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1、2021年关于落实“五项管理”工作实施方案2021年关于落实“五项管理”工作实施方案 为全面实行国家教化部和市教委关于“中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理”（以下简称“五项管理”）等工作通知精神，进一步规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负担，培育学生健康科学的生活方式，促进学生身心健康成长、全面发展，落实立德树人根本任务,结合区域实际，特制定本方案。一、指导思想 全面贯彻党的教化方针，以教化部出台的关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”相关文件精神为指导，结合*市有关文件精神，把“五项管理”作为为民办实事的重要内容，坚持育人方向，构建长效管理机制，以
2、“小切口”推动“大改革”，深化育人方式改革，解决广阔家长急难愁盼的问题，切实增加人民群众的教化获得感、华蜜感、平安感。二、工作目标 遵循学生成长发展规律，聚焦“五个强化”，建立健全长效管理机制，减轻学生过重的课业负担，培育学生健康科学的学习生活方式，全方位促进学生身心健康发展。一是强化学生作业的源头管理，形成布置作业的区域规范要求。二是强化学生睡眠的综合管理，试点一年级午间休息管理，帮助学生养成健康的睡眠习惯。三是强化学生手机的进校内管理，提高学生信息素养和自我管理实力。四是强化课外读物进校内的程序管理，不断提升学校图书馆服务教化教学能级。五是加强学生体质健康的过程管理，提高学生体育和健康素养
3、。三、工作原则 1坚持目标导向和评价导向原则。精确把握“五项管理”核心要义，确立科学的育人目标，确保正确的教化发展方向，全方位促进学生身心健康发展。完善*区中小学教化质量评价指标体系，以评价导向引导学校可持续发展，以评价改革撬动区域学生健康发展指数的提升。2坚持统整性和协同性原则。坚持“五育并举”，系统、整合推动“五项管理”。推动各部门齐抓、共管，明晰职责分工，制定重点任务清单，理清责任链条和责任主体，从学校管理、家庭指导、教化督导、社会协同等方面入手，协同推动，做到全覆盖、齐步走、抓督察、常态化，推动“五项管理”全部落地，确保取得实实在在的成效。3坚持科学性和专业性原则。遵循教化规律和学生成
4、长发展规律，分类指导、精准施策，结合“五项管理”的专业性和教化的专业性，科学指导学生、家长、学校做好“五项管理”相关工作。坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合，提高工作的精准化精细化水平。四、重点内容 （一）加强作业管理 1加强管理措施。学校要制定作业管理制度，进一步加强规范作业来源、科学设计作业、合理布置作业、统筹作业总量、有效评改反馈等全过程管理。基于课程标准，进一步加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统性设计。2严控作业总量。小学一二年级不布置书面作业，小学三四年级每天书面作业时间不超过60分钟，小学书面作业基本不出校，可以利用自习课或课后服务时间完成；初中作业难题基本不回家，
5、每天书面作业时间不超过90分钟，学校要加强特性化辅导，难题尽量在学校完成；中学作业限制总量。全学段严格落实20：30后学生作业、学习不接触电子屏幕。3开展作业探讨。开展教考关系背景下的学校作业体系建构与实施探讨，坚持“教什么、练什么、考什么”，努力实现“不教、不练、不考”。基于课程标准及其他有关课程指导看法，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业，凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培育劳动习惯。4探究建立作业动态调整机制。引导家长督促学生按时就寝、不熬夜，对超过就寝时间仍未能完成的作业，允许学生隔天补交，任课老师要对学生作业完成状况进行刚好分析，对长
6、期不能按时完成作业的学生，要进行针对性的帮助和辅导，必要时可以调整作业的内容和作业量，避开学生回家后因作业时间过长而挤占正常睡眠时间。5明确作业管理底线“六个不得”：严格作业报备制度，不得运用未经学校及上级主管部门备案审查的学习类 APP 布置作业；严格把控作业来源，不得要求或组织学生购买未经国家或*市审查通过的教学资料；严格规范作业内容，老师要提前试做拟布置的作业，不得布置惩处性作业或使学生作业演化为家长作业；严格限制作业总量，不得超负荷布置作业；严格规范作业批改，老师应当全批全改，不得要求学生自批自改，不得要求家长代为评改作业；严格规范作业反馈，不得运用羞辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。
