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1、在全国环境保护工作会议上讲话在年全国环境爱护工作会议上的讲话 今日召开全国环境爱护工作会议，主要任务是，实行十八届三中、四中全会以及中心经济工作会议精神，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，总结2014年工作进展，探讨部署年重点任务，确保“十二五”环境爱护目标任务全面完成。 下面，我讲三个方面看法。 一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境爱护的新常态 当前，我国经济社会发展进入新常态。这是中心在深刻相识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的重大推断。相识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前
2、和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中心经济工作会议特地将环境爱护放在经济发展新常态中进行考量，作出明确部署。 在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势。随着新型城镇化的推动以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，我国经济发展的空间格局也在发生深刻改变。环境爱护既面临新的机遇，也面临新的挑战。总的来看，机遇大于挑战，我们正处在进一步做好环保工作的有利时期。 党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境爱护提出一系列新思想新论断新要求： 一是深刻
3、相识生态文明建设和环境爱护重大意义;二是作诞生态文明建设总体部署;三是主动探究环境爱护新路;四是让生态系统养精蓄锐;五是仔细解决关系民生的突出环境问题;六是完善生态文明建设制度体系。这为我们深刻相识生态文明建设和环境爱护的新常态指明白方向。 当前，生态文明建设和环境爱护出现一些新的阶段性特征和趋势性改变。 第一，从处理环境与经济关系、探究环境爱护新路看，过去，环境爱护法规定“环境爱护工作同经济建设和社会发展相协调”，处于一前一后、一重一轻的被动状态，一些地方重经济发展、轻环境爱护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。现在，新修订的环境爱护法要求“经济社会发展与环境爱护相协调”，干脆反映环境爱
4、护从相识到实践发生重要改变。必需更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，探究走出一条环境爱护新路，在爱护环境中实现经济发展和民生改善。 其次，从指导方针和基本原则看，过去，环境爱护强调预防为主、防治结合，一些地方未能很好落实，导致“防”亏“治”欠，部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在，坚持爱护优先、预防为主，更加注意源头严防、过程严管、后果严惩。必需把爱护放在优先位置，形成全方位防范污染和爱护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系统服务功能不减弱，防止重蹈“先污染、后治理，边治理、边破坏”的覆辙。 第三，从资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境空间相对较大。现在，环境承载实力已达到或接近
5、上限，资源约束趋紧、环境污染严峻、生态系统退化。必需醒悟相识爱护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰难性，真正下决心把环境治理好，划 定并严守生态爱护红线，让透支的资源环境逐步养精蓄锐，扩大绿色生态空间，增加生态产品供应和环境容量。 第四，从民生期盼看，过去，老百姓“盼温饱”、“求生存”。现在，老百姓“盼环保”、“求生态”，对清爽空气、澄澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必需进一步强化良好生态环境是最公允的公共产品和最普惠的民生福祉的相识，不断加大环境治理和生态爱护工作力度、投资力度、政策力度，优先解决损害群众健康的突出环境问题，改善环境质量，让广阔民众生活在良好的生态环境中。 第五，从爱护思路
6、看，过去，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很简单顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。现在，要用系统工程思路谋划推动生态环境爱护，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，坚持开发与爱护并重，坚持污染防治和生态修复并举，努力形成生态环境爱护的整体效应。必需敬重生态系统的整体性规律，统筹山水林田湖治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 第六，从工作领域看，过去，环境管理主要集中在生产领域。现在，安排、流通和消费领域带来的污染问题日益显现。特殊是在消费领域，汽车成为大众消费，汽车尾气成为城市大气污染的重要来源;手机等电子产品更新换代加快，电子废物产生量不断攀
