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1、食药监局年度依法行政工作总结为贯彻落实全面推进依法行政实施纲要要求，抓好“六五”普法工作，切实提高系统依法行政水平，我局紧紧围绕“保障公众饮食用药安全”这一目标，坚持依法行政，强化执法监督，行政执法工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，有力地促进了食品药品监管工作的全面开展。现将我局依法行政工作情况汇报如下：一、主要做法及成效1、加强组织领导，落实系统依法行政工作。2014年体制改革人事变动以后，我局及时调整了党组成员分工，并将依法行政工作列入重要工作日程，列入年度综合目标考核责任制。年初制定法制工作计划，研究布置依法行政工作任务，进行执法监督自查，年底进行案卷评查和系统总结。成立一把手为
2、主任、分管法制副局长为副主任的案件审理委员会，对案件进行监督核审。肩负法制工作任务的综合监管股具体负责“两法衔接”系统的日常管理和运行，明确法制机构专人负责，业务单位协同推进的工作体制，初步建立了立案监督和案件移送为主要内容的“两法衔接”业务平台，以食药安办为中心实现了对执法动态、工作计划、通知通告、法律法规等环节的信息共享管理，形成打击、惩治、预防危害食品安全犯罪一体化的工作格局。2、强化学习培训，进一步提高干部依法行政能力。一是领导干部学法。制定了领导干部学法用法制度，将依法行政相关法律法规纳入局党组中心组学习任务。局领导带头学习宪法、行政诉讼法、食品安全法、药品管理法等法律法规，每个季度
3、学法不少于一次，并利用每月工作例会，带领全局干部学习。在局领导的模范带头作用下，全局干部除在湖北省干部在线学习外，还在普法在线系统中学习考试，全局形成了一种良好的学法氛围。二是干部职工学法。我局坚持把宣传贯彻依法行政与公务员年度学法挂钩，建立了公务员学法用法考核办法，将学法用法纳入工作人员岗位目标责任书之中，每年年初都要组织全体干部进行法律知识集中培训，每周集中学法一次，年底按要求参与考试，进行学习督导、跟踪检查。通过“请进来，走出去”的方式开展学习教育活动。今年年初，我局坚持“先培训后上岗”，组织新进干部进行了为期三天的法律知识培训，邀请了部门领导和专家现场授课。组织业务骨干到武汉、孝感等地
4、进行培训，学习文书制作、案件核审和检验检测等业务，强化干部素质，提升实战能力。三是从业人员学法。行政管理相对人只有知法、懂法，才能积极配合支持执法人员的工作，同时也能对执法人员的行为进行监督，对规范行政执法行为具有十分重要的作用。为此，我局采取了座谈会和观摩讲解等形式，强化餐饮、药品从业人员学法。今年以来，我局召开两次食品行业座谈会和三次药品从业人员培训班。我局开展食品安全进校园、进社区、进企业、进超市活动。各乡镇监管所依托本地人流较多的大中型超市，举办食品安全宣传活动，现场led电子显示屏滚动播放宣传口号，向各村级网格管理员和人民群众发放食品安全法资料1000多份，现场讲解食品安全相关法律法
5、规。3、宣传教育活动全面覆盖，营造依法行政社会共治氛围。一是特定时点专题宣传。开展“3.15”消费者权益保护日、“12.4”全国法制宣传日、食品安全宣传周等室外宣传活动和网站、电视等多种媒介形式，向群众宣传政策法规，讲解食品药品安全知识，开展法律咨询，讲解维权案例，接收投诉建议等，积极引导群众树立科学消费观念，运用科学方法辨识假冒伪劣，促进群众维权意识的提高。二是组织开展食品安全知识宣传活动。9月22日上午，我局在府前街黄商超市广场门口，组织开展了“关注食品安全，共建美丽”大型宣传活动，分别设立为食品生产咨询、食品流通咨询、餐饮服务咨询、药品医疗器械咨询、保健食品化妆品咨询、行政许可咨询、法律
6、咨询、假劣食品药品展示等台位。县长邓勇一行亲临现场，现场咨询了预包装副食安全知识、真假酒类鉴别简易方法、购药注意事项等知识，我工作人员认真详细的一一解答，取得了很好的宣传效果，让广大的群众更好地了解了食品相关知识。同时发放食品药品宣传资料6000余份。三是落实科普宣传站建设。推进食品安全宣传进乡镇、社区、企业、学校等群众聚集地区，建站32个实现城乡全覆盖，利用板报宣传、悬挂横幅、发放资料、咨询服务、播放视频等形式，广泛宣传食品安全知识和法律法规。4、规范行政行为，提高依法行政工作质量。一是注重制度建设，建立科学决策机制。建立行政执法责任追究制度，制定系统各项工作制度汇编，通过制度约束行政行为。
