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1、XX市全面落实河（湖）长制推进水生态治理工作情况调研报告 XX市全面落实河（湖）长制推动水生态 治理工作状况的调研报告 为深化了解驾驭我市水环境治理状况，促进河长制有序推动，依据市政协XX年工作支配，在分管领导的带领下，农业和人资环委近期组织部分政协委员和相关部门成立专题调研组，对我市河长制推动落实状况开展了专题调研。调研组分别赴三个县（区），实地察看了部分河道、垃圾处理厂、污水处理厂和畜禽养殖场，重点听取了市（县、区）水务和环保部门的工作汇报，组织部分河进步行了座谈沟通。现将调研状况汇报如下： 一、基本状况 自全市全面推行河长制工作以来，市委市政府高度重视，快速行动，细心组织，周密部署，扎实
2、开展机构设置、方案制定、责任落实、制度建设等各项工作，全市河长制工作有序推动。一是强化组织领导，构建工作推动体系。在全市范围内全部河道全面推行河长制，建立了市、县（区）、乡（镇）、村四级河长体系。实现了从区域到流域、从大江到河流的责任网络全覆盖；落实河长制常设办事机构。设置市河长制办公室，由市政府分管副市长任主任，各县（区）参照设置本级河长制办公室和相应机构；成员单位整体联动。通过河长牵头的优势，充分调动部门主动性，有效形成了工作合力。各成员单位职责明晰，围绕沟河管护工作，通过协调联动、紧密协作，形成了合力攻坚的工作局面。二是严格落实责任，健全工作推动机制。建立河长会议、河长制工作领导小组联席
3、会议等制度，明确了信息报送、考核问责与激励、验收等工作制度，对各级河长、各相关部门的工作职责和主要任务进行了再细化。大力推动巡河整治，建立“一河一档”，并针对问题制定“一河一策”整治措施等。三是坚持问题导向，突出抓好河道专项整治。通过开展岸线综合整治、畜禽养殖污染综合治理、城镇污水处理、重点断面整治等整治活动，实现了水岸共治，切实提高了水环境治理工作绩效。 二、存在问题 河长制的推行加大了河道整治与管理的力度，使我市沟河湖环境得到显著变更，水体污染得到限制，河长制取得了肯定的成效。但由于我市河长制推行时间较短，还处于探究起步阶段，在积累阅历和取得成效的同时，河长制落实过程中也存在一些亟需解决的
4、问题。（一）思想相识还不到位。近年来，水环境综合整治工作始终是我市生态环境建设的重中之重。自我市河长制推行以来，市委市政府多次召开专题会议部署相关工作，各部门、各县（区）也能根据要求有序推动，但是客观谛视河长制推动现状，依旧有一些河长思想相识还有偏差，存在消极应付心理。一方面是重视程度不够。我们在调研中发觉，河长履职主动性成逐级递减，即上级河长重视程度很高，基层镇村河长推动工作力度不够，缺乏主动性和主动性，有的甚至颇有怨言，巡河也多是敷衍了事，认为拍拍照片就是完成任务。另一方面是对河长的职责不清、意识不明。有些河长对河长制的内容和自身的职责还不清楚，不了解自己包片河道泯沟状况，对影响水质的缘由
5、没有进行深化调查，更没有主动思索找寻解决方法，依旧只是盲目完成上级交办的任务而已。（二）“一河一策”制定没有全覆盖。依据我市河长制相关工作要求，我市已经制定了3级以上河道“一河一策”整治方案制订工作。但由于我市水环境存在肯定特别性，横河泯沟较多，3级以下河道“一河一策”制订目前还没有列入到安排中来，致使我市沟河整治目前仍处于被动治理状态，部分缘由没有找准，污染源没有找清，没有真正发挥出河长制的优势。（三）引导全民参加手段不多。水环境问题既和当前的生产方式、产业结构、技术水同等有关，更和每个人的生活理念、生活方式、生活习惯休戚相关。目前我市河长制推动已经完成了政府层面的动员阶段，对沟河水环境的治
