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1、网网 络络 教教 育育 本本 科科 毕毕 业业 论论 文文我国行政审批制度面临的问题及对策作者:朱美勤学号:专业:行政管理学习中心:上海学习中心指导教师:笪素林二零一二年十二月八日摘要行政审批制度是世界各国政府干预市场、管理社会的一种重要的行政管理手段，在经济和社会运行中发挥着重要的调节作用。它起自于工业革命后的十九世纪末，并在二战前后盛行一时。随着经济快速发展，世界各国为了适应经济发展，已经在行政审批进行了多次的改革。近些年来，随着我国加入世界贸易组织，传统的行政审批体质越来越不符合我国现有的经济发展模式，本文通过对大量的资料研究和分析，了解到我国行政体质目前存在审批程序不明确、乱收费、资源
2、严重浪费、重审批、轻监管等现状。为了改善行政审批体质这种状况，本问题提出了相应的对策。关键词：关键词：行政审批制度，行政审批危害，行政审批改革，行政审批对策目目录录引言.1一、我国行政审批制度的现状.2（一）行政审批的含义.2（二）我国行政审批的现状.11、行政审批程序不明确、不公开.32、利用审批乱收费现象.33、资源的浪费.34、重审批、轻监管的现象.25、审批不规范.2二、我国行政审判制度问题的成因及危害.4（一）我国行政审批制度问题的成因.51、行政人员的特权思想.32、政府及其雇员的利益障碍.3（二）我国行政审批造成的危害.41、导致政府职能的错位.42、使政企难以分开.73、易产生
3、腐败现象.错误！未定义书签。错误！未定义书签。4、限制了市场竞争，阻碍了统一市场的形成.5三、完善我国行政审批的对策.6（一）减少行政审批.7（二）规范审批行为.7（三）强化监督机制.7四、小结.8参考文献.9致谢.10引言目前，随着我国经济的迅猛发展，我国正在面临着众多需要解决的难题。由于当前的经济、社会形势已经进入了一个新的阶段，我国政府应该已经发现了进行各项改革创新的必要性。实际上，一系列的改革成果已经对我国近些年的进步带来了巨大的影响，其中就包括一些对于行政体制方面的努力。然而，行政审批制度的改革目前仍旧处于试探阶段。作为国家经济、政治建设中极其重要的一环，行政审批制度当中所存在的任何
4、漏洞都会让国家蒙受巨大的损失。因此，本文希望通过探讨当前行政审批制度所存在的问题和原因，对行政审批制度的市场化改革提出相应的对策。一、我国行政审批制度的现状(一)行政审批的含义行政审批，是指行政审核和行政审批的有效结合。实质是行政机关对自然人、法人或者其他组织者行为的合法性、真实性进行审核、认可，准予其从事特定的活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力，行政审批是根据法律规定的条件，有执法部门来审核是否符合条件行为。根据不同功能来划分，行政性审批种类很多，但是从行政许可的性质、功能和适用条件角度来说，大概可以划分五大类：普通许可、特许、认可、核准、登记，通常我们将政府具有审批
5、性的管理行为归纳为四大类：审批、核准审核、备案。行政审批包含种类繁多，在管理社会政治、经济、文化等各方面事物上起着重要的作用。（二）我国行政审批的现状新中国建立以后的行政审批制度形成于计划经济体制，并在传统的计划经济体制以及在向社会主义市场经济转变过程中发挥了重要的作用，但是，随着我国社会生产力、社会经济、社会文化教育科技的迅猛发展和经济全球化进程的加速，我国现有的行政审批制度越来越凸现其弊端。我国行政审批制度存在的问题主要有：1、行政审批程序不明确、不公开由于立法的滞后，法律法规往往对审批程序没有做出相应的规定，或规定模糊。因而许多行政机关从部门利益、小团体利益出发，为实现借审批进行收费的非
6、法目的，将本来应该由自己去报批的事项转让由行政相对人去办理，为行政相对人带来了不便，既增加了其负担，也降低了行政效率，为某些机关利用行政审批权搞腐败提供了可乘之机。2、利用审批乱收费现象由于我国法律对审批过程中的收费问题没有做出明确的限制，再加上目前对审批行为的监督机制不健全，许多行政机关为了小团体利益和地方局部利益，利用手中掌握的行政审批权力，非法以一定费用的缴纳作为主要的审批标准，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。3、资源的浪费在审批标准不合理、审批程序不公正、审批期限无限制的情况下，如果行政审批机关不能合理权衡审批申请人和其他利害关系人及普通公众的利益，资源就可能被配置到不合格的申请
7、人手中，或者因为期限的延误导致申请人错失良机使得大量资源被浪费。此外，审批程序的不公正也导致了大量的资源耗费到如何获取许可的过程当中，即“寻租”。4、重审批、轻监管的现象实施行政审批的机关比较重视对申请人的条件进行审查，而对被许可人获得审批之后的活动是否合法，是否符合公共利益，却往往疏于监督和管理。同时，由于缺少有效的法律责任的约束，审批者不承担审批失败及审批事项发生事故的责任。5、审批不规范规范的审批一定要：一，遵守各项法律、法归、政策等；二，符合各项审批的条件；三：公开化，受到公众的监督。而目前我国的审批事项往往不遵守这些法规，不按程序进行审批，一些审批只规定了一些原则性的条件，这种审批具
