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1、临江市人民政府对于度法治政府建设情况报告临江市人民政府关于 2020 年度法治政府建设状况的报告 2020 年，临江市法治政府建设工作在上级党委、政府及市委的坚毅领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，深化贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）提出的重大部署、重大举措，围绕放管服改革，聚焦服务质量提升、严格规范执法、依法科学民主决策、多元化解冲突纠纷等方面，履职尽责、主动作为、开拓创新，加快法治政府示范创建进程，各项工作取得了有效进展。 一、推动法治政府建设的主要举措和成效 （一）转变政府职能，持续深化放管服改革。推动法治化
2、营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，推动非禁即入普遍落实，持续放宽市场准入门槛。扎实开展政府选购和工程招投标领域 专项整治，清理废除阻碍统一市场和公允竞争政策文件，消退对市场主体的不合理限制和壁垒。全年双随机检查任务 82 个，完成率 100；跨部门抽查任务 20 个，完成率 100。全面深化多证合一证照分别改革，将 54 项涉及企业（包括个体工商户、农夫专业合作社）登记、备案等事项及各类证照进一步整合， 真正实现一照一码走天下。建立健全容缺受理、告知承诺等服务机制，全面实现企业设立登记全程无纸化、无介质、零见面，企业设立登记时间压缩至 1 个工作日以内。2020 年，我市共办理各类事项审
3、批 6514 件，按期办结率 100%；接受电话、微信、现场等各类询问、查询 34000 人次，为企业及群众实行延时服务200 余次，政务服务质量明显提升。 （二）坚持严格规范公正文明执法。1. 整合县级综合执法队伍。将农业农村、市监、交通、文旅、生态环境、商务等部门的行政执法权整合，组建了 5支综合行政执法大队，实行局队合一体制，以行政机关名义执法，详细执法工作由执法大队开展。目前，我市共有市场监管、生态环境爱护、文化市场、交通运输、农业和城市管理 6 只综合执法队伍，县级行政执法权责进一步明晰。 2. 全面开展行政执法三项制度工作。成立了临江市三项制度工作协调小组。建立了全面推行三项制度工
4、作协调机制，制定了临江市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法确定法制审核制度实施方案及配套的 3 个详细方法，举办了 3 次推动三项制度工作培训会，在市政府网站设立了行政执法信息公示专栏，各执法部门的执法信息已于 10 月 21 日正式上线公示，梳理并公示重大行政执法事项 906 项。目前,我市 13 个重点执法部门 已配备执法记录仪 325 个，着重对现场执法、调查取证和送达等简单引发争议的行政执法程序,依据实际状况进行影音记录,为规范执法行为供应了保障。17 个部门设立了法制审核机构，全市共有法制审核人员 84 名。各部门能够严格履行合法性审核程序，按要求运用法制审核看法书等
5、文书,经法制审核的被纠错案件大幅削减。 3. 深化开展年度行政执法检查工作。持续加大对行政执法工作的日常监督、半年督导和年底考评力度。通过调研检查、实行面对面沟通、逐案点评和会诊等方式，对自然资源、水利、交通、住建、城市管理等 11 个重点执法部门开展了行政执法检查和案卷评查工作。针对存在的问题，印发了2020 年度行政执法检查案卷评查状况通报，督促各部门刚好整改，不断推动行政执法工作制度化和规范化。 4. 加强行政执法人员资格管理。对全市法制机构和各执法大队负责人进行了 3 次法制培训。对行政执法人员资格进行了再次清理，对不符合吉林省行政执法证件管理方法相关规定的，编制、岗位不相符的，不参与
6、行政执法培训、不参与行政执法资格考试或考试未通过的，一律不予发放行政执法证件，行政执法人员素养和水平不断提升。 （三）推动依法科学民主决策。1. 完善重大行政决策程序。进一步规范重大行政决策流程，印发了临江市重大行政决策事项书目和标准，出台了 临江市合法性审核（查）程序规定，聘请吉林功承律师事务所作为市委市政府法律顾问团队，主动参加重大事项的合法性审查工作。未经合法性审查或者经审查不合法的，不予提交会议探讨。加强专家询问论证管理，制定了临江市重大行政决策询问论证专家库管理方法，组建了临江市人民政府重大行政决策询问论证专家库，遴选、聘任各方面专家为我市经济社会发展献言献策。除重大行政决策事项外，
