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1、县长在县城提质增效座谈会上讲话县长在县城提质增效座谈会上的讲话 同志们： 近一年来，我实行不同的方式，利用不同的渠道，对县城的规划、建设和管理进行广泛了解，对县城建设有了更直观的印象，也进行了理性思索。为了把我们的县城建设好、管理好，也为了使我们的准备更切合实际，今日召开这次座谈会，就是要开门纳谏，集思广益，充分听取方方面面对县城建设的看法和建议，让大家一起为县城建设出谋划策。刚才，大家从不同方面谈了很多好的看法、建议，大家谈的都很好，很有针对性，很有启发性。我深受感动，也深受鼓舞。大家的发言说明大家具有剧烈的发展意识和改善生存环境的愿望，对大家的看法、建议，我们将在今后的工作中仔细加以汲取。
2、通过今日的座谈会，我们要解决好这样两个问题，那就是我们要建设一座怎样的县城，怎么去建好我们的县城。下面，我谈两点看法： 一、我们要建设一座怎样的县城 我认为，就是要建设一座宜居宜业的美丽县城。这样的目标要求是什么呢？首先是“宜居”。宜居的基本要求至少有以下几点：一是生态环境的要求。自然环境优良，年空气质量好于或等于二级标准达到365天，集中式饮用水水源地水质达标率、城市工业污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、噪声达标区覆盖率、工业固体废物处置利用率达到100%，人均公共绿地面积达到10平方米，城市绿化覆盖率达到35%。而我们的空气质量应当不错，但是灰尘太多；水质也不够好，污水处理和垃圾无害化
3、处理率还没有达到全覆盖，人均公共绿地面积微乎其微，城市绿化覆盖率不足15%。二是公用基础设施的要求。如道路交通、垃圾处理、污水处理、供水供电等设施配套，能够满意人们高质量生活的须要。人均拥有道路面积达到X平方米，城市燃气普及率、有线电视网覆盖率、因特网光缆到户率分别达到100%，自来水和电力正常供应天数年达到365天。我们人均道路面积不足8平方米，城市燃气普及率很低，集中供暖设施为零，集中供气为零，自来水工程还在建设，电力正常供应天数能够达到300天以上。三是公共服务设施的要求。如学校及相关教化场所、医院及其它医疗保健场所、行政办公区、休闲场所、购物场所等相对集中齐全，使人们感觉到在这里生活很
4、舒适很便利。社区卫生服务机构覆盖率100%，人均寿命指标75岁以上，500米范围内拥有小学的社区比例、1000米范围内拥有初中的社区比例、1000米范围内拥有免费开放体育设施的居住区比例分别达到100%，每万人拥有公共图书馆、文化馆、科技馆数量0.3个。以上标准只有卫生服务机构覆盖率基本达标外，其他还相差甚远。四是文明程度的要求。社会和谐，居民文明程度较高，县城管理规范，民风淳朴，人们都能自觉维护县城良好形象。我们现在的状况是乱搭乱放、乱涂乱画、脏乱差现象严峻。五是人性化的要求。县城建设要以人为本，充分调动广阔城乡居民参加城乡规划建设的主动性、主动性和创建性，以期符合居住者的生活需求、审美需求
5、和地域特色。人均住房建筑面积26平方米，一般商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总量的比例70%。人均商业设施面积1.2平方米，居住区商业服务设施配套率100%。我们县城人均住房面积不足15平方米，城镇总人口约6万人，居住面积为90万平方米，一般商品住房、廉租房、经济适用房占住宅总量的比例不到50%，人均商业设施面积不足1平方米，居住区商业服务设施配套率根本达不到要求，有的住宅区连基本的物业管理都不具备。六是将来发展的要求。做到居住场所和空间的不断拓展，满意城镇化率快速提高的须要，县城规划要科学合理，县城建设有序推动，能够为县城的扩张留足发展空间。也就是说，要使人们居住和生活得很安逸、很满意，人