8、有模糊性，使审批人员有用过大的自由裁量权力，容易形成不正当的、不公正的审批。面对我国现阶段审判制度出现的诸多问题，不得不使我们深思是什么原因造成这种现象的呢？以及会对社会造成什么影响?接下来我们分析一下我国审判制度所面临的诸多问题的成因及对社会所造成的影响。二、我国行政审判制度问题的成因及危害（一）我国行政审批制度问题的成因俗话说的好“树有根，水有源”，任何事件的发生都有原因的，行政审判制度在我国出现如此多的问题，归根结底来自于政府自身的障碍。众所周知，我们对行政审批制度改革是对传统行政管理体制的改革，也是对政府自身的改革，是对部门权力和利益格局的重新调整和分配实质上它是一场伟大的革命，而这场
9、革命在现阶段是政府主导型的革命，政府既是改革的倡导者，又是改革的对象。改革必然触及政府在行政审批这种管制性制度安排中获得的许多显性或隐性利益，保护并试图扩大这种权力和利益就在实事上成了审批制度改革的巨大障碍。具体体现在:1、行政人员的特权思想产生于计划经济体制下的行政审批制度是一种授权政府的制度，其实质是把对市场机会的把握、资源的配置 一种“本属于个人的权利”转移给了政府。因此，在现行行政管理体制下，行政审批直接体现为实际权力。1而改革则意味着权力结构的调整以及对权力运用的严格限制，它将最大限度地排除个人权力的态意武断和主管随意性，使权力关系社会化。但是，由于我国传统的自然经济和封建等级制造就
10、了独特的人治文化，“官本位”、“权力本位”观念根深蒂固，特权思想深深地影响着人们的思维，人们对政治权力极其崇拜和迷信，使得政府及其雇员不愿渡让权力，更不愿意在改革中放弃或丧失权力，有的甚至用手中的权力与改革力量相抗衡。2、政府及其雇员的利益障碍“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。”川是对当前行政审批制度的典型概括。审批权作为一种特权，直接体现为实际利益。从经济学角度看，每一项审批权都有它的经济价值。颁发一个许可证、颁发一个执照的经济价值相当于这个许可证、这个执照相关项目年收人的 15-25%。所以，多一道审批，多一道设租，就多一道利益。利益是刚性的，要调整或剥夺政府及其雇员的这种
11、既得利益，必然会遇到强大阻力，以至于改革有可能反复，甚至不进而退。尤其值得深思的是巨大的审批权在计划经济时代仅仅因为缺乏交易对象和严格的控制机制而免于腐败。但从实行市场化改革以来，交易意识及交易行为模式迅速泛化并浸及政府行政管理，人们发现了权力的经济价值。于是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交易的寻租、“抽租与创租”等腐败行为就具有了基于经济理性的逻辑必然性。正如诺贝尔经济学家乔治.斯蒂格勒所说:“政府干预其实是出于利益集团的需要，是设租的过程。”如果说计划经济体制下行政审批制度的产生是为了维护政府的绝对权威、保持社会稳定和合理配置有限资源，那么在市场经济的大潮中它已擅变和异
12、化，在某种程度上已成为政府雇员出于个人利益而选择的控制经济资源配置的工具，成为一种旨在“抽租与创租”式的行政审批，成为阻碍市场经济发展的异化力量。(二)我国行政审批造成的危害目前我国行政审批出现的这些问题给我国的社会发展带来一定的危害，对此，苏州大学副教授2王克温有过比较详细的论述。概括如下：1、导致政府职能的错位在计划经济体制下，政府的行政审批范围并不广泛，只是集中在公安、刻字、印铸、市场登记等少数几个领域。进人 20 世纪 80 年代，我国逐渐实行市场化经济体质，政府的职能中心定位在审批上，对社会管理和监督必然弱化。在市场经济体制下，政府的职责主要是维护社会安定、公共安全、自然生态环境的保
13、护、重大基础设施的建设、社会秩序的维护以及对弱群体的关心，而目前政府对这些事物疏于管理，他们在意的是他们手上的审批权力，政府大量的行政审批都集中在企业的正常的生产经营范围，存在市场可以有效调节的领域，这就导致了政府职能的错误。目前社会治安紊乱，重大事故、灾难频频发生，生态环境遭到严重2王克温：行政审批制度的改革与立法，载于政治与法律2002 年第 2 期，第 19 页。的破坏，市场竞争无序，假冒伪劣产品充斥市场，失业人员缺少救济等，这些情况在一定的程度上反应了政府职能错位。2、使政企难以分开政企分开是我国经济体制改革的核心，也是难点。在政企关系这一对矛盾中，政府是矛盾的主要方面，政府如果在企业经营中每一个环节都实施管制，那么企业就无法摆脱政府而走向市场。目前广泛存在的审批绝大部分是对企业与市场分隔开来。复杂的审批程序和过高的审批门槛影响社会投资的积极性和企业与市场的良性互动，既增加了经济活动的“政治成本”，有使市场经济主体无法对市场信号做出自主、及时的反应。