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1、中国地方政府绩效评估价值取向争论中国地方政府绩效评估价值取向争论指导老师：於莉 同学姓名：王文立 学 号：20051303246 院 （系）：公共管理学院 专 业：行政管理 毕业时间：2009年6月摘 要绩效评估是20世纪早期西方国家政府部门引进的一种管理工具，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。中国地方政府的绩效评估体系构建处于刚起步阶段，价值取向因素在绩效评估体系构建的过程中充当指导性的地位，价值取向是整个绩效果评估体系的灵魂和核心，从战略与全局的高度影响和制约着地方政府绩效评估的各个构成部分。当前，我国在政府绩效评估价值取向上尚没有系统的指导理论。
2、这一现状导致我国地方政府在进行绩效评估的详细过程中产生很多不良的导向。随着经济社会的进展和政府职能的转变，我国地方政府在绩效评估价值取向问题在理论争论范式和实践方面都面临着挑战。本文从学理层面分析了我国政府职能与政府绩效评估价值取向的辩证关系，运用公共治理、服务型政府、新公共行政等理论和方法，从实践层面对我国各层级地方政府所处的战略地位和其职能进行分析，论证在现阶段我国地方政府绩效评估价值取向上所面临的逆境和进展方向。最终，总结得出完善我国地方政府绩效评估价值取向体系的总体思路和方法，提出各层级地方政府在绩效评估中应当具备的价值取向，使我国地方政府的绩效评估走上科学化、制度化的道路。关键词 中
3、国地方政府 绩效评估 价值 价值取向 ABSTRACTEarly 20th century Performance Evaluation become a management tool in western countriesgovernment departments.Through the evaluation results and management efficiency to improve the level of the governments governance and the relationship between government and society. Ch
4、inas local governments to build the performance evaluation system is just in the initial stage. The role of value orientation factors in the performance evaluation system is guiding. Values orientation is the core and the soul of the performance evaluation system,and restricts the variety parts of l
5、ocal government performance evaluation system from a strategic height. At present, there is no guiding theory of Chinas local governments value orientation of Performance Evaluation . This situation led to a lot of bad direction in Chinas local governments Performance Evaluation. With the economic a
6、nd social development and the changing of government functions,our government face a lot of challenges in the field of values orientation of Performance Evaluation, in particular the theoretical research and practice. This paper analyzes the dialectical relationship between the functions of our gove
