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1、抓好党建促进脱贫攻坚工作开展调研报告抓好党建促进脱贫攻坚工作开展的调研报告 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。经过多年的扶贫开发,脱贫工作取得了巨大成果,剩下的都是难啃的“硬骨头”,面对这一难题,在新形势下,基层党组织如何审时度势、顺势而为,寻求党组织建设和扶贫攻坚的契合点,促进二者相互融合,以党建带扶贫、以扶贫促党建,实现扶贫开发与基层党建“双推动”,已成为当前亟待解决的一个重大问题。因此,在打赢脱贫攻坚战中充分发挥基层党组织作用至关重要。 为此,我先后深化走访有关村社,通过座谈沟通、个别访谈、调查问卷等方式开展调研,在分析探讨的基础上,形成本报告。
2、一、基本状况 全镇有xxx户,总人口xx人,建档立卡贫困户xx户xx人,目前已脱贫xx户、xx人,剩余xx户、xx人贫困发生率xx%,xx个贫困村除中砂沟村整村脱贫退出,剩余xx个深度贫困村均未脱贫。全镇现有党委xx个、党总支xx个、党支部xx个,其中镇机关党支部xx个,村党支xx个,村党支部xx个,卫生党支部xx个,教化党总支xx个、党支部xx个,共有党员xx名。懦弱涣散村党组织xx个。 二、抓党建促脱贫攻坚的主要做法及成效 近年来,全镇上下深化实行党的十八大、十九大、习近平总书记系列重要讲话,紧盯脱贫攻坚“一号工程”,瞄准贫困村、贫困户,整合各类资源,创新扶贫机制,凝合帮扶力气,充分发挥基
3、层组织和党员的作用,放手发动群众,激发贫困户内生动力,推动党建促脱贫攻坚各项工作落小落细落实,全力推动我镇脱贫攻坚工作扎实有效开展。 1.强化村级班子建设,打造脱贫攻坚先锋队。为切实解决农村党支部书记实力弱、发挥作用不明显、懦弱涣散等问题,xx镇党委通过实行目标管理,从组织制度落实、党员教化管理、发展集体经济、维护社会稳定、联系服务群众、扶贫攻坚等6大方面,量化支部书记的工作目标,每半年考核1次任务落实状况,对考核不合格的支部书记刚好处理,较好地落实了“书记抓、抓书记”主体责任。建立健全村级后备干部选拔、培育、运用机制,根据民主程序,储备一批后备干部,并有安排的支配参加到脱贫攻坚工作中熬炼,使
4、不胜任现职村干部的调整、撤换成为常态,增加危机意识。现村级后备干部库登记在册18人。此外,加强村干部实力培育,全覆盖轮训扶贫干部3期,近50人次,使扶贫干部本事得到进一步提升,为打赢脱贫攻坚供应组织保障和人力支撑。 2.构建激励约束机制,增加脱贫攻坚战斗力。为进一步解决在党建促脱贫攻坚工作中“干好干坏一个样”问题,xx镇出台了整顿懦弱涣散基层党组织工作方案等制度方法,倒排整顿3个懦弱涣散党组织,并刚好调整一些不胜任、不合格、不尽职的村“两委”干部。今年以来,共约谈村“两委”干部18人,调整撤换1人,问责1人,较好的实现村“两委”干部“要我干”到“我要干”的思想转变。此外,镇党委每半年对村党支部
5、书记、村委会主任扶贫工作任务完成状况进行考核,年终形成综合评价。考核结果与绩效发放、评优评先和任期满换届候选人挂钩。对连续两年或在一个任期内最终一年被评为“不称职”等次的党支部书记,将不列为下一届镇、村换届候选人,切实把基层干部推动脱贫攻坚的主动性和主动性充分调动起来,提振基层干部干事创业的激情。 3.放手发动党员群众,提升脱贫攻坚凝合力。为进一步动员广阔党员群众参加到打赢脱贫攻坚战来,xx镇注意在“发挥党员先锋作用,激发群众参加热忱” 上下功夫,通过推行“树型结构式”结对帮扶,指导各贫困村根据“谁家的孩子谁来抱”原则,基于熟人、亲戚关系,将联系贫困户的工作分解到党员和村干部身上,形成了“多帮
6、一”的局面。紧接着进家到户走访,查找每户贫困户在落实扶贫措施方面存在的突出问题,并建立台账,跟踪解决。并动员村“两委”干部、党员和群众通过结对子的方式,加入到每个贫困户家中,力争做到村里的每名干部,党员和群众都能为贫困户出力。如指导xx镇常塬村和周湾村召开党员大会,将20户贫困户存在的蔬菜种植管理难题分解到致富能手、党员身上,支部党员带头走遍全部贫困户,赐予技术指导,极大提升了贫困户的满足度。 4.实行利益联结机制,着力破解“空壳村”现状。为化解农村集体经济薄弱问题,让“空壳村”尽快“脱壳”。xx镇在脱贫攻坚工作中注意构建利益联结机制,发挥支部引导作用,让扶贫同扶志扶智相结合有抓手、有成效。渐
