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1、城市党建引领夯实基层党建工作政务信息、创新经验交流材料-深化街道“四项改革”积极探索党建引领社会治理新路径城市党建引领夯实基层党建工作政务信息、创新阅历沟通材料 - 深化街道四项改革主动探究党建引领社会治理新路径一、背景与动因 xx 区作为 xx 市主城区，辖区城市人口近 xx 万，占全区人口的 xx%。近几年，随着城区建设步伐加快和居民群众需求更趋多元化，拆迁难、安置难、排长队、效率慢、中梗阻等城市病在基层较为突出。党的十八大提出要加强和创新社会管理，进一步改进政府供应公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增加城乡社区服务功能。因此，只有加快推动以街道社区为重心的管理服务体制改革创新
2、，才能更好的发挥街道社区党组织在社会治理中的核心作用，进一步夯实党在城市的执政根基。为此，xx 市 xx 区坚持问题导向，通过反复的调研和论证提出了重心下移、人员下沉、事权下放和经费下划街道社区四项改革，并于 xxxx 年 x 月正式印发了xx 区深化街道社区四项改革实施方案,四项改革工作全面推开。二、主要做法 管理服务重心下移。全面构建以街道社区为重点的城市社会管理服务体系，大力推动政府各项职能向民生归位、工作重心向基层转移。一是构建城市大党建格局。出台了关于推动城市区域化党建工作的实施看法，形成了覆盖区、街道、社区、网格(小区、楼宇)及各类组织的一纵四横区域化党建格局。在区级层面，建立区域
3、化党建联席会议制度，在街道社区层面，xx 个街道、xx 个社区成立街道联合工委和社区联合党委，在网格(小区、院落)成立 xxx 个党组织。同时针对中心城区一些驻片单位、包联单位规格较高、影响较大导致区域化党建机制运行不协调不畅通等问题，在街道试点开展了街道轮值主席制，在社区实行由驻片单位、包联单位书记兼任联合党委书记，社区党组织书记兼任联合党委副书记的区域化党建组织设置模式，有效推动区域化党建工作落细落实。二是才智党建引领才智服务。为了给才智城市建设供应支撑，实现才智服务、高效服务。xx 区在最关乎群众切身利益的社区先行先试，建成了覆盖各职能部门区指挥中心街道社区网格五级才智党建网格化管理服务
4、智能平台，打造了党的建设、公共服务和社会管理三网合一的网格化管理服务信息系统，实现了辖区各类基础信息刚好收集，日常工作刚好处理，重要事务刚好处置和考核评估精确有据，最大限度地为党员群众供应一站式服务。三是互联互通形成推动合力。结合才智政务建设，各职能部门将现有平台数据进行整合，凡属涉及居民群众的服务事项全部纳入到才智政务服务系统，并下移到街道社区，群众通过才智政务平台进行政策询问、事务受理、初审、办理等功能，使电子证照和公共服务事项在不同区域、不同层级、不同部门间实现一号申请、一窗受理、一网通办。目前已在 x 个社区进行试点运行。人员力气全面下沉。通过人员下沉、多方支持、专兼结合的方式进一步增
5、加社区工作力气。一是党政领导干部下沉。针对街道社区群众反映、关切的突出问题，开展了党政领导干部下基层听民情、解民忧活动，区委政府主要领导每月到街道社区现场办公不少于 x 次，其他处级领导干部每月不少于 x 次，通过主要领导带头下沉到街道社区，解决各类问题冲突 xxx 余件。二是机关企事业单位人员下沉。结合五城联创和在职党员进社区活动，市区两级 xxx 个机关企事业单位包联 xxx 个小区和单体楼活动，建立起党员干部联系点 xxxx 多个。同时，在公安、食药、卫计、供热等与社区工作相关的职能部门，选派中层干部和业务骨干常态化下沉到街道社区开展业务指导。各街道组织下沉人员实行巡查指导、现场办公、召
6、开例会等形式开展组团服务，刚好主动解决辖区居民困难诉求。三是专职社区工作者下沉。针对社区工作人员老龄化严峻，专业化水平不足等问题，xx 区根据一削减、两提高（削减人员，提高待遇，提高素养）要求，通过公开招考、竞争上岗、街道下派等方式选优配强了xx 名社区书记、xx 名专职党务工作者和 xxx 名专职社工（其中高校生社工 xxx 名，xx 岁以下 xxx 名，xx 名社工考取社工职业证书）充溢到基层一线，并根据一人多岗，一岗多能原则，xxx 名专职社工全部下沉到网格兼任网格长，通过网格长一次次的入户、沟通、服务，真正架起了社区与居民之间的连心桥。职能部门事权下放。给予街道更多的管理服务权限，有效
