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1、在全县农业农村工作会上讲话 在全县农业农村工作会上的讲话 同志们： 今日，我们召开全县农业农村工作会议，主要任务是贯彻中心一号文件和省、市农村会议精神，总结2013年“三农”工作，支配部署今年工作。刚才，唐调研宣读了关于表彰嘉奖2013年农业农村工作先进集体的确定，峰兵同志对小麦“一喷三防”工作和“漂亮武功、清洁乡村”农村环境卫生集中整治活动进行了全面支配部署。一会儿，田书记还要作重要讲话，希望大家仔细领悟，切实抓好实行。下面，我就做好今年全县农业农村工作，谈几点体会，与大家共勉。 一、确定成果，正视不足，坚决发展信念 去年，面对困难严峻的宏观经济形势，全县上下特殊是农口部门紧扣建设“两富两美
2、”新武功目标，立足农业增效、农夫增收、农村旺盛，坚持以园区建设为引领，以结构调整为重点，以城乡一体为抓手，全面落实各项强农惠农富农政策，加速推动现代农业发展进程，狠抓农村环境卫生综合整治，全县农业农村工作取得了明显成效。2013年，全县农夫人均纯收入达到9335元，高于全市（8538元）797元、全省（6500元）2835元，增速（14.3%）比城镇居民收入增速高3.8个百分点，城乡居民收入差距逐步缩小。县镇两级农业园区发展到20个，农业生产总值完成32.3亿元、增加值完成20.72亿元，农业规模效益不断提升。水利工程建设成效突出，小型农田水利项目完成年度建设任务，农村平安饮水、渭河堤顶道路硬
3、化绿化工程加快推动，渭河整治工程建成后将成为我县一道亮丽的风景线。尤其是在动物疫情扩散的严峻形势下，畜牧养殖也取得显著成果，全县建成养殖场35个，生猪存栏达到58万头，奶牛5万头，肉牛2万头，家禽存栏达到180万羽（只）。高标准实施了5镇16村农村环境连片整治项目，胜利召开了全市农村环境综合整治现场推动会，农村环境面貌持续改善。以上这些成果的取得，是县委、县政府正确领导的结果，更是全县上下不懈努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向全县农业农村工作战线广阔干部职工表示诚心的感谢！ 在确定成果的同时，我们也要醒悟地看到，我县农业农村工作中仍旧存在一些亟待解决的问题和困难：一是促进农夫增收
4、压力较大。近年来，我县农夫人均纯收入始终是我县的优势指标，连续多年排名全市前列。但由于我县农业规模效益尚未完全显现，产业链条不长、产业化水平不高，农夫增收渠道不宽等问题依旧突出，在肯定程度上影响了农夫增收。如：去年我县农夫人均纯收入总量和增速已经下滑到全市第8位，优势已经不再明显，增收形势更加严峻。加之猕猴桃产业规模的不断扩大，如何贮存、销售、加工等问题日益突出，促进农夫增收的压力越来越大。二是城乡一体发展任务艰难。我县人口密度大，农村包围城镇，要搞好城乡一体化成本高、任务重、压力大；现代农业产业发展、城乡一体化等专项规划依旧处于论证、完善、修编阶段，土地流转、环境卫生整治等机制体制还不健全，
5、城乡一体发展的措施还不够新、力度不够大、进展不够快。三是农业农村基础设施相对薄弱。近年来，县委、县政府高度重视农业农村基础设施建设，投入了大量人力、物力、财力，农业生产条件发生了很大改变，但由于监管不到位，人为破坏水利设施现象依旧时有发生，水利设施老化、乡村道路破损、环卫设施不足等问题，与农村经济的持续旺盛不相称问题突出。四是农村经济运行不确定因素增多。全面深化改革的号角已经全面吹响，但农业农村工作牵扯面广、涉及人员众多，深化农村改革的任务非常繁重，加之家庭农场、生态庄园、集约化经营等新型经营主体培育依旧处于概念化阶段，青壮年劳力等农业生产要素的大量外流，“谁来种地”问题日益凸显，农业发展内生
6、动力亟待进一步释放。以上这些，我们肯定要高度重视、仔细对待，全力加以解决。当然，农村发展有问题、有冲突，但同样也有很多难得机遇：从大的环境看，从中心到省市，全面改革的力度、政策支持的力度、资金投入的力度一年比一年大，城乡一体化、漂亮乡村建设已经全面铺开，这些都为我们进一步促进农业发展、农夫富有、农村旺盛供应了众多难得机遇。尽管我县发展慢一些，但我们的发展后劲足，有更高的提升空间。从自身优势看，县委、县政府始终高度重视“三农”工作，从人力物力财力等方面不断加大投入，而且在发展产业的同时，主动招商引资，着力引进农产品加工企业，促进农业转化。特殊是我县与杨凌高新区毗邻，杨凌的科技、人才优势就是武功的
