20061531协议出让国有土地使用权规范试行国土资发〔2006〕114号.docx
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1、20061531协议出让国有土地使用权规范试行国土资发2006114号 协议出让国有土地运用权规范(试行) Rules on the Agreement-based Assignment of State-owned Land Use Right (For Trial Implementation)国土资源部国土资发2006114 号 2006.05.312006.08.01 现行有效部门规范性文件 土地运用权出让与转让抵押78823协议出让国有土地运用权规范(试行)(国土资源部 2006 年 5 月 31 日以国土资发2006114 号发布,2006 年 8 月 1日实施) 协议出让国有土地
2、运用权规范(试行)(国土资源部 6 2006 年 年 5 5 月 月 1 31 日以国土资发 2006 4 114 号发布,6 2006 年 年 8 8 月 月 1 1日实施)目 次前言 1 适用范围 2 引用的标准和文件 3 依据 4 总则5 供地环节的协议出让 6 原划拨、承租土地运用权人申请办理协议出让 7 划拨土地运用权转让中的协议出让 8 出让土地变更用途等土地运用条件的处理 附录 A 国有土地运用权出让意向书示范文本格式 附录 B 划拨土地运用权准予转让通知书示范文本格式 前 言为完善国有土地运用权出让制度,规范国有土地运用权协议出让行为,统一程序和标准,加强国有土地资产管理,推动
3、土地市场建设,依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、中华人民共和国城镇国有土地运用权出让和转让暂行条例、协议出让国有土地运用权规定等规定,制定本规范。 本规范的附录 A 、附录 B 为协议出让活动中所需文本示范格式。 本规范由国土资源部提出并归口。 本规范起草单位:国土资源部土地利用管理司,国土资源部土地整理中心,辽宁省国土资源厅,黑龙江省国土资源厅,江苏省国土资源厅。 本规范主要起草人员:廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。本规范参与起草人员(以姓氏笔画为序):于世专、马尚、王薇、
4、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闻洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华 本规范由国土资源部负责说明。1 1 适用范围 在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地运用权,适用本规范;以协议方式租赁国有土地运用权、出让国有土地他项权利,参照本规范执行。2 2 引用的标准和文件 下列标准和文件所包含的条文,通过在本规范中引用而构
5、成本规范的条文。本规范颁布时,所示版本均为有效。运用本规范的各方应运用下列各标准和文件的最新版本。 GB/T 18508-2001城镇土地估价规程 国土资发2000303 号国有土地运用权出让合同示范文本 国土资发2001255 号全国土地分类 国土资发2004 232 号工业建设项目用地限制指标3 3 依据 (1)中华人民共和国土地管理法 (2)中华人民共和国城市房地产管理法 (3)中华人民共和国城市规划法 (4)中华人民共和国行政许可法 (5)中华人民共和国合同法 (6)中华人民共和国城镇国有土地运用权出让和转让暂行条例 (7)建立健全教化、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要(中发
6、20053 号) (8)国务院关于加强国有土地资产管理的通知(国发200115 号) (9)国务院关于深化改革严格土地管理的确定(国发 200428 号 (10)协议出让国有土地运用权规定(国土资源部令第 21 号)4 4 总则 4.1 协议出让国有土地运用权内涵本规范所称协议出让国有土地运用权,是指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地运用权在肯定年限内出让给土地运用者,由土地运用者支付土地运用权出让金的行为。 4.2 协议出让国有土地运用权原则 (1)公开、公允、公正; (2)诚恳信用。 4.3 协议出让国有土地运用权范围 出让国有土地运用权,除依照法律、法规和规章的规定应当采纳招标、
7、拍卖或者挂牌方式外,方可实行协议方式,主要包括以下状况: (1)供应商业、旅游、消遣和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地,其供地安排公布后同一宗地只有一个意向用地者的; (2)原划拨、承租土地运用权人申请办理协议出让,经依法批准,可以实行协议方式,但国有土地划拨确定书、国有土地租赁合同、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地运用权重新公开出让的除外; (3)划拨土地运用权转让申请办理协议出让,经依法批准,可以实行协议方式,但国有土地划拨确定书、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地运用权重新公开出让的除外; (4)出让土地运用权人申请续期,经审查准予续期的,可以采纳协议方式; (5)法律、
8、法规、行政规定明确可以协议出让的其他情形。 4.4 协议出让国有土地运用权组织管理 国有土地运用权协议出让由市、县国土资源管理部门组织实施。 国有土地运用权出让实行集体决策。市、县国土资源管理部门可依据实际状况成立国有土地运用权出让协调决策机构,负责协调解决出让中的相关问题,集体确定有关事项。 4.5 协议出让价格争议裁决 对于经营性基础设施、矿业开采等具有独占性和排他性的用地,应当建立协议出让价格争议裁决机制。此类用地协议出让过程中,意向用地者与出让方在出让价格方面有争议难以达成一样,意向用地者认为出让方提出的出让价格明显高于土地市场价格的,可提请出让方的上一级国土资源管理部门进行出让价格争
9、议裁决。 4.6 地方补充规定 地方可对本规范做出补充规定或实施细则,并报上一级国土资源管理部门备案。5 5 供地环节的协议出让 5.1 供地环节协议出让国有土地运用权的一般程序 (1)公开出让信息,接受用地申请,确定供地方式; (2)编制协议出让方案; (3)地价评估,确定底价; (4)协议出让方案、底价报批; (5)协商,签订意向书; (6)公示; (7)签订出让合同,公布出让结果; (8)核发建设用地批准书,交付土地; (9)办理土地登记; (10)资料归档。 5.2 公开出让信息,接受用地申请,确定供地方式 5.2.1 市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有土地运用权出让安排向社会公
