络线建设，加强城镇间快速高效的联系，构建网络化的城镇空间结构。4.“从单一到多元”的产业转型策略太原经济圈必须通过“优二进三”、打造多元化的新型产业基地，改变以能源、原材料为主的单一、偏重的产业结构，实现产业发展的转型，以降低对资源的依赖，化解未来发展的不确定性。太原经济圈的“新基地”应是以二产为基础和动力、一二三产有机结合、相互促进的综合性产业基地，具体构成为：以优势农产品为特色，以产业化、科技化、生态化为目标的现代农业基地；以新型能源重化工基地为核心，包括洁净能源与环保、新型装备制造、煤化工及焦化下游、镁铝及不锈钢、高新技术等若干产
43、业集群在内，兼有生产与技术创新的先进制造业基地；以生产性服务业、物流产业、文化旅游为代表的现代服务业基地。5.“从分割到和谐”的城乡统筹策略促进城乡协调发展是构筑经济圈内平等和谐城乡关系的根本途径，也是解决经济圈内众多民生问题的主要突破口。针对太原经济圈的城乡发展阶段和特点，必须将提升城镇吸纳能力和建设新农村并举，在城镇化发展过程中的拉力和推力之间寻求平衡，通过城乡互动实现双重提升，即一方面要增强城镇综合承载和辐射带动能力，包括强化太原都市区的中心地位，重点建设县城关镇、中心镇和工矿型城镇，推动贫困山区人口向河谷盆地迁移；另一方面要扎实推进社会主义新农村建设，包括推进城乡基础设施统筹建设，建立
44、城乡统一的就业、社会保障等制度，鼓励支持县域特色产业发展，奠定建设社会主义新农村的坚实产业支撑和物质基础。6.“从破损到修复”的生态保育策略面对由于长期资源开采导致“破损”的生态环境现状，要实现太原经济圈的可持续发展，首先必须坚守生态环境“底线”，恢复本地区生态环境的基本标准。同时要加强生态环境恢复，提高城乡环境品质，加快对高消耗、高排放等落后产能的淘汰步伐。构建以汾河水系为骨架，以山、林、耕地、水库等自然要素为基础，与城镇群空间体系相平衡的区域自然生态体系，形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的区域生态绿地系统，奠定城乡生态安全空间格局，使其成为发展的“前提”。第四章 重大要素布局一、
45、空间结构打造“大”字形的省域发展格局。太原经济圈发展必须将“练内功”和“借外力”有机结合起来，从全国和区域的视角构建外向化城镇空间结构，东西、南北联系并重，省内省外联动，将太原经济圈打造为“大”字形发展格局的“交点”，以进一步强化太原中心城市地位和太原经济圈的龙头作用；同时以“对接沿海、争夺内陆”的空间应对策略，积极融入环渤海经济圈。拓展圈层形成“一主四副、两轴一线”的空间结构。其中，“一主”指太原、晋中市区和清徐、阳曲县城组成的太原都市区，“四副”分别是阳泉（包括阳泉市区和孟县、平定县城）、忻定原（包括忻州市区和定襄、原平县城）、介孝汾（介休、孝义、汾阳市区）和离柳中（吕梁市区和柳林、中阳县城）四个副中心。“两轴一线”指省内传统的大运发展轴和新兴的省际石太太中银发展轴，以及有待强化、重在开拓腹地的太晋拓展线。这是省域“大”字形格局在经济圈层面的细化体现。基本圈层形成“主次双核、一环两带”的空间结构。“主次双