6、理主要是通过行政手段进行的，在社会力气的调动方面还存在不足。由于宣扬手段老旧，宣扬内容呆板，宣扬发动面不广、力度不大，人民群众对河长制的认知广度和参加深度还不高，大多数群众不知道河长制的实施及意义，参加爱护管理水环境的主动性还没有充分调动起来，主动担当“民间河长”的更是凤毛麟角。部分群众爱护水环境意识不强，尤其是有相当部分农夫群众仍旧保持原有的乱扔垃圾、乱倒污水、乱占河道、乱设网簖等不良生活习惯，导致出现边治理、边破坏的现象。（四）污染顽疾依旧突出。水环境问题表现在水里，根子在岸上，调研发觉，对水环境问题的整治工作还存在“重过程、轻结果”的思想，大量人力物力及资金投入后没有达到预期的效果。一是
7、畜禽养殖粪污处理还不到位。为降低畜禽养殖粪污对水环境的影响，我市经过多年的治理，划定了禁、限养殖区域，畜禽养殖污染治理工作取得了肯定成效，但畜禽养殖污染依旧是群众投诉和关注的焦点问题。养殖场不愿增加成本投建粪污处理设备，畜禽养殖粪污污染仍旧是我市农村环境治理中的突出问题。二是污水直排整治工作进展缓慢。城市截污管道规划建设相对滞后，污水管网存在较大范围“盲区”，部分老小区未实行雨污分流，部分存在排污管道进入小区雨水管网。部分企业偷排、漏排工业污水和废水现象屡禁不止，排污管道排查难度大。三是农村生产、建筑垃圾随意倾倒。农作物秸秆收购利用率不高，在秸秆禁烧工作的强大压力下，大量废弃农作物随意倾倒进河
8、道。农村建筑垃圾收集点不足、设置不合理，加上农夫群众垃圾分类意识淡薄，导致建筑垃圾随意堆放在堤岸。以上种种问题增加了河长工作压力，严峻影响河长制的有序推动。（五）部门之间协作亲密度还不高。有些“助理”部门对河长制工作任务、措施、形式、内容等尚不能全面驾驭，还认为河长制工作就是水务局、河长办的事情，与自己无关。有些干脆部门虽然参加到河长制主体工作当中，但只是根据自身业务范围履行职责、开展工作，没有形成整体协调长效机制，部门之间协调协作还需进一步加强。（六）考核和问责机制还不完善。目前我市对于河长制考核的主要依据是台账资料，包括巡查记录、交办单、巡河图片等等，是自上而下的体制内“自考”，只能看到过
9、程，没有体现治水结果。且由于治水责任划不清，导致责任难以追究。主体责任部门与其他协作单位之间、上下级河长之间职责还不清楚、权限还不明确，从而导致相互推诿的状况。（七）河长制推行常态化、长效化有待加强。河长制工作涉及很多部门，尽管市相关部门已经探究形成了一些上下联动巡查推动、河长制办公室牵头多部门联合执法监管等行动，但常态化的联动监管机制尚未真正形成。且水环境治理是一个长期的、系统的过程，而河长会在长期的沟河污染治理期间不断更迭，不同的河长对水环境重视程度不一样，水环境治理思路不一样，治理之策可能会随着河长的改变而改变，缺乏连贯性，影响治理效果。三、建议看法 我市河长制工作目前仍处于不断摸索和完
10、善的阶段，要在将来的发展中，解决现存问题，实现长效治理，须要从顶层设计、社会管理和公众参加等方面为河长功能的实现供应多渠道保障，渐渐形成规则明确，政府主导，公众、媒体共同参加，多种手段并用的长效机制。（一）统一思想相识，理顺工作体制机制。一是提高河长责随意识。河长制的推动落实不是一项临时性工作，不是“插插牌子、做做样子”，而是要长期的、持续不断的坚持下去。因此，要进一步提高各级河长的责随意识，严格落实市、县（区）、乡（镇）、村四级河长水资源爱护目标责任，协调好不同级别河长之间的工作和职责，各级河长应成为责任主体，将任务细化、实化，上级对下级进行管理和监督，下级对上级进行汇报和反馈，做到责任明确
11、，使工作由虚变实。二是提高工作主动性。各部门、各县（区）应充分相识到推行河长制是落实绿色发展理念、推动生态文明建设的必定要求，是解决我市困难水问题、维护沟河健康生命、改善水环境的有力措施，是助力我市环境综合整治、促进农业农村发展的有效途径，必需坚决不移地贯彻执行。要激发全市上下推行河长制的主动性、自觉性，变被动为主动，变“应付做”为“我必做”。三是坚持协调协作。对企业排污、农村污水、河道整治、水源地爱护等，在部门职能交叉的工作进行明确分工的同时，也要留意统筹协调，避开各自为政、任务重复，提升整体污染治理实力和水平，提高工作效率。四是加大财政投入力度。主动争取上级部门项目支持，逐步建立水生态爱护
