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1、福建省财政厅支持打好污染防治攻坚战加快推进生态文明建设实施方案 - 1 -福建省财政厅支持打好污染防治攻坚战加快推动 生态文明建设实施方案（2020 年 3 月）2020 年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，也是打好污染防治攻坚战的决胜之年。为深化贯彻习近平生态文明思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会及全国生态环境爱护大会精神，仔细落实党中心、国务院有关决策部署要求，奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标双成功，根据中共福建省委 福建省人民政府印发<关于全面加强生态环境爱护坚决打好污染防治攻坚战的实施看法>的通知有关工作部署，依据财政部污染防治和生态文明建设领导小
2、组关于印发财政支持打好污染防治攻坚战加快推动生态文明建设的看法（2019-2020 年）的通知精神，现制定我省财政实施方案及任务分工如下：一、精确把握打好污染防治攻坚战的总体要求 （一）坚持以习近平生态文明思想为指导习近平生态文明思想是我们党的重大理论和实践创新成果，是新时代推动生态文明建设的根本遵循。全省各级财政部门要深化持续学习贯彻习近平生态文明思想，增加生态 - 2 -环境爱护的思想自觉和行动自觉。紧密围绕统筹推动五位一体总体布局和协调推动四个全面战略布局，坚固树立和实行新发展理念，落实八个坚持，推动污染防治攻坚战不断取得新的成效，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处。深化贯彻习近平
3、总书记关于生态省建设的重要理念、对福建生态文明建设和生态环境爱护工作的重要指示，在更高层次上推动国家生态文明试验区建设，持之以恒、久久为功，确保生态美成为新福建的永续优势。责任单位：厅内各处室，各市、县（区）财政局根据职责分工分别负责，下同 （二）切实履行财政支持污染防治攻坚战的政治责任不折不扣落实好党中心、国务院关于污染防治攻坚战的各项决策部署，不断增加政治自觉，坚决担负起财政支持污染防治攻坚政治责任。根据省委省政府关于打好污染防治攻坚战的相关工作部署，全省各级财政部门领导干部要落实生态环保一岗双责分工要求，坚决把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧抓实抓好。聚焦本区域污染防治重点任务，夯
4、实责任，做到守土负责、守土尽责，形成职责清楚、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局，推动全省生态环境质量持续好转并接着保持全国前列。责任单位：厅内各处室，各市、县（区）财政局 - 1 - （三）加快完善支持打好污染防治攻坚战的政策支撑体系坚持绿色发展，扎实推动财政体制改革，加快完善有利于生态环境爱护和资源节约的财政政策体系，落实相关税收实惠政策，加强财税政策与产业政策、金融政策等协同协作。建立激励相容的制度体系，统筹中心补助和省级财力，逐步加大对下转移支付力度。加快构建统筹考虑生态环境爱护当前和长远的财政政策体系。既要集中财政政策资源，支持我省七大标记性重大战役取得实效，
5、又要着眼长远，主动推动防风险、建机制、调结构、提绩效等工作。责任单位:自然资源和生态环境处、预算处、税政处、经济建设处、农业农村处、企业处、金融处，各市、县（区）财政局 二、进一步增加污染防治攻坚战财政保障 （四）健全与污 染防治攻坚战任务相匹配的投入保障机制1. 进一步健全稳定、常态化的生态环保投入机制。仔细实行习近平总书记生态环境该花的钱必需花，该投的钱绝不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配重要指示精神，将污染防治攻坚作为各级财政投入重点保障和优先支持领域。保持生态环境爱护修复、生态补偿等财政支出稳定增长。预算支配既要向污染防治攻坚战任务重、治理成效突出的地区倾斜，又要对保持生态
6、环境质量优良地区赐予激励支持。激励以县为平台，加大生态环保资金统筹整 - 4 -合力度。责任单位：预算处、自然资源和生态环境处、经济建设处、农业农村处、企业处，各市、县（区）财政局 3. 完善生态爱护区域财力支持机制。建立稳定投入机制，综合考虑不同主体功能区生态功能因素和支出成本差异，切实加大对限制开发区域、禁止开发区域特殊是重点生态功能区的财力支持力度。争取将闽江、九龙江、汀江源头和以武夷山玳瑁山山脉为核心的区域内有关县（市）调整纳入国家重点生态功能区，落实中心财政转移支付政策。责任单位：预算处、经济建设处，各有关市、县（区）财政局 4. 加大环境监测、监察、执法检查等资金投入。支持生态环境