6、与自然、人与社会、人与人之间很和谐、很称心。要通过5到10年的努力，县城建成区面积力争达到20平方公里，人口近20万人，县城人均公共绿地达到7平方米，城市绿化覆盖率达到30%，城市化总体水平达到35%，城市生活污水处理率达到90以上，基本实现基础设施完善、生态环境良好、社会文明和谐、居民安家立业的目标。我们的每一个部门都要探讨城镇化率这一个指标。接下来是“宜业”。就业是民生之本，在县城内生活的人一般从事的是其次和第三产业，也就是工业和服务业。县城要做到“宜业”，首先要把产业集聚区做大做强，把工业产业做大做强，让居住在县城的人充分就业，力争第三产业就业人口占就业总人口的比重达到70%以上。其次要
7、把县城相关的服务业做大做强，让更多的人在县城的服务项目中实现就业。只宜居不宜业的县城是很难做大的，也是没有物质基础的。所以，我们现在要打造“老城、新区和产业集聚区”三位一体的县城新格局，以期达到三者互动、相互协调、相互促进的目的。总体而言，我们就是要依托县产业集聚区特色产业集聚优势，进一步壮大工业经济实力；依托京九铁路过境设站和临界高速的交通优势，打造货运物流“无水港口”；依托高效设施农业集约发展优势，全面提升农业标准化水平；依托黄河、金堤河、梁庙沟水资源优势，建设美丽宜居“黄金水城”。通过510年努力，力争把XX建设成为工业集聚发展、产业特色显明、交通四通八达、商贸空前旺盛、农业高效高值、宜
8、居宜业、环境生态美丽的县城。那么，我们这座县城与我们所设想的美丽县城差距还有多远呢？应当充分确定，我们的县城通过历届领导和建设者们的不懈努力，老城功能日臻完备，新区开发蒸蒸日上，产业集聚区建设日新月异，在一穷二白的基础上取得如此大的进步和成果实属不易，我们感谢历届县委、县政府的老领导、老同志，感谢全县人民，因为有了他们的付出和劳动，为我们今日和今后的发展奠定了较好的基础。从目前来看，我们现在的县城发展水平与我们确定的县城发展目标，还差之甚远，还有很多事情要做，这须要我们XX人的才智和汗水，须要我们城建人的勤劳和奉献。二、我们怎么去建设好这座县城 做好城建工作，规划是前提，建设是关键，管理是核心
9、，经营是手段，服务是重点。首先，规划必需先行。在县城规划中，要坚固树立“规划即法”的理念。规划一经批准，各项建设活动都必需无条件听从和执行县城规划。一是土地利用总体规划和县城总体规划的修编要无缝对接，要大手笔地搭建县城框架，东环、西环及外出道路要先行规划，侯庙和打渔陈要定好位，城关和孙口要明确自己在县城建设中的地位。二是新城区的限制性详规成果要在8月份出台。老城区的限制性详规要在8月份完成修编，尤其要在功能区划分、公共基础设施和配套设施方面要科学规划到位。县城建设风格和主色调要和各功能区建设特色及色调相协调。5月17日到18日，我们去X参观考察，X和X的规划建设真是令我们折服。X规划面积64平
10、方公里，目前启动了规划面积35平方公里的城区限制性具体规划编制工作，完成了6平方公里高新技术工业园和4平方公里煤化工工业园的规划，“一心三园一长廊”的规划布局已经形成。X县聘请上海同济高校专家完成新一轮城市总体规划修编，编制了各区域的具体规划和各类专业规划，使城区限制性详规覆盖率达到100%。详细到我县，城乡规划、发展定位都要坚持“统筹兼顾、全面协调”的原则，去科学谋划、高标准规划、高水平建设、高质量保证。三是新、老城区修建性详规要马上启动。总的要求是：规划要有前瞻性，必需考虑局部与全局、近期与远期、须要与可能、发展与爱护、地上与地下等各种关系，达到经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。规划
11、必需一步到位，建设可以分步实施。今后，县城新修道路，必需根据规划，提前设置好全部地下管线；原有道路没有设置地下管线须要破坏路面施工的，必需由城建部门出具同意施工看法，报县政府主管领导审批通过后，由城建部门按规定收取押金，方可按要求施工并复原破坏路面，坚决杜绝不经审批私自破坏路面施工行为发生。另外，主干道两侧的建筑物是否符合规划，风格、色调是否协调等问题也要一并考虑。每实施一项县城建设项目，规划方案和景观设计要同步进行，作为出让土地的前置条件，规划的调整和修改完善要先听取专家的看法，并经过集体探讨批准后才能实施，须严格执行规划，全部建设都要尽可能做成精品，努力实现建筑物与景观生态和谐相融，人与自
