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1、XX市政务环境存问题及对策建议思考XX 市政务环境存在的问题及 对策建议思索近年来，某市经济发展环境大为改善，承载实力日益增加，取得明显阶段性成果。但是，优化政务环境恒久在路上。 一、主要做法 （一）抓改革促提速 深化行政审批制度改革和商事制度改革，主动落实省里取消、调整和下放事项，大力推行三清单一书目动态管理制度，接着推行审批提速两个 1/3工程，行政审批效率明显提升。近年来，市本级共承接省政府下放的行政许可事项 X项，下放到县区的事项 X 项，取消 X 项，明确保留 X 项。XX 年，全市新设立市场主体 X 万户，新增注册资本 X 亿元，分别增长 X%、X%。 （二）抓规范强监督 严格落实
2、企业安静日、常规检查年度安排制、同城一家一次检查和检查备案制等涉企检查制度，接着实行涉企首违免罚制、涉企稍微违法行为整改制、下限惩罚制，对企业惩罚实行稍微违法免罚整改。健全完善涉企投诉受理机制，加强投诉线索处理。XX 年，市县两级优化办办理涉企检查备案 XX 次，受理涉企投诉 X 件，均按程序予以办结。 （三）抓机制优服务 建立联系服务企业四定工作机制，由优化经济发展环境联席会议成员单位定点联系 23 家企业（包括测评站、点），每月 X 日至 25 日定期走访，XX 年共收集困难问题或看法建议 X 余条，帮助企业解决问题 X 余个。同时，健全完善典型通报制度，每月定期通报全市优化工作动态、电子
3、监察红黄牌产生状况、各类涉企投诉案件及办理进度、质量等;大力开展满足不满足单位测评活动，强化结果运用，加大监督问责力度，机关单位服务企业、群众意识明显增加。 二、存在的主要问题 （一）政策执行 落而不实 在实际工作中，小部分单位部门利益思想严峻，对制定的政策合意的就执行，不合意的就不执行或变相执行，致使一些重点工作推而不动。比如在推动简政放权过程中，部分单位对国务院和省政府取消、下放、调整的行政审批事项，有利的就争，将权力把着不放，无利的则推，事中事后监督缺位，选择性承接和重审批、轻监督现象时有发生。又如，为深化推动供应侧结构性改革，省政府取消或停征一批行政事业性收费，但个别地方的少数单位未按
4、规定取消或降低收费，违规收费现象依旧存在，增加企业、群众负担。 （二）重点工作 推而不动 早在 2013 年，某市出台了相关方案，探究推行建设工程项目并联审批，促进办事提速。而事实上一些单位出于自身工作考虑，通过市政府规范性文件设置门槛条件，项目立项、报建、施工许可等阶段的前置条件依旧较多，相关单位之间又缺乏统筹协调机制，重点项目并联审批推而不动。 （三）服务质量 变而不通 一是两集中、两到位落实不到位。据了解，目前进驻某市政务中心的单位仅 X 个，常驻窗口 X 个，综合窗口 X个，设分中心 X 个，并未实现应进必进。同时，进驻的单位虽在政务中心设立审批办事窗口，但对窗口人员未充分授权，办理审
5、批事项仍需拿回单位进行审批，导致窗口成了收发室、中转站，群众办事两头跑等现象未能有效杜绝。二是全程代办有而不实。早在 XX 年，重大投资项目绿色通道制度即已建立，但全程代办责任落实不到位，未得到有效执行，制度被束之高阁。三是群众办事屡陷推拉门。政府部门职权交叉依旧存在，一个审批事项由几个部门多头管理，部门之间信息沟通不畅，审批资料不能互通共享，推诿扯皮现象时有发生。另外，派驻窗口人员素养参差不齐，业务素养整体不高，服务环境降入门易进、脸好看、事仍旧难办的窘境。另外，在构建亲、清政商关系方面，相关政策不详细，亲、清的政策边界不清楚，在实际工作中的度难以把握。 （四）工作机制 运而不行 行政体制改
6、革仍处于攻坚阶段，部分单位权责不对等，权威性和协调管理实力不强，增加行政协调成本。比如，政务服务中心的社会地位和政策缺乏稳定性，权威性和协调管理实力不强，统筹协调机制亟需建立。又如，省优化办作为政务环境工作的牵头单位，虽然设在省发改委，但主任列入同級党组，下设优化处，负责全省优化环境日常工作。而随着市政府机构改革，市优化办只是市政府办的内设机构，在机构编制上不是实体单位，与其他科室并无一二，无论在职能定位、运行机制、经费保障和人员力气上均不相匹配，小马拉大车问题突出。 （五）监督问责 有而不力政务服务投诉举报入口较多，但缺乏统一的协调运行机制，各平台之间自成体系、标准不一、数据不共享，群众反映
7、渠道不畅、信息不灵、实效性不强。同时，规范政务行为的文件规定较多，但责任追究方法制定相对滞后，对影响机关效能和损害政务环境的案件处理不快不准不严，问责力度不大，没有形成震慑效果，监督体系亟需完善。 三、对策建议 去年，市委经济工作会议明确提出要着力构建便捷高效的政务环境，让某市成为办事最简、效率最高、收费最少、服务最好的城市。 （一）突出工作重点，强化政策落实 坚持突出重点，对落实简政放权、降低实体经济企业成本和工程建设项目并联审批、两集中、两到位等政策（制度）的执行状况进行一次专项督查，对政策（制度）落实不到位的，下发整改通知书，限期进行整改。整改不到位或拒不整改的，从严从重追究单位主要领导
8、和分管领导责任。 （二）规范行政行为，提升服务质量 严格落实两集中、两到位制度，主动探究双重管理新机制，打造高效行政服务队伍，切实解决好群众办事两头跑、事难办的问题。严格落实重大项目绿色通道全程代办制，大力推行六大战役重点项目集中审批服务制度，定期召开联席会议，通报进展状况，协调解决重大项目推动和审批过程中的有关问题。 （三）创新运行机制，提高工作效率 深化行政体制改革，进一步厘清政府部门职责边界，有效解决部门权责界限不清、相互推诿等问题。对部门事中事后监管、职责边界等事项进行清理，使政府与部门之间、部门与部门之间、部门与内设科室之间职责完整贯穿，构建起界限清楚、分工合理、权责一样、运转高效的职责体系，加快办事效率。建立健全环境整治统筹协调机制，强化政务中心、优化办等单位工作地位，提升综合协调实力，推动政务环境建设工作。 （四）健 全监督体系，强化服务监督 整合 12345、12315 等投诉受理平台资源，设立全市统一的政务询问投诉平台，畅通群众、企业政务服务反映渠道。完善各类投诉举报台账制度、交办制度、销号制度、督办制度，促进各类投诉高效办结。加快制定政务服务违纪违规行为问责方法，切实加大查纠问责力度，肃穆查处影响和损害政务环境行为。