7、在制定规范性文件、签订政府合同等各类事项中，市政府均把合法性审查作为必经程序。全年共审查各类行政事项、政府合同 40 余件，进一步提高了行政决策的科学化、民主化、法治化水平。 2. 进一步加强规范性文件备案审查和清理工作。持续将规范性文件制定和清理工作作为对各部门法治政府考评的重要内容，不断健全规范性文件审核、报备和清理工作。2020 年，对我市规范性文件进行了清理，修改规范性文件 2件，废止规范性文件 2 件，新制定规范性文件 1 件，现行有效 20 件，已向白山市政府和临江市人大常委会备案，未发觉与上位法不相适应之处，真正做到有件必备、有备必审、有错必究，有效保障了法治统一。 （四）强化对
8、行政权力的制约监督。一是加强政府内部权力制约。对财政资金安排运用、国有资产监管、政府投资、政府选购等权力比较集中，极易导 致权力滥用和失控的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。强化内部流程限制，建立内部审批的制度规范，防止内部审批漏管失控。二是强化人大监督力度。每年第一季度向市人大提交上一年度法治政府建设工作报告，对各项规划、重大支出、与人民群众利益亲密相关的重大事项坚持提请人大常委会进行审议。三是坚持审计监督。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。健全审计工作领导机制，合理配置审计力气，保证履行审计职责必需的经费，对公共资产、国有资产、国有资源和领导干部履行经
9、济责任状况实行审计全覆盖。四是加强政务公开工作，主动接受群众监督。2020 年，我市公开各类政府信息1096 条，答复代表建议、委员提案 66 件。 （五）依法有效化解社会冲突。 1. 依托府院联动工作机制，化解行政争议。组建了临江市府院联动工作领导小组，出台了临江市人民政府 临江市人民法院关于建立府院联动机制的实施方法。召开了府院联动第一次联席会议，成立了临江市行政争议协调化解中心，制定了临江市行政争议协调化解中心工作规则（试行）和临江市行政调解制度。为了推动行政争议化解工作顺当开展，组织召开了临江市府院联动行政执法联席会议，进一步畅通了行政执法机关和司法机关的沟通渠道，提升了各部门行政争议
10、化解实力。组织全市各行政执法部门参与市 人民法院旁听庭审活动并开展庭审评议，切实提高各部门对行政应诉的重视程度。2020 年，我市通过诉前化解行政争议程序，办理行政争议案件 6 件，通过行政复议调解程序化解行政争议 4 件。2. 健全行政裁决制度，加强行政裁决工作。成立了临江市行政裁决工作领导小组，组织召开了行政裁决工作推动会议，制定了临江市健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案，建立了行政裁决配套制度，明确裁决程序、加强连接协调工作。结合国务院部门行政裁决事项基本清单（第一批）和我市实际，梳理了自然资源、政府选购、水事运输等 5 大类、10 项行政裁决事项，形成了临江市行政裁决事项清单（第
11、一批），进一步明确各部门化解行政争议的职责权限。3. 加大调解力度, , 扎实开展复议应诉工作。在办理行政复议案件时，充分发挥调解和解作用，引导行政相对人与行政机关达成一样，努力做到定纷止争、案结事了。主动协作市人民法院开展审理工作，对生效行政裁判文书的执行和非诉行政案件的司法执行，赐予充分的理解和支持。行政复议方面：2020 年，共受理行政复议案件 9 件，已审结 8 件，未审结 1 件。已审结案件中，维持原详细行政行为的 3 件，终止 4 件，驳回行政复议申请 1 件。行政应诉方面：2020 年，临江市各级行政机关行政诉讼案件 13 件，与去年相比削减 了 8 件，减幅为 38.1%。已审
