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1、常山人事制度改革汇报材料推荐 总体规划 系统配套 整体推动干部人事制度综合改革工作 在全市干部人事制度改革工作座谈会上的发言 赵 建 新 （2004年7月27日） 今年省委组织部把我县列为全省干部人事制度综合改革试点单位之一，5月13日我和市委组织部的领导一起参与了省里召开的干部人事制度改革会议，这次全市干部人事制度改革工作会议又在常山召开，这对我们既是一种鼓舞，更是一种鞭策。借此机会，希望市委组织部的领导和兄弟县市（区）的同行们能对我县的干部人事制度改革工作予以热忱地指导。依据这次会议的支配，下面，我简要汇报一下我县近几年来干部人事制度改革状况和下一步在综合改革试点工作中重点要抓好的几项工作
2、的考虑。 （一）我县干部人事制度改革工作简要回顾 近几年来，我县以实行干部任用条例、深化干部人事制度改革纲要，建设高素养干部队伍为目标要求，锐意改革，大胆创新，在干部人事制度改革方面进行了主动的探究。如先后在全市领先推出了全委会署名举荐制以及常委会、全委会无记名票决制等一系列改革举措，有效地提高了干部工作的质量，受到了广阔干部群众的普遍好评。回顾几年来的改革成 1 果，我们主要在以下几个方面进行了一些实践与探究，并取得了肯定的成效： 一、以提高干部选拔任用质量为着力点，干部工作的民主化程度有了明显提高 近些年来，我县坚持党管干部原则与走群众路途的有机结合，以落实群众“四权”为重点，先后实行了民
3、主举荐、民主测评、差额考察、公开选拔、竞争上岗、任前公示等一系列改革举措，主动推动了干部工作的民主化，提高了选贤任能水平。 1、坚持和完善民主举荐制度。在干部选任工作中，县委严格把民主举荐作为确定干部考察人选的必经程序，主动推行干部考察人选的民主举荐、全额职位民主举荐和缺额职位民主举荐。在总结阅历基础上于2000年制定出台了常山县干部举荐工作暂行方法，进一步规范了民主举荐的方式、程序，明确了举荐工作的相关责任，肃穆了举荐的工作纪律和监督。2001年1月，又实行县委全委会成员署名举荐制度，规定县委委员、候补委员有权利和义务向县委组织部署名举荐领导干部人选。同时，主动开展多途径、多层次、立体式的民
4、主举荐工作，比如：在领导班子年度、届中、届末考察时组织干部群众广泛开展民主举荐优秀中青年干部活动；在肯定范围内开展妇女干部、党外干部等专项民主举荐活动；在全社会开展公开选拔优秀中青年后备干部活动等，建立了比较规范的民主举荐制度。 2 2、全面推行考察预报制、差额考察制和考察责任追究制。从2001年1月起先全面实施干部考察预报制以来，群众先后以来信、来访或来电形式向组织部门或考察组反映问题46人次，进一步增加了考察工作的透亮度，也较好地解决了考察不够全面、不够真实等问题。同时为进一步提高选人用人的精确性，近年来，对部分职位有意识地支配2-3名考察人选进行差额考察，并于去年8月制定了干部差额考察制
5、试行方法，对差额考察工作进行了规范。同时还出台了干部考察责任追究制，对考察人员的职责和行为进行强化和规范。 3、实行探讨任免干部“票决制”。为充分发扬党内民主，增加干部任免决策的科学性、正确性，在2001年实行了干部任免县委常委会署名票决制，随后，经过总结完善，于2002年2月出台了常委会无记名投票确定干部任免实施看法，对干部任免实行了县委常委会无记名票决制。去年在全市又领先推出县委全委会无记名票决制，把干部任免票决范围从县委常委会扩展至县委全委会，到目前为止，已有4名拟新提拔为乡镇党政正职人选通过了全委会票决。另外，我们还对271名科局级领导干部的任免实行了常委会票决。 4、建立多层面公开选
6、拔干部新格局。自2000年以来，在仔细总结公开选拔阅历的基础上，不断拓宽公开选拔干部的范围和层次，在我县基本形成了多层面的公开选拔干部的新格局。如：在科局级领导干部这一层面，打破地域、行业和身份 3 的限制，先后开展了3次大规模的公开选拔领导干部工作，拿出了18个副科级以上领导职位，先后有近千人次踊跃报名。在机关中层干部这一层面，竞争上岗这一制度在全县各机关已逐步走上正常化、规范化，自1998年我县全面实施中层干部竞争上岗制度以来，目前，全县大部分机关中层干部的任免都实行竞争上岗，公开、同等、竞争、择优的良好用人机制得到较好的贯彻。 2002年，我们还推出5个乡镇团委书记和5个乡镇妇联主席的岗
