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1、党办：在高新区2021年工作会议上讲话在高新区2021年工作会议上的讲话 同志们： 2020年是极不平凡的一年，面对错综困难的国际形势、艰难繁重的改革发展稳定任务特殊是新冠肺炎疫情的严峻冲击，高新区在省、市党委政府的坚毅领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，仔细落实党中心重大决策和省、市委部署要求，知重负重、勇担使命，攻坚克难、真抓实干，年度工作取得新突破、呈现新亮点，取得了好于预期的发展成果。特殊是我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两不误”，以坚决有力防控举措确保了
2、本土病例“零确诊”，以主动有效政策措施扶持企业快速复工复产，先后两次被央视新闻联播报道；我们咬住经济发展目标不放松，切实提高服笔扫千军整理务质效，固定资产投资实现两位数增长，地区生产总值逆势增长6.5%，比全省、全市增速分别高出2.6和4.1个百分点，在支撑全市经济企稳回升中彰显了高新作为；我们紧抓科技创新不动摇，着力完善政策、强化支持，加快破解瓶颈、补齐短板，孵化育成体系更趋完善，金融支撑力度明显加大，高新技术企业数、战略性新兴产业增加值、科技进步贡献率等指标接着领跑全市；我们紧盯产业培育不偏移，围绕生物医药、高端制造、新材料三大主导产业，引进落地一批大项目、好项目，催生一批国内领先、国际先
3、进的创新成果和产品，产业集聚发展态势进一步形成；我们推动脱贫攻坚不懈怠，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，农村基础设施、村容村貌、富民产业、精神文明水平大幅提升，全面建成小康社会成功在望。回望“十三五”，高新区始终坚守“发展高科技、实现产业化”的初心使命，切实抓住用好获批建设国家自主创新示范区的重大历史机遇，全力打造科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区、生态文明建设引领区，经济社会各项事业持续健康发展，取得历史性成就。综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长11.3%，其次产业增加值年均增长5.9%，第三产业增加值年均增长30.7%，社会消费品零售总额年均增长
4、9.5%，固定资产投资年均增长12.4%；各类市场主体达到1.5万户，高新技术企业数年均增长29%，战略性新兴骨干企业数年均增长16%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值较“十二五”末分别增长14.8%和6.2%。2017-2019年全省开发区考核综合排名连续三年位居第一，2020年在全国高新区综合排名第65位。新兴产业迅猛发展，聚力培育发展三大主导产业，获批国家工信部生物医药新型工业化示范基地，中农威特口蹄疫疫苗占全国市场份额达到60%，生物制品探讨所肉毒毒素占全国市场份额达到77%，肽谷研发水平达到国内领先、国际先进水平，攻关突破非洲猪瘟疫苗、鱼针草内酯有效抑制新冠病毒等重大科技成果
5、；高端制造在单螺杆泵、油气装备等领域占据国内领先优势；新材料领域纳米功能材料、生物传感技术、记忆合金等形成了一批国际领先成果，新兴产业呈现出高增长和高质量发展态势。创新要素加速汇聚，19家新型研发机构建成运行，学问产权港、专利信息应用服务平台、创新孵化“六大服务平台”、95万平方米孵化空间等为企业供应高效优质创新服务，人才总量达到9.1万人，12支创投基金落地运行，科技创新生态体系趋于完善。园区品质显著提升，高标准完成定连园区城市设计并付诸实施，道路、供热、供气、供电、网络以及学校等公共基础设施加快配套，一批生态环保、清洁能源项目落地建设。开放合作持续深化，主动融入“一带一路”建设，国际合作沟
6、通日趋频繁并深化拓展；项目外引内育成效显著，累计引进重点项目近100个，尤其是一批“500强”企业项目的落地有力支撑了产业发展。同时，我们坚持生态高新、平安高新、法治高新、文明高新建设一体推动，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成效，中心生态环保督查反馈问题深化整改落实，违建别墅整治全面完成，全面从严治党纵深推动，风清气正的干事创业氛围日益深厚，自创区建设由起步实施阶段全面转入加速突破阶段。五年来发展成果的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想特殊是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果，是省、市党委政府正确领导、大力支持的结果，是全区广阔干部和企业群众团结一心、不懈奋斗的结果。成果