12、结案件中行政机关无败诉案件，行政首长出庭应诉率为 100%。市本级政府无行政复议和行政应诉案件。 4. 发挥人民调解作用，构建专业调解队伍。立足枫桥阅历，坚持关口前移，实行定期、不定期，专项冲突纠纷排查与法治宣扬相结合的方式，加大排查力度。主动推动人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制，整合调解力气，综合运用各种手段化解冲突纠纷。共组织开展排查367 次，预防冲突纠纷 17 件，调解冲突纠纷 138 件，调解胜利率达到 98.5%。登记成立了临江市专业调解中心，由退休法官担当调解中心主任，为临江人民冲突纠纷诉求搭建了更加专业的平台。临江市专业人民调解中心成立以来，开展排查走访 11 次，供应
13、法律询问服务 50 余人次，胜利调解冲突纠纷 11 件，充分发挥了专业调解中心的职能作用。 5. 推动公共法律服务均等化。一是加强公共法律服务实体平台建设。整合法援、公证、人民调解等法律资源，在政务服务大厅设立公共法律服务中心。在 13 个乡镇（街）设立法律服务站，在村（社区）设立法律服务室。坚持应援尽援，办理法律救济案件 22 件；提高服务质量，办理各类公证事项 1538 件；创建大栗子、苇沙河等星级司法所 4 个。基本建成了县、乡、村三级公共法律服务平台。二是加强网络平台建设。为打通服务群众最终一公里，组织研发了 临江云司法微信小程序，律师和群众可以通过网络进行面对面沟通，实现了零距离服务
14、，提升了服务时效。三是强化普法宣扬。深化学习宣扬宪法和法律，开展法律法规大型宣扬活动 300 场次，发放宣扬资料 10 万份。强化法治文化阵地建设，常常性开展群众法治文化活动，增加了全社会普法、遵守法律、尊法、用法意识。 二、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责状况 党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，定期听取工作 汇报，探讨解决法治政府建设示范创建、行政执法三项制度改革、人民调解制度实施等重点工作。每年开展两次法治工作督查，将全面依法治市工作整体纳入绩效考核指标体系，将法治临江建设和社会治理纳入十四五规划，与经济社会发展同部署、同推动、同督促、同考核、同奖惩。领导干部带头学
15、习习近平法治思想，坚持理论学习中心组和常务会议学法制度，着力营造国家工作人员尊法学法遵守法律用法深厚氛围。自觉维护司法权威，落实完善法律顾问制度，建立府院联动机制，支持法院受理行政案件，执行法院生效裁判，行政首长出庭应诉率达 100%。临江市法院被评为全国优秀法院。深化实施七五普法规划，推动谁执法谁普法普法责任制落实，建立了国家机关普法责任清单，围绕宪法和经济社会发展重点工作开展普法宣扬，普法 效果逐步提升。 三、推动法治政府建设存在的不足和缘由 一是个别部门和干部对法治政府建设相识程度不高，对法律法规学习不够深化，探讨的不透彻，导致运用法治思维和法律手段解决重大困难问题的实力不足。二是受县级
16、机构编制的制约，少数部门的法制机构设置和人员编制，特殊是专业人员较少，一个科室须要担当多个科室的业务，不适应新时代法治工作的须要。 四、2021 年度推动法治政府建设的重点工作支配 2021 年，我们将全面实行习近平法治思想，逐步构建法治政府建设的制度体系，深化开展法治政府示范创建活动，推动法治体系和治理实力现代化。一是加强党对法治建设的领导。仔细落实党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责规定和法治政府建设与责任落实督察工作规定，形成全市齐抓共管、合力攻坚的工作氛围。二是接着深化放管服改革，进一步转变政府职能。坚持老百姓关切什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推动什么，通过改革给人民群众带来更多获得感的发展思想，将民众满足度的提升作为改革的目标。三是全面开展法治政府示范创建活动。查漏补缺，深化制度建设，主动筹备国家级法治政府示范创建工作。四是开展行政复议体制改革，建立临江市行政复议体制改革领导小组，在省、白山市政府的支配部署 下，稳步推动行政复议体制改革各项工作。五是严格规范公正文明执法。在做好日常工作的同时，定期组织法治政府建设专项检查。重点检查行政执法三项制度落实状况、推动法治政府建设状况，从而带动法治社会、法治政府建设。