7、渐变更以往“将扶贫资金干脆作为贫困户股金,贫困户根据收益参加分红”的做法,搭建可以让贫困户参加种植和养殖的平台,依据其劳动成果确定其收入。如对周湾村、常塬村、刘沟村和大塬村4个深度贫困村的215户贫困户根据户均2万元实施了光伏扶贫入股配股。 5.强化驻村扶贫力度,压实脱贫攻坚一线责任。为进一步压实工作责任,全镇结合单位年度考核,平常考核驾驭的状况,抽调精干力气,今年分2批次增派了5名第一书记。目前,全镇共有5名第一书记驻村工作,建档立卡贫困村覆盖率100%。通过制订第一书记考核方法,多维度对驻村第一书记工作落实状况进行量化评分。并根据有关规定落实驻村工作队员重大疾病和人身意外损害综合保险以及生
8、活补助等保障措施,着力解决工作队员吃住在村问题。并坚持跟踪管理,做到“线上+线下”同步考勤,线上考勤以“钉钉”系统签到为主,线下考勤全 程在村进行,驻村第一书记、县派扶贫工作队、镇驻村干部在规定时间段内在同一张考勤表内签到,严格请销假管理。有效压实工作责任,推动扶贫干部履职尽责。 6.持续抓好电视夜校,激发贫困户内生内动力。为加强对贫困户的思想教化和致富技能的培训,把贫困群众劳动力技能培训作为党建的重要抓手,建立协调联动机制,统筹协调解决遇到的场地、设备等问题,第一书记、驻村组长、帮扶单位驻村工作队作为辅导员在培训现场对贫困户导学,加深理解,让贫困户听懂会用。截止目前已培训电焊工200名,电工
9、120民,种养殖培训5场次,有效提高了贫困户脱贫致富的自信念,增加了贫困户自食其力的实力。 三、存在的主要问题及缘由分析 抓党建促脱贫攻坚工作实践充分证明,农村基层党组织是推动贫困村脱贫致富的火车头。通过调研,我们相识到,在新的形势下,抓党建促脱贫攻坚工作仍存在一些深层次的问题,亟待我们仔细探讨,分析缘由并寻求解决之道。 (一)贫困村党组织力气薄弱,带富致富实力不强。 1.多数基层党组织工作方式单一。多数基层党组织一提到抓党建促脱贫攻坚能想到的就是结对帮扶、走访慰问、加强党支部建设等,对当前脱贫攻坚工作缺乏深化探讨和谋划,不注意对本地好用人才的发掘、调动、利用,不懂得依托自身优势因地制宜发展产
10、业,不利于党建促脱贫攻坚工作的推动,同时在调动群众广泛参加到脱贫攻坚的主动性等方面也还有待于接着总结阅历,推出更好的做法。带领群众脱贫工作不够主动、方法不多。 2.部分基层党组织集体经济资源匮乏。大部分基层党组织日常开支主要依靠财政拨付的村级组织活动经费,村级组织常常性、稳定性收入偏少,在肯定程度上 制约了村级党组织抓党建促脱贫攻坚的凝合力和战斗力。此外,基层党组织由于自身条件的限制和创业能人的缺乏,对农村专业合作社领导不够,有的贫困村没有实体产业,党组织带头脱贫作用不明显。近年来,全镇虽然成立了一批种养殖专业合作社,但还是存在生产规模小、档次普遍低、自我发展实力弱、活力不足和经济效益不高等问
11、题。如周湾村田地种养殖合作社虽然已经起先运营,但由于后续资金、技术等方面跟不上,导致合作社发展规模不大,带动贫困户脱贫成效不明显。 (二)党员干部先锋作用不凸显,引领脱贫实力不强。 1.部分基层党员干部思想上存有偏差。由于不能很好理解抓党建促脱贫攻坚之间的联系,部分基层党员干部还存在抓党建无用、口头上喊得响实际抓不紧等各种错误的思想。加上打赢脱贫攻坚战工作量大,有时也存在畏难的思想,对于抓党建促脱贫工作找不到合适的结合点和切入点,在肯定程度上阻碍了脱贫攻坚工作的进展。 2.多数基层党员干部综合素养不高。从目前抓党建促脱贫攻坚工作状况看,个别基层党支部书记贯彻“书记抓、抓书记”责随意识还不够强,
