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1、2021年县“十四五”规划编制工作方案“十四五”时期（20212025年），是xx县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是xx县抢抓发展机遇，推动经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，根据中心和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，仔细分析国际国内发展新形势新改变，精确研判将来一个时期xx县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面
2、”战略布局，实行新发展理念和“五个扎实”要求，注意规划统筹连接，突出问题导向，仔细总结分析xx经济社会发展基础、短板、弱项和优势，精确把握好“十四五”期间须要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合xx发展实际，为推动全县经济社会高质量发展供应坚实的规划支撑。二、基本原则（一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必需完成的目标任务，从我县当前迫切须要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。（二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注意规划连接，坚持下位规划听从上位规划、下级规划服
3、务上级规划、等位规划相互协调。（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制书目进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对将来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。（四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参加度，动员全社会力气共同参加“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题探讨深、探讨透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。三、规划体系（一）总体规划编制。总体规划是国民经济
4、和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对将来五年的战略部署和支配，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度安排的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力协作、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。（二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态爱护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发爱护要求。由县政府组织编制，县自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。（三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社
5、会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和支配政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划进行连接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重点专项规划但是须要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。（四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划连接，经本级人民代表大会审议批准后实施
6、，并报县政府备案。四、进度支配为确保按期完成“十四五”规划编制任务，依据我县实际，规划编制工作分为三个阶段：（一）重大项目谋划及重大问题前期探讨阶段（2019年x月2020年x月）2019年9月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目前已征集到“十四五”项目x个，总投资x亿元。各镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中心预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教化、科技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期探讨论证
7、及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问题探讨，结合本行业领域对“十三五”规划实施状况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要冲突，提出“十四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020年x月x日前，将各自探讨成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后刚好报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。担当空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位4月底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。（二）拟定纲要框架阶段（2020年x月2020年x月）2020年x月底前
8、，领导小组办公室要在探讨课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报县委、县政府审核。全县各规划担当部门和单位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专项规划的连接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行探讨，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020年x月底前，依据中心和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合xx实际状况，开展“十四五”规划纲要的探讨起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相连接。（三）纲要起草审定
9、阶段（2020年x月2020年x月）在2021年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界代表看法，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步探讨、同步编制，2021年x月前全部出台。五、保障措施“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推动和顺当完成。（一）加强组织领导。为做好“十四五”规划探讨编制工作，县政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导
10、小组办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项详细工作。各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划申报等各项详细工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，刚好成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文
11、件下发2日内，报送县发局。（二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参加规划编制询问和探讨，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。（三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺当实施。六、编制要求一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要仔细梳理“十三五”期间项目进展状况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际状况，仔细梳理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入中心、全省、全市相关规划之中。二要主动对接，有效连接。要高度重视规划连接工作，使各类规划协调一样，增加规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的连接，各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划连接工作。专项规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹力气、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好配套保障，保证编制工作顺当开展