7、来之不易，必需倍加珍惜；启示至为珍贵，更要始终坚持。我们深刻体会到，做好高新区的工作： 必需坚持党的领导 这是做好各项工作第一位的原则，是推动高质量发展的根本保证。各级党组织要切实扛起政治责任，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的实力和水平，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，确保党中心重大决策部署不折不扣落地落实，确保高新区各项工作始终沿着正确方向前进。必需坚持创新引领 创新是引领发展的第一动力，是高新区的命脉所在、使命所系。我们要始终把创新摆在高新区发展的核心位置，充分调动一切可以调动的创新资源，有效激发各方面的创新活力，推动
8、以科技创新为核心的全面创新，想方设法多出成果、快出成果、出好成果，让创新真正成为高新区最鲜亮的底色。必需坚持人民至上 让人民群众过上好日子，是我们一切工作的动身点和落脚点。我们要仔细贯彻以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续加大民生投入力度，不断提升民生保障水平，努力让人民群众的获得感成色更足、华蜜感更可持续、平安感更有保障。必需坚持改革开放 改革开放是高新区加快发展的必由之路。我们要坚持改革不停顿、开放不止步，以更广的视野、更大的魄力深化改革、扩大开放，着力破解制约发展的各种体制机制性障碍，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，持续增加
9、发展动力和活力。必需坚持从严从实 过硬的作风是各项工作落实见效的根本保障。我们要始终把严实要求贯穿到抓班子、带队伍、促工作的全过程，大力弘扬求真务实、苦干实干的良好作风，教化引导广阔党员干部专心谋事、踏实干事、绝不出事，以“钉钉子”精神把各方面工作抓实抓细、抓出成效。下面，我就实行党的十九届五中全会精神、中心经济工作会议精神和省委、市委全会暨经济工作会议以及省、市“两会”精神，全力以赴推动高新区高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，讲几点看法。01 精确把握新发展阶段，聚焦高质量发展育先机开新局 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义
10、现代化国家新征程、向其次个百年奋斗目标进军的第一个五年。对于高新区来讲，“十四五”时期是我们全面建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，推动高新区发展提质增量升级进位非常关键的五年。我们要深刻相识进入新发展阶段面临形势的新改变，精确把握新机遇，主动应对新挑战，努力在加快构建新发展格局中育先机开新局。（一）发展形势深刻改变，处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍旧处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展改变。从国际环境看，世界经济格局正在深刻调整，经济全球化遭受逆流，中美关系纷繁困难，全球产业链供应链面临冲击，国外新冠肺炎疫情仍在扩散扩散
11、，复原正常增长水平还须要时间，不稳定性不确定性明显增加。但和平与发展仍是时代主题，我国高水平对外开放持续深化推动，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，中国加入全球最大自贸区，中欧投资协定（CAI）完成谈判，给经济增长注入更强预期和信念。从国内发展看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，虽然发展不平衡不充分问题仍旧突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，但我国具有独特政治制度、雄厚经济基础、巨大市场潜力、丰富人才资源、社会大局稳定等广泛优势，2020年在世界主要经济体中领先实现正增长，2021年经济发展前景可期，发展韧性强劲，长期向好的基本面没有也不会变更。从省情市情看，省委
12、十三届十三次全会认为，甘肃机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，可以大有作为；市委十三届十四次全会认为进入新发展阶段，随着“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态爱护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略的深化实施，发展面临的政策机遇叠加，将迎来自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期，仍旧处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。我们要切实把思想相识统一到中心和省委、市委对发展大局的科学研判上来，既要树牢底线思维，保持战略定力，强化风险意识，主动