7、rnment and the performance evaluation of value orientations ,using the theory of public governance, service-oriented government and new public administration to analyze the local governments strategic position and its functional position practically,and summarized the direction of values orientation
8、 in Chinas local governments Performance Evaluation and the difficulties in its development.Finally, point out the systematic Performance Evaluation of the value of new local government orientation in all level(province,city,country and township). KEY WORDS ：local government in China; Performance Ev
9、aluation;Value ; Value orientation目 录1导言 11 争论背景- 6 12 选题意义- 6 13 国内外争论状况- 714 争论方法与思路- 82相关概念的界定21中国地方政府的界定- 822政府绩效评估价值取向的界定- 83基于地方政府战略定位的理论基础 31 公共治理理论- 8 32 服务型政府理论- 9 33公共治理与服务型政府应当成为地方政府绩效评估价值取向构建的基础。- 94公共治理与服务型政府建设取向下的地方政府职能定位41 “有限政府”和“有效政府”- 942 中国地方政府职能的转变方向- 1043地方政府职能定位和其绩效评估价值取向的内在关系-
10、 105基于政府战略定位的各级地方政府绩效评估目的价值新取向- 116基于省级政府的职能战略定位及价值新取向61省级政府的职能战略定位- 1262基于职能定位的省级政府绩效评估价值新取向- 137基于市级政府的职能战略定位及价值新取向71市级政府的职能战略定位- 1472基于职能定位的市级政府绩效评估价值新取向- 158基于县级政府的职能战略定位及价值新取向81县级政府的职能战略定位- 16 82基于职能定位的县级政府绩效评估价值新取向- 179基于乡级政府的职能战略定位及价值新取向91乡级政府的职能战略定位- 1892基于职能定位的乡级政府绩效评估价值新取向- 18结束语- 20参考文献-
11、21致 谢- 221导言11 争论背景20世纪30年月以来，政府部门引进了绩效评估作为一种管理工具来实现公众对政府提出的越来越多的期望政府部门必需实现公共利益，对结果负责。绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具(尼古拉斯.亨利，2002)，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。20世纪70年月末，西方发达国家兴起了一场称之为“新公共管理”的改革浪潮，在“新公共管理”变革过程中绩效评估得到重视和推广，并形成了以“结果为本”的基本价值取向。 自20世纪80年月初期以来，我国进行了一系列的行政管理体制改革，目的是适应方案经济体制向市场经济体制转轨时期的
12、社会变化。急剧的变化使我国地方政府部门急需引入一种已经被市场经济广泛验证的新管理模式，绩效评估成为新时期我国行政管理体制改革的一个重要突破点。价值取向对于绩效评估的指导性作用正渐渐被地方政府所重视起来，地方政府的绩效评估价值取向影响到各层级政府详细的实践活动和绩效评估过程的科学性，合理性。在新时期我国各层级地方政府所处的战略地位和肩负的历史使命和现阶段地方政府绩效评估价值取向不科学所产生的冲突愈来愈激烈，影响到政府职能的行使和经济进展的稳定。建立一个科学的统一的地方政府绩效评估价值取向体系是社会、经济、民生稳定进展的有力保障。12 选题意义价值取向是政府绩效评估体系构建的基本和灵魂，本文针对我