7、位面对社会进行公开选拔，取得了较好地效果。在事业单位这一层面，我们将公开选拔的方式进一步向部门下属单位领导职位人选中延长，如先后指导有关主管部门开展了公开选拔乡镇卫生院院长、中小学校长活动，全县共有4名卫生院院长和 21名中小学校长和7名中小学副校长通过公开选拔得到了任用。 二、以解决干部“能下”为突破口，干部工作的科学化水平有了明显提高 围绕提高干部素养，增加班子功能，这些年来，我们坚持配套改革，多管齐下，在疏通干部“下”的渠道方面进行了一系列行之有效的探究。 1、加大不称职领导干部的调整力度。对于不称职领导干部的认定和处理，在总结前几年的实践阅历基础上，于2001年重新制定了关于做好调整不
8、称职领导干部工作的试行看法，对不称职领导干部的认定标准重新进行了界定，同时， 4 对调整不称职领导干部的程序以及如何支配不称职领导干部作出了严格规定，从制度上保证了干部“能下”渠道的畅通。据统计，2001年以来，共有98名科局级领导干部因这样那样缘由被降撤职，其中10名因工作表现不好，群众反映剧烈而一免究竟，29名因政绩平平，不具备岗位所需实力转任或改任其它职务，有59名因年龄到杠或身体不适而退居二线，从而也较好地在全社会形成了科学的用人观念，树立了正确的用人导向。 2、规范干部沟通轮岗工作。2001年县委出台了干部沟通工作实施看法，规定乡镇党政领导班子成员在同一地党政领导班子内连续任职满6年
9、的，应有安排地进行沟通，在同一地党政领导班子内连续任职满9年的，必需沟通，乡镇党政正职在同一职位上任职满6年的，必需沟通。县级机关部门领导班子成员在同一职位上任职满5年的，应有安排地进行沟通；在同一职位上任职满10年的，必需沟通，监察、财政、人事等重要部门的正职在同一职位上任职满5年的一般要沟通。如在去年部门领导班子换届调配中，统一对担当同一职位满5年的8名部门正职进行了沟通,其中因年龄、身体或其他缘由改任非领导职务的3人,有效加大了干部沟通和干部“下”的力度。同时规定，乡镇和县级机关部门的中层干部在同一职位上任职满6年的，一般要沟通；在同一职位上任职满10年的，必需沟通，管人、管钱、管物等科
10、室的正职在同一职位上任职 5 满6年的，必需沟通。据统计，近三年来，先后有237人次在本单位或本系统内进行了轮岗沟通，32人次进行了跨乡镇、部门沟通。 3、全面实行干部试用期制。1996年3月起，我县对新提拔至副科级领导岗位的干部全部实行一年的试用期，2001年以来，全县已对105名新提拔的干部实行了试用期制，其中有2名因试用期期间闹不团结被延长半年试用期，另有1名因试用期满考察时干部群众反映较差而被撤职。 三、以加大干部监督力度为重点，干部工作的制度化建设取得了明显提高 1、建立领导干部问题信息档案库。在严格执行干部监督工作联系通报制度和领导干部问题信息处理制度的基础上，拓宽信息收集渠道，凡
11、群众来信来访反映的问题，执纪执法部门通报的有关信息，包括平常考察考核中了解到的有关状况等都刚好输入电脑，建立了领导干部问题信息库。同时加强对问题信息的运用和管理，如依据领导干部问题信息处理制度，将入库的问题信息抄告给干部本人，并责成其在十五天内就有关问题写出书面报告材料，近年来，共对24名领导干部进行重大问题信息处理；或结合谈心谈话制度，将有关信息以部长约谈的形式向干部本人进行反馈，有效起到预警作用。目前，信息库中共有群众反映的各类有关领导干部问题信息940条。通过对这些问题信息的调查核实，有12人受到黄牌警告， 6 15人受到降撤职处分，61人实行了部长约谈。 2、实行重大问题定期报告制度。
12、规定领导干部除在遇到有个人重大问题时，要刚好填写领导干部个人重大问题报告表，向所在单位党组织和组织部门报告外，每半年要统一填写一次领导干部个人重大问题及收入状况报告表，向组织进行定期报告。定期报告的时间为：每年7月1日至20日报告本年度上半年重大问题和收入状况；次年1月1日至20日报告前一年度下半年的状况。这一制度已坚持3年，基本成为我县领导干部的一项自觉行为。 3、规范经济责任审计制度。在严格执行联席会议制度、审计定期通报制度、离任必审制度的同时，对部分拟任正职人选实行先审后任，即先公布其为主持工作副职，待审计结束后，再确定是否正式公布其正职。同时，注意审计结果在干部工作中的运用，据统计，近
