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1、对于我国环境审计主体几点思考_民间环境审计民间审计关于我国环境审计主体的几点思索_民间环境审计民间审计论文导读:：学术界关于环境审计主体始终存有争议，焦点不在于其摘要发挥注册会计师和企业内部审计部门在环境审计工作中的作用，促进我国环境审计的发展。论文关键词：环境审计主体政府环境审计，民间环境审计民间审计进入 20 世纪以来，随着工业化的快速发展，各种环境问题频频出现，环境管理也应运而生，同时在环境审计作为环境管理一个必不行少的部分也随之出现。所谓环境审计是指审计机关、注册会计师和内部审计机构，对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证，使之达到管理有效、限制得
2、当，并符合可持续发展要求的审计活动。一般认为，环境审计包括政府环境审计、民间环境审计和内部环境审计三部分，分别对应着三个不同的主体，这三部分从理论上来说不存在主次之分，应当是一种三位一体的现象，是一种相互平行的关系，共同在环境审计体系中发挥着重要作用。然而由于我国实际存在对环境爱护关注程度不够，企业没有自发形成对环境爱护的意识民间环境审计民间审计，而导致注册会计师审计和内部审计在环境审计方面发挥的作用尚未得到有效发挥。一、学术界关于环境审计主体的争议及其评价 环境审计主体是指环境审计活动的执行者，即审计方。依据传统审计理论，我国现存审计主体包括政府审计、内部审计和民间审计，这已是不争的事实。但
3、学术界对环境审计主体争议不在于其构成内容，而主要集中在谁更应当发挥主导作用，目前主要形成四种观点：观点一：认为环境审计应以政府审计为主导。肖文八指出环境审计的体系设置应以政府审计为主导。肖文八提出这种观点的主要缘由：一是因为政府是环境产品的主要投资方和管理者，有权委派政府审计机构对其进行审计；二是政府审计可借用国家力气，更具有权威性；三是由于受到传统安排经济的影响，官厅审计在我国传统审计业务中始终占据主导地位，是路径依靠的必定选择。应留意的是政府审计机构是政府行政机构的一个派出机关，其行政关系隶属于政府，与国家环保机构的身份相同，与国有企业很难从产权主体的角度划清界线，政府审计作为规则的制定者
4、、审计业务的执行者、审计结果的监督者，具有更多重身份介入环境审计事项，很难保证审计结果的公允、公开和公正，更难免不出现托付代理链条中的合谋，在现有制度条件下，简单导致囚徒逆境中双方的合作均衡。观点二：环境审计应以内部审计为主导。罗恩布莱克认为环境审计起源于内部审计，随着内部审计师渐渐地适应环境审计的须要，环境审计师与内部审计师的角色将合二为一。他只是出于避开人员重复设置得出的结论，并未作其他的具体说明。我国的内部审计与政府审计有自然的血亲关系，与西方国家的内部审计存在本质的区分，因而，这种观点难以适应我国的现状，内部审计不能成为环境审计的主导。观点三：认为政府审计、社会审计和内部审计都是主体，
5、不分主次。缘由在于，环境审计只是审计的一个内容或是一个分支，没有必要与一般审计相区分，而他们认为审计主体没有必要区分主次民间环境审计民间审计，三者共存即可论文开题报告范例。今日的环境审计是在市场经济运行条件下绽开的，市场的一个基本规则就是竞争，有竞争就必定有主次。明显这种观点受到许多学者抨击，认为不符合我国市场经济发展的要求。观点四：认为环境审计应当以注册会计师审计为主导，政府审计、内部审计、环保专业人士等多方共同参加的环境审计模式。由于环境审计工作与常规审计有着亲密的联系，同时也要求审计人员有较高的独立性和专业胜任实力，注册会计师具备了这方面的优势，并且注册会计师人员众多，业务敏捷，能够广泛
6、开展工作，做到公允、公正，满意环境审计的需求。同时政府审计和内部审计也要主动开展，实现环境审计主体的多元化。从理论上讲以上四种观点都有其存在的合理性，在我国当前社会环境之下，结合我国的详细国情进行考虑和分析，笔者认为第四种观点更符合将来环境审计的发展。目前应当依托现有政府审计、民间审计和内部审计三者共存的框架体系，针对不同的环境审计主体，应分清职责，充分发挥民间环境审计的主导作用，发挥注册会计师在环境审计方面的特别优势（主要是较强的独立性和专业胜任实力），增加环境审计信息的可信性。同时也要加强政府环境审计和内部环境审计开展工作，实现外部审计和内部审计的有机融合，最终形成一种三位一体、相互协作的