13、国地方政府现阶段在政府绩效评估争论和实践中所存在的问题，基于在当前时期我国各级地方政府所担当的战略使命及其地位，提出具有肯定创新性的地方政府价值取向。具有较强的理论意义和实践意义。详细体现为以下几方面：1通过对价值和价值取向概念的分析，明确其在政府绩效评估过程中所占据的地位，转变过去我国地方政府对于绩效评估中价值取向概念和观念上面的缺失。2依据不同行政区划，不同层级地方政府相对应地提出其在绩效评估过程中应当具备的价值观，价值取向。转变我国现在地方政府绩效评估价值取向上过于笼统以及方向不明确现状3. 通过与西方国家的政府绩效评估价值取向对比争论，基于服务型政府的理论基础上探讨我国地方政府在战略地
14、位、职能、使命所面临的转变和进展。3依据服务型政府和公共治理的理论基础。针对不同级别和类型，提出分层化的地方政府绩效评估价值取向，对于进一步完善我国地方绩效评估价值取向具有较强的实践意义。政府绩效评估价值取向体系的完善和改革，有助于：1转变现阶段在我过政府绩效评估过程中，“政府本位”的价值取向。政府本位的价值取向过于突出，导致产值、生产指标等数据被过分重视而很少涉及居民实际生活水平如就业、治安、详细居住条件等。2转变现阶段我国地方政府只顾盲目追求增长，对社会整体进展价值取向不够重视的状况。突出反映在政府绩效评估指标体系的设计上，过多的经济数据指标如财政收入、GDP、经济效益等。导致很多地方政府
15、为了完成指标任务过于乐观干预经济活动，大规模的重复建设和生态环境的破坏，对底层劳动力没有关注，缺乏社会责任心。这些问题终究有一天会成为经济进展和社会进展的瓶颈。3目前，我国在政府绩效评估价值取向上尚未形成共识与统一的指导理论。有些关注效益，有些关注行为结果，有些关注服务，有些关注完成既定任务。价值取向的多元化和无序化导致我国地方政府绩效评估体系未能符合详细层级政府自己所处的战略位置和政府职能。这些问题导致地方政府在行使职能是多走了错路、歪路。已经成为我国经济和社会进展所面临和急需解决的重要问题。 正是由于第3点中我国地方政府绩效评估价值取向存在的误区与问题，因此急需社会各界不断探究科学有效的地
16、方政府绩效评估价值新取向。结合科学进展观，这在更深层次上要求今后地方政府绩效评估价值取向也必需发生转变，价值取向的转向进而要求政府绩效评估的内容和评估指标必需将城乡进展、区域进展、经济社会进展、人与自然和谐、国内进展和对外开放统筹，政府绩效评估既要有经济、效率与效果方面的内容，也要有质量、秩序、公正等方面的价值追求；不仅要留意政府部门产出和结果方面的指标，更要留意政府服务质量和顾客满足度方面的指标。13 国内外争论现状1国外争论状况 20世纪30年月后，凯恩斯的政府干预思想位居主流，政府的价值取向由从前的经济自由转变到了政府干预。西方国家60年月以前管理的核心是效率。效率被认为是政府管理的起点
17、和归宿。在往后的20年，政府的价值取向更多地关注于公正，新公共行政（H.G.friderickson）是这一时期的管理思潮,认为公共行政的核心价值应当是社会公正，主见将“效率至上”转为“公正至上”。罗尔斯的正义论正是这一时期最有代表性的理论指南。在新公共行政所提倡的价值取向下，政府绩效评估和绩效管理更加关注结果，效益，回应性和公民满足度等因素。政府绩效管理又以效能为核心，效率、公正、效能三者正好构成一个循环。 20世纪80年月，Owen.E.hughes提出了政府绩效评估的3E原则，即经济、效率、和效果，3E原则被广泛认为是“新正统学说”，随着新公共管理运动的深化，质量也日渐成为评估的主流范畴
18、，围绕质量形成的指标数量不断增加。明确地把质量独立于3E单列出来是改革的成果。是新时期绩效的重要标志。有一些学者认为公正、反应性、责任也应当成为评估的主流要素。随着政府改革的深化和熟悉的提高，HOOD提出政府管理应当以市场或顾客为导向实行绩效管理和评估。1991年，英国政府颁布的公民宪章中首先推出政府服务承诺制度，并把它作为“整个90年月政府政策的核心”。其后，这个制度在西方发达国家广泛推广。1993年9月，美国第12862号令设立顾客服务标准，该行政令提出8条要求，声称“顾客至上意味着联邦政府为美国人民供应能够得到的最高服务质量”。以上方面表示顾客满足渐渐成为新时期政府绩效评估价值取向中重要
19、的一项指标。2国内争论状况当前，我国在政府绩效评估价值取向上尚没有系统的指导理论，多元化的取向导致了我国地方政府绩效管理在价值取向上没有结合我国详细政府类型、层级和所处的战略地位形成符合自己实际要求的一套价值取向规范。现阶段国内学者对政府绩效评估价值取向的争论也缺乏开创性，一些理论也只是在对政府绩效评估体系构建的论述中附带争论，并没有独立、完整地对我国地方政府绩效评估中价值取向的问题进行争论。彭国甫在价值取向是地方政府绩效评估的深层结构中论述了价值取向在政府绩效评估中所处的角色和地位，指出评估价值体系作为评估价值取向的载体，在价值取向不断运动的过程中，两者冲突激化，从评估价值体系基本适应评估价