13、做好应对危机的思想和工作打算，下好先手棋、打好主动仗；又要坚决发展信念，努力发挥优势、抢抓机遇，擅长化危为机、危中寻机，全力办好自己的事，在应对严峻困难环境中呈现新作为新气象。（二）高质量发展主题显明，创新居于现代化建设全局的核心地位。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，这是党中心依据我国发展阶段、发展环境、发展条件改变作出的重大决策部署。从科技创新大势看，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、加速演进，一系列重大颠覆性技术创新以及由此带来的新产业破茧而出、蓬勃发展，进而催生新的生产方式、组织形态和商业模式。能否在科
14、技创新上赢得先机、占据主动，已经成为将来国家间实力竞争的关键所在。从宏观政策导向看，国家将在基础探讨、核心技术、原始创新等方面加大投入，建设一批国家平台、重大项目，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，实行科技项目“揭榜挂帅”等制度，促进新技术产业化规模化应用，这些都为科技创新供应了前所未有的优越环境。从全市发展需求看，推动发展动能转换和产业转型升级，构建“四梁八柱”的现代产业体系，重振“制造”，创新驱动是战略性选择。高新区作为全市实施创新驱动发展战略的主阵地，我们要强化使命担当，主动主动作为，着力提升自主创新实力和产业发呈现代化水平，围绕产业链部署系统配套、协同高效的创新链，加快培育
15、一批创新骨干企业、实施一批重大科技项目、推出一批拳头产品，为全市经济社会高质量发展注入强大的科技力气。（三）高新区发展跨上大台阶，各方面短板差距仍需加快补齐。今年是高新区的三十而立之年。经过30年的建设发展，特殊是“十三五”时期的快速发展，高新区科技创新、产业发展、园区建设整体上实现了质的跨越，但是也要醒悟看到，与国家自创区“五区”定位和国家高新区“两区”目标相比，与先进发达地区高新区相比，我们还存在不少差距和短板。主要是：经济总量在全市占比还不高。2019年，我们GDP占全市的9.7%，根据2020年292亿计算，刚过全市的10%，对全市经济发展支撑作用有限。新兴产业支撑实力还不强，生物医药
16、、高端制造、新材料等主导产业总体占比不到30%，新兴产业企业偏少、偏小、偏弱，转方式、调结构的大项目、好项目引进难、落地慢，尚难以成为顶天立地的“顶梁柱”。科技创新体系还不完善，区域内创新资源有效利用不足，政、产、学、研、用结合不够紧密，企业孵化效能不高，以企业为主体的创新体系尚未形成。改革创新力度还不大，科技体制改革、行政审批改革、人才和人事制度改革、管委会机构改革以及省级、市级权限授权承接等工作进展缓慢，改革的牵引和突破作用尚未有效发挥。干部队伍管理还不优，干部沟通、评价、考核机制不够科学完善，学问、年龄、工作经验等结构不尽合理，履职实力和工作作风还不过硬，整体素养还不能完全适应发展要求。
17、这些问题都是高新区发展的“拦路虎”“绊脚石”，是今后要集中攻克的“腊子口”“娄山关”，我们要切实拿出啃硬骨头的真招实招，迎难而上、全力攻坚，把问题彻底解决好、把短板加紧补上来，推动高新区发展行稳致远。综合分析面临的新形势新任务，我们深刻感到，高新区发展已经站到了新的历史起点上。我们要仔细实行习近平总书记“着力推动科技进步和创新”“要发挥白银国家自主创新示范区等平台的带动作用，实行更加有效的人才政策，促进科技成果高效率转化，培育经济增长新动能”等重要讲话和指示精神，坚决扛起国家高新区“发展高科技、实现产业化”的重大使命，始终锚定“两区”目标，切实坚决“五区”定位，推动主责主业再聚焦、创新创业再加
18、力，加快建设西部地区具有重要影响力的区域科技创新中心和经济高质量发展增长极，努力当好全市、全省创新驱动发展的“领头羊”和“排头兵”。02 深化贯彻新发展理念，聚焦重点确保“十四五”开好局起好步 今年是中国共产党成立100周年、“十四五”发绽开局之年，也是高新区设立30周年，做好今年的工作具有特别重大意义。党工委确定今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供应侧结构性改
19、革为主线，以改革创新为根本动力，以国家自创区“五区”建设为主抓手，聚焦国家高新区“两区”建设目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化实施创新驱动发展战略，在体制机制改革、主导产业培育、创新资源集聚、开放合作深化、生态文明建设等方面全面发力、多点突破，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成果庆祝建党100周年。党工委考虑，今年高新区经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值313.9亿元，增长7.5%；其次产业增加值202.7亿元，增长7%；工业增加值171.1亿元，增长7.2%，规上工业增加值增长7.5%；第三产业增加值110亿元，增长8.