10、布。有条件的地方可以依据供地进度支配,分阶段将国有土地运用权出让安排细化落实到地段、地块,并将相关信息刚好向社会公布。国有土地运用权出让安排以及细化的地段、地块信息应当同时通过中国土地市场网 ()公布。 5.2.2 市、县国土资源管理部门公布国有土地运用权出让安排、细化的地段、地块信息,应当同时明确用地者申请用地的途径和方式,公开接受用地申请。 5.2.3 须要运用土地的单位和个人(以下简称意向用地者)应当依据公布的国有土地运用权出让安排,细化的地段、地块信息以及自身用地需求,向市、县国土资源管理部门提出用地申请。5.2.4 在规定时间内,同一地块只有一个意向用地者的,市、县国土资源管理部门方
11、可实行协议方式出让,但属于商业、旅游、消遣和商品住宅等经营性用地除外。对不能确定是否符合协议出让范围的详细宗地,可由国有土地运用权出让协调决策机构集体认定。 5.3 编制协议出让方案 市、县国土资源管理部门应当会同规划等部门,依据国有土地运用权出让安排、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等,编制国有土地运用权协议出让方案。 协议出让方案应当包括:拟出让地块的位置、四至、用途、面积、年限、土地运用条件、供地时间、供地方式等。 5.4 地价评估,确定底价 5.4.1 地价评估市、县国土资源管理部门应当依据拟出让地块的条件和土地市场状况,根据城镇土地估价规程,组织对拟出让地块的正常土地市场价格
12、进行评估。 地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行,依据须要也可以托付具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行评估。 5.4.2 确定底价 市、县国土资源管理部门或国有土地运用权出让协调决策机构应当依据土地估价结果、产业政策和土地市场状况等,集体决策,综合确定协议出让底价。 协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价。 出让底价确定后,在出让活动结束之前应当保密,任何单位和个人不得泄露。 5.5 协议出让方案、底价报批 市、县国土资源管理部门应当按规定将协议出让方案、底价报有批准权的人民政府批准。 5.6 协商,签订意向书 市、县国土资源管理部门依据经批准的协议
13、出让方案和底价,与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商、谈判。协商谈判时,国土资源管理部门参与谈判的代表应当不少于 2 人。双方协商、谈判达成一样,并且议定的出让价格不低于底价的,市、县国土资源管理部门应当与意向用地者签订国有土地运用权出让意向书。 5.7 公示 5.7.1 国有土地运用权出让意向书签订后,市、县国土资源管理部门将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地运用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在当地土地有形市场等指定场所以及中国土地市场网进行公示,并注明看法反馈途径和方式。公示时间不得少于 5 日。 5.7.2 公示期间,有异议且经市、县国土资源管理部门审查发觉的确存在违
14、反法律法规行为的,协议出让程序终止。 5.8 签订出让合同,公布出让结果 公示期满,无异议或虽有异议但经市、县国土资源管理部门审查没有发觉存在违反法律法规行为的,市、县国土资源管理部门应当根据国有土地运用权出让意向书约定,与意向用地者签订国有土地运用权出让合同。 国有土地运用权出让合同签订后 7 日内,市、县国土资源管理部门将协议出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布,接受社会监督。 公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。 5.9 核发建设用地批准书,交付土地 市、县国土资源管理部门向
15、受让人核发建设用地批准书,并根据国有土地运用权出让合同、建设用地批准书约定的时间和条件将出让土地交付给受让人。 5.10 办理土地登记 受让人根据国有土地运用权出让合同约定付清全部国有土地运用权出让金,依法申请办理土地登记手续,领取国有土地运用证,取得土地运用权。 5.11 资料归档 协议出让手续全部办结后,市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的出让信息公布、用地申请、审批、谈判、公示、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理,并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括:(1)用地申请材料; (2)宗地条件、宗地规划指标要求; (3)宗地评估报告; (4)宗地出让底价及集体决策记录; (5)协
16、议出让方案; (6)出让方案批复文件; (7)谈判记录; (8)协议出让意向书 ; (9)协议出让公示资料; (10)国有土地运用权出让合同 ;(11)协议出让结果公告资料; (12)核发建设用地批准书与交付土地的相关资料; (13)其他应归档的材料。6 6 原划拨、承租土地运用权人申请办理协议出让 6.1 、 原划拨、承租土地运用权人申请办理协议出让的,分别按下列情形处理: (1)不须要变更原土地用途等土地运用条件,且符合规划的,报经市、县人民政府批准后,可以实行协议出让手续; (2)经规划管理部门同意可以变更土地用途等七项运用条件的,报经市、县人民政府批准,可以办理协议出让手续,但国有土地
17、划拨确定书、国有土地租赁合同、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地运用权公开出让的除外。 6.2 申请与受理 6.2.1原划拨、承租土地运用权拟申请办理出让手续的,应由原土地运用权人持下列有关材料,向市、县国土资源管理部门提出申请: (1)申请书; (2)国有土地运用证、国有土地划拨确定书或国有土地租赁合同 ; (3)地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明;(4)原土地运用权人有效身份证明文件; (5)变更用途的应当提交规划管理部门的批准文件; (6)法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料。 6.2.2 市、县国土资源管理部门接到申请后,应当对申请人提交的申请材料进行初审,确定是
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