20、值取向，到基本不适应。评估价值体系必定需要改革，以达到两者新的平衡。卓越提出政府绩效评估的类指标本质是绩效评估的指导思想与价值取向，他认为是一个结构应当包括3E、质量、公正、责任、回应性等在内的综合性要素结构。 目前 ,我国在地方政府绩效评估价值取向领域的争论还主要停留于价值取向的作用、价值取向的定位是“民众本位”还是“政府本位”等属于“应然”方面的简洁推断上。此类争论单调不全面或存在过重的官方颜色，并未能够客观地结合详细指标明确各层级政府应当具备的价值取向。14 争论方法与思路本文主要通过运用公共治理、服务型政府、新公共行政等理论和方法；运用文献争论法、理论规范争论法等方法进行争论。1文章首
21、先通过对价值和价值取向概念的争论，明确价值取向与人的作为之间的亲密关系。然后系统性地对政府绩效评估价值取向的内涵进行界定。明确地方政府价值取向的原则和意义，提出构建合理、科学的地方政府绩效评估价值体系的原则和指导思想。2通过对公共治理和服务型政府理论的基本内容、指导思想、内在要求的争论，结合我国实际状况，明确各层级地方政府所处的战略定位。通过理论分析，明确政府职能、政府目标、政府改革方向。3最终，对本文的争论结构及其意义做概括性的分析和总结。2相关概念的界定21 中国地方政府的界定地方政府的界定是指国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。依据宪法规定，我国的行政区域划分如下：全
22、国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；自治州分为县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；国家在必要时设立的特殊行政区。本论处于争论需要，主要以四级地方政府，即：省级、地级、县级和乡级政府为主要争论对象。22 政府绩效评估价值取向的界定 价值取向是价值哲学的重要范畴，它指的是肯定主体基于自己的价值观在面对或处理各种冲突、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向）。价值取向具有实践品行，它的突出作用是打算、支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体间关系、其它主体均有重大的影响。价值取向的合理化是进步人类的信念。
23、价值取向是指主体在价值选择和决策过程中的肯定选择的倾向性。 因此，所谓政府绩效评估价值取向是指在评估过程中评估主体依据某种价值观和价值标准，对评估目标进行选择和决策的行为倾向。由此可见，价值取向对于政府绩效评估具有定向功能和选择功能。值取向是地方政府绩效评估的灵魂。3基于地方政府战略定位的理论基础31 公共治理理论公共治理是一种新型的行政概念，即抛弃传统公共管理的垄断和强制性质，强调政府、企业、团体和个人的共同作用；不再单单希望政府去做什么和供应什么，而是盼望政府能充分挖掘各种管理和统治工具的潜力；不要求政府成天疲于应付，而盼望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社
24、会秩序，而重视网络社会各种组织之间的公平对话的系统合作关系。新治理具有以下特征1强调与非营力组织建立联盟关系，实行与公、私部门合作生产的方式来供应公共服务，以取代过去那种僵化的公共服务体系2鼓舞民间部门参加公共物品的生产，吸引并授权公民团体直接参加公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。3强调公共行政的重点在于任务而非方案，在与实际的绩效而非预算的盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客的需要而非政府机构自身，同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务的效率。4在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、市场机制、信息技术等新的管理方法。32 服务型政府理论 服务型政府是指一种把为社会、为公众服务作为