20、5%；固定资产投资额238亿元，增长10%；社会消费品零售总额增加值122.5亿元，增长7%。围绕实现上述目标，必需完整、精确、全面贯彻新发展理念，重点要抓好以下工作： （一）培育创新产业。围绕培育经济增长新动能，大力发展实体经济，构建现代产业体系，推动产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，着力强龙头、补链条、聚集群，努力把高新区打造成为区域新兴产业增长极。一要坚决不移培育主导产业。产业集群的培育坚持有所为、有所不为，确定的三大主导产业方向必需坚决不移、锲而不舍抓下去。旗帜显明地把生物医药产业摆在首位，抓好疫苗产业，大力发展流感、肺炎、新冠等人用疫苗，口蹄疫等动物疫苗，攻
21、关突破非洲猪瘟疫苗，打造中国最大的疫苗科研生产基地；抓好中医药产业，打造省级中医药和康养产业基地；抓好多肽创新药研发，建设国内领先的多肽创新药研发及产业化的全链条生物医药体系，打造肽谷；抓好医美大健康产业，加快发展医疗器械和化学药，超前布局生物平安，主动培育才智医疗、检验检测等行业，打造医美健康和生物平安产业化基地；力争在1-2年内总产值突破200亿元。协同推动高端制造、新材料产业，重点发展新能源动力电池、航空航天装备、精密制造、纳米材料等领域，以恒大30GW新能源三元动力电池为龙头，形成正极材料（镍钴锰锂）、负极材料（石墨碳素极）、接线束柱（铜）、包袱材料（5nm铜箔）、隔膜材料（PE聚乙烯
22、或聚丙烯）、电解液（六氟磷酸锂）、PACK（铝合金、BMS管理系统等）产业集群旗舰；力争在1-2年内总产值突破250亿元。充分发挥军工技术优势，发展卫星装备制造、航天特种技术应用、压力容器、二次电源等产品和技术；围绕大数据、云计算、5G设备及应用、信息平安等领域，主动培育数字经济爆发型产业。二要建立健全产业促进机制。围绕“补链、延链、强链”做文章，构建形成比较完善的上下贯穿、左右协同的产业链条。从今年起先，要全面推行产业链“链长制”，确立“链主”企业，建立“八个一”工作机制，就是一名班子成员担当链长、一个部门牵头负责、一套产业链发展支持政策、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、
23、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展规划和年度工作安排，实施产业链图、技术路途图、应用领域图、区域分布图“四图”作业。同时，要搭建产业链信息平台，加强产业链精细化管理，深化数据资源在产业动态监测、资源靶向对接等方面的应用，进一步增加产业链各企业间信息互通和高效协同。三要加快推动重点产业项目。项目是产业发展的核心支撑，项目落地检验产业培育的最终成效。要根据“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”的要求，强化项目管理团队运行，实行调度制度，部门协调联动，刚好解决制约项目建设的“钱”“地”等重点难点问题。项目前期工作要实、要快，土地报批、征地拆迁、场地平整、供电、
24、供水、道路要先行一步，基础设施和要素保障要在企业投产之前具备条件，土地规划、设计招标要并行推动，联审联批、容缺受理、审批承诺、全程代办要超前贴心服务，项目前期手续办结率、开工率、入库率要高于全市平均水平，确保恒大新能源动力电池、中国生物科技健康产业园、省科学院高新技术产业园、中农威特二期、陇神戎发二期、航天高新产业基地真空装备基地、广药王老吉大健康等项目按安排如期开工建设。四要强化企业创新主导力气。企业是创新的主体，是培育产业集群的主导力气。要以培育高成长企业梯队、龙头企业、“链主”企业为目标，打造具备核心竞争力的高技术高成长企业群体。制定自创区企业创新实力提升安排，深化推动大中型科技企业研发
25、机构或平台全覆盖，支持企业实施一批重点科技攻关和创新项目，产生一批核心专利、自主品牌和拳头产品。引导和激励区内科技企业主动参加国家、省、市重大技术攻关“揭榜挂帅”活动。启动实施高新区瞪羚独角兽培育安排，出台支持培育专项政策，力争年内新培育100家科技型中小企业、50家高新技术企业、5家瞪羚企业、1家上市企业，独角兽企业实现“0”的突破。要进一步健全规上企业培育机制，加强入库辅导和服务引导，确保年度新增规模以上工业企业8家、限额以上批零住餐企业5家、规模以上服务业企业5家，促进产业经济规模、质量“双提升”。（二）汇聚创新人才。人才是第一资源，“功以才成，业由才广。”推动高新区高质量发展，关键是要