7、环境审计模式，从而促进我国环境审计健康持续有效的发展。二、 我国环境审计主体构成分析我国环境审计的执行主体主要有审计署及地方审计机关、民间审计机构和企业内部审计机构，其中审计署及地方审计机关主要负责政府环境审计工作，民间审计机构主要负责注册会计师环境审计工作，企业内部审计部门主要负责企业内部环境审计工作，不同的环境审计主体有着明确的职责划分。（一）审计署及地方审计机关 在 1998 年政府机构改革中，审计署新设立了特地的环境审计机构农业与资源环境爱护审计司，主要职责是负责审计由国务院农业与资源环保主管部门和受国务院托付由社会团体管理的农林水利、资源环保资金的筹集、管理、运用状况；负责审计省级人
8、民政府管理的农林水利、资源环保资金的筹集、管理、运用状况；开展专项审计和审计调查；指导地方农业与资源环保审计业务。审计署的农业与环境与环境爱护司起到了领导作用。不仅在详细的审计实施中起到领导者的作用民间环境审计民间审计，审计署在政策法规的制度建设上更是发挥了提倡者的作用，成为促进促进审计法规和审计准则的建议角色。此外，地方审计机关在我国的环境审计开展中担当着重要的角色。各地方审计机关近几年主动探究环境审计，也取得了肯定的成果。例如四川、陕西、广西等省(区)审计厅开展了对退耕还林工程的审计，贵州省审计厅开展了对自然林资源爱护工程的审计等等。（二）民间审计机构 民间审计机构作为广泛承接各类业务的独
9、立的社会中介机构，其业务内容具有较强的敏捷性，不但可以以独立的第三方身份对受托环境管理责任的履行状况进行鉴证，而且可以接受政府和企业的托付，充当政府审计机构和内部审计机构的角色，满意各种不同类型的环境审计需求。民间审计机构主要负责审查企事业单位年度财务报表是否公允地反映了环境事项对企事业单位财务状况、经营成果和现金流量的影响，通过审查环境爱护资金报表及其他资料，评价被审计单位环保资金运用的真实性，对被审计单位对环境法规、政策的遵循状况以及运用受托环境资源的效率、效果发表审计看法等。（三）企业内部审计机构 企业内部审计机构的主要负责是公司内部财务审计，在环境审计方面内审机构也把精力放在企业内部环
10、境财务审计方面，是内部审计人员依据环境法规政策和标准，遵循审计准则，通过审查企业年度财务报表是否公允地反映了环境问题对企业财务状况、经营成果的影响，了解企业环保资金筹集和运用的真实性，系统地、定期地对单位的环境活动、环境财务信息的真实精确性进行监督、评价和鉴证，为管理层做出科学决策供应牢靠依据和建议的一种经济监督活动。三、我国环境审计主体存在的现实问题 我国目前主要是政府审计为主，审计主体单一，没有实现多元化，没有达到一种三位一体、相互协作的环境审计模式，仍旧存在很多现实问题亟待解决。1、政府环境审计 总的说来，我国的政府环境审计目前处于探究阶段。通过几年的探究，逐步明确了以下几个问题。（1）
11、在审计对象上，以环境爱护资金为主。尽管政府环境审计的对象包括环境爱护资金、环境政策、政府部门的有关活动等，我国目前的政府环境审计仍是以环境爱护资金审计为主。（2）在审计类型上，以财务收支审计为主。尽管在最高审计机关国际组织从环境视角进行审计活动的指南这份指导性文件中提到政府审计的全部内容财务审计、合规审计和绩效审计也应用于环境审计领域，但在我国政府环境审计的详细实践中民间环境审计民间审计，目前是以财务收支审计为主的。（3）在审计内容上，目前我国政府环境审计主要包括对环境爱护资金筹集、运用和管理的审计，对环境爱护投资项目的审计，对环境爱护制度的合理、有效性的审计等内容。2、内部环境审计 相对而言
12、，我国企业在内部环境审计发展缓慢，这与西方企业内部环境审计的产生与发展状况是很不相同的。我国的环境审计尚未发展至企业环境爱护的层面，对企业领导人应担当的环境爱护责任、企业环境管理制度、环境爱护绩效、产品的清洁生产等，基本没有实行详细行动。即使有的企业进行的所谓与环境有关的审计，也仅仅围绕环保资金一收一支这条线绽开，很少有企业对单位污染治理状况、治理成本与效益进行分析与评价。也就是说企业内部缺乏环境审计，环境审计并没有成为企业发展的动力与管理工具。目前全国开展内部环境审计的企业很少，企业普遍经营不景气或环境爱护意识淡薄，出于逐利动机，企业明显不行能对自身带来的环境问题主动进行有力的披露。3、注册会计师环境审计 我国民间审计刚起步不久，与环境审计相关的机制尚未建立起来。我国目前很多企业环境意识薄弱，环境执法力度不够，虽然全社会正越来越关注环境问题，但消费者环保意识照旧不强，对企业环境信息的需求不大，不能形成有效的审计需求，所以当前推行民间审计领域的环境审计有肯定难度论文开题报告范例。证监会和社会公众也并未强制要求上市公司对有关环境问题进行披露。事实上，我国民间审计领域的环境审计还仅仅停留在理论探讨阶段，实践中还没有真正有效地开展。