25、政府存在、运行和进展的基本宗旨。服务型政府的核心内涵主要包括三个方面：1社会公正，指政府服务于全体公民，公民公平地享有各项权利，政府在供应公共服务时坚持非卑视原则，并实行措施爱护和关心社会中的弱势群体，以实现社会的均衡进展2社会进展，指政府的服务要有助于推动社会的进步，增进人类的福扯;3责任政府，指政府服务于公民的义务性，并要为其供应的服务担当责任，它是关于“政府的社会回应力，政府的义务和法律责任的整体概念33公共治理与服务型政府应当成为地方政府绩效评估价值取向构建的基础在治理变革的潮流下政府行政管理体制改革应当朝着改革政府组织，建立强而精干的政府；培育社会中介组织，建立国家与社会的合作与多元
26、化参加与共享；重视公民的参加与管理的乐观性，实现管理民主化；变革行政管理详细方式，实现行政管理的制度创新。重视公民的参加和培育社会自治力量成为政府绩效评估价值取向中重要的一环，是政府更好的供应公共服务和资源的新的突破点。1经过大量实践证明，治理理论要求的“有限政府”和“有效政府”是新时期行政管理改革所必需遵循的方向。在对“有限政府”和“有效政府”追求中能使政府机构更加强而精悍，公共服务的重心更加明确，避开了公共资源铺张在不适当或者市场能够自我调整的领域。2治理变革所追求的“社会自治”观念对整个社会的进展有着关键的引导作用，只有通过社会自治才能在社会内部形成治理-进展的良性循环，达到强势政府所不
27、能的“善治”状态。3治理变革通过充分利用市场的资源配置，提升政府供应的公共服务和产品更加优质化。面对市场的观念是政府绩效评估价值取向不行或缺的一部分。党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。服务型政府是一切从服务动身的政府，在公民社会的兴起的背景下，必需以为公民服务作为政府工作的根本的动身点和归宿，追求“最能服务于公民的政府才是好政府”的理念；在法治方面，服务型政府强调公民权利，主见将政府与公民的关系通过法律来固定，为保障公民权利供应制度保障。服务型政府理论有着清楚的价值取向，即以人为本、人权思想、民本思想、社会本位和公民本位理念。改革开放立给中国社会带来了一系列社科的变
28、化，这种变化从各个方面冲击了旧的国家管理体制，在中国政府面前提出了一系列的课题，这就迫切要求政府转变传统的统治模式，转变管理方式和手段，调整政府绩效评估中的价值取向，达到社会的善治和自治。4公共治理与服务型政府建设取向下的地方政府职能定位41 “有限政府”和“有效政府”有限政府（liminted goverment）是指在权力、职能和规模上受到严格的宪法和法律约束、限制的政府。通俗的讲就是说，政府在其权利行使的各方面受到多种有效的制约。实行有限政府的核心问题就是实现对于权力制衡。依据1997年世界银行进展报告变革世界中的政府的提法，我们可以对有限政府的职能范围进行科学的界定：一是有限政府应担当
29、保持社会总需求与总供应的动态平衡、保证宏观经济稳定协调进展的职责；二是建立健全市场法规，建立市场规章，维护经济秩序；三是组织与实现公共物品的供应，调整社会安排，实现社会保障。 有效政府(Effective government)对于可持续的进展是必不行少的。有效的政府不仅是技术上有效的政府，而且还应当是具有配置效率、制度效率和动态效率的政府。有效政府需要一个适当的制度平台，该平台供应了长久的、良好的激励。该制度平台的构件是多因素的，对目前的中国来说，最为需要的是有限政府、法治政府、分权政府和民主政府的制度构件。这些制度构件构成了现代政府的制度平台，它们分别与无限政府、人治政府、集权政府和专制政
30、府相对，后者构成了传统政府的制度平台。42 中国地方政府职能的转变方向 1997年世界银行的报告变革中的政府对抱负的政府职能的分类和分析（见下图）： 抱负的政府职能分类 解决市场失灵问题促进社会公正小职能纯粹供应公共物品：国防、法律与秩序、财产全部权、宏观经济管理、公共医疗卫生爱护穷人：反贫困方案、消退贫困中型职能解决外部效应：基础教育、环境爱护规范垄断企业：公共事业法规，反垄断政策提高社会保险：再安排性养老金、家庭津贴、失业保险乐观职能协调私人活动促进市场进展集中各种举措再安排资产再安排我国地方政府职能的转变包括以下几个方面：1政府职能需要强化的方面一是限制垄断和保证竞争，促进市场多元化。二