7、（二）加强睡眠管理 1明确学生睡眠要求。要实现小学生平均每天睡眠时间达到10小时，初中生平均每天睡眠时间达到9小时，中学生平均每天睡眠时间达到8小时，养成良好健康睡眠习惯，提倡形成中小学生科学的学习与生活方式。2规范学校课时管理。严格执行*市课程安排和作息时间的规定。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，学校不得要求学生提前到校参与统一教化教学活动，对于个别因家庭特别状况提前到校的学生，学校应提前开门、妥当安置。合理支配课间休息和下午上课时间，提倡中小学校将午休时间排进课表，午休时间不少于30分钟，详细形式可以由学校结合实际探究实施。3开展作息宣扬指导。通过中小学家长学校
8、、全员导师制试点等工作，开展学生指导和家庭教化指导，提倡健康的家庭生活方式，合理确定晚上就寝时间。小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，中学生一般不晚于23:00。寄宿制学校要合理支配学生寝室作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求。督促家长保证学生按时就寝，指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和实力，赋能家长学会处理孩子电子产品和网络运用等问题，引导家长为学生健康睡眠供应良好的家庭环境。切实发挥社区街道在中小学生健康睡眠宣扬普及中的重要作用，在社区街道广泛开展“关注学生睡眠促进健康成长”的宣扬活动。4探究实施学生午睡管理。在小学探究实施一年级学生午睡管理工作，
9、精准排摸其余年级有午睡需求的学生，因地制宜创建午睡条件，推动学校空间改造和设施设备配置，优化教室布局、利用图书馆、小剧场、专用教室、体育馆等公共场所，配备午睡垫、午睡枕等设施，创设学生午休条件。利用午间校内广播播放舒缓音乐，营造校内午休氛围。5实施睡眠监测与干预。建立区校两级睡眠监测机制，学校每月至少开展一次学生睡眠监测，主要通过调查问卷的方式进行，激励有条件的学校探究借助信息技术手段开展睡眠监测。对监测发觉的问题形成针对性举措。深化医教结合，针对长期失眠、睡眠质量不良、存在睡眠障碍的学生，供应特性化诊断评估和睡眠指导；对于个别存在严峻睡眠障碍的学生，在征得学生和家长同意前提下，可转介至相关医
10、疗机构接受进一步治疗。6构建中小学睡眠管理协同体系。加强对校外培训机构的监管。采纳专项检查、双随机检查、纳入信用评价等方式，进一步落实培训机构晚间授课、作业布置等专项检查工作；确保培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30，线上直播类培训活动结束时间不得晚于21:00，且不得以课前预习、课后巩固、作业练习或微信群打卡等任何形式布置作业。加强推动市场监管局等有关部门加强对网络嬉戏的规范管理，网络嬉戏运营企业每日22:00到次日8:00不得为未成年人供应嬉戏服务。（三）加强手机管理 1实施分类管理。小学生手机不准带进校内。中学生（含初中和中学）手机不准在校内运用，原则上不得将手机带入校内，学生确有
11、需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管，禁止带入课堂，放学时将手机归还学生。寄宿制学校中学生手机有限运用，教学期间不得运用手机，适度运用手机，但不得沉迷网络和嬉戏，不得过度运用影响视力，不得影响晚间睡眠。2细化管理措施。学校要制定手机管理工作方案，将手机管理纳入学校日常管理，制定详细方法，明确统一保管的场所、方式、责任人，供应必要保管装置。应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探究运用具备通话功能的电子学生证或供应其他家长便捷联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。3加强教化引导。学
12、校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教化引导，让学生科学理性对待并合理运用手机，提高学生信息素养和自我管理实力，避开“一禁了之”等简洁粗暴管理行为。要加强对电子学习设备的管理，规范教学过程中对电子设备的运用。4形成育人合力。学校要加强教职工培训。要将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度运用手机的危害性和加强管理的必要性。加强家庭教化指导，明确要求，引导家长履行教化职责，加强对孩子运用手机的督促管理。（四）加强课外读物进校内管理 本方案中所称的“课外读物”是指教材和教辅之外的、进入校内供中小学生阅读的正式出版物（含数字出版产品）。学校是进校内课外读物举荐责任主体，党
13、政要齐抓共管，要规范课外读物进校内管理，防止问题读物进入中小学校内（含幼儿园），充分发挥课外读物育人功能，丰富学生阅读内容，拓展阅读活动。1坚持底线原则，确保进校内课外读物质量。区行政部门开展专题培训，全面指导、管理和督查课外读物进校内管理工作，对于课外读物举荐工作要坚持方向性、全面性、相宜性、多样性和适度性原则，符合主题显明、内容主动、可读性强、启智增慧的基本标准。对于各类进校内课外读物要坚持“凡进必审”“凡荐必审”，建立和完善进校内课外读物管理机制。对于违反出版管理条例有关规定或存在中小学生课外读物进校内管理方法（以下简称管理方法）中所列举的十二条“负面清单”情形的课外读物，一律不予举荐和