13、三年来，依据审计结果，有11名干部被降撤职，其中4名因问题严峻被纪检监察部门立案侦查，后移送司法机关查处，进一步树立了正确的用人导向，在干部群众中产生了良好的社会反响。 4、全面实行任前公示制。自2000年推行领导干部任前公示制以来，我们在规范任前公示操作的同时，更注意通过加大对公示反映状况的查处力度，有效地激发了群众对任前公示工作的参加度。近年来，共对15批201人次拟提任的科级领导干部进行了任前公示，接到反映公示对象问题的来信来电51 7 起，经组织调查核实，有1人被取消任职资格，3人被缓用，另对12人就公示反映的问题实行谈话预警。 近几年，虽然我县在干部人事制度改革方面取得了肯定的成效，
14、但是，与兄弟县（市、区）相比，特殊是比照省里对试点县市的要求来看，我县的干部人事制度改革的力度还存在较大的差距，改革步伐迈得还不够大，一些深层次问题还没有从根本上得到解决。如：如何进一步扩大干部工作中的民主，拓宽渠道，不断扩大群众参加面，形成选人用人的科学机制；如何提高干部考察工作的精确度，防止考察失真失实，用人失察失误；如何建立健全干部正常的退出机制，解决好干部能下能出的问题；如何加强对干部的监督，特殊是搞好“一把手”重大事项决策过程的监督；如何建立健全干部培训机制，进一步提高干部的综合素养；如何探讨建立科学的干部考核评价体系，做到科学、合理、正确的评价干部等等，这些都有待在下一步综合改革中
15、下大力气仔细加以解决。 （二）下步我县干部人事制度综合改革主要措施 下一步我县干部人事制度改革总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，仔细贯彻全国、全省深化干部人事制度改革的会议精神，着眼于提高领导干部的整体素养和工作水平，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，建立和完善发觉、培育、选拔、运用、监督 8 等各个环节的有效机制和科学方法，依据党政机关和企事业单位的不同特点，坚持“三支队伍”一起抓，使各项改革配套进行，整体联动，相互协调，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充溢活力的用人机制。同时，比照省里对试点单位提出的“四有”（有安排、有力度、有声势、有实
16、效）的工作要求，整个试点工作分四个阶段推动。一是宣扬发动，营造舆论氛围。全省会议结束后，已两次向县委常委会作了汇报，分别汇报了全省会议精神和我县的改革方案，县委对如何做好这项工作提出了明确的要求，我们还支配以县委理论学习中心组、领导干部和组织人事干部培训班以及利用新闻媒体等方式学习宣扬中心和省委最近集中出台的系列规范性文件，以此为抓手，主动宣扬干部人事制度的相关政策及开展综合改革试点工作的重要意义，在全县上下营造综合改革试点工作的良好氛围。二是清理规范，完善制度体系。要依据中心文件和省委最近出台的五个制度文件精神，结合实际，对我县近年来出台的干部人事制度方面的文件进行清理修订。根据干部工作的环
17、节进行系统梳理，有些是我们如何执行好中心和省市的制度；有些须要制订详细的实施细则；有些须要修订完善，在此基础上，着眼于建立比较系统的、配套的制度体系这一目标，在试点期间集中出台一批相关文件制度，切实解决干部工作中存在的一些实际问题。三是探究创新，攻关难点问题。干部人事制度改革越往后，难度越大，因此，如何进一步探究创新是 9 一个比较难的课题。下一步我们力求在总结完善以往干部工作阅历的基础上，依据当前全省深化干部人事制度改革的要求，结合我县干部工作的实际，找准突破口，创新工作方法，大胆探究，勇于实践，力求有所创新，有所突破。四是总结提高，突出试点成效。刚好对我县开展干部人事制度综合改革试点工作进
18、行阶段性总结，整理出规范改革的阅历和成果，将干部人事制度改革进程及形成的制度性文件编印成常山县干部人事制度汇编和常山县干部人事制度改革进程录，为今后干部工作打下基础。 根据上述总体思路和支配，下一步综合改革试点工作重点从以下四个方面入手，并力求有所突破： 一、进一步扩大干部工作民主化，力求在完善选人用人科学机制上有所突破 1、规范全委会成员民主举荐提名制度。干部任用初始提名，是选拔任用的首要环节，也是选准用好干部的基础工作。规范干部任用初始提名权，是深化干部选拔任用制度改革的重要突破口。在坚持和完善在全委会内试行领导干部人选“署名举荐制度”的基础上，出台县委全委会成员民主举荐提名制度，即规定县