7、优势，我们可以“近水楼台先得月”，加强与西农大的对接，主动转化高新技术成果，促进农业升级增效。因此，我们肯定要正视困难，树立信念，抢抓机遇，全力推动农业农村发展。二、锁定目标，全面推动，再创新的佳绩 县域要强，农业必需强；县域要富，农夫必需富；县域要美，农村必需美。今年，全县农业农村工作的总体要求是：深化贯彻中心和省、市农村工作会议精神，紧扣建设“两富两美”新武功，以农业结构调整和园区建设为重点，以深化农村改革和城乡一体发展为动力，持续推动农业增效、农夫增收、农村旺盛，确保全县粮食总产稳定在20万吨以上，第一产业增加值增长5%；农夫人均纯收入达到10706元，增长13%，为实现“农业强、农夫富
8、、农村美”目标奠定坚实基础。为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下五方面工作： （一）夯实“三大基础”，筑牢农业发展根基。一要夯实农业园区发展基础。坚持以工业化理念发呈现代农业，在高标准完成海升公司猕猴桃核心示范园建设任务的基础上，全力加快总投资4.2亿元的冠农猕猴桃产业园建设，实施好总投资11.5亿元的绿色农业循环经济项目，提升农业园区发展层次。要以创建全国有机农产品认证示范县、省级猕猴桃种植标准化示范区为抓手，加强与杨凌的深度合作，着力建设一批农业高新技术试验示范孵化基地。要在大庄精品果蔬、南仁旭日“畜、沼果”循环生态农业、武功镇万亩良种、苏坊园林欣赏植物等特色农业示范园的带动引领下，再因
9、地制宜规划建设一批现代农业示范园，实现镇镇都有千亩以上农业示范园。二要夯实农业效益提升基础。农业要增效，必需走农业和工业融合发展道路。目前，我们面临的最大机遇就是总投资209亿元、占地2万亩的省级农产品加工园项目。县农林、招商等相关部门要主动加强与杨凌的连接联系，全力以赴承接好省级农产品加工园的建设任务，力争今年取得实质性进展。同时，要充分依托武功独特的区位优势、资源优势和政策优势，着力招引一批投资强度大、科技含量高、加工有规模、运行有效益的农产品加工龙头企业，推动农业产业优化升级。三要夯实农业发展设施基础。在近期的征求看法活动中，我们了解到部分镇村农业水利设施、田间生产路、用水用电等方面还存
10、在一些问题。今年，我们要进一步加大投入，加快渭河堤顶道路硬化、漆水河入渭口防汛交通桥、小水重点县、千亿斤粮食、农村饮水平安等水利工程建设，实施中低产田改造、现代粮食基地建设等农业综合开发项目建设，持续改善农业农村综合生产条件。（二）提升“三化水平”，推动农业提质增效。一要提升产业化水平。我县是农业大县，毗邻杨凌示范区，有着良好的发展基础和优势。我们要发挥这一优势，加快新技术、新品种、新工艺等科技成果的引进、推广和应用，提高农业科技成果转化率。要坚持以区域规模发展为方向，加紧完成现代农业产业发展规划，强力推动产业富民“2155”工程，支持各镇（中心）发展猕猴桃、苗木花卉、杂果蔬菜、优质粮食良种等
11、主导产业，把点串成线，把线扩成片，把片铺成面，真正形成“一镇一业”的产业格局。要围绕打造“中国手工布艺第一县”，持续壮大以手工布艺为主的非农特色产业，进一步拓宽农夫增收渠道。要主动借鉴礼泉袁家村、周至沙沙河、兴平马嵬驿等旅游景点的开发模式，依托雄厚的农业产业基础和深厚的历史文化底蕴，围绕打造“千年古镇、大爱之都”文化旅游品牌，全力加快省级文化旅游名镇武功镇开发建设，激励支持农户发展生态观光、采摘体验、农家休闲等新型服务产业，增加农业的三产效益。同时，要建立健全特色产品电子商务销售网络，激励各类主体利用电子商务平台建立网店，促使武功更多的特色农产品走出武功、走入陕西、走向全国。二要提升机械化水平
12、。农业机械化是促进传统农业向现代农业转变的关键要素，没有农业的机械化就没有农业的现代化。我们要以创建“全国农业机械化示范县”为动力，加大对农夫购置农机的补贴力度，推广应用农业机械化新技术、新机具，提高农业机械化作业水平。要借鉴外地阅历，激励发展钢架大棚等设施栽培，推动农业建棚标准化、耕作机械化，提升设施农业的装备化水平。三要提升集约化水平。推动农业适度规模经营，是促进农业增效、农夫增收的重要途径。我们要加大土地流转力度，引导农夫将承包土地向农业园区、专业大户、家庭农场、农夫合作社流转，促进资源优化配置，实现要素集约投入，努力让土地在加快流转中增值、农业在集约发展中增效、农夫在规模经营中增收，力