14、选用；不得在校内内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物；禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买；不得接受请托、谋取不正值利益；不得违规干预课外读物举荐。2加强图书馆服务能级建设，发挥主渠道阵地作用。学校要依据各级教化行政部门批准举荐的课外读物举荐书目，切实做好学生课外阅读需求调研，激励多方举荐，提升馆藏图书品质，充分满意学生课外阅读需求。加高校校图书馆课程建设力度，定期开展名师导读、读书沙龙等共享沟通活动；设置书刊流通点，优化校内阅读环境，提高图书资源利用率。加大图书馆信息化建设，提升服务能级，有序引进数字出版产品，做好信息化时代新媒介阅读指导。让学校图书馆成为学校教化资源的
15、“配送中心”和学生自主学习的“文献中心”，把图书馆办成学生最喜爱的学习空间。3严格管理进校内课外读物途径，规范进校内渠道。学校要严格遴选各类捐赠读物，要根据管理方法加强审核，并报区教化局备案。有效管理各类读书活动，对任何形式进校内的读书活动都要审核活动方案，根据管理方法对相关书目进行把关。建立老师荐书管理制度，老师因教化教学须要举荐学生阅读的课外读物书目，应有相关举荐组室负责人认可，并根据管理方法审核，报学校备案。原则上不激励学生自带课外读物进校内，如确有须要，须由学生家长事先向班主任报备并得到许可。4完善细化管理规定，建立健全工作机制。建立、完善和落实图书选购的配备机制和选购责任机制，切实做
16、到“供货渠道正规，图书来源牢靠，选购流程规范，切实保证质量”。规范课外读物举荐环节，进校内课外读物原则上每学年举荐一次，可依据学校教化教学须要适当增加举荐次数；严格根据管理方法规定的初选、评议、确认、备案等环节举荐。对选自各级教化行政部门批准举荐的课外读物指导书目，重点评议相宜性；对其他渠道举荐的课外读物要全面把关，提出评议看法。建立课外读物进校内应急机制，定期对校内举荐图书进行清理，发觉问题读物应刚好予以有效处置，消退不良影响。（五）加强体质管理 1推动体育工作改革，主动提升每天熬炼一小时质量。系统推动各学段体育教学改革，开齐开足上好体育课，实现小学体育爱好化、初中体育多样化、中学体育专项化
17、课程改革。深化实施区本、校本大课间体育活动，活动时间不少于30分钟，推动课间跑，做好室内大课间活动的预案；每节课间激励学生走出教室适量活动或放松。推动体育家庭作业，要对体育家庭作业加强指导，供应优质的熬炼资源，刚好和家长保持沟通。加大对体育特色项目及学校场馆设施的建设力度，高标准投入新建学校体育设施建设。2加强学生近视眼防控工作。要严格落实*区进一步加强儿童青少年近视综合防控工作方案要求，完善中小学生视力状况监测机制。每天上下午各做1次眼保健操，建立中小学生视力状况监测机制，落实2次全覆盖视力筛查。3加强学生体质健康监测工作。全面落实学生体质健康测试制度、抽测复核制度，不断完善区学生体质监测中
18、心建设，探究提升学生体质健康水平的新思路。各校要建立学生体质健康档案，要健全家校沟通机制，刚好将学生的体质健康测试结果和健康体检结果反馈家长，形成家校协同育人合力。确保学生体质健康数据上报率100%，优良率不低于50%、合格率不低于98%。2021年接着实施学生体质健康监测工作，监测范围是小学三四年级、初中七八年级和高二年级全覆盖，监测结果纳入学校年终考核。4深化实施健康生活试点项目。以学校为主体，调动家庭、学生主动性共同参加，通过健康学问教化、合理膳食养分、科学运动、心理疏导等干预方式，降低本区学生肥胖率，全面提高本区青少年学生身心健康水平。2020年9月起先首批试点人数约800名六七年级学
19、生，2021年3月起试点范围扩大至小学四年级、初中六、七年级、中学高一年级。五、组织保障 （1）加强领导，形成多方联动的保障机制。对标本市工作要求，建立健全工作机制。区层面，联合区卫健委、区委宣扬部、区网信办、区市场监管局等单位形成联席会议制度，定期分专题探讨工作；局层面，督导室、基教科、体卫科艺科、德育科、成职教科、教化学院和区家委会等部门齐抓共管，探讨制定区域工作方案，共同加强对学校落实“五项管理”的指导和监督，形成工作合力。（2）细化措施，稳步推动工作落地见效。依据文件精神，修订、细化区域实施方案，指导辖区内各中小学制定各校实施方法，细化实施措施，严格落实工作要求。召开“五项管理”专题会
20、议，进一步细化问题排查、深化全员培训、强化责任落实，刚好跟进专项调研，提升“五项管理”工作的实效。（3）加强舆论引导，营造宣扬教化氛围。开展主题教化，正向引导。多层次多角度宣扬科学教化理念，有效发挥舆论的引导功能，全方位开展促进学生健康成长的学校策略宣扬，努力破除“抢跑文化”“超前教化”“剧场效应”等功利现象，大力营造促进中小学生身心健康的社会氛围。（4）开展专项督导，加强学校日常管理，提升管理工作实效。指导和监督责任督学开展“五项管理”随访督查，以校内巡查、推门听课、查阅资料、调查问卷、老师访谈、学生座谈等方式实地调研学校，刚好反馈督查结果。督促中小学校根据责任督学提出的问题和看法，刚好整改。对整改不到位的，刚好进行通报、约谈；对违反规定造成不良后果的，追究相关负责人责任。