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1、市委书记在全市村（社区）“两委”换届选举工作动员大会上讲话市委书记在全市村（社区）“两委”换届选举工作动员大会上的讲话 同志们： 今年的村（社区）“两委”换届选举，是党的十九大成功召开后的首次换届，背景特别，意义重大，既是全市人民政治生活中的一件大事，也是各级党委政府当前的一项重要政治任务。对此，省委、*市委高度重视，先后召开工作会议进行探讨部署。省委书记*同志强调，要切实加强基层组织建设，抓好村（社区）“两委”换届选举，建立把关机制，选好配强支部班子特殊是支部书记；要合理支配村“两委”换届选举时间，维持评审期间贫困村干部队伍的相对稳定，确保脱贫攻坚工作不受影响。*市委书记*同志指示，要站在讲
2、政治、顾大局的高度，切实把工作做实做细。上个星期，市委常委会也专题探讨了有关工作，详细实施方案将于近期下发，大家肯定要仔细学习领悟、抓好实行。下面，围绕学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕落实省、*换届选举工作会议精神，就做好我市换届选举工作，我强调四点看法。一、提高政治站位，切实增加做好换届工作的责任感使命感 这次换届选举是在全市上下深化学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的背景下进行的，与以往相比，意义更加重大、任务更加艰难。宣扬部门要坚持团结稳定鼓劲、正面宣扬为主，结合宣扬党的十九大精神，主动宣扬城乡经济社会发展成就、党的建设成效和先
3、进典型，做好换届政策规定、纪律要求的宣扬解读，凝合有利于做好换届工作的共识和力气。要亲密关注舆情，尤其是网络舆情动态，加强分析研判和正面引导，主动回应社会关切，防止网上炒作，为换届工作营造良好舆论氛围。 第一，做好“两委”换届选举工作，是加强基层组织建设的重要任务。十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路途方针政策和决策部署实行的基础。近年来，市委树立大抓基层的显明导向，基层组织建设进一步加强，基层面貌有了较大改观，但一些基础短板依旧存在。比如，少数基层党组织懦弱涣散，有的地方村级事务不公开、“雁过拔毛”式腐败时有发生，基层党员干部队伍年龄老化、实力弱化的问题还比较突出，等等。这些问题的存在，
4、严峻影响了党和政府的形象，影响了党的执政根基巩固。而这次村（社区）“两委”换届，为我们解决这些基层党建突出问题供应了有利契机。一是跨度长时间紧任务重。这次换届选举涉及全县XX个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从XX月初起先、XX月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，详细到1个村组织开展村“两委”换届工作也就X个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们肯定要合理支配、统筹推动、高效工作，实行“示范先行，先易后难，整体推动”的方式，实现两结合、两不误、两促进。二是选情更加困难。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依旧存在且根深蒂固。相
5、当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民办法识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举相识不清楚，看法不主动，存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良状况。部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参与选举。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之
6、又细，吃透文件精神，严格依法办事。三是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年轻有为的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农夫老龄化等问题非常突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届阅历看， 每到村“两委”换届时候，各种冲突纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村“两委”换届选举造成不良影响;个别村拉票贿选等不正值竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在“无人可选”的问题;有的干部素养不高，观念不新，带领群众致富的本事不强;有些经济薄弱村，集体收入少、遗
7、留问题多，存在合适人选“不愿干”等问题。这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，依据平常驾驭状况，并结合前段时间集中组织村“两委”班子成员、村级后备干部考察及对下届村“两委”候选人预备人选民主举荐状况，各乡镇要指导各村制定“一村一策”工作方案，主动做好群众思想政治工作，仔细排查问题，刚好化解冲突，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺当进行。二、坚持从严从实，依法有序搞好村“两委”换届工作 一要摸清底数、驾驭实情。各乡镇要紧紧依靠“访惠聚”住村工作组，实行进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对全部村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，即：对村基本状况和党员群众思想状况心中有数;
8、对现任村“两委”班子状况心中有数;对后备人选状况心中有数;对影响换届的不利因素心中有数; 对简单出问题的村心中有数;对维稳形势困难、集中整治重点村心中有数;对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深化分析影响换届选举的主要因素，探讨制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑“访惠聚”工作如何承接和持续的问题，探讨解决好明年实行何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村须要接着派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。二要完善方案、抓好示范。各乡镇要根据XX县村“两委”换届选举工作的实施看法的要求，细心制定本乡镇的村“两委”换届实施方案，明的确施阶段、重点任务、时间
9、进度、责任主体及详细要求;要制定具体的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推动;乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。各乡(镇)党委要确定1个示范村，先示范选举积累阅历之后，再全面开展村“两委”换届选举工作。三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要仔细做好参与选举村民的资格确认、审核、登记、托付投票等工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主举荐关。坚持党组织主导人选举荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额举荐、等额选举; 村党组织委员、村民委员会委员实行差额举荐、差额选举。
10、村“两委”成员候选人举荐提名，根据村党组织和村民委员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，结合谈话举荐和会议举荐，对村“两委”班子成员特殊是正职人选进行深化考察。留意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与“揭盖子、挖幕后”驾驭的黑恶势力“家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈”比对，旗帜显明地将“十个不提名”所列人员解除在外。四是严把人选结构关。留意年龄、性别、实力等方面的合理搭配，提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，细心组织好
11、选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公允参选，杜绝向党员群众作不正值承诺。要严格规范组织选举和投票行为，仔细做好投票现场的组织工作。四要统筹谋划、整体推动。各乡镇要根据先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的依次，适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及近亲属、村文书、报账员不得担当村务监督委员会成员
12、。县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。要注意做好退出村干部的思想教化引导工作，对符合标准的退出村干部，要根据规定程序进行审批。三、切实加强换届工作的组织领导 一是加强组织领导。各乡镇要层层动员部署村“两委”换届选举工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村“两委”换届工作领导小组和办事机构。乡镇党委作为村“两委”换届选举的“一线指挥部”，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是干脆责任人，要亲自挂帅上阵，带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、状况最困难的村;党政班子成员要全员参加，根据联系点制度，每人包联1个或几个村，一个村
13、一个村盯紧抓牢，把全部问题解决在选举前。要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，懦弱涣散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻底、突发事务处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话，引发群体性事务和造成其他较大负面影响的，按规定肃穆追究乡镇党委和“访惠聚”工作组有关人员的责任。二是营造良好氛围。要将宣扬教化和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣扬材料等多种形式，广泛宣扬换届选举的重大意义和法律法规政策，提高广阔村民的思想相识、增加法制观念，真正使选举过程成为教化群众、凝合人心、
14、维护稳定、推动发展的过程。要以正面宣扬为主，重点做好换届纪律宣扬，大力宣扬换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣扬稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣扬稿。县委宣扬部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要刚好发觉并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对不力、造成严峻负面影响的，要肃穆追究责任。三是加强督导检查。县委将成立换届督导组，对各乡镇村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组覆盖到每一个村。督导要突出重点，对懦弱涣散村和难点村要加强重点督导，将常常性督导和重点性督导结合起来，通过随机抽查、明查暗访等方式，刚好驾驭工作进度，探讨解决突出问题。各级“访惠聚”住村工作组作为村“两委”换届工作的指导组，要履行好指导责任，指导做好宣扬动员、参与选举的村民登记、候选人举荐提名、候选人资格审查、大会选举等工作。选派到村的第一书记要协作做好换届工作，全程参加，切实发挥作用。同志们，做好村“两委”换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有关单位肯定要高度重视，细心组织，统筹推动，确保圆满胜利。