19、委、县政府工作部门、乡镇的正职及其他重要岗位领导干部的提任和沟通人选的初始提名，都应依据县委全委会成员举荐结果确定，进一步提高干部选任工作中的民主化程度。 10 、进一步对“三民”工作的详细操作进行规范。在坚持党管干部原则的前提下，以落实群众“四权”为目的，从合理扩大群众参加面入手，进一步规范干部考察考核中民主评议、民主测评、民主举荐（简称“三民”）参与对象及范围的界定，明确不同层次、不同代表、不同类别的参加主体，使“三民”工作更具广泛性、代表性及合理性，让更多的群众特殊是知情群众参与到“三民”工作中，真正把干部“好”与“差”的评判权和干部“升”与“降”的裁判权交给群众，使“三民”工作的过程和
20、结果更客观、更公正、更能真实反映群众的意愿。 、大胆探究领导干部选拔方式。在接着坚持开展公开选拔领导干部工作的同时，加大工作力度，选择若干个乡镇、部门正职，运用民推公选或者公推公选的方式，进一步探究创新领导干部的选拔方式，力求在民主举荐提名和选任方式上有所突破。 二、进一步加强配套制度建设，力求在健全干部能上能下管理机制上有所突破。 1、主动探究实行党政领导职务任期制。建立领导干部正常更新交替机制，形成上下有序、进出正常的干部管理格局，结合常山实际，制定出台常山县科级领导职务任期制实施看法。适用对象为：担当科级领导职务的干部，不包括副主任科员、主任科员等非领导职务干部以及享受科级待遇的干部。同
21、时结合我县干部队伍现状，对各类干部的任职年龄和任职期 11 限作出明确规定或合理界定。对到龄或到期的分别实行退出领导岗位，进行岗位沟通或轮岗、转任非领导职务等方法推动干部的更新交替。 2、健全完善领导干部辞职制度。在深化调研和多方征求看法的基础上，结合常山实际，制定出台常山县县管领导干部辞职实施细则。对辞职制的内涵、辞职的标准、辞职的时机以及操作的有关程序等进行明确界定，同时要强化制度的可操作性。 三、进一步加大对“一把手”的监督力度，力求在规范干部权力制约机制上有所突破。 1、规范完善领导干部经济责任审计工作。一是要实行审计预报。把考察预报的方式方法引入经济责任审计工作中，在审计进点前，在被
22、审对象所在单位以张贴审计预报的形式公开审计内容，增加审计工作透亮度，扩大群众的知情权和参加权。二是要探究建立领导干部经济责任审计分类审计、分等评价、分责联动为内容的“三分体系”，进一步强化审计结果在干部选任工作中的运用，有效加大干部监督力度。要依据单位经济运行状况，把领导干部所在单位分为ABC三类：A类单位每年审计一次；B类单位每届审计二次；C类单位每届审计一次。每年年初由县委组织部按分类要求向审计部门提交审计任务，审计结果一年内有效。年度审计任务实施完成后，年终由县委、县政府分管领导牵头，召开经济责任审计联席会议，对审计结 12 果统一组织会审，依照经济责任界定标准，对审计发觉的问题分三个等
23、级进行评价。同时要求有关部门各司其职，分责联动。 2、建立机关部门重大事项集体决策制度。根据民主集中制的要求，建立一套科学、民主、规范，符合常山实际的机关部门重大事项集体决策机制。制度除要明确适用对象，对重大事项进行科学界定，对重大事项决策程序提出明确要求外，还要强化决策的责任监督体系，实行领导集体决策重大问题责任追究以及制定配套的相关措施等。 四、进一步建立分级分类的干部管理体系，力求在实现人才资源的合理配置上有所突破。 1、进一步完善公务员制度。创新和完善公务员制度，健全机关正常补员机制，主动探究政府雇员制；完善竞争上岗的方法和程序，并与领导职务任期制、聘任制结合起来；主动开展机关中层干部
24、跨部门沟通，拟拿出一部分中层岗位，打破部门限制，在全县范围内开展竞争上岗，允许跨部门沟通，打破中层干部轮岗沟通仅在系统内部循环的一贯做法。 2、加快事业单位人事制度改革步伐。加大聘用制的推行力度，稳步推动事业单位“凡进必考”制，实现单位自主用人和职工自主择业；探究建立适合各类事业单位和不同岗位特点的岗位管理制度，推动身份管理向岗位管理转变；全面推动人才市场体系建设，构建统一开放的人才市场体系，促进人才资源优化配置。 常山人事制度改革汇报材料举荐 人事制度改革 人事制度改革 人事制度改革 人事制度改革总结 人事制度改革总结 干部人事制度改革汇报 高校人事制度改革 人事制度改革方案 人事制度改革动员讲话 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页