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1、着力抓好十四五规划制定心得和20212025年对于某市“十四五”规划编制工作方案稿合编着力抓好十四五规划制定心得和 和 2021 5 2025 年 关于某 市十四五规划编制工作方案 稿合编着力抓好十四五规划制定心得体会 0 2170 字范文稿 思深方益远，谋定而后动。总书记赴吉林考察调研期间，谈到了‚ 十四五 规划。他指出，明年我国将起先实施‚ 十四五 规划。他希望各地深化调研，聚焦面临的老难题和新挑战，仔细谋划‚ 十四五 时期发展的目标、思路、举措。回首‚ 十三五 规划的制定，2015 年 5 月到 7 月，总书记三次到地方考察调研、召开三次座
2、谈会，听取了 18 个省区市负责人对‚十三五 时期经济社会发展的看法和建议。目前，从全国到地方的规划编制工作都在紧锣密鼓推动。在‚ 十四五 谋篇之际、‚ 十三五 收官之年，回顾‚ 十三五 规划纲要（以下简称‚ 纲要 ）中的发展关键词，不难看出总书记对中国发展高瞻远瞩的战略性考量。谈创新发展：要着力实施创新驱动发展战略 ‚ 十三五 期间，创新不仅被置于发展理念首位，而且被摆在国家发展全局的核心位置。纲要要求，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。 2016 年 1 月，总书记提出，‚ 我们必需把发展
3、基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我优。 数月后，他明确了‚ 夯实科技基础、强化战略导向 等实施创新驱动发展战略要求。从中心会议到地方调研，总书记心系创新发展。总书记您好，我是小曼 2016 年 4 月，总书记在中国科技高校先进技术探讨院观看成果展示时，被科大讯飞展台机器人吸引。仿真率多少、成本怎么样、商业前景如何对于机器人应用的语音合成技术，总书记问得很细。2018 年在北京高校考察时，总书记细致察看了新一代干细胞技术、微型双光子显微成像系统等科研装置和实物模型，留下了‚ 抢占科技创新制高点 的谆谆告
4、诫。谈协调发展：要着力增加发展的整体性协调性 ‚ 中部地区的成果更多体现在经济发展质量和效益上 ‚ 这个速度是在高质量的前提下的速度。 2019 年 5 月 21 日下午，总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上，为中部地区崛起谋篇布局。千钧将一羽，轻重在平衡。 纲要提出，协调是持续健康发展的内在要求。 总书记 2016 年曾在讲话中提到，‚ 要学会运用辩证法，擅长弹钢琴’，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略选择。对于协调发展的内涵，总书记不断深化阐释。2017 年中心经济工作会议上，他提出区域
5、协调发展三大目标；2018 年在深化推动长江经济带发展座谈会上，他要求做好区域协调发展‚ 一盘棋 这篇大文章。谈绿色发展：要着力推动人与自然和谐共生 ‚ 露天煤矿还有多少？ ‚ 今后不再上了？ 今年两会期间，总书记参与内蒙古代表团审议，在代表讲到草原乱采滥挖的事时插话询问。听到‚ 不再上了 的回答后，总书记颔首赞许，‚ 留在那儿，子孙后代可以用。 纲要提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美妙生活追求的重要体现。从纲要成形过程，也可见总书记对绿色发展的重视。据公开报道梳理，他最早提到‚ 十三五 ，是在 2014 年主持召开
6、中心财经领导小组第六次会议时。总书记说，要抓紧制定 2030 年能源生产和消费革命战略，探讨‚ 十三五 能源规划。风物长宜放眼量。2018 年，总书记在全国生态环境爱护大会上提出，新时代推动生态文明建设必需遵循‚ 坚持节约优先、爱护优先、自然复原为主的方针 等 6 项重要原则。今年上半年，总书记先后赴浙江、陕西、山西等地考察，‚ 生态优先、绿色发展 的主题贯穿其中。谈开放发展：要着力形成对外开放新体制 纲要提出，构建全方位开放新格局，要求协同推动战略互信、投资经贸合作、人文沟通。总书记对于开放发展的思索，由来已久。1988 年，到宁德赴任，不到 3 个月时间
7、走遍闽东 9 个县，后来又跑了绝大部分乡镇。调任省会福州市委书记后，他即刻到罗源、连江、长乐三县开展调查探讨。大量实地考察后，提出了‚ 双向开放 ‚ 双向开发 ‚ 扩大开放 ‚外引内联 的发展道路。新时期，新布局。在世界经济论坛 2017 年年会开幕式上，总书记形象地指出，‚ 搞爱护主义犹如把自己关进黑屋子，看似躲过了风吹雨打，但也隔绝了阳光和空气 。总书记的妙喻，朴实生动。2018 年，在首届中国国际进口博览会上向世界宣告，‚ 中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建人类
8、命运共同体的脚步不会停滞！ 谈共享发展：要着力践行以人民为中心的发展思想2019 年 4 月，总书记赴重庆考察调研，先后用了三种交通工具、历经数小时专程探望一个贫困村，他说，‚ 不怕路远，哪怕一天只看一个点，也要看到真贫。 ‚ 人民 是总书记讲话中的高频词。纲要指出，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增加发展动力，增进人民团结，朝着共同富有方向稳步前进。关于落实共享发展理念，总书记 2016 年 1 月在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，既要‚举全民之力推动中国特色社会主义事业，不断把蛋糕’做大 ，又要&s
