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1、江浙农业现代化及城乡一体化考察报告江浙地区农业现代化及城乡一体化考察报告农口线考察组 （2013 年 9 月）依据庆红县长的提议和支配，8 月 31 日至 9 月 3 日，由国良副县长带队，组织县政府办、农口线各部门及有关乡镇负责人，赴浙江省萧山区和江苏省锡山区、吴中区、张家港市就农业现代化及城乡一体化建设进行了考察。江浙地区在推动农业现代化及城乡一体化进程中，以发展园区经济为载体，以科技和体制创新为依托，以改革城乡资源配置方法为突破口的思路给考察组留下了深刻印象。一、 江浙地区推动农业现代化及城乡一体化的主要做法 1. 发展 农业 园区带动产业结构调整。从考察状况来看，江浙地区农业园区数量众
2、多，从村级、镇级园区到市级园区，再到省级园区乃至国家级园区比比皆是。他们借助农业园区这个平台，整合农业资源，调整农业产业结构，提升农业综合效益。无锡市锡山区对农业园区进行了主动引导和有效整合，围绕两大基础产业优质稻米和精细蔬菜以及四大特色产业翠竹茶叶、特种水产、景观苗木和时令果品，通过土地集中流转，运用农业园区+基地+农户龙头企业+合作组织+农户等形式，形成七大现代农业园区和 60 个村级农业园区，全区园区农业面积现已达到 7.36 万亩，占可种养面积 35.2%，共有农夫专业合作经济组织 53 家，其中专业合作社 35 家。在园区投入机制上，他们主动探究多种运营模式，概括起来有 政府主导型（
3、政府 主导、多元投入、公司管理、企业经营）、 工商资本主导型（政府指导、以工投农、企业建设、科技引领）、 社会资本主导型（政府引导、业主建园、产销一体、专业经营）、 合作经济主导型（政府扶持、农夫合作、协会管理、共同富有）等四种模式，其中居多的采纳工商资本主导型和社会资本主导型。如杭州萧山国家农业科技园区没有设立园区管委会，完全实行市场化、企业化运作，由民营企业传化集团成立子公司负责投资运营，并把传化集团的先进企业理论、企业文化导入园区，政府则在前期建设中赐予肯定的项目和政策扶持，把企业扶上马、送一程。截至 2012 年底，该园区干脆服务基地 99.7 万亩，实现种植业产值 50.5 亿元，间
4、接带动农业产值 211 亿元；干脆带动种养户就业 6.7万人，培训农夫 5.6 万人次，由最起先的省农业科技高科技示范园区发展成为国家级农业科技园区。2. 以科技创新支撑产业发展壮大。苏州吴中横泾水稻示范方以建立无害化农产品生产基地为标准，与扬州高校等开展产学研合作建立农业技术服务中心，开展富硒大米的科学探讨，集成应用了水稻机械播种插秧高产栽培、水稻测土配方施肥、水稻病虫草害综合防治等技术，投资 2000 万元建设了智能节水浇灌系统，该系统采纳传感器技术、自动限制技术、计算机技术、无线通信技术等多种高新技术，通过对温室及田间的气象参数和浇灌参数的实时采集与分析，做到降雨、浇灌水、土壤水和地下水
5、联合调用，实现按期、按需、按量自动供水，最大程度的解除了人为因素的影响，从而真正实现了智能浇灌、精确浇灌、节约浇灌。该示范区实现了良种与良法相配套，农业与农艺相结合，水稻年均单产保持在 650 公斤以上，市价保持在 36 元每公斤，产品供不应求。正是通过建立吴中横泾水稻示范方这样的高科技园区， 有效带动了江浙地区农业科技创新步伐，目前两地类似吴中横泾水稻示范方这样的高科技园区为数不少， 形成了以高等院校和科研院所为主体，农业企业科技研发中心和农业科技企业为纽带，一批具有区域特色农业科技示范基地和农业区域科技创新服务中心为载体的农业科技创新体系，2012 年两地农业科技贡献均在 60%以上，在增
6、加农夫收入、确保食品平安、改良土壤、爱护生态等方面作出了主动贡献。3.用 用 政策扶持激发内生动力。江浙地区现代农业的发展，有一个明显的特征，就是通过政策倾斜、资金倾斜来建园区、壮龙头、抓大户，扶持他们发展壮大，增加其辐射带动实力，让他们去带动农户，形成了农业产业化经营格局，大幅增加了农夫收入。 扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农夫 已成为他们的普遍共识 。张家港市从 2006 年起先由市镇两级财政对种植水稻 100 亩以上，蔬菜30 亩以上的规模经营户赐予嘉奖，对流出土地运用权的农户每亩每年补贴 300 元，该政策肯定 10 年，短短三年流出土地形成规模经营 15万亩，累计达 2
