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1、XX乡安全生产集中整治实施方案XX乡平安生产集中整治实施方案 为深化实行习近平总书记关于平安生产重要论述及视察XX和XX时的重要指示精神，根 据国务院、省、市、县安委会统一部署，根据全国、全省、全市、全县平安生产集中整治工作方案要求，从即日起至2020年2月20日在全乡范围内对危急化学品、建设工程施工等重点行业领域开展为期三个月的平安生产集中整治。现结合我乡实际，制定如下方案。一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化实行习近平总书记关于平安生产重要论述以及视察XX和XX重要指示精神，深刻吸取江苏响水“321”、丰城“1
2、124”特殊重大事故教训，结合深化“十大专项整治”和“三项整治”及企业平安生产主体责任落实年活动各项工作任务，突出以危急化学品、建设工程施工平安为重点，坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大平安风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实平安生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深化、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题，治理一批重大平安隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严峻失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全平安生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，实现削减一般事故，有效限制较大事故，坚决根绝重特大事故目标，确保岁末年初的平安稳定。二、整治内容 （一
3、）综合整治重点 1.政治站位不高的问题。对习近平总书记关于平安生产重要论述领悟不深，对防范化解重大平安风险的重要性相识不足，对平安生产不探讨、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。2.红线意识不强的问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把平安关，盲目引进不具备平安生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。3.平安责任缺位的问题。落实地方党政领导干部平安生产责任制规定不到位；落实“三个必需”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管平安脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人平安意识淡薄，在平安生产制度建设、隐
4、患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不仔细不负责，甚至弄虚作假、违法违规。4.隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深化不全面，对风险隐患视而不见，平安整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特殊是隐患排查治理没有形成有效机制。5.监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简洁化限制执法，放松对企业的平安监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教化不到位，开展执法检查不严不实不深化，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。牵头人：XX；责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 （二）危急化
5、学品德业整治重点 1.源头管理失控问题。重点整治危急化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，招商引资不符合产业定位；引入其他地区淘汰落后产能，精细化工无序发展带来重大平安风险；化工企业外部平安防护距离不符合标准要求、不做平安风险评估以及企业主要负责人和平安管理人员未依法经平安生产学问和管理实力考核合格和未持证上岗等问题。2.监管责任悬空问题。重点整治各村、各部门平安风险摸排不彻底，危急化学品生产、储存、运用、经营、运输和废弃处置各环节平安监管责任不清楚、存在监管盲区，危急化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；涉及“两重点一重大”（重点监管的危急化工工艺、重点监管的危急化学品和
6、危急化学品重大危急源）的建设项目未实施联合审批等问题。危急废物平安监管缺失。打非治违工作不到位，未批先建、非法生产现象不同程度长期存在等问题。3.本质平安水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危急源的危急化学品罐区未实现紧急迫断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危急源未配备独立的平安仪表系统；在役化工装置未经正规设计且未进行平安设计诊断；精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。4.平安管理制度不落实问题。重点整治企业不落实“一报告双签字”、领导带班值班、平安风险研判与承诺公告制度；未仔细实施隐患排查治理制度，未根据“两个15天”要求录入平安生产信息系统；未根据国家标准制定
7、实施动火、进入受限空间等特别作业管理制度；平安仪表和自动化限制系统未正常投用；承包商不符合资质或对承包商平安失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危急化学品储存管理不符合要求、危急废物管理处置不当，特殊是冬季未落实生产设备尤其是重大危急源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。牵头人：XX；责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 （三）建设工程施工行业整治重点 重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特殊是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架、翻模、滑模等危
8、急性较大的分部分项工程和困难地质条件下隧道工程、桥梁工程存在的平安隐患。牵头人：XX；责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 （四）其他行业领域整治重点 1.非煤矿山。停产停建矿山措施不落实；关闭不具备平安生产条件矿山措施不落实，已经关闭矿山死灰复燃，非法盗采矿产资源；尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自变更筑坝方式、放矿不规范。牵头人：XX；责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 2.消防。结合冬季火灾防控和全县“九小”场所消防平安专项整治，重点整治小商店、小旅馆、小学校（幼儿园）、小医院（诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞消遣场所、小美容洗浴场所、小生产加