12、然和谐共生。其次，建设必需优质。在县城建设中，要坚固树立“打造精品”的理念。一是建设项目必需按时间节点快速推动。尤其不要人为耽搁时间，项目招投标在公开、公允、公正的前提下，尽可能缩短时间，一般工程要求2个月以内完成，大项目原则上不能超过12个月。二是要选好施工队伍。对施工队伍要严格考察，对经济实力不强、工程技术人员少、工程设备缺、业绩平平、诚信不好的施工队伍坚决不要，不能因为施工队伍因素而影响工程项目推动。三是要严格质量管理。建立严格的工程管理跟班制和工程质量监理终生负责制，严防工程事故和偷工减料现象发生。今后，我们全部的工程必需记录在案，特殊是重点工程，每年要进行一次严格评定，全部工程必需合
13、格，优质工程要达到50%以上。四是要建立和完善县城建设项目档案。尤其是地下管线档案，要像对待干部人事档案一样，来建好、管好、用好县城建设项目档案库。五是县城建设的“四化”要完善到位。大街小巷要整治，完善功能。特殊是硬化、亮化工作和绿化、美化要统筹协调，绝不能出现刚硬化好再破除搞绿化、美化，这不仅费时费劲耗财物，而且费心费神损形象。六是要确保建设成效。今年我们确定的十项基础工程，光县城建设项目就有七项。这些工程，县里都制定了详细工作方案，明确了责任和时间节点。对此，我们必需高度重视，不仅要开工一个、建成一个、见效一个，而且要不讲条件，不找理由，一抓究竟，一挥而就。第三，管理必需规范。在县城管理中
14、，要坚固树立“依法管理”的理念。整齐的市容环境，良好的县城秩序，是衡量一个县城文明程度的重要标记，是增加县城竞争力的重要条件。管和建要并重，这样才能使县城良性循环和可持续发展。我认为，县城管理要实行疏堵结合的方式。“疏”就是加强宣扬教化，注意长效管理，达到市容市貌明显改观、环境卫生明显改善、县城形象明显提升、居民文明意识明显增加的效果。“堵”就是严管重罚。首先要尽快使我们的县城管理上档次、上水平，还要尽快配套出台和完善供水、环卫等方面的管理方法，构建县城管理的长效机制。同时，要建立健全县城管理督查机制，加大巡查力度，刚好发觉和解决县城管理中的疏漏问题。县城管理要加强环境爱护，特殊是污水排放、油
15、烟排放、噪音防范等，县城建和环保部门要各司其职，各负其责，亲密协作，通力协作。县城管理最干脆、最有效的手段就是“严管重罚”。我们县城管理差距很大，部分群众的不文明行为习惯根深蒂固，单纯依靠指责教化效果不明显，县城脏乱差现象多有反复。要想快速扭转这一局面，必需严格管理各种不文明现象，县城建、公安、交通、卫生、工商、文化等部门要各司其职，各负其责，从严从快制止和打击各种违法违规行为，按上限从严从重赐予惩罚，以罚促改，以罚促管。要通过强有力的措施，产生巨大的震慑作用，增加居民的自我约束意识，逐步实现由“他律”走向“自律”。第四，经营必需科学。无论是规划、建设和管理，都离不开钱。钱从何来，就靠经营县城
16、。详细来说，就是在县城运作中，要坚固树立“经营县城”的理念。县城建设，须要投入大量资金，但有限的政府财力远不能满意县城建设的须要。要解决这一冲突，必需坚固树立经营城市的理念。因此，在县城建设过程中，要不断拓宽思路，实行多种方式，通过对现有资产重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿运用、冠名等多种经营运作方式，最大限度的盘活存量资产，搞活增量资本，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，加快县城建设步伐，提高县城竞争力，实现“以城养城、滚动发展”。现在我们要做的，一是尽快完成相关规划，使投资者和居民充分认知投资预期，用规划生钱。二是主动地向银行和社会融资，用于征地拆迁和基础设施建设，把经营性土