31、是保障收入安排的公正化。三是通过完善社会保障体系，爱护中下阶层的利益。四是通过引进先进技术与观念，推动高科技产业和企业管理模式的改革。五是完善环境爱护职能。2政府职能需要转变的方面一是宏观经济调控的观念需要转变，由调控者转向服务者。二是转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变。三是转变现阶段我国政企不分的现状，连续推动政企分开。四是四是收入安排：从结果导向转向机会均等，在探讨社会收入安排的公正削减或防止社会两极化时，我们往往应侧重安排结果的公正，要依据市场化经济的规章而不是安排结果来促进市场化主体进行公正竞争，收入公正主要立足于收入分析前的规章而不是安排结果的公正。3政府职能需要退出的领
32、域一是市场化经济能自己调整的领域，赐予市场和企业更多的自主空间；二是政府退出企业，明确产权，让企业自负盈亏、自主经营；三是政府与社会分开，政府更多地向社会让渡肯定的自治权，关心培育更多的民间组织与社会自治机构向“有限政府”过渡。43地方政府职能定位和其绩效评估价值取向的内在关系在宏观来看，政府的职能定位打算其必需具备的价值取向。政府职能定位在价值取向不断运动的过程中，经济社会的进展导致政府职能的转变和改革，两者冲突激化，从价值取向适应职能定位，到基本不适应。评估价值体系必定需要改革，以达到两者新的平衡。公共治理理论和服务型政府观念作为价值取向又从宏观方面理清了地方政府角色，通过政府职能的目标模
33、式的重新选择，政府与市场、社会、企业的重新定位来实现政府职能转变。两者关系是运动进展的。公共治理理论和服务型政府观念作为地方政府价值体系的根本，在微观来说影响了政府详细行为方式。即地方政府的价值取向影响和打算微观政府行为。在评估的目标取向上，各级政府应当保持全都，但在详细的工具取向方面又应当依据各自职能而有所不同。可见，政府职能的定位和战略地位对于地方政府绩效评估的价值取向的微观方向有至关重要的影响作用。政府职能的定位打算着政府应当突出哪方面的价值取向。在地方政府角度来看：1地方政府的地位注定其更加关注本地区的进展而非统筹整个大地区的协调。所以其评估的工具价值取向显得更为突出。显示出其职能更加
34、偏重于微观方向的评估工具价值取向。2地方政府目标模式的新定位较为敏捷，其能够通过对自身地区市场状况的调查和了解，转变政府与市场、社会、企业之间的定位。其中，政府与企业之间定位的敏捷性打算了地方政府绩效评估价值取向相对于中心政府来说更加需要依据形势的不同进行必要的调整。地方政府与企业间的互动是中心政府所不具备的。3在评估目标取向上，地方政府由于相对下属层级比较少，所属经济环境，社会环境比较接近，故其往往弱化强调目标取向上的全都性。中心政府由于需要协调多个地区的平衡，其通常将“公正”的价值取向放在比较重要的位置。地方政府在此方面职能并不相当强势，故其价值取向也偏弱。5基于政府战略定位的各级地方政府
35、绩效评估目的价值新取向从宏观来看，政府所追求的与遵循的目标价值。既然是具备目的性的，各级地方政府所追求的根本性的绩效价值目的与目标就必需保持统一性，否则会导致各级地方政府目标的混乱，目标甚至会发生冲突与冲突，形不成合力，最终导致行政区划也失去了意义。因此，各级地方政府在绩效评估价值的目的取向上应当是趋同的，必需保持统一性。起应当包括：一是全面、协调、可持续进展的价值取向，二是“民众本位”的价值取向。从评估价值的详细工具取一直看，各层级政府由于各自的战略职能定位不同而评估价值的工具取向也有所异同，详细表现为：1省级政府作为区域进展的领导者，统筹性、督导性、协调性、全面性方面较为突出。其主要价值取
36、向应当偏向公正和可持续进展方面。公正的价值取向包括了协调各地区的进展，防止区域经济的严峻不平衡现象；防止经济上寡头垄断现象的扩大。在政治生活方面，公正的价值取向要求保证公民享有自己社会政治权利。在社会生活方面，要求社会保障体系的完善和医疗体系的平安。可持续进展的价值取向包括对环境的爱护和基础设施的建设方面2市级政府作为处于较大治理范围(省)与较小治理范围(县)中间层级的市级实体，其工作职责与战略定位既含有肯定的宏观统筹规划性的特点，又具有处理较小范围内实际性事务的特点，是省、县级地方政府战略定位的有机统一与交接的关键节点。其主要的价值取向应当包括效益与公正兼顾和服务性的价值取向。效益与公正兼顾
37、的价值取向要求市级政府进展经济的同时留意社会的平衡进展，是市级政府所处角色的必定要求。服务性的价值取向由于市级政府拥有肯定的财政权力，其应当保证资金供应优质的公共设施和公共服务，并且对资金的使用进行监管。3县级政府作为经济相对欠发达地区的政府。其应当具备的价值取向应当偏向效率和效益相结合，秩序的维护。效率和效益相结合的关键在于进展经济，很多社会问题的核心在于经济进展的落后，县级政府的价值取向最重要一点就是经济的进展，即效率和效益的结合，这是我国现阶段经济进展形势和县级政府所处的地位打算的。秩序的维护由于经济进展程度不高，社会简洁消失不稳，需要县级政府把秩序的稳定放到重要的位置，保持社会的健康、