12、对脱贫攻坚工作指导多,对党建工作指导少,对党建重点工作了解不够,抓得不紧,影响到抓党建促脱贫攻坚工作整体推动。部分村“两委”干部文化素养不高、发展产业视野不开阔,业务素养不高,抓党建促脱贫攻坚意识不强,带领群众脱贫致富的实力较弱。 (三)党建与扶贫融合度不够,影响合力作用发挥。 1.党建工作与扶贫工作相割裂。实际工作中,基层党组织仍存在重生产、轻党建,重业务、轻党务,说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象,在肯定程 度上形成了“两张皮”。导致党建工作与扶贫工作“分头拉车”,各吹各的号、各唱各的调,“要做的”与“想要的”不能完全统一,难以形成发展合力,不仅制约了基层党组织建设,也阻碍了脱贫攻坚
13、工作在贫困村的推动。 2.党建带扶贫和扶贫促党建作用不明显。一些基层党组织抓扶贫与党建联系不紧,仅就抓党建而抓党建,没有形成党建带扶贫的思想理念,没有把党建思路放到找“贫”根、寻“困”源上来;在扶贫促党建的问题上,也没有思路,缺乏全局观念。有的基层党组织找不到以党建促脱贫攻坚的抓手和平台,就扶贫抓扶贫,就党建抓党建,双推动不明显,导致资源整合难、机制不顺畅。比如,常塬村只注意档案资料的完善,在资源整合上缺乏有效的机制。 四、强化抓党建促脱贫攻坚的建议与对策 当前,脱贫攻坚进入爬坡过坎、攻坚拔寨的冲刺期,只有找准党建工作与脱贫攻坚工作的结合点,充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用
14、,切实把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势,才能真正实现基层党建工作融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫的目的。 (一)突出组织功能,着力建优脱贫攻坚战斗堡垒。基层党组织是党在一线的桥头堡,要实行多种措施,主动发挥脱贫致富引领作用,不断提升村级党组织脱贫攻坚的凝合力和战斗力。 1.深化脱贫新模式,寻求致富新思路。主动探究基层党组织带动脱贫致富新模式与责任机制,将“党建+贫困户”的利益联结机制作用突显出来,形成“支部引路、党员带路、产业铺路”的致富带富帮扶思路。基层党组织应根据“一村一品、一户一策”要求,谋划制定精准脱贫的发展规划,做到既有党建项目又有经 济项目、既抓硬件也抓软件,既要细化量化每一项工
15、作指标,又要以便实际操作和监督考察,有序推动抓党建促脱贫攻坚,力求党组织更强与群众更富一起实现。 2.激发支部战斗力,增加带富牵引力。深化党支部“评星定级”工作,把引领发展状况作为主要评价内容,明确责任分工,根据时间节点,不断加强自身建设,通过争创活动增加基层党组织战斗力和凝合力,确保工作上有新突破。同时,重点围绕产业布局,组织科技专业人员、农业辅导员,深化基层开展技术帮扶,实施村干部学历提升行动,举办抓党建促脱贫培训班,针对农村党员群众在致富带富中缺思路、少技术的问题,分类设置培训内容,从产业策划和管理、资金筹措和扶持等方面进行系统培训和跟踪帮扶,不断提高发展经济的实力、改革创新的实力、带领
16、群众的实力,营造主动向上的创业带富氛围。 3.壮大村集体经济,破解空壳村现状。深化探究发展村级集体经济的多种途径,充分发挥选派干部的桥梁纽带作用,主动争取选派单位在政策、资金、项目、技术等方面的支持,盘活农村废弃场地、荒山、荒坡等资源,因地制宜带动群众发展特色种养殖产业,通过健全管理运营、收益安排制度等,全面提升镇村党组织管理水平和自治实力,达到增加村级集体经济积累、群众动态脱贫增收有保障、建强基层组织等“多赢”效果。同时加大推动活动场所规范化建设力度,激励支持党员和返乡创业高校毕业生在活动场所开设各类便民服务平台,把场所打造成电子商务、便民超市、村民议事、代办服务等阵地,扩大村党支部的活动覆