7、解决当前街道社区普遍存在的有责无权、责大权小问题。一是下放初审及监督管理权。针对居民低保申请、廉租房实物配给、租赁补贴发放、小区物业管理和辖区食品药品监管等群众关切事项，社保、房产、食药、就业、自来水公司等 xx 多个单位部门，重点下放了医保缴费、低保初审、食药监督、就业扶持等 xx 个方面 xx 多项权利。如：在一乡一镇 xx 个街道办事处，组建了专职食品药品监督管理所，食药所所长兼任街道党工委委员，有效抓好辖区日常巡查、隐患排查及督促整改工作；自来水公司在 xx 个街道选取了xx 个人口集中且交通便捷的社区设立收费服务网点。二是下放认同及实施权。在关乎街道社区居民切身利益的城市规划、社区阵
8、地建设和重大民生的项目实施等方面，建立起规划、房管、住建、城管、开发企业和乡镇街道为主的六方共议机制，确保街道社区在事前参加规划，事中参加监督，事后参加验收。通过事权下放中的六方共议机制，有效解决了老旧城区社区阵地不达标这一突出问题，现全区 xx 个社区阵地全面达标，xxxx 平米以上的高标准阵地达 xx 个。三是下放知悉及优先考评权。对无需街道社区初审，职能部门为居民、个体、公司办理发放的各类证件，第一时间将注册经营户信息、社会组织登记备案信息等反馈给街道社区，切实强化街道社区对辖区各类组织的监督管理。同时，建立街道社区对职能部门和驻片单位领导班子考核评价机制，给予街道社区优先考评权，确保改
9、革任务落地见效。经费财权干脆下划。进一步明确社区居委会作为群众性自治组织与有关部门之间指导与服务、协调与监督的职能关系，保障权随责走、费随事转、权责统一、事费配套的良性机制在街道社区真正建立，运行通畅。一是多途径增加经费投入。街道社区帮助职能部门开展临时性或阶段性工作，严格根据费随事转标准，依据预算提前拨付工作经费给街道办事处，年末依据街道社区完成任务状况结算。如：房管局将不低于 xx%物业修理基金运用确定权下放给街道办事处，由街道依据实际须要进行小额物业修理维护运用。二是加大财政投入力度。xx 区将逐年增加社区工作经费和提高社工工资作为一项硬性指标，三年来社工工资由最初的每月xxx元提高到x
10、xxx元，同时，建立逐年递增和奖补激励机制，对考取社会工作者职业水平证书的社区工作者每月补贴xxx 元，助理社会工作师每月补贴 xxx 元。社区办公经费也由原来的 x 万元增加到 x 万元，并通过财政统一划拨方式解决社区水电暖网费用，结合自治区、市里下拨经费，现平均每个社区经费达 xx 万元。三是推行工作准入制度。严格执行社区工作准入制度，除明确规定的社区居委会工作职责外，各部门工作需进社区或须要社区帮助办理的，要经社区建设领导小组办公室同意，并落实拨付相应经费后方能进入。同时对现有社区承接事项进行全面梳理，取消了社区担当的小区绿地统计、电梯登记、评比达标等 xx 余项工作任务。三、取得成效
11、xx 区通过党建引领街道社区四项改革，党组织的凝合力、战斗力显著提升，居民生活更加便捷，社会治理更加高效。一是党组织核心作用充分发挥。通过建立区、街道、社区、网格四级联动机制，实现党组织间资源的有效整合，形成推动合力，确保服务群众有载体、有抓手、见成效。二是政府职能向基层有效延长。建立街道政务服务中心，将服务事项办理下移到街道社区，并通过数字化社会管理服务系统平台，将就业、社保、卫生等 x 大类 xxx 余项线下公共政务融合到才智政务平台，居民足不出户便可得到全方位的政务服务。三是服务范围更加全面 x 到。通过人员下沉，居民群众可以将问题、诉求，第一时间反馈给相关单位和部门，一方面畅通了群众的
12、诉求渠道，另一方面，的确解决了一些多年来困扰群众的老大难问题，真正让老百姓暖了心。四是社会管理更加和谐有序。通过全面下放权利，给予街道社区更多管理服务权限，街道社区党组织有了决策权、话语权和实施权，基层群众的一些困难和问题，街道社区说了就算、说了就办，促进社会治理更加和谐有序。四、工作启示一是必需发挥党组织领导核心作用。建强基层党组织是提升社会治理的前提和基础，xx 区抓住街道社区党组织这个核心，把社会治理与加强组织建设有机结合，强化了街道社区党组织总揽全局、整合资源、统筹各方的领导核心作用，为加强基层社会治理供应了坚毅组织保证。二是必需转变政府社会治理职能。必需转变以往政府在社会治理中大包大揽的做法，把由政府担当的社会管理和公共服务职能转向街道社区，将人、财、物及有关职能权限下移，这样才能调动起街道社区在社会治理方面的主动性、主动性。三是必需坚持部门协同。坚持部门协同协作是确保四项改革真正落地的关键，必需划分出详细的任务和责任清单，建立健全部门协同工作机制和考评机制，并广泛动员社会各界力气有序参加社会治理，四项改革才能真正惠及群众百姓。四是必需借助互联网优势。云计算、大数据、移动通信等信息技术已走进千家万户，要充分运用互联网+优势，把党组织、党员、居民及各类组织和相关单位联动起来，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现服务群众零距离。