26、建设一支结构合理、素养优良的创新人才队伍。要实行更加有效的人才政策，优化人才服务，激发人才活力，努力形成创新人才竞相汇聚、创新才智充分涌流的生动局面。一要创新机制“引才”。全面精准梳理顶尖人才、领军人才、紧缺人才、国际化人才、企业家人才、高技能人才等人才需求，建立人才需求信息库，缺什么人才就精准引进什么人才。发挥高校、中科院分院等在兰科研院所的珍贵人脉资源优势，主动引进一批创新创业团队。要突出企业“引才”主体地位，根据“企业提需求、机构给平台、政府给支持”的思路，联合企业、新型研发机构等市场主体，以财政资金为引导，探究建立高新区人才引进基金，接着完善人才嘉奖扶持、高级职称评审等政策措施，切实把
27、人才引进工作的发力点聚焦到企业发展需求上。要健全完善柔性人才引进政策，不求全部，但为所用，通过项目合作、决策询问、智囊顾问等敏捷多样的形式，引导各类高端人才为高新区发展贡献才智。二要强化激励“用才”。人尽其才，才尽其用。要加快建立政府引导、市场主导、企业主体的创新人才激励机制，显明树立成果、贡献、效益导向，实施人才分类评价激励，创业人才突出对技术实力、团队结构、商业潜力的综合评价；企业人才突出以薪酬为主要依据的市场化评价；各类专业技术人才，突出同行认可，推广第三方评价。要以科技体制改革试验区建设为抓手，完善自创区技术要素和创新成果参加安排机制，支持和引导企业向高层次、高技能人才倾斜，激励企业对
28、关键核心人才实施股权激励和分红权激励等中长期激励措施。要围绕主导产业发展，组织开展科技创新“揭榜挂帅”活动，把珍贵的人才资源汇聚到主导产业领域发展上来。三要优化环境“留才”。要发挥好人力资源服务产业园、留创园、创业中心、创新联盟和各类科研载体优势，以平台聚才。要健全完善服务人才机制，建立“一站式”优质服务绿色通道，为高层次人才供应创业融资、创业辅导、项目对接和住房保障、子女入学、居留落户等方面的全流程、全要素服务。要着眼于解决人才创业短期租赁和过渡周转居住问题，分层次加快推动高新区人才公寓建设，让每一个到高新区创新创业的人才都安家立业。要全面开展人才政策和各类人才先进事迹宣扬，推动形成尊知重才
29、的良好氛围，使高新区成为人才留兰创业的首选之地。（三）建设创新平台。创新平台是汇聚创新资源、产生创新成果的重要载体，要围绕技术研发、企业孵化、金融支持、协同创新、开放合作等领域，加快建立健全多层次、宽领域、广覆盖的科技创新平台体系。一要建设科技成果转化平台。深化探讨促进科技成果高效率落地转化的内在规律、动力机制，优化政策、创新方式，努力打通科技创新与企业需求之间的“藩篱”。制定出台自创区促进科技成果转化的若干政策，建立科技成果认定、学问产权爱护、利益风险共担、以经济利益为纽带的科技成果转移转化机制。在接着发挥好科技大市场作用的基础上，加快建设自创区一站式科技服务平台，供应便利化、实时化的技术交
30、易、询问、资源共享全链条科技服务。主动引培一批科技中介服务机构，开展学问产权代理、法律、信息、询问、评估、培训等服务，构建全链条的学问产权服务体系。二要建设科技孵化服务平台。仔细探讨科技型企业创业期、成长期、成熟期不同阶段的特征和外部需求，实施科技孵化载体转型提升行动。针对众创空间、科技孵化器等现有载体短板问题，加强信息化管理平台建设、空间改造提升、创业导师聘用、创业活动举办；针对孵化企业“孵而不走”“流淌性缺失”的现实，制定更加科学严格的企业孵化管理方法，加快推动孵化企业合理流淌，优化完善现有孵化培育体系，提高孵化资源利用效能。加紧对接引进联东U谷等一批国内外知名孵化器专业运营商。通过置换空
31、间、老旧厂房、闲置楼宇改造等方式，新建10万平方米以上孵化器和专业化众创空间。接着举办好“高新杯”创新创业大赛以及创业沙龙、创业训练营、创新创业对接等活动。三要建设科技金融服务平台。充分发挥好甘肃省十大绿色生态产业发展基金、风险补偿资金池、生物医药产业基金、天使投资基金的投资引导作用，围绕平台建设、成果转化、瞪羚和独角兽企业培育等方向，打造从天使、创投到并购接续助力的基金生态体系。主动引进一批重点面对科技创新创业企业开展业务的银行和非银行金融机构，丰富和完善法人金融机构体系。加快推动相关金融机构设立科技支行或科技小额贷款公司，设计“创业贷”“成长贷”“科技贷”等金融产品，供应无形资产担保抵押贷