7、主管部门提高全省环境监管水平。支持构建以生态云为抓手的监管全流程信息化全方位管理，满意新时期环保监管工作要求。支持开展新一轮环境监管实力建设三年行动，推动环境爱护监管标准化建设和监管装备水平提高。根据福建省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革经费保障工作方案，建立规范有序、保障有力的省级环保垂管机构工作经费管理体制，提高环境监测、检查和执法水平。责任单位：自然资源和生态环境处、预算处，各市、县（区）财政局 （五）全面系统梳理财政支持污染防治领域资金 - 1 - 根据财政部办公厅关于印发财政支持污染防治攻坚战（生态环境爱护与治理）的资金投入口径的通知，做好全省各级财政资金投入梳理统计，明确统计范
8、围，建立资金管理台账，摸清资金规模和结构，定期统计监测资金投入规模和安排运用状况，切实提高财政资金管理水平。梳理省级支持污染防治攻坚战的相关财政政策，定期跟踪政策效果，刚好调整完善生态环保相关财政政策。责任单位：自然资源和生态环境处、预算处、经济建设处、农业农村处、企业处，各市、县（区）财政局 （六）主动争取中心资金支持 中心财政支持污染防治攻坚战的投入，主要包括支持大气、水、土壤污染防治，重点生态爱护修复，海岛和海疆爱护，大规模国土绿化行动在内的林业改革发展和林业生态爱护复原等方面。同时，对地方开展农村环境整治、城市黑臭水体治理和污水处理提质增效等引导支持。全省各级财政部门要刚好了解和驾驭中
9、心资金的政策、安排因素、安排规则、资金总量及重点投向等相关信息，加强政策探讨，夯实工作基础，会同主管部门精准对接申报，主动争取中心加大对我省的支持。责任单位：自然资源和生态环境处、预算处、经济建设处、农业农村处，各市、县（区）财政局 （七）突出财政投入重点，支持打好标记性战役 - 6 -1. 集中保障打好蓝天、碧波、净土三大保卫战。坚决落实省委省政府制定的任务目标。在蓝天保卫战方面，支持臭氧和 PM2.5 协同限制，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和污染天气应对，遏制臭氧污染，降低 PM2.5 浓度，改善大气环境质量。在碧波保卫战方面，支持全面推行河长制湖长制，
10、深化实施水污染防治行动安排，统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋，构建良好水生态系统，打造清水绿岸、鱼翔浅底的碧波环境。在净土保卫战方面，支持全面实施土壤污染防治行动安排，以保障农产品质量和人居环境平安为动身点，坚持预防为主、爱护优先、风险管控，实施分类别、分用途和分阶段管理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。责任单位：自然资源和生态环境处、经济建设处、农业农村处、企业处，各市、县（区）财政局 2. 加强污染防治资金管理，支持打赢疫情防控阻击战。将生态环保有关资金优先保障疫情防控所需的污染防治支出。支持环保支出向受疫情影响较重的区域倾斜，结合分区分级差异化疫情防控要求和疫情
11、防控实际，支配污染防治资金向受疫情影响较重的地方倾斜，防止疫情次生灾难对生态环境和人民群众健康造成不良影响。资金运用聚焦重点支出方向，加快补齐医疗废物、危急废物收集处理设施方面短板。 - 1 - 责任单位：自然资源和生态环境处、预算处，各市、县（区）财政局 2.。深化开展山水林田湖草生态爱护修复治理。在闽江流域 29 个县（市、区）实施水环境治理与生态修复、生物多样性爱护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地质灾难防治、机制创新与实力建设五大重点工程。加快项目推动，2020 年确保闽江流域山水林田湖草生态爱护修复工程按期完工，绩效目标顺当完成，并圆满通过国家部委验收。刚好总结闽
12、江流域山水林田湖草生态爱护修复试点工作可复制、可推广阅历。启动开展九龙江流域山水林田湖草生态爱护修复试点工作，与有关部门共抓闽江、九龙江大爱护大治理。接着支持开展木兰溪流域综合治理，确保木兰溪治理水平再上新台阶。大力支持长汀水土保持示范区建设，扎实推动长汀水土流失精准治理深层治理。责任单位：自然资源和生态环境处、预算处、经济建设处、农业农村处，各有关市、县（区）财政局 （八）充分发挥财税政策的激励约束作用落实放管服和减税降费，加大对节能环保产业的政策支持力度。落实环境爱护、节能节水、资源综合利用、污染防治第三方企业等有利于绿色发展的税收实惠政策。跟踪中心对环境爱护和节能节水项目、资源综合利用所
