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1、新形势下，对加强法规管理队伍建设，提高法治烟草工作水平建议新形势下，对提高法规管理队伍素养 加强法治烟草建设水平的建议 摘要：随着国家烟草专卖局关于全面深化推动法治烟草建设的看法（国烟法201441号）的出台，烟草行业法规部门工作内容不断增多，工作难度不断加大，对法规工作人员的业务素养也提出了更新、更高、更严格的标准和要求。那么，如何提高现有法规人员的素养，加强法规队伍建设，使其快速成为一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的法规管理队伍，真正担当起“烟草法律人”的光荣使命，是摆在我们面前的一项艰难任务。本文结合烟草行业法规工作实际，力求探究提高法规管理队伍素养，加强法治烟草建设水平的有效途径。
2、关键词：烟草行业 法规管理、法治烟草建设 一、法规管理队伍现状 虽然近年来烟草行业不断加强法规管理队伍建设，引进专业法律人才，不断加强法律培训，队伍的整体素养有肯定的提高，但同时也存在着一些不容忽视的问题。 （一）法规队伍建设的力度不够，机构不独立、岗位不专职，人员不专业的问题严峻存在。目前，还有个别省、市局法规部门没有独立，县级局、生产点没有明确法律管理的责任部门。一些单位的领导对法治烟草建设重视不够，缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。（二）法规队伍专业性不强。法规司李鸣司长在2015年全国烟草行业法规体改工作报告中指出，全行业从事法规工作的人员中，法律专业毕业的仅占35%，取得法律职业资格
3、的仅占10%，可见，行业中从事法规工作的人员绝大多数都不是法律专业，这些都须要引起我们高度关注，在今后的工作中下决心加以解决。（三）缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。烟草行业属于国有企业，相对于私企来说，压力较小，收入较高，所以，员工普遍存在着只满意于维持现状，对企业发展冷眼旁观的看法。导致平常不加强自身理论学习，不注意自身业务水平的提高，在困难面前，强调客观因素较多，发挥主观能动性、创建性和主动性较少，这样势必影响法治烟草建设的进程。（四）法律培训针对性不强，效果不明显。当前法规工作正在由传统的事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督。孙子兵法中将决策称之为“庙算”。孙子提出：“夫未战而庙算
4、胜者，得算多也;未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎。”可见，决策对工作的成败起重要作用。法规人员参加决策，就好比是企业中的诸葛亮，法规人员的素养也不仅限于法律层面，必需对企业的经营活动有比较深化的了解，只有充分了解企业的各项经营活动，才能充分发挥熟识法律和其他有关学问的优势，以高超的谋略向公司决策层献计献策。目前，各单位组织法规人员大都是进行法律学问培训，是否能将培训涉及面更广一些，或者干脆让法规人员参加到行业其他培训中去。通过学习，驾驭一些行业的其他要求，这样在工作中更能做到有的放矣，针对性更强，驾驭政策更为全面。二、提高法规管理队伍素养的必要性 （一）提高法规管理队
5、伍素养是贯彻科学发展观的必定要求 对于烟草行业而言，发展是第一要务，企业为了适应市场经济的发展，就必需不断完善自身管理制度，新形势下，严格规范已成为企业发展的左膀右臂，为了弥补制度的漏洞和监督制度的实施，就必需全面加强法规管理队伍建设。只有法规人员素养提高了，才能有效监督制度的实施，才能保证生产经营的严格规范，才能促进企业的健康发展，为企业生产经营保驾护航。（二）提高法规管理队伍素养是规范经营的重要前提 “一要规范，二要改革，三要创新”是国家局提出的行业工作重点。把规范放在我们工作中的首要位置，充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。“工欲善其事，必先利其器”。法规人员要想做好法律监督
6、工作，确保企业各项经营活动严格规范，必需提高自身素养，强化业务学习和培训活动，提升整体实力，通过各种切实可行的措施和手段，使得法规人员将自己所驾驭的业务学问真正与实践活动有机地整合起来，有效地实施到详细监督工作中去。才能确保各项工作依法经营，规范管理，企业的工作效率和质量才能得到大幅度的提高和显著增加，真正使烟草行业持续健康发展。（三）提高法规管理队伍素养是法治烟草建设的基本保障 法治烟草建设的总体要求是：以科学发展观为统领，以创新完善依法行政、依法管理、依法生产经营（以下简称 “三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推动