17、地驾驭在政府手中，适时有序出让，用土地生钱。三是清理、整合、盘活国有资产，适时抵押和出让来融资，用资产生钱。四是规范建设规费收缴，实行财政统一收缴、统一管理、分户入帐，确保应收尽收，用政策生钱。五是适度超前实施公共公用公益性配套设施项目建设，吸引投资者的眼球，增加投资者的信念，牵引经营性项目的跟进，达到用项目生钱的目的。总之，就是要运用市场经济手段，有效经营县城的有形资产和无形资产，实现“投入、经营、增值、再投入”的滚动发展，使县城建设资金成为源源不断的活水。第五，服务必需配套。县城服务业的配套是一篇大文章，涉及到服务功能的布局、行业的规模、场所的建设、从业人员的素养、文化产业的融入、行业经营
18、的规范、各行业之间的统筹和协调等等。我们现在要做的，一是根据有关要求，对相关服务行业进行规划和布局，选点要适当集中，形成特色区域或特色街，不能过于分散。二是启动老城区现有的行政事业单位所在地今后的用途规划，作为老城区修建性详规的重要内容，要根据县城功能须要通盘考虑，尽早策划一批项目，这样到时就可以做到有的放矢。原则上老城区内机关单位用一年多的时间，最多不超过两年，搬迁到新区，把老城改造成以商住服务业为主的区域，把新区开发建设成以商住行政为主的区域。老城的改造、新城的开发从即日起马上启动，老城的改造要成片组织实施。三是高标准启动一批服务项目的建设，要建出特色，建成精品，建出文化内涵来，不要粗制滥
19、造。四是要尽快制订行业规范，实行行业自律。加强对经营者和从业员工的教化，树立良好的形象，细心打造XX服务业品牌，使客人来XX，都能够盛赞这里的服务最满足。第六，工作必需落实。县城建设必需把思想与决策尽快转化为执行力。我们县城建设的蓝图已经绘就，任务已经明确，眼下要做的就是要高效推动、扎实推动、确保实效。借此机会，向同志们提几点要求：一要加强学习。深化领悟我们县城建设的发展战略，时刻把握县城建设的前沿理念。县城建设是写在大地上的文章，不能留下缺憾，要力求做到“五个不”，即不吃懊悔药（不要无规律的乱建，要按规划行事）、不做复印机（不要粗制滥造、生搬硬套，要因地制宜，敢于创新）、不唱空城计（不要不作
20、为，要完善配套设施）、不犯冷热病（不要乱作为，要科学决策科学建设）、不欠子孙债（不要以牺牲环境为代价或不能人为留下城建败笔，要着眼长远为子孙后代的生活和发展着想）。二要仔细组织实施。城建部门要充分发挥县城建设主力军作用，仔细做好征地拆迁、方案设计、项目招投标、组织施工等各项工作，优质、快捷、高效地推动县城建设。三要仔细履行职责。根据单位职能分工，围绕县城建设的中心工作，既要为县委、县政府当好参谋助手，又要一马当先，脚踏实地地做好各自的基础工作，确保县城建设项目按时间节点要求快速推动。四要理顺体制机制。城建部门分支机构多、干部职工多、涉及面广，要切实加强管理。要理顺建设体制，规范监管行为，形成约
21、束和监督机制，切实做到公允、公正、公开。同时，城建工作涉及到的各部门各单位之间要建立工作状况沟通机制，主动协调通气，争取工作支持，形成工作合力，同心协力共同推动我们县城的大建设。五要做到廉洁自律。城建人处在工程建设的第一线，各种诱惑许多，陷阱也许多，每一个同志都要经得起考验。今日你得了人家的东西，明天就要你放弃原则，这就给自己的人生和家庭的将来留下了祸根，留下了灾难，给自己套上了绳索，务必请大家明哲保身，做一个业务精通、腰干挺直、吃苦耐劳、廉洁奉公的城建人。这五点要求不是只对城建部门提出的，而是对大家提的，大家要共勉，全部参加城建工作的部门在今后的工作中要有大作为、有大进步、有大成效。大家都要进一步强化学习、仔细履职、健全机制、廉洁自律、扎实工作，为县城建设尽职尽责，为经济社会发展不遗余力。同志们，当前和今后一段时期，将是城建工作承前启后、继往开来、加快发展的重要阶段，我们当务之急就是要立足“三位一体”和宜居宜业的发展目标，以科学规划引领县城、以科学建设扩大县城、以科学管理提升县城、以科学经营盘活县城，以科学服务和谐县城，共同把我们的“家园”建设得更美更好！