32、款，对科技型企业开设融资绿色通道，降低企业的贷款成本，让不同成长阶段的企业得到全方位资金支持。四要建设特色创新载体平台。深度挖掘国家自创区政策和制度潜力，与在甘科研院所开展深化有效的需求对接，精准聚焦产业短板和技术靶点，联合共建一批新型研发机构、创新工作站、试验室、创新基地等创新组织。对已有的19个新型研发机构，要抓紧开展科学严格的运行评估、创新评价，建立优胜劣汰机制，切实杜绝“只挂牌子不运行、只戴帽子零产出”的现象，把有限的资金真正用来支持团队好、机制好、产出好的探讨机构。主动参加综合性国家科学中心建设，争取国家试验室、重点试验室、大科学装置等平台在我区布局建设。支持西脉、航天510所等企业
33、建笔扫 千军整理设国家制造业创新中心、技术创新中心。加快推动重离子医院（重离子医学探讨中心）建设，抓紧引进高水平团队，争取年内投入运营。五要建设开放合作沟通平台。构建新发展格局，必将推动各类资源要素加速流淌，促进区域发展整合分化和“大洗牌”“大调整”。要抢抓国内大型骨干企业布局国内大循环的历史机遇，把招商引资作为顶级工作，围绕主导产业、设计金融等现代高端服务业和总部经济，实施产业链精准招商，吸引企业设立区域总部机构或落地实施实体项目，争取年内引进50个以上优质产业项目。主动探究异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，不断将自身嵌入国内新兴产业发展链条和生态系统。要深度融入黄河流域高质量发展
34、战略，加强与郑州、济南、西安、太原等黄河流域重要节点城市国家高新区联动发展，进一步深化产业资源对接、技术项目落地、高端人才培育等合作。（四）厚植创新优势。学问创建和技术创新实力、产业升级和结构优化实力、国际化和参加全球竞争实力、可持续发展实力是科技部对国家高新区进行考核排名的四项一级指标，干脆体现一个高新区的自主创新实力和创新驱动发展实力。从2020年我们四项指标排名看，可以说既有长板优势，又有短板弱项。厚植创新优势，就是要坚持问题导向，对标对表，精准施策，全面提升。一要锻造“长板”。我们学问创建和技术创新实力在169个国家高新区中排名56位，是四项一级指标中排名最高的一项，这主要得益于我们聚
35、集了高校、中科院分院、510所等一大批国家战略科技力气。我们要充分挖掘这些创新资源“富矿”，出台专项政策，推动企业与科研院所加强合作，支持参加国家重点研发安排、国家科技重大专项等重大科学安排，争取在生命科学、高端制造、纳米新材料等领域诞生一批重大原创性科学成果，为产业发展供应更多原创性学问和技术供应。要比照9项二级定量指标和2项定性评价指标，有针对性地制定提升安排和详细措施，努力把“长板”锻造得更“长”，把优势发展为胜势。二要夯实“底板”。产业升级和结构优化实力，是高新区引领高质量发展实力强弱的干脆体现，重点是“升级”，关键在“优化”。我们这项指标排名居于国家高新区64位，与65位的综合排名基
36、本一样。这说明，我们的产业发展水平与高新区当前综合实力、发展阶段是相匹配的，是我们更进一步发展亟待夯实的“底板”。要仔细探讨产业发展和转移趋势，大力推动研发实力、技术水平、创新产品干脆向中高端“赛道”切入，进而引领产业向中高端迈进；在产业项目的引进上，要加强甄别、评价、研判，杜绝“捡到篮子里就是菜”的急功近利做法，认准的好项目肯定要想方设法“拿下来”，低水平、粗放型项目肯定要舍得“放弃”。要将营业收入超30亿元高新技术企业数、服务收入占营业总收入比例、人均增加值、高新技术企业数占企业总数比例、国家级产业服务促进机构数、万人当年新增学问产权数、万人拥有上市企业数、企业净资产利润率、从业人员人均工
37、资性收入占人均增加值比例等指标纳入园区产业发展监测，建立“区域产业企业”多维度基础数据库，搭建高新区产业大脑，发挥好产业运行监测、企业需求政策、产业生态评估、产业资源优化配置等功能作用，提升产业规划部署、发展决策、资源对接实力。三要补齐“短板”。我们国际化和参加全球竞争实力排名103位，可持续发展实力排名90位，差距特别明显，是最为突出的短板。在国际化和参加全球竞争实力方面，最明显的差距就是区内外向型企业少、规模小，进出口贸易额低，2019年我们进出口总额只有2.2亿元，相比西安高新区的2700多亿、成都高新区的4000亿，差距极大；开展国际技术合作少，国际项目、国际人才引进几乎空白。对此，我
38、们肯定要紧紧抓住“一带一路”这个甘肃发展的最大机遇，加强同高校“一带一路”探讨中心的合作，探讨形成融入“一带一路”建设的详细路径、政策措施，支持主导产业领域企业等成立“一带一路”合作联盟，主动参加国际市场竞争。支持外向型企业开拓国际市场，建立境外营销网络，在境外注册商标，开展国际通行的产品、服务和管理体系认证。引导在兰科研院所、高校和企业主动融入科技全球化进程，在国外申请专利，参加制定国际标准。出台促进企业和人才双向跨境国际化发展的政策措施，吸引留学归国人员和外籍人才、公司来兰创业、开拓市场。主动推动高新区（北欧）离岸创新中心、西北海创中心、海外预孵化基地建设，综合提升留学归国人员和外籍人员占