13、得税实惠书目修订工作及将挥发性有机物纳入环境爱护税征收范围 - 8 -的政策进展状况。仔细落实污水处理收费政策，协作相关部门按规定尽快将污水处理费征收标准调整到位，原则上应覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利。征收的污水处理费不能保障排水与污水处理设施正常运营的，地方财政应根据分级保障原则予以补贴。落实绿色选购政策，完善政策执行机制和配套措施，加强监督检查，推动选购人加大绿色选购力度。责任单位：税政处、经济建设处、选购监督管理办公室，各有关市、县（区）财政局 三、加快形成有力支持污染防治的长效机制 （九）主动推动财政事权和支出责任划分改革亲密跟踪中心对生态环境、自然资源等领域的
14、中心与地方财政事权和支出责任划分改革进展状况。根据省政府出台的省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案，协作省级主管部门加强调研，明确时间节点及任务支配，抓紧启动省与市县的生态环境、自然资源等领域财政事权和支出责任划分改革工作。以全省性或省内跨区域的生态环境、自然资源事务为重点，适度加强省级财政事权和支出责任。责任单位：自然资源和生态环境处、预算处，各有关市、县（区）财政局 （十）加快建立健全生态补偿机制1. 探究建立湿地生态爱护补偿机制。根据福建省湿地 - 1 - 爱护条例、福建省生态文明建设促进条例的相关规定， 2020 年协作相关部门制定福建省湿地生态效益补偿管理方法，推动建立湿地生态
15、爱护补偿机制。主动争取中心财政湿地爱护资金，支持开展湿地生态效益补偿试点工作。责任单位：自然资源和生态环境处，各有关市、县（区）财政局支持推动碳排放权交易试点工作。根据福建省碳排放权交易管理暂行方法等有关政策，构建碳排放交易完整的制度体系。将电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航、陶瓷等 9 个行业纳入碳市场交易。对接全国碳市场政策，探究碳排放权、用能权和排污权市场融合机制。加快推动林业碳汇交易试点，会同有关部门进一步完善林业碳汇试点制度，规范有序发展林业碳汇项目。支持贫困地区林业碳汇项目优先备案进入市场，推动林业碳汇项目精准扶贫。责任单位：自然资源和生态环境处、企业处，各有关市、县（
16、区）财政局 （十一）持续推动国家生态文明试验区财政改革1. 主动推动重点生态区位商品林赎买改革试点。探究建立以地方财政资金为主、受益者合理负担、社会资金参加的多元化资金筹集机制。加大力度推动试点县因地制宜实行赎买、租赁、置换、改造提升等方式，探究破解生态爱护与林 - 10 -农利益冲突的有效途径。责任单位：自然资源和生态环境处，各有关市、县（区）财政局接着推动重点流域生态补偿机制和综合性生态爱护补偿试点改革工作。主动筹措资金，健全完善重点流域生态爱护补偿长效机制。持续跟踪 23 个综合性生态爱护补偿试点县工作进展及各项生态指标改变状况，探讨完善指标考核体系，使生态指标指挥棒的作用更加精准。责任
17、单位：自然资源和生态环境处、预算处、经济建设处、农业农村处，各有关市、县（区）财政局推动新一轮汀江- - 韩江跨省流域生态爱护补偿机制落地。在主动推动福建广东两省签订新一轮补偿协议的基础上，会同主管部门争取中心支持政策持续，探究建立上下游成本共担、效益共享、合作共治的跨区域流域生态爱护长效机制，拓展横向补偿综合效应。责任单位：自然资源和生态环境处，各有关市、县（区）财政局在全省全部工业排污企业全面推行排污权交易制度。根据关于全面实施排污权有偿运用和交易工作的看法，将排污权有偿运用和交易的实施对象扩大为全省范围内工业排污单位，工业集中区集中供热和废气、废水集中治理单位，通过市场化手段推动企业自觉
18、减排。 - 1 - 责任单位：和生态环境处，各有关市、县（区）财政局 （十二）引导建立市场化多元化污染防治投入机制主动对接国家绿色发展基金，吸引社会资本投资。支持市、县（区）将一般债券用于打好污染防治攻坚战，结合财政部要求，探讨引导市、县（区）支配肯定规模专项债券用于可实现项目收益与融资自求平衡的污染防治、大规模国土绿化行动和国土空间整治项目。完善相关政策措施，支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目，规范地方政府对 PPP 项目履约行为，增加社会资本和金融机构生态环境爱护投入信念。激励生态环境治理项目与生态旅游、生态农业、特色小镇、林下经济等相关产业深度融合，降低生态环境项目对政府付
19、费的依靠性。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。扩大环境责任保险覆盖面，推动绿色金融创新发展。探究建立省级土壤污染防治基金制度，跟踪中心重点危急废物集中处置设施、场所的退役费提取和管理方法，核设施退役费用和放射性废物处置费用提取和管理方法，适时出台我省措施。责任单位：金融处、地方政府债务管理处、自然资源和生态环境处、农业农村处、PPP 中心，各有关市、县（区）财政局 四、推动污染防治预算资金全面实施绩效管理 （十三）建立健全污染防治资金绩效事前评估机制 - 12 -以生态环境质量改善结果为导向，加快推动全面预算绩效管理在污染防治领域全覆盖。要结合预算评审、项目审批等，对新出台