13、争今年全县土地流转总面积达到7万亩以上。（三）狠抓“三个重点”，统筹城乡一体发展。近年来，随着新型工业化、城镇化和城乡一体化的不断加快，农村面貌发生了天翻地覆的改变。但相对于城镇来说，农村发展相对滞后。我们要以城乡一体化发展为统领，不断改善农村生产生活条件，促进城乡互惠发展、共同旺盛。一要深化农村体制改革。推动农村改革，关键是农村产权制度改革，核心是激活量化农村“资产、资源、资金”要素。为此，县国土、农林等部门要进一步深化农村产权制度改革，稳步推动农村“五权”确权发证工作，力争年内农村集体建设用地、宅基地确权登记发证完成50%以上。要推动农村金融制度改革，主动发展村镇银行、贷款公司、农村资金互
14、助社等农村新型金融机构，形成多元化投融资机制。要加快征地制度完善，引导农村土地承包经营权合法流转。二要推动城乡一体进程。今年，我们特地设立了1500万元专项资金，重点支持城乡一体化发展。县住建、发改、水利、国土、环保等部门要立足实际，深化调研，高规格完成城乡一体化战略规划和18个子规划的编制任务，加快构建“一心两城三园四镇46个社区”的城乡一体化格局，县委、县政府也将设立以奖代补资金，对规划进展快、质量高的单位予以嘉奖，对工作拖拉、完不成任务的严格问责。特殊是要重点抓好武功镇有邰嘉苑新型农村社区和南显新型农村社区2个示范点建设，严格根据示范点建设实施方案要求，高标准规划，高效率推动，高水平实施
15、，确保按时按点完成工作任务，为城乡一体化建设的全面铺开积累阅历、打造样板。要稳步推动城乡保障制度一体化，让广阔群众享受与城市居民同等待遇，实现共建共享、共同旺盛，主动推动以人为核心的城镇化。三要抓好新农村建设。城市要美，乡村必需美，新农村建设是详细抓手。今日会上，我们特地下发了2个关于新农村建设的通知，一个是实施方案，一个是目标任务。也就是说，今年的新农村示范村建设任务已经非常明确，各相关部门肯定要紧盯目标，想方设法加大投入，不遗余力推动落实，全力确保36个新农村示范村建设任务圆满完成，领先建成和打造一批组织完善、产业发展、治安良好、乡风文明的新农村示范村和样板村。同时，要以“四城联创”为抓手
16、，深化开展好“生态集镇、文明小区、绿色家园”创建活动，加快推动西宝中北线、高速交通干线沿线绿色长廊建设工程，加速大地园林化进程，真正形成“一村一景”、“一线一景”，着力打造一批绿色唯美乡村。（四）抓住“三项关键”，增进群众华蜜指数。一要多渠道促进农夫增收。大力实施“农夫收入倍增安排”，多措并举促进农夫增收。要通过大力发呈现代农业，激励农夫以各种形式参加园区建设，着力增加农夫的生产性收入。要支持农夫自主创业、胜利人士返乡创业，带动更多农夫实现就近就地就业，着力增加农夫的工资性收入。要主动整合各类培训资源，建立大中专院校与农夫培训合作机制，全年培训农夫5万人（次），着力培育一批觉悟高、懂科技、善经
17、营的新型职业农夫，增加农夫的经营性收入。同时，要激励群众主动发展生态循环养殖和林下养殖，帮助养殖户做好土鸡蛋及鸡肉系列产品的注册包装，促使旭日公司经营模式转变为家庭农场经营，注册我县首家家庭农场；突出标准化养殖和特色养殖，重点抓好万只高端奶山羊项目的跟踪洽谈，做好关中黑猪养殖扶持和品牌创建；加大重大动物疫病防控，强化畜牧产品质量平安监管，全面推动养殖污染治理，增加畜牧业抗御风险的实力，多渠道促进农夫增收。二要多方式保障民生民计。要坚持民生为先，以城乡保障一体化为目标，健全完善社会保险、福利、养老等农村保障体系，稳步提高保障标准和统筹层次。要完善大病救助、社会救助、扶贫帮困等机制体制，更加关爱留
18、守儿童、鳏寡老人、流浪人员、残疾人等特别人群生产生活，加快建设一批村级养老互助华蜜院，真正实现病有所医、贫有所济、难有所助、孤有所养。要想方设法筹措资金，不遗余力地办好办实总投资7.9亿元的城乡25件实事工程，努力让全县人民共享改革发展成果。要主动践行群众路途，深化开展好其次批次党的群众路途教化实践活动，以“十百千”工程为抓手，走进群众，深化群众，真真正正为群众解一些难事、烦心事，办一些实事、暖心事。三要多层次提升服务水平。要以创建省级“双高双普”合格县为契机，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，促进城乡教化均衡发展。要主动实行乡村医生签约服务制，推动县镇医疗一体化机制，提升农村医疗条件和