38、稳定进展。4乡级政府作为基层政府，其主要面对的问题是“三农”问题。乡级政府直接接触到民众，关心解决民众最基本的问题，应当把服务和回应性的价值取向放在最重要的位置。6基于省级政府的职能战略定位及价值新取向61省级政府的职能战略定位省作为仅次于中心的行政单元，其管辖范围宽阔，管辖对象进展层次不齐，管理权限相对较大，所肩负的使命与职责需要兼顾更多利益与关系，因此，其职能定位必定包含多重目标与内容。省级政府使命与职能应定位为区域进展的统筹者和资源的安排者。1经济职能（1）统筹本地区域进展，城乡进展通过对公共财政的安排以及社会现有人力、物力等社会资源的调配，相关政策的制定协调省内经济进展，保障城市进展和
39、加速乡镇进展。省级政府作为整个区域经济的统筹者，具有下级政府所不具备的战略统筹眼光和地位，应当合理地利用资源配置协调区域进展。（2）加强政府宏观调控，维护宏观经济稳定市场失灵会导致经济波动和周期性危机、因此我们需要通过政府来供应稳定的财政、金融政策，防止经济的大幅波动。省级政府应当利用其特殊的地位与优势，发挥市场所无法解决的作用，运用肯定的财政政策、金融政策手段，同时帮助与肯定的行政手段来调整国民经济的正常运行，直接或间接地加强对国民经济的宏观调控，使整个国民经济保持持续、健康、稳定的进展。 2市场监管职能 保证区内市场竞争的合法合理性，实现重点区域内的市场监管。市场具有盲目性，省级政府应当通
40、过设立各种机构，如：工商管理局、技术监督局、药品管理局等。促进区域内的公正交易，通过政策的制定和对执行部门的监督防止假冒伪劣产品消失。通过调整生产关系，削减市场的垄断成分。3 社会管理职能（1）调整收入安排，实现社会公正，防止贫富差距与两级分化政府作为调整社会安排机制的中枢主体，有着不行推卸的收入调整、转移、支付、防范、限制等责任，两级分化与贫富悬殊问题的解决与否必将关系到将来我国可持续进展以及政府形象、地位、权力的实现与猎取，是政府执政力量的一种体现。（2）环境爱护，实现区域内可持续进展在我国以经济增长速度为先导的错误导向引导下，各级地方政府为了经济进展不顾资源环境的爱护，造成了很多极为恶劣
41、的极端环境恶性大事与现象的发生。这需要省级政府通过加强爱护环境政策体系，监督下级政府执行，政策的制定和观念的传播等方式。克服市场外部性，有效地爱护资源与环境，实现可持续进展。（3）培育社会自治力量社会的自我管理，不仅是治理理论的要求，更是服务型政府建立的要求与条件。省级政府应当大力培育民间社团组织，建立各种社会中介机构，逐步剥离各种社会组织的政治职能和行政职能确保各种社会组织在法律范围内享有较为宽阔的自主权力。4公共服务职能（1）建立健全的公共政策体系省级政府在供应公共政策方面具有肯定的权威性与合法性，加上其对区域内状况的了解和统筹进展的眼光，具有其它主体所不具备的比较优势。公共政策作为调整与
42、规范各种经济、社会等主体间关系与权利的准则与框架，是市场经济与社会有序运行的必要保障，是市场经济的制度基础。（2）通过财政支持与就业政策制定，扩大区域内就业岗位、范围，降低失业率。（3）完善社会保障体系完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次。实行多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系”。这是治理型政府与服务型政府的特殊要求。（4）完善公共医疗体系。（5）培育科技创新，加强高新技术的引进省级政府作为地区的统筹者应当通过政策的制定和财政的运用为科技创新与进展供应更多制度保障与财政支持，统筹规划本地区公共科技的建设与进展，为本区高科技产业的形成与提升、科技创新与普及等进行统筹、监督、引导与激励。62省级政府绩效评估价值新取向省级政府的使命与职能重点主要体现出了统筹性、督导性、协调性、全面性等的特点，其职能领域范围更广，更多地是站在全局与战略的角度对本省范围内的事务进行治理，因此省级地方政府绩效评估的价值取向也应当体现出与其战略定位相适应的特点。1有效政府价值取向（1）省级政府在形式权力和职责时应当受到法律的规范，要接受社会的监督和制约。（2）政府服务应当以顾客或市场为导向政府应重视供应公共服务的效率、效果和质量。省、级政府在行政时应当留意“