20、重大政策、新上项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，评估结果作为申请预算的必备要件。加强新增重大政策和项目预算审核，必要时组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算支配的重要参考依据。责任单位：自然资源和生态环境处、经济建设处、农业农村处、企业处等有关支出处、绩效管理处、预算处，各市、县（区）财政局 （十四）不断强化生态环境质量改善绩效目标管理编制污染防治资金相关预算时要依据省委、省政府的工作部署，分解细化工作要求，合理确定绩效目标。绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务满足
21、度等绩效指标，对生态环境质量改善方面的绩效指标设置，要确保细化量化。全省各级财政部门要将绩效目标设置作为预算支配的前置条件，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达。责任单位：自然资源和生态环境处、经济建设处、农业农村处、企业处等有关支出处、绩效管理处、预算处，各市、县（区）财政局 - 1 - （十五）扎实做好生态环保政策实施绩效运行监控以绩效评价为抓手，聚焦重点区域、流域，以及标记性战役，督促各地切实管好用好财政资金。对生态环境爱护治理目标实现程度和预算执行进度应实行双监控，发觉问题要刚好订正，确保绩效目标如期保质保量实现。全省各级财政部门建立污染防治重大政策、项目绩效跟踪机制，对存在
22、严峻问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款，督促刚好整改。责任单位：自然资源和生态环境处、经济建设处、农业农村处、企业处等有关支出处、绩效管理处、预算处，各市、县（区）财政局 （十六）加强污染防治预算资金绩效评价和监管督促相关部门和市县财政对预算执行状况以及政策、项目实施状况开展绩效自评，刚好报送自评材料。全省各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，选择污染防治攻坚战关键环节和重点领域的政策和项目进行重点评价，必要时引入第三方机构参加绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制。责任单位：自然资源和生态环境处、经济建设处、农业农村处、企业处等有关支出处、绩效管理处、预算处，各市
23、、县（区）财政局 （十七）强化生态环保财政资金绩效评价结果应用 - 14 -根据花钱必问效，无效必问责的要求，建立污染防治资金绩效评价结果与预算支配和政策调整挂钩机制。对绩效好的政策和项目优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回。 责任单位：自然资源和生态环境处、经济建设处、农业农村处、企业处等有关支出处、预算处、绩效管理处，各市、县（区）财政局 五、强化财政支持污染防治攻坚战保障措施 （十八）全面加强组织领导坚持党对财政工作的领导。全省各级财政部门要切实提高政治站位，以习近平生态文明思想为统领，
24、坚决负担起财政支持生态文明建设的政治责任。省财政厅成立污染防治和生态文明建设领导小组，健全工作机制，制定实施方案，细化支持措施。市县财政部门要强化抓落实的工作力度，切实加强环保资金运用管理，提高资金运用效益。责任单位：厅内各处室，各市、县（区）财政局 （十九）切实强化协调协作建立健全财政部门上下联动、财政与其他担当生态环境爱护职责部门横向互动的工作协同推动机制，充分发挥各方面工作主动性，形成工作合力。对财政部门牵头的事项，应会同有关部门建立常态化联系机制，刚好开展沟通连接，明 - 1 - 确任务分时间节点，充分调动各个职能部门的主动性，确保按时保质完成工作。对协作其他部门开展的事项，仔细落实既定工作任务，主动出谋划策，强化资金、政策保障，坚决避开推诿扯皮。责任单位：厅内各处室，各有关市、县（区）财政局 （二十）持续开展作风建设巩固不忘初心，牢记使命主题教化成果，抓改革、增投入、建机制，将支持污染防治攻坚战作为一项政治任务抓好落实。坚持从严管理相关资金，肃穆查处违规违纪违法行为。对巡察、监督、审计等发觉的问题，建立整改挂账销号制度，并务求工作实效，举一反三，力戒形式主义。结合各项工作深化开展调查探讨，深化分析问题缘由，仔细听取其他相关部门看法建议，不断完善财税政策措施，共同推动打好污染防治攻坚战。责任单位：厅内各处室，各市、县（区）财政局