7、2 万亩。锡山区由区财政出资完善以园区道路、水电、排污、通讯、绿化、景观等为主的基础设施建设，以信息、技术、测试、中介等为主的公共服务平台，并根据谁投资、谁建设、谁服务、财政资金就补助谁的原则，整合涉农资金以干脆补贴、定额补助、贷款贴息等多种方式，依据建设的规模、进度、水平赐予园区相应的扶持和补助。该区投资 2.5 亿元建设总面积 1 万平方米的现代农业博览园，汇聚了农产品展示、农产品交易、研发基地、吴文化发源地的历史展示、旅游休闲等五大功能，使之成为了现代农业的先导区、示范区。4. 改革城乡资源配置推动城乡一体化发展。基于城乡一体化的 本质就是在城乡之间科学合理地配置城乡都须要的各类资源的相
8、识，江浙地区把综合配套改革的关键点和突破口放在了改革城乡资源配制方法上。他们实行 统筹支配城乡土地资源，实行城乡建设用地增减挂钩政策，坚决不移推行三个集中：引导工业企业向规划区集中，农业用地向规模经营集中，农夫居住向新型社区集中。统筹城乡社会管理，主动推动户籍制度改革，放宽中小城市和城镇的落户条件，加快实施城乡基础设施和公共服务均衡化， 通过 三置换（土地承包经营权置换社会保障 、农村住宅置换城镇住房、农夫身份置换城镇居民身份） 的方式，促进农夫带股、带保、带房进城镇，实现农夫向市民身份的转换。张家港市南丰镇永联村面积 10.5 平方公里，村民 10430人，该村依托村集体经济强大的优势，在村
9、民自愿的原则下，累计投资 15 亿元建设现代化农夫集中居住区，规划建筑面积 84 万平方米，可容纳 4800 多户村民，形成了社会事业、公用设施、社会福利等功能于一体的综合性、现代化、高标准的居住区，农夫从土地流转（每亩1200 元）、100%参与工业、农业公司工作获得工资，以及创业收入过上了富有舒适的生活。通过向上争取城乡建设用地增减挂钩政策，村集体利用置换出来的 1500 亩宅基地和流转、整理的成片土地，兴办了苗木公司和其它村办企业，2012 年该村实现销售收入 380 亿元，利税 23 亿元。其模式胜利运作的条件主要有以下几个方面：一是拥有发达的集体经济组织。该村在全国 64 万个行政村
10、中，经济总量和综合实力位居前三，新型工业、现代农业、乡村旅游、江鲜美食餐饮和现代物流等产业全面、协调发展。通过集中经营村内承包地，一方面土地等生产要素得到有效保障，集体资产不断做大做强；村民变成股民，收入大为增加。另一方面，通过城乡建设用地增减挂钩，将空余的 土地指标进行商业开发，有效解决集中居住和公共服务均衡化资金问题。二是社会保障全面到位。通过推动城乡一体化进程，村民变成市民，享受与城镇居民、职工同等的医疗、养老、低保等社会保障，解除了农夫的后顾之忧。三是通过免费培训，免费职业中介，以及扶持农夫自主创业，激励农夫敏捷就业，增加农夫公益性岗位安置等有效举措，基本上保证了农村富有劳力的就业。加
11、之政府利益引导机制的建立以及公共配套服务的全面均衡化，当地农夫集中居住意愿不断提高，所考察的四个市（区）农夫集中居住率达 50%60%。二、江浙地区推动农业现代化及城乡一体化的启示 启示之一：推动农业现代化，必需进一步解放思想，更新观念，高度重视农业基础地位。纵观全国范围，越是经济发达地区，农业更加达，越是经济欠发达地区，农业越不发达。江浙地区经济基础好，农业结构调整较早，城乡一体化进程快，农业发展非常快速。面对新形势，他们仍旧高度重视农业，认为国民经济的发展可以没有农村但不能没有农业，把农业真正值作国民经济的基础，放在各级党委、政府的重要位置来抓，加大投入，强化服务，实现了由传统农业向现代农
12、业的转变。海宁县农业发展近年来取得了长足的发展，仍应当进一步增加发呈现代农业的紧迫感和责任感，破除重工轻农、小农、狭隘等传统落后的思想，树立新的发展理念，以发达地区为标杆，加快发呈现代农业，促进三次产业的良性互动和协调发展，确保农业增效、农夫增收，加快社会主义新农村建设步伐。启示之二：推动农业现代化，必需强化 政府 引导作用，以 政策扶持 催生动力，以市场配置资源。江浙地区农业现代化之所以发展快速，与当地政府出台的农业公共物品供应和各种补贴政策、税收减免、信 贷实惠、信息和技术支持、人才引进等政策休戚相关。在当前我国还没有完成工业化的状况下推动农业现代化，其进程必定更加艰难，面临的问题也更多，