7、规范公文审批发放程序，按要求清理规范性文件，力求做到行政决策主体合法，权限清楚明白，重大事项集体研究决定的行政决策工作机制。制定行政执法文书管理制度，落实食品药品行政处罚文书规范积极推行和落实案件主办人员负责制、案件合议制，重大案件信息上报制等行政执法制度，做到执法权限法定、内容标准、程序合法、制度规范，使执法行为有章可循。二是严格执法程序，保证行政行为合法有效。制作食品药品监督行政处罚程序流程图、食品药品行政处罚程序规定和食品药品执法人员行为规法等制度规定。进行行政主体执法资格自查，加强行政执法证件管理。在行政执法过程中，坚持亮证执法和2人以上着装执法，避免执法随意性。在行政处罚告知和听取当
8、事人意见的环节，履行告知义务，听取当事人的意见，保护当事人的合法权益。在所有案件的合议过程中，合议人员均形成一致的决议，坚持查处和核审相分离并由法制人员审核把关，充分发挥法制人员的把关作用，明确查、审、处各环节的责任和时限，保证案件查处的公正、公平。三是规范自由裁量权，确保行政行为合法性与合理性。自下发湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则以来，我局严格按照规定，扎实推进依法办案、秉公执法，不断规范行政处罚案件自由裁量行为，防止滥用行政处罚权，避免行政处罚的随意性，保障行政相对人的合法权益。截止目前我局无一起行政处罚案件被提起行政复议和行政诉讼。四是加强两法衔接工作，建立健全
9、工作机制。按要求探索行政执法机关之间、行政执法与刑事司法之间、行政执法与执法监督之间的信息互联互通，逐步实行涉嫌犯罪案件网上移送、网上办理、执法动态交流和业务研讨、案件信息的流程跟踪和监控，确保两法系统工作机制正常运行。探索建立案件移送查处工作机制，重大疑难案件上加强与司法部门和上级局的沟通协调、请示汇报。5、多项监督举措到位，加大依法行政监督力度。一是强化内部执法监督，行政处罚全程监控。加强组织领导，形成了从局长到一般工作人员各负其责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。法制工作人员定期对行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程
10、序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力。履行行政监管职责“再监督”，开展行政执法跟踪回访。从“从严治局、依规治局”出发，对履行行政监管职责不作为、慢作为、乱作为的进行问责追责；对食品安全专项整治进展、成效开展监督检查；对行政处罚案件、行政许可和日常监管跟踪回访，通过事前提醒、事中跟踪、事后回访，对行政处罚案件、行政许可、日常监管的实施进行全程监督。二是全面推行政务公开，加强执法外部监督。在门户网站及时反映我局工作动态以及日常监管工作的最新信息等内容，确保政务信息得及时准确向广大群众公开。通过公开举报投诉电话，听取和征询管理相对人的意见和建议等多种途径，
11、形成全方位的监督态势。6、突出专项整治重点，增强依法行政监管实效。一是落实区域责任，强化网格管理。将日常监管与专项整治相结合，对食品生产经营单位实行横到边、纵到底的拉网式检查，做到检查不留死角，不留盲区。同时进行拉网式调查摸底、登记造册，与监管对象签订食品安全责任书，敦促其向社会公布食品安全承诺书。二是开展专项整治，查处违法行为。针对食品安全的重点环节、重点场所、重点品种，加强日常监管，突出专项整治，强化重大会议和节假日的食品安全保障，及时处理群众反映的食品安全热点问题，努力增强监管实效。今年以来，组织开展了春秋两季学校及学校周边食品安全环境的专项整治、肉及肉制品、食品添加剂“两超一非”、桶装
12、水、小作坊、小餐饮等专项整治行动。共出动行政执法人员4000余人次，检查各类经营单位1000余户次，查处食品药品违法案件381起。结合集中开展专项整治行动，深入开展以打击制售假劣食品药品违法犯罪行为为重点的法制宣传教育，进一步规范生产经营管理，强化经营者的安全责任意识，切实维护人民群众的合法权益。三是严防安全隐患，落实聚餐管理。积极落实湖北省农村集体聚餐食品安全管理工作指导意见，开展农村集体聚餐食品安全管理。各乡镇、各有关部门迅速行动，相应成立了以乡镇长、局长为组长的“治理餐桌污染”、营造“食品放心工程”领导小组，在全县267个村、7个社区聘请了食品安全信息员。同时，县食安委与各乡镇、各部门签