17、盖面,做好党员活动推广和帮助村民做好相关农产品推介等工作。 (二)突出领导核心,着力建强脱贫攻坚骨干队伍。党建扶贫关键在党,核心在人。加强骨干队伍建设是打赢脱贫攻坚战的重要基础,队伍素养的凹凸干脆确定脱贫攻坚成效的好坏。 1.选优配强村级班子,发挥脱贫攻坚骨干力气。农村要致富,关键靠支部,要始终把选好配强带头人作为抓基层党建促脱贫攻坚的关键抓手,不断拓宽选人视野,大力选拔政治过硬、实力突出、熟识基层、能带领群众发展经济、增加收入的党员干部进入村级领导班子,从而实现村级班子结构优化、实力水平大幅提升的预期目标。要建立“双培育”机制,着力把农村优秀青年培育成党员,把优秀党员培育成村干部,大力储备一
18、批村级后备力气,培育一支“永不走的工作队”,努力把广阔农村基层党组织建设成为宣扬扶贫政策、落实脱贫任务、领导脱贫攻坚、团结动员群众、推动改革发展的坚毅战斗堡垒。 2.注意强化思想引领,明确党建促脱贫攻坚目标。思路确定出路,观念确定方向,基层党员干部是扶贫攻坚的组织者、决策者和参加者,其观念的更新关系到抓党建促脱贫工作的决胜全局。因此,必需坚持用正确的思路和合理的目标来引领脱贫攻坚工作,要通过政策宣扬、专题教化、学问培训等多种方式,教化引导基层党员干部正确相识抓党建促脱贫攻坚工作的重要意义,提升责随意识和参加意识,把各级党组织和党员干部的思想统一到党建带扶贫、扶贫促党建的工作思路上来。同时,帮助
19、基层群众找到自我“造血”的实力和方法,为抓党建促脱贫攻坚描绘出清楚脉络。 3.整顿基层懦弱涣散,突破脱贫攻坚工作难点。持续整顿懦弱涣散基层党组织,对补齐基层党建短板和促进经济稳定发展具有重要影响。因此,必需建立健全持续整顿懦弱涣散基层党组织工作机制,根据配强班子治“软”、加强帮扶治“穷”、完善制度治“散”、解决冲突治“乱”的思路,实行“一村一策”制定整顿方案,“量身定做”详细整改措施,从强班子、定规范、强治理等方面进行了整顿转化,确保每个懦弱涣散村党组织整体功能和各项工作有明显提升。 (三)突出实绩导向,着力推动党建扶贫融合共赢。基层党建与扶贫的“双推动”,是新形势下助力脱贫攻坚的目标和根本,
20、要坚持两手都要抓、两手都要硬,才能更加精准地助力脱贫攻坚。 1.加强宣扬引导,营造“双推动”工作氛围。要坚固树立“党建带脱贫,脱贫促党建的指导思想,把“抓党建促脱贫攻坚工作”宣扬列入日常重要工作,加大对“双推动”工作的宣扬力度,坚持将脱贫攻坚政策讲细、讲清、讲透,进一步统一党员、干部、群众思想相识,明确基层党组织、党员干部职责,引导群众主动参加项目建设。刚好宣扬项目建设中涌现出的群众工作做得实、项目管理规范的先进基层党组织和带头支持项目建设、发展产业的农村党员,树立先进典型,并组织他们进村入户宣讲致富阅历,传递好脱贫声音,讲好脱贫故事,不断提升党员带领群众脱贫致富的实力,着力提高贫困村发展的“
21、造血”功能,激发脱贫攻坚内生动力,真正为脱贫攻坚与基层党建“双推动”工作营造良好氛围。 2.强化责任落实,构建齐抓共管大格局。要找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点,把抓党建促脱贫攻坚的重心放在除“贫”根、去“困”源上,确保扶贫开发工作做到哪里,基层党组织工作就拓展到哪里,实现党的建设与扶贫开发的“无缝对接”。要建立健全“书记抓、抓书记”责任机制,坚持做到脱贫攻坚与基层党建工作同探讨、同部署、同推动、同考核,通过一级抓一级、层层抓落实,督促各级把脱贫攻坚与基层党建“双推动”抓在手、抗在肩。要探究建立党政同责,部门联动的工作机制,大力推行党建工作和脱贫攻坚联系点制度,整合各方资源、动员各方
22、力气,形成上下联动、各方协作、齐抓共管工作格局,实现脱贫攻坚与基层党建工作“同频共振”。 3.创新服务机制,打造民心党建先锋工程。要把群众愿望、需求与党建项目紧密结合起来,着力发展一些改善生产生活条件的项目,着力办好一些顺民意、惠民生的好事实事,把扶贫项目做到群众心坎上。为群众供应便捷、高效的公共服务,解决联系服务群众“最终一公里”和“最终一步路”的问题。建立驻村扶贫工作队、驻村干部和村干部坐班值班制度,保证每天至少有1名人员在信访室受理群众服务需求。主动发挥好党员与群众、党员与党员、党员与组织、组织与组织的纽带和龙头作用,增加党组织的影响力和覆盖面,消退了“干部在干,群众在看”怪象,增加群众内生动力,进一步推动脱贫攻坚工作稳步向前。