19、服务水平。要高度重视文化体育事业发展，主动开展文化下乡和全民健身活动，不断丰富群众精神文化生活。要狠抓食品药品和平安生产工作，强化冲突纠纷排查化解，全力维护农村社会平安稳定，为全县经济社会加快发展营造良好的社会环境。（五）强化“三重举措”，改善农村环境面貌。农村要发展，环境必需好。农村环境卫生整治是今年市委、市政府非常重视的一项重点工作，正如姜锋书记所讲“环境与经济发展同等重要，甚至要高于经济发展”。各镇（中心）各部门肯定要克服思想上的麻痹和行为上的松懈，根据峰兵县长宣读的“漂亮武功、清洁乡村”农村环境卫生集中整治活动实施方案要求，全力抓好落实。一要明确目标要求。要严格根据周一县委工作会上田书
20、记提出的“县级领导包抓和打造1个样板村，各镇（中心）包抓和打造3-5个示范村”的详细要求，以“三清”（即：清洁家园、清洁水源、清洁田园）为目标，以“三口一所”（即：镇口、村口、路口、人员聚集场所）整治为重点，以“六乱四堆”（即：污水乱泼、垃圾乱倒、棚舍乱搭、墙面乱画、杆线乱拉、坟墓乱葬，粪堆、土堆、柴草堆、杂物堆）治理为核心，举全县之力，细心组织实施好以“漂亮武功、整齐乡村”为主题的农村环境大整治、大改善、大变样活动，坚决打赢农村环境卫生综合整治这场“硬仗”和“攻坚仗”。二要合力推动整治。农村环境卫生整治涉及面广，整改任务重，必需全民皆兵、全体参加、形成合力。各相关部门特殊是各镇（中心）肯定要
21、严格根据分区负责的原则，以高度负责的看法、求真务实的精神，不折不扣地完成各项目标任务。宣扬部门要以广阔群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次开展宣扬，让农村环境整治工作家喻户晓，引导广阔群众主动参加整治工作，动员各方面力气关切、关注、支持整治工作，营造深厚的社会氛围。三要建立长效机制。农村环境整治是一项综合性、系统性、长期性工程，一次集中清理行动简单，防止反弹难，长期坚持更难。我们肯定要在敬重民意的基础上，发挥群众的首创精神，充分征求群众看法，边整治、边总结、边提升，建立环境卫生保洁长效机制，为建设漂亮武功、清洁乡村奠定基础。三、加强领导，强化保障，力求更大成效 做好农村工作，重点在基层，关键在干
22、部，根本在落实。全县各级各部门肯定要带着对农夫群众的深厚感情、对“三农”工作的满腔热忱，认仔细真谋“三农”、踏踏实实抓“三农”、勤勤恳恳促“三农”，合力推动农业农村发展。一要在加强领导中推动落实。各镇（中心）和农林、水利、畜牧等农口部门要加强对“三农”工作的领导和指导 ，主要领导亲自抓，分管领导详细抓，相关领导协作抓，确保抓“三农”工作精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。县直各部门要把支持、服务“三农”工作作为践行群众路途的详细体现，专心探讨，专心谋划，专心推动，着力解决农业农村发展中的突出冲突和问题，保证各项决策部署有效实行。二要在夯实责任中推动落实。各镇（中心）、各部门要根据全县农业农村工
23、作部署，强化目标管理，细化量化目标，逐层分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、安排落实到田块。要加强对农村基层干部的教化，提高基层干部的素养，增加基层组织推动发展、管理社会、化解冲突和维护稳定的实力。新闻宣扬部门要加大“三农”工作宣扬力度，着力营造人人关切、人人支持“三农”工作的深厚氛围。三要在督查问效中推动落实。任何工作，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于没抓，抓抓停停等于白抓。各镇（中心）、各部门要接着发扬真抓实干的工作作风，真正把会议上说的、文件上写的、方案上定的、责任书上签的变成实实在在的行动，让农夫群众得到最大实惠。县联合督查室、考核办要加强对农业农村工作的督查考核，定期不定期进行督查量化，并坚持把考核结果作为各镇(中心)、各部门和领导干部执政实力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准，严格兑现奖惩。同志们，“小康不小康，关键看老乡”。“三农”工作一头连着发展、一头系着民心，容不得丝毫懈怠、半分虚假。让我们在县委的坚毅领导下，带领全县人民攻坚克难，开拓进取，奋力拼搏，不断开创“三农”工作新局面，为加快建设“两富两美”新武功做出新的更大贡献！