13、订食品安全责任书，明确了县食安委各部门的职责，分解了工作目标、工作任务，形成了“横向到边、纵向到底”的监管网络。二、推进依法行政工作中存在的主要问题从近年来的执法实践和工作成效来看，我局在依法加强食品药品安全监管方面虽然做了大量工作，但严格对照标准要求，还存在很多困难和问题，主要表现在以下几个方面：1、法律有待健全。新修订食品安全法需要配套法规规章及办法进行明确和规范，基层干部操作性不强。2、稽查干部数量不足，能力有待提高。我局承担着从生产、流通到餐饮消费环节的食品安全监管责任，核定人员编制146名，目前实际在岗93人，其中基层一线监管人员63人。这意味着，每个监管人员要承担近100户的监管任
14、务。执法人员接触食品监管不久，缺乏专业培训和工作磨合，知识技能不够，素质参差不齐，监管服务能力水平不高。3、群众认识不足。伪劣食品向农村偏远地区和城乡结合部转移的趋势愈来愈明显，辨别能力较差的农村群众成为假劣食品的消费主力。在我县广大农村普遍存在红白喜事自办宴席的习俗，流动厨师监管难度大，食品安全隐患较多，一些群众自我防范和保护意识较差，存在较大的食品安全风险。三、下一步推进依法行政工作的打算1、进一步推进监管体制改革，加强工作责任落实。积极主动争取县委县政府和各级乡镇党委政府的支持，抓好监管体制改革，特别是乡镇监管机构配套建设XX县级检验检测平台建设，充实基层监管力量，落实工作经费、办公用房
15、和监管装备，做到机构强、制度明、职责清、人手足、技术硬、水平高，科学整合各部门食品监管资源，力求形成“互联、互补、互促、互动”的新型工作机制，努力形成食品安全监管一盘棋的格局。健全和完善食品安全综合考核责任体系，进一步增强抓食品安全工作的积极性和主动性，不断健全和完善各乡镇、各部门食品安全目标考核责任体系，不断细化指标，强化督查力度，以目标考核带动和促进依法行政工作的落实。2、进一步强化稽查工作，建立长效监管机制。结合小作坊清查和小餐饮整治，重点加大对农村地区或面向农村地区生产的食品以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为，依法
16、及时查处和处置监督抽检和风险监测中发现的问题食品，严防问题食品再次流入市场。切实加强对小作坊、农村集贸市场、农家乐、集体用餐、学校食堂、农村养老院等重点业态、场所和对象的监督检查，建立问题隐患台账，建立有效的隐患排查机制，认真研判存在的突出问题，实施持续整治，对突出问题露头就打，有效遏制农村地市假劣食品泛滥势头，不断促进食品市场秩序的持续好转。3、进一步加强两法衔接，探索案件移送查处。在行政执法和刑事司法实践中，建立情况通报、个案沟通、备案审查、联合行动等制度，变等案上门为主动出击，变事后监督为事前、事中动态监督，建立起事前预警、事中监督、事后控制的科学监管方式。始终将把依法行政贯穿于“两法衔
17、接”工作的全过程，通过不断探索建立案件移送查处工作机制，不断推进“两法衔接”工作的规范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有约束力的制度和机制。4、进一步强化宣传教育，构建社会共治格局。定期开展行政指导，引导促进依法经营。组织食品药品生产经营单位负责人、质量安全管理人员和从业人员集中培训。采取召开政策座谈会、案情信息通报会和典型交流会，持续推动生产经营者诚信自律，加强企业内部管理和行业管理。深入推进科普宣传站全覆盖工作，充分利用电视、广播、报纸等大众媒体，开展食品安全科普宣传活动。通过法律法规宣传、发布食品安全风险提示等形式，普及食品安全法律法规常识以及相关食品安全知识，全面提升广大公众的食品安全消费能力。畅通投诉举报渠道，充分发挥12331投诉举报热线的作用，鼓励广大群众积极参与食品安全工作，自觉抵制假冒伪劣食品，积极举报食品违法行为，着力营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围。