9、工企业等场所违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、平安培训和演练不到位等问题。整治消防平安管理主体责任落实不到位，场所用房不符合平安标准，装饰装修未运用平安材料、存在“三合一”“多合一”等违法现象。重点整治高层建筑、大型商业综合体等场所以及群租房、老旧小区等场所火灾隐患；重点整治电动自行车消防平安管理不到位。牵头人：XX；责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 3.交通运输。结合全县“两客一危”和工程运输等重点车辆平安整治及农村交通平安整治工作，重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”、工程运输车辆等重点车辆“三超一疲惫”、农村车辆违法载人和严峻超
10、员等问题；临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和公路集市等存在的平安隐患；运营船舶不满意平安技术条件、证书不全、配员不足，超载超航区航行、长期脱管、乡乡自用船舶非法载客，以及恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位等问题。牵头人：XX；责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 4.燃气。重点整治燃气行业无证经营，跨区域经营，非法充装、倒灌、储存、运输和销售瓶装液化气等行为，城乡商业综合体、餐饮及消遣等燃气运用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的平安隐患，以及第三方施工破坏燃气设施和擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施及用具等问题。牵头人：XX；责任单位：乡平
11、安生产领导小组各成员单位，各村委会 5.工贸。重点整治煤气运用企业监测报警、劳动爱护等平安设备设施缺失，检修理等施工区域煤气未实行有效隔断措施，开展动火、有限空间等各类作业时未实行有效措施预防煤气泄漏、中毒、窒息、爆炸等事故，外委作业未明确平安管理责任，修理作业未制定作业方案并进行作业监护；冶金企业吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求，人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内，高炉炉顶放散阀未实施自动连锁，高炉运行超设计参数等问题。牵头人：XX；责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 6.烟花爆竹。重点整治烟花爆竹仓储、经营环节的违法违规行为，尤其是烟花爆竹仓库防雷、
12、防静电设备设施不完善，检测不符合标准要求，经营单位超量储存、违规储存、非法储存，零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所运用明火。牵头人：XX；责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 此外，城乡运行、旅游、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、水利、油气输送管道等重点行业领域也要结合开展平安生产集中整治行动，高质量完成全省深化十大专项整治大提升阶段、“三项整治”行动及平安生产主体责任落实年活动各项工作任务，进行彻底的无死角的集中整治。责任单位：乡平安生产领导小组各成员单位，各村委会 三、工作要求 （一）高度重视，切实提高政治站位。开展平安生产集中整治，是实行习近平总书记关于
13、平安生产重要论述及视察XX和XX重要指示精神的详细体现，也是稳定平安生产形势、保障人民群众生命财产平安、推动高质量发展的内在要求。各村、各部门要切实增加责任感、紧迫感和使命感，特殊是各村支部书记、村委会主任要结合主题教化，带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，强化责任担当，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，确保全乡平安生产形势平稳。（二）加强领导，结合实际周密部署。各村、各部门要加强组织领导，乡级层面由县安委会办公室统一协调、各专业委员会强化监督指导、各部门仔细实行。要结合十大专项整治、“三项整治”及企业平安生产主体责任落实年等行动，突出危急化学品、建设工程施工等行业领域，
14、制定详细实施方案，明确本地区、本行业整治重点，细化责任分工；要紧盯风险隐患突出的重点企业、重点场所、重点部位，狠抓责任落实，切实解决实际问题。（三）亲密协作，形成强大工作合力。各村、各部门要加强沟通联系，强化协调协作，常常互通有无，完善信息共享、联合执法、联合惩戒等工作机制，合力推动集中整治工作深化开展。要加强宣扬教化，充分利用各级各类媒体广泛宣扬平安生产法律法规和平安学问，增加全民平安意识；要充分利用“12345”市民热线的社会知晓度，发动社会各方面力气主动支持、参加平安生产工作，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。（四）强化执法，推动问题整改落实。各村、各部门要组织企业比照整治内容开展自检自
15、改，列出问题清单，逐项制定整改措施；各责任部门要根据问题清单、任务清单、责任清单，加大各项工作力度，实行清单化管理和销号管理；要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对企业严峻非法违法行为，要严格落实“四个一律”“五个一批”等措施，并按程序纳入平安生产联合惩戒“黑名单”，适时集中曝光一批违法违规典型，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全平安生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，完善和落实平安生产责任和管理制度，建立健全平安预防限制体系，运用制度威力应对风险挑战的冲击。（五）强化考核，切实夯实平安责任。对发生生产平安事故的地区和企业，要根据“事故缘由未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教化不放过、整改措施未落实不放过”的原则，从平安制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深化调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和缘由，肃穆追究事故责任，对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪肃穆追责问责。对发生死亡1人及以上平安责任事故、或虽未造成人员伤亡但造成恶劣社会影响的，要严格根据平安生产行政执法与刑事司法连接工作方法要求，刚好提请公安部门介入调查，将有关责任人员移送司法机关依法处理。乡安委会将适时组织工作组对重点地区、重点行业领域进行督查。