9、bquo; 把不断做大的蛋糕’分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现 。上半年各项突发事务，也彰显了‚ 共享发展 的理念。武汉抗疫，不放弃任何一条生命；守住堤坝，归根结底是为了人民。党的十八大以来，总书记在治国理政的实践中思索布局‚ 十三五 ，在全面建成小康社会的确定性阶段奏响改革与发展的‚ 双重奏 。将时间轴拨回到 2020 年，总书记在吉林考察调研留下的一席话引人深思：‚ 十四五 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好‚ 十四五 时期发展非常重要。2021 5 2025 年 关于某 市十
10、四五规划编制工作方案0 3540 字十四五（20212025 年）时期，是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以新时代中国特色社会主义思想为指导，主动做好十四五规划编制工作，对引领 XX 高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。为确保圆满完成编制任务，依据国家和省统一部署，结合我市实际，制定本方案。1 1 、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实中共中心国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的看法，坚持市委、市政府2+4+2工作总思路，根据体现战略
11、引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注意加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建市级统一规划体系，系统提出我市向其次个一百年目标进军起步阶段的路途图和时辰表，为加快建设现代化五大发展美妙 XX 夯实基础。二、主要任务和工作分工（一）组织开展前期重大课题探讨。紧紧围绕中心和省委、省政府工作部署，结合我市经济社会发展实际，充分汲取十三五期间市委、市政府一系列重大决策和探讨成果，重点围绕十四五时期我市发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和探讨
12、，形成探讨报告，为规划纲要、专项规划编制供应有力支撑。此项工作由市发展改革委会同有关县（区）、园区、市有关部门共同开展。（二）探讨起草十四五规划基本思路。在前期重大课题探讨的基础上，提出我市十四五期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出十四五期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由市发展改革委详细负责，各县（区）、园区、市有关部门协作。（三）编制XX 市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称规划纲要）。规划纲要是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对实行国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明市委、市政府
13、肯定时期内的总体支配和工作重点，是对全市国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全市人民为共同目标而奋斗的雄伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调整、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境爱护等职能的重要依据。此项工作由市发展改革委详细负责，各县（区）、园区、市有关部门协作。（四）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在某一特定领域的细化支配和详细落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、支配财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。此项工作由市发展改革委统筹支配，市有关部门详细担当相关专项规划编制工作。（五）编制市
14、级空间规划。市级空间规划是市级规划纲要在空间开发和总体布局方面的体现和落实。对市、县域范围内国土空间开发爱护作出总体支配和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源爱护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和具体规划的依据。对详细地块用途和开发建设强度等作出的实施性支配，是开展国土空间开发爱护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。此项工作由市自然资源和规划局牵头负责，各地、市各相关部门协作。（六）编制县（区）规划。围绕落实市十四五时期经济社会发展总体目标任务的要求，各县（区）自行组织编制本地区经济和社会发展十四五规划纲要、相关专项