7、办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务供应有力的法律支持。为做好此项工作，法规管理人员必需具备以下几个方面的素养： 1、具有较为专业的法律学问。作为一名企业内部法律工作者，尽管体制的缘由有些人员不是法律专业，但只要从事法规这项工作，就必需驾驭专业的法律学问。工作中能够娴熟运用法律学问解决问题。我信任，既然做这份工作，我们就要酷爱它，只有真正酷爱这份工作，我们才能做好它。2、具有较为深厚的文字功底。在日常法律监督和法律服务过程中，我们会常常起草、修改和审查各类合同、招标文件及规范性文件等，那么，我们对出具的审核看法及对条款
8、修改的文字表述必需精确无误，不行模棱两可，更不能出现文字说明的异议。更重要的是，要让送审人员能够充分理解审核看法表达的意思，能够指导送审人员修改送审文件。3、具有良好的沟通、协调实力。法规工作涉及到企业全部部门，无论是法律宣扬教化、法律风险防控，还是法律监督服务，都须要法规人员与各部门做各种各样的沟通和协调，否则，你业务再好，业务部门未必接受和接受你的建议，就很难保证生产经营活动的规范运行。三、对提高法规管理队伍素养，推动法治烟草建设的建议 法规管理队伍身处法治烟草建设第一线，责任重大，使命光荣，随着法治烟草建设的深化开展，法规工作人员将面临着实力与素养的考验。提高烟草行业法规管理队伍素养建设
9、，促进法规工作人员带头学法、用法，进一步提高学法用法实力，对于深化推动法治烟草建设工作，促进烟草企业的长远发展，具有非常重要的意义。（一）加强学习，建设一支专业学问过硬的法规管理队伍 1、加强对法规管理人员的培训管理。要想做好法规管理工作，有效推动法治烟草建设，法规人员必需具备过硬的专业学问。各单位领导必需高度重视法规人员的培训工作。主动组织法规人员学习烟草专卖法、招投标法、合同法劳动合同法等一系列法律法规。在学习过程中，肯定要结合工作实际，了解全部与企业经营活动相关的法律法规，对一些常用的法律、法规要达到比较熟识的程度。因为在企业的经营过程中肯定会出现这样那样意想不到的事情，一旦出现意外事务
10、，领导第一时间要找法规人员，法规人员肯定要快速调动你的思维，在最短时间内找出处理突发事务的最佳处理方案。不行能等你渐渐地查找法律、法规之后再来回答。所以，就须要法律人员对常用的法律、法规达到一个比较熟识的程度。2、加强法规人员自学。法规管理工作任务繁重，性质特别，要想做好这项工作，不能仅靠企业组织的法律培训，还要主动开展自学，提高法律意识，找准经营活动中的法律关键点。除了要学习与生产经营活动相关的法律法规之外，还要全面驾驭公司各项规章制度及企业管理流程。在做详细工作时，要做到法律学问与企业管理相结合。要做到以上几点，必需具备“三勤”。一是脑子要勤，多思才会提高悟性，有悟性才会不断有收获。二是手
11、勤，要多看、多写，对送审的招标文件、合同及规范性文件，要反复看，不能只看一遍就草草地出具审核看法，出具的法律审核看法也是一样，要反复修改，只有这样才能发觉送审文件的法律漏洞，有效提出整改看法。三是要腿勤，要主动、主动、创建性的工作。看不懂的，就要刚好与相关部门沟通，对于不懂的业务，要刚好向资深老员工请教，不能只局限于现成的工作，假如那样，你就很难成为一个优秀的法规工作者。（二）勤奋敬业，建设一支奋勉有为的法规管理队伍 古人说：“心弱则志衰，志衰则不达”。有好的精神状态，就会有一种追求，有一种力气，有一颗恒心，就能成就一番事业。反之，则会庸庸禄禄，得过且过，甚至一事无成，所以，法规人员的工作状态
12、，确定着工作的成败。在日常的法规工作中，尤其是法律监督服务过程中，涉及到大量的招标文件、合同等审核，文字量大，审核时间长，这就须要法规工作人员要耐得住孤独。要信任，我们的工作是神圣的，我们的工作也像医生和工程师那样是在作精细的工作，须要不断付出艰苦和细致的努力。做好法规工作，必需做到吃苦耐劳，须要比别人付出超常的努力。唯有此，才会胜利，才会有丰厚的回报，才会最大限度地保障企业依法运行。（三）开拓创新，建设一支精益求精的法规管理队伍 2015年 ，正值全国烟草行业开展精益管理工作，我们法规管理人员要结合工作实际，仔细做好精益法规管理工作，优化法规管理流程，提高法规工作效率。要坚持创新机制，加大对
13、法律宣扬培训、法律风险防控、法律服务保障等方面工作的探讨，探究新机制，坚持高标准，努力做到精益求精。尽管我们知道任何事务都不行能尽善尽美，但是我们要力求尽善尽美。无论做什么工作，恒久都不要认为自己完全打算好了。作为法规人员，我们要把小事做细，做透，做精。对于每一件工作都要反复琢磨，把全部可能出现的状况都考虑周全，再出审核看法，你只要反复看，总会找出要补充、修改、完善的地方。对法律看法，要反复审查，核对，不能出现错字、别字、漏字，标点符号也要精确。这不仅仅是水平问题，更主要是责任心问题，是看法问题。四、结束语 党的十八届四中全会通过的中共中心关于全面推动依法治国若干重大问题的确定史无前例将全面依法治国推到了新的高度，这将是今后指导行业法规工作的纲领性文件。法治烟草建设将是我们近一段时期的重要任务。只有全面提高全行业法规管理队伍素养，充分发挥法规人员的专业技术水平，才能有效结合行业法治烟草建设总体目标任务，切实把依法行政、依法管理、依法经营、依法把一切事情、一切行为纳入法治化轨道，只有这样才能全面提升行业法治化水平，才能在现行环境下更好地维护烟草专卖制度，进而才能保障行业的持续健康稳定发展。