13、更要加强政府在此过程中的引导作用，协调各方面的力气、出台有操作性的政策措施来催生内生动力，推动农业现代化的进程。当然，农业现代化进程有肯定的自然规律和市场规律，由政府全权包办的方式是行不通的，政府既没有这个财力，也没这个精力，纯粹的行政手段也不利于整合各类资源，实现资源优化配置。在坚持政策扶持的前提下，必需充分发挥市场化运作优势，严格遵循自然规律和市场规律，以市场合理配置和整合资源，通过招商引资等多种方式引导各项社会资本投入农业现代化建设，形成具有市场竞争力和经济规模的农业支柱产业、品牌产品和特色农业产业带（园区）。启示之三：推动农业现代化，必需围绕科技进步，大力发展规模农业，形成集聚集约效应
14、。江浙地区的阅历告知我们：科技创新是农业现代化发展的核心依托，规模经营是农业现代化健康发展的必由之路。要将科技创新摆到至高无上的位置，以提高农业技术集成化、机械化、信息化水平为目标，开展从田间到餐桌全过程的农业科技研发，攻克农业基础性、前沿性、关键性和共性技术，运用现代科技改造提升传统农业，解决制约农业现代化的重大技术问题。要充分相识到实行农业产业化经营的重大作用，变更农户各自为战的传统农业生产经营局面，主动探究建设和完善农村土地流转、股份合作的相关政策，推动农业适度规模经营和集聚集约发展，促进农业向优势产业、优势区域、优势园区集中，形成土地向业主、资金向园区、产品向企业、农夫向产业工人集中的
15、格局。 启示之四：推动城乡一体化，必需依托产业支撑，不断完善基础设施条件，确保公共服务均衡化。从现阶段状况来看，长期形成的城乡二元结构、资金和土地短缺、农村劳动力的转移和就业问题、环境爱护问题深度影响着城乡一体化进程。江浙地区在推动城乡一体化进程中真正实行了中心坚持工业反哺农业，城市支持农村的精神，通过依托产业基础，健全城乡统筹就业创业制度，提高农夫社会保障水平，完善基础设施条件，加强农村社区服务中心建设等措施来推动三集中、三置换等政策措施，有效破解了土地、资金等发展瓶颈。我县要从城乡分割的现实动身，根据城乡一体化的要求，像江浙地区那样敢于探寻政策所未禁止的领域，突破体制机制瓶颈，依托产业发展
16、基础，充分发挥城市的带动作用，有效整合土地资源，通过工业反哺农业、城市支持农村，把城市基础设施向农村延长、城市社会保障向农村覆盖，城市公共服务向农村均衡、城市现代文明向农村扩散，通过城乡一体化的组团式发展，主动推动工业向园区集中、农夫向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，促进经济发展方式转变。三、推动我县农业现代化及城乡一体化的建议 通过实地考察和细心探讨江浙地区推动农业现代化及城乡一体化的先进阅历和胜利做法，我们认为农业现代化和城乡一体化必需统筹推动，最终实现农业现代化和城乡一体化相辅相成、良性互动。当前及今后一段时期，建议重点抓好以下四个方面的工作。（一）以国家级现代农业示范区和湖
17、南省现代农业创 新示范区两块金字招牌为动力，加快海宁县现代农业展示中心和多个农业园区的建设步伐 。海宁县要打造成影响全国的示范区，必需打造一 批有特色、有规模、有辐射的重点大园区。目前条件较为成熟的是沿S207 线现代农业百里长廊，很有潜力成为示范湖南、影响全国的集农业种植示范、新技术试验推广示范、农产品加工、休闲观光农业于一体的现代农业核心示范区。但对比江浙地区，我县现代农业园区建设要走的路还较漫长。建议从以下两个方面着力：一是做好提质升级文章。现代农业百里长廊提质升级应着重把握四个关键：要严格筛选新入项目和新入企业,应当将为行业龙头企业让路，为高新农业项目让路，为生态高效农业让路的原则贯穿
18、招商选项工作始终;要科学规划和建设好正在实施的项目,目前沿线在建或拟建的 10 多个项目，应督促其高起点规划、高标准建设，使之每建一个都是精品工程，成为百里长廊内的一个示范园区或项目；要充分运用一事一议、一项一策，整合资源，加大扶持力度，加快沿线项目建设，加快沿线产业提质升级;要将百里长廊的小城镇建设和漂亮乡村建设配套规划、配套实施，使之成为百里观光走廊。二是做好亮点打造文章。这里重点阐述高桥核心园区的突破问题。首先，园区定位要突破。要把高桥核心园区定位为国家级示范区的核心示范园区，把科技创新作为整个高桥园区的核心价值（以下简称两个定位）。这个层级定位就确定了园区建设的起点。其次，园区规划要突破。必需以现代农业科技城为核心来统筹规划整个园区；必需坚持.