15、规划及前期课题。市发展改革委要切实加强对各县（区）规划编制工作的指导。市管园区参照县（区）做法，仔细总结十三五，系统谋划十四五。三、工作进度支配依据国家、省十四五规划编制工作要求和全市工作任务支配，我市十四五规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：（一）启动规划编制（2019 年 68 月）。依据国家、省十四五规划编制工作会议要求，起草全市十四五规划编制工作方案，报市政府批准印发。成立市十四五规划编制工作领导小组，建立联络员制度。市发展改革委根据省、市工作要求，组织各地、各相关部门开展十四五发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措三个重大探讨工作。（二）开展前期重大课题
16、探讨（2019 年 7 月11 月）。7 月中下旬，参照省级课题探讨安排，结合 XX 实际状况，提出十四五时期经济社会发展中须要探讨的重点难点问题，确定前期探讨课题。8 月，通过有关部门担当、公开招标或干脆托付等方式开展课题探讨。9 月中旬前，各课题探讨单位组织力气，起草形成前期探讨课题成果初稿。各地、各相关部门正式报送需纳入国家、省十四五规划基本思路的重点内容（包括重大项目和重大事项）。9 月11 月，市各相关部门完成前期探讨课题评审验收工作，并将课题成果供应市发展改革委。（三）探讨起草规划基本思路（2019 年 8 月12 月）。8 月，广泛深化开展调研，起草市十四五规划基本思路框架。9
17、月中旬，各地、各相关部门报送本地区、本事域十四五发展的基本思路初稿。9 月，形成市十四五规划基本思路（初稿）。912 月，广泛征求各有关方面对市十四五规划基本思路的看法和建议，修改完善后按程序报市委市政府审定，并报送省发展改革委。10 月底前，各地、各部门报送本地区、本事域十四五发展的基本思路最终成稿。（四）起草规划纲要（草案）和专项规划（2020 年 112 月）。1规划纲要编制支配。2019 年 12 月，成立市十四五规划纲要起草小组。2020 年 1 月3 月，与市委十四五规划建议起草小组开展联合调研。起草形成市十四五规划纲要框架（初稿）。2020 年 4 月6 月，征求市有关部门看法，
18、修改完善规划纲要框架。2020 年 7 月9 月，起草形成市十四五规划纲要草案初稿。7 月中旬，各地、各相关部门探讨提出需纳入省十四五规划纲要的重点内容。2020 年 10 月2021 年初，全面落实市委十四五规划建议，广泛深化征求各有关方面看法和建议，修改完善十四五规划纲要（草案）。加强与省发展改革委对接汇报，力争更多事关 XX 发展全局和长远的重点内容纳入省十四五规划纲要（草案）。完成市十四五规划纲要（草案）与省十四五规划纲要（草案）、各县区十四五规划纲要（草案）与市十四五规划纲要（草案）的连接工作，召开专家询问论证会。12 月底前，市十四五规划纲要（草案）报市委、市政府审议。2专项规划编
19、制支配。2019 年 12 月前，市有关部门依据本事域发展须要并结合前期重大课题探讨状况，提出十四五专项规划编制安排，提交市发展改革委。2020 年 1 月，市发展改革委依据国家、省编制工作要求，结合 XX实际，统筹支配全市专项规划编制任务。2020 年 2 月9 月，市有关部门依据编制任务起草规划。2020 年 10 月11 月，形成初稿，征求看法。2020 年 12 月，与市十四五规划纲要（草案）进行连接修改。各县（区）、市管园区十四五规划编制工作进度由各县（区）政府和市管园区管委会依据须要自行支配，原则上要与市十四五规划编制工作进度基本保持一样。（五）规划审议发布（2021 年 112
20、月）。2021 年初，市十四五规划纲要草案提交市人代会审议批准。批准后，刚好做好发布宣扬。12 月底前，全面完成市十四五专项规划的连接报批工作。四、组织领导和经费保障为加强对市十四五规划编制工作的组织领导，市政府成立市十四五规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展改革委，负责全市十四五规划编制的协调、连接及日常工作。成立市十四五 规划纲要起草小组，组长由市政府分管领导兼任，详细工作由市发展改革委担当。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。各县（区）、市管园区、市有关部门要把十四五规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建十四五规划编制班子，并明确一名联络员，负责与市十四五规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。依据十四五规划编制工作任务，全市前期重大探讨课题、规划纲要及专项规划编制等费用，由市财政予以保障。各县（区）、市管园区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。各县（区）、市管园区、市有关部门收到方案后，请将分管负责人和联络员名单报送市发展改革委（联系人：XXX、XXX 联系电话兼传真：，邮箱：( )）。