12、长期、稳定的投入保障机制。加大项目整合力度，结合“漂亮乡村”建设，将涉及水土保持、水环境整治等建设资金捆绑运用，确保水生态文明建设稳步推动。（二）加大宣扬力度，提升群众参加意识。多渠道全方位对河长制工作进行宣扬，切实提高群众对河长制工作的知晓率、参加率。一是参加决策。在“一河一策”制定过程中，应广泛听取周边群众的看法和建议，调动和发挥群众主动性。群众参加决策环节，有利于驾驭更精确真实的信息，制定更切实有效的治理方案，同时可以确保后续工作顺当实施。二是参加治理。群众既是水环境问题的生产者、受害者，又是水环境治理的参加者、受益者。他们对周边水生态环境改变的了解更刚好、更敏感、更干脆，对改善水生态环
13、境的愿望也更剧烈、更迫切。通过群众参加治理，可以把原来认为“政府该干的事”看做是“自己该干的事”，从旁观者转换为参加者，形成“大家治河为大家”的良好氛围。三是参加监督。激励群众争做“民间河长”，因为“民间河长”大多就住在河边，生活在河边，对河道的关切、关注及爱惜程度更高，能在第一时间发觉问题，并主动的参加到解决问题中来。（三）强化面源治理，坚决消退污染源头。加强畜禽养殖产业监管。适当调整畜禽养殖区域划分，结合我市发展实际状况，适时调整禁养区范围，加强对限养区、适养区畜禽养殖场的治理。配套建设粪便污水储存、处理、利用设施，切实缓解粪污对四周群众的影响。实施农村污水管网建设。在各县（区）原污水管网
14、的基础上，接着全面推动污水管网建设，进一步扩大农村生活污水收集处理范围，确保各镇（乡）污水处理厂正常运行。开展城区清水工程。科学布局城区污水管网，有序开展城区河道整治工作，实现人水和谐。加大企业偷排、漏排行为惩处力度。坚持对偷排、漏排行为的“零容忍”，加大对偷排漏排企业和重点污染企业环境违法行为的惩治力度，发觉恶意偷排的，坚决追究相关人员责任。加快垃圾分类处置推动速度。建立符合我市农村实际的垃圾分类处置体系，合理规划垃圾分类收集站点，确保农村垃圾收得拢、运得出，从而削减生产、生活垃圾入河造成二次污染。（四）加强考核问责，建立完善奖惩制度。吸取先进地区阅历，完善市、县（区）、镇（乡）三级考核激励
15、机制，对河道整治进行过程性考核和结果性考核，定期组织对河进步行考核打分、评比，并刚好反馈考核结果，年终进行综合验收、评比，对好的（县）区进行嘉奖，对排名靠后的，进行跟踪督查，限期整改。狠抓奖惩问责监督，制定责任追究方法，对仔细履职尽责的河长，工作优异、水环境良好的（县）区，通过媒体宣扬进行嘉奖，对失职不尽责的河长，坚决追责问责。（五）建立长效机制，切实巩固整治成效。一是完善配套规章制度，奠定水环境长效治理基础。河长制是一个全新的制度，须要有一套完善的、可持续的规则体系作为支持。要健全管理制度，构建以部门规章、规范性文件为支撑的层次分明、专业结构配套的规则体系，切实为规范河长行为和职责供应重要依
16、据，权责对等才能进一步推动落实河长制工作，为水环境长效整治奠定坚实基础。二是探究生态治水途径，构建健康可持续水循环系统。依据实际状况，因地制宜发展沟河淡水养殖，通过科学、合理的渔业资源增殖放流，逐步复原水域渔业资源，爱护水域环境生态平衡。遵守资源节约、环境友好和可持续的发展理念，主动调整渔业养殖结构，推广产量高、效益好、生态环境友好型的养殖品种和模式，通过优化养殖结构和品种来提高全市淡水养殖的产量和效益，爱护和改善水域生态环境。三是实施绿化美化工程，形成生态发展良好循环。打造精品样板河道，结合河道周边环境状况，开展河道两岸绿化美化工作，重点突出清水与生态功能，坚持河道建设与周边环境协调，把样板河道建成高标准、高规格的绿色生态长廊，为镇村容貌的改善锦上添花，努力实现水更清、河更畅、岸更绿和景更美的目标。在充分呈现河长制沟河环境整治成果的同时，力争获得广阔群众认可，坚决治水的信念和决心，激发群众爱水护水的自觉性，从而形成生态发展良好循环。