39、从业人员比例、高技术企业出口额占园区营业收入比例、技术服务出口额占出口总额比例、企业设立境外分支机构数、万人当年新增欧美日注册商标数（专利授权数）、企业累计参加制定产业国际标准数、企业海外干脆投资额等指标。在可持续发展实力方面，要依托人才队伍建设，加快提升从业人员数增长率、硕士和博士占比；依托企业引进培育，大力提升企业数量增长率；统筹做好税收征管和减税降费，提升企业税收总额增长率；激励企业加大技术改造和新项目投资建设，提升企业当年投资增量；坚持生态优先发展，大力推行低碳节能技术，降低单位增加值综合能耗。（五）优化创新环境。营商环境是最重要的生产力。区域间科技竞争、产业竞争、人才竞争，归根结底还
40、是创业环境的竞争，我们必需把营造优良创新创业环境作为实现高质量发展的基础保障，持续深化地抓紧抓实抓好。一要持续优化创新服务环境。坚固树立“产业第一、企业家老大、我们当好店小二”的理念，根据政府营造环境、企业创建财宝的定位，带头坚守契约精神，一切为了企业，一切服务企业。不来即享主动兑现政策，坚持要素跟着项目走，对符合条件的项目，优先配置土地指标、能耗指标、环境容量指标等要素资源。推行审批办事不求人，靠前服务，提前介入。建立“亲”“清”新型政商关系，做到与企业家交往光明正大，帮助企业家解决困难问题真心实意。推动政务服务事项标准化，优化流程，公布清单，让企业和群众办事更便利更快捷。先行先试“标准地”
41、制度。二要加快完善园区基础配套。聚焦打造才智生态宜居宜业园区，全面加快定连园区水、电、气、暖、网、道路、排污及学校、医院等公共配套设施建设。推动新型基础设施建设，主动部署5G通信网络、物联网终端、智能化传感器、充电桩等，推动配套信息化、智能化、低碳化，提升园区综合承载力。集成整合企业服务、民生服务、经济运行监控、城市管理等服务和数据资源，建设才智园区。启动定连园区创智中心（生态治理片区开发）项目，推动绿色廊道、生态公园等生态建设，加速形成生态科技新城新形象。三要深化推动体制机制改革。发挥国家自创区先行先试优势，大胆试、大胆闯、自主改。根据精简高效的原则和“大部门、宽职能、综合性”的思路，进行内
42、设机构重组和职能整合，构建“经济科技、行政管理、招商服务、融资建设、社会治理”五条主线的管理体系，实行“部门园区/街道”扁平化管理模式，深化以绩效制为核心的人事薪酬管理制度改革。深化高科集团、创置投公司、肽谷公司国有企业改革，健全公司法人治理结构，优化公司资债结构和管理机制，实施政企分开、政资分开，自主经营上要敢于放手，监督管理上要严格到位，使其在市场竞争的风浪中摔打熬炼、发展壮大。（六）推动乡村振兴。在接着巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，将农业农村工作重心全面转向乡村振兴，根据“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”的要求，做好观念连接、规划连接、政策连接、产业连接和体制连接，促进
43、农业高质高效、乡村宜居宜业、农夫富有富足。一要大力发展特色富民产业。严格落实“四个不摘”要求，保持投入只增不减，留足政策过渡期，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入支出水平改变和“两不愁三保障”巩固状况，接着精准施策，着力巩固脱贫攻坚成果。加快成立高新区农投公司，拓展农村“三变”改革成果，主动推动农村经营性集体建设用地入市和开发利用工作。主动发展“龙头企业+”模式，充分依托国际高原夏菜副食品选购中心，重点扶持蔬菜、中药材、百合、玫瑰等农产品深加工。挖掘民俗文化等特色资源，促进农业与旅游业融合发展，依托麻家寺村二龙山自然资源，发展以观光、休闲、旅游、餐饮为
44、一体的田园综合体。围绕兴隆山国家生态旅游示范区，打造乡村旅游名片，建设一批生态良好、设施完备、特色显明、功能多样的观光园区、休闲农庄、乡村民宿、康养基地。大力发展乡村电商，推动实施蔬菜、花卉类“农村淘宝”项目，发展壮大农村电子商务经营主体，实现“消费品下乡”“农产品进城”的双向流通。二要持续推动漂亮乡村建设。加强规划引领，通盘考虑定连园区和两镇乡村发展，根据全域规划、一体设计、分步建设的要求，分类科学编制漂亮乡村建设规划。山区村要在爱护保留乡村风貌的基础上，有序推动改造提升，留得住青山绿水，记得住乡愁；川区村要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，建成服务城市发展、承接城市
45、功能外溢、满意城市消费需求实力的“城市后花园”。加快实施定连园区和两镇乡村道路等基础设施建设的连接互通，高质量建设“城市主干道交通+通村马路”的道路交通体系，主动推动110KV乡村全域辐射供电，接着提升山区村人饮供水设施。大力实施农村人居环境改善提升工程，通过街道路面硬化、村内外造林绿化、规范畜禽养殖、村容村貌综合治理，彻底变更乡村脏、乱、差状况，实现人与自然和谐发展。推动农业面源污染防治，加强土壤污染、水土流失等治理和修复，持续整治农地“非农化”“非粮化”。三要加强农村精神文明建设。坚持教化引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协同发展，深化社会主义核心
46、价值观教化和民族团结进步教化，深化实施时代新人培育工程，推出一批新时代农夫的先进模范。有针对性地加强农村群众性思想政治工作，培育自尊自信、理性平和、主动向上的农村社会心态。主动创建文明村镇，广泛开展群众性精神文明创建活动，深化实施公民道德建设工程，组织开展乡贤、好媳妇、好儿女、好公婆、最美乡村老师、医生、村官等评比表彰活动，推动移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（七）增进民生福祉。坚固树立以人民为中心的发展思想，把改善民生放在突出位置，全面增加公共服务供应，提升文化、教化、医疗、养老、就业等社会保障水平，构建覆盖全区、优质均衡的基本公共服务体系，让人民更多享有发展红利。一要提升社会事
47、业发展水平。加快推动教化项目建设，增加园区内不同级别优质幼儿园建设供应，对定连园区27所学校实施按需改造提升；加快高新一小、天立国际学校建设，确保按安排开学招生；改革教化管理体制，实现管办评分别，探究老师全员聘任制、岗位目标制及工资绩效薪酬制，探究建设高新教化集团，提高教化教学质量。提高医疗卫生服务水平，主动引入社会资本建设高水平专科型医院，探究才智医疗建设，启动构建以大型综合医院为主导、社区卫生服务中心为骨干、其他性质医疗资源为补充的园区医疗网络。完善公共文体设施配套，加快定连园区“三馆一中心”项目，加强公益性体育、文化设施建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。二要加快推动城市有机更新。实施
48、城市更新行动，是高新区快速提升园区形象，满意人民宜居宜业需求的重要举措。雁滩园区骆驼滩、均家滩、南面滩存在大量棚户区、城中村，既影响园区形象，又影响老百姓华蜜指数，因土地、历史问题交织，是推动城市有机更新的重点和难点，今年必需启动，再不能拖、不能等。要根据“高”“新”的要求，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉持续性等方面的规划和管控，加快完成“创新大街”建设后续工程，启动实施若干街区高品质改造项目，美化生活环境，治理低效空间，彰显形神兼备科技园区特色。三要提升园区现代治理实力。探究“党建引领+社区自治+企业化服务平台”社区治理模式，以物业管理、健康医疗养老、文化生活、幼托教化等
49、社会化服务为切入点，组建企业化服务中心。完善园区城市管理体制，推动执法重心下移、力气下沉，压紧压实属地管理责任。拓展提升街长制、网格化、公路办公等工作机制，探究“才智社区购买服务EPC闭环打造模式”，推动“才智社区”建设。坚持和发展新时代“枫桥阅历”，健全完善“民呼我应”工作机制，强化冲突问题调处化解。坚持统筹发展和平安，强化应急管理，扎实开展道路交通、建筑施工、消防平安、食品药品平安和特种设备等领域专项整治，有效防范重特大灾难事故发生。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化长效化，持续提升平安高新建设水平。四要慎终如始做好疫情防控。新冠肺炎疫情防控形势依旧严峻困难，全区各级各部门务必时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，压紧压实“四方责任”，严格落实“五早”措施，严防聚集性疫情和散发病例传播扩散。坚持“人”“物”“环境”同防，全面落实入境和高、中风险区来兰返兰人员闭环管控，严防进口货物输入风险，坚决守住“外防输入”重要关口。切实做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节疫情防控，全面落实重