7、升。必需将环境爱护要求体现在生产、流通、安排、消费各个环节，坚持从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏，将经济社会活动对环境损害降低到最小程度。 第七，从体制机制看，过去，环境爱护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境爱护制度不系统、不完整。现在，十八届三中全会提出紧紧围绕建设漂亮中国深化生态文明体制改革，十 八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度爱护生态环境。必需用改革的方法解决突出问题，建立和完善严格监管全部污染物排放的环境爱护管理制度，完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参加的环境爱护新机制，以最严格的制度、最严明的法治，为推动生态文明建设供应牢靠保障。 第八，从落
8、实责任看，过去，一些地方政府对辖区环境质量负责落实不到位，对其考核问责也不到位。现在，要着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境爱护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究。必需推动建立体现生态文明要求的目标体系、考核方法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。 以上趋势性改变既是生态文明建设和环境爱护新常态的外在表现，也是新常态的内在动因。其中，最根本最关键的就是，正确处理环境爱护与经济发展的关系，主动探究环境爱护新路，探
9、讨提出和不断丰富新思路新举措新方法。 新常态要有新状态。我们要科学相识、主动适应、主动应对新常态，用新常态来比照视察、分析推断环境爱护事业发展新形势新任务新挑战，乘势而上、顺势而作、有所突破、有所作为。 一是在推动路径上，以主动探究环境爱护新路为实践主体，实现经济发展与环境爱护协调融合。主动探究环境爱护新路，关键在于充分发挥环境爱护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用。我们要坚固树立爱护生态环境就是爱护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把调整优化结构、强化创新驱动和爱护生态环境结合起来，通过强化环保法规标准 的硬约束，坚决不移地淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展节
10、能环保产业，实现遵循自然规律的可持续发展。 二是在发展阶段上，以改善环境质量为导向，推动环境管理战略转型。环境质量改善是环保工作的根本动身点和落脚点。污染减排是改善环境质量硬抓手，必需坚决不移强力推动，让排污总量降下来，环境质量好起来。要统筹协调污染治理、总量减排、生态爱护、环境风险防范和环境质量改善的关系，基于环境质量改善目标制定政策措施。其中的重中之重是，建立以环境质量改善为核心的环境爱护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境质量红线。 三是在重点领域上，以打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，统筹推动污染防治、生态爱护、核与辐射平安。向污染宣战，既是攻坚战，也是长
11、久战。必需坚持全面推动、重点突破的总体思路。大气、水、土壤、化学品、重金属等污染治理事关群众健康，须要协同推动。不能等空气污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同时，要依据现有人力、物力、财力，选择重点领域领先突破，为全面提高治污水平积累阅历。当前，要持续推动大气污染防治，像抓大气污染防治一样狠抓水、土壤污染防治，朝着蓝天绿水净土的目标不断前进。污染防治与生态爱护相互促进，新修订的环境爱护法明确生态爱护是环境爱护的重要内容，要加大自然生态系统的爱护和修复工作力度。核与辐射平安是国家平安的重要组成部分，决不能掉以轻心，必需确保万无一失。 四是在工作方法上，以市场和法律手段为主导，创新
12、环境管理方式。简政放权、放管结合，是推动政府自身革命的大势所趋。必需适应这一形势，推动环境管理从过去的以行政审批为抓手、 由政府主导，转向以市场和法律手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。要接着推动环保行政审批制度改革，优化审批流程，削减审批环节，强化事中事后监管。拓宽政府环境公共服务供应渠道，推动向社会力气购买服务。充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，深化资源性产品价格改革，推动环境税费改革，健全绿色保险、信贷政策以及环保诚信制度，更多利用市场手段激励约束环境行为。加快建立生态文明法律制度体系，强化生产者责任，大幅提高违法成本，密织法律之网、强化法治之力。 五是在精
13、神状态上，以践行“三严三实”为根本要求，持续加强作风建设。良好的精神状态就是创建力竞争力战斗力，是事业发展的关键保证。环境爱护进入新常态，处于解决新老问题的关键时期，唯有锻造广阔环保人过硬的工作作风、坚韧的意志品质和饱满的精神状态，才能主动应对，大胆作为，爬坡过坎，不断前进。要以对党和人民高度负责的看法，仔细践行“三严三实”，牢记宗旨、牢记职责，脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任、勇于直面冲突、擅长改革创新，做到驰而不息、持之以恒、干有所成。 二、在全面深化改革中环保工作取得新进展 “十二五”以来，在党中心、国务院正确领导下，我们大力推动生态文明建设，主动探究环境爱护新路，在抓住重点、突破难点、
14、创建亮点、应对热点上狠下功夫，推动环境爱护工作呈现新特点，发生新改变，取得新成效。 一是从“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全国环境爱护工作会议提出，“十二五”要重点抓好“四件大事”。党的十八大以来，我们提出着力构建、主动实践生态文明建设和环境爱护的“四 梁八柱”，即以主动探究环境爱护新路为实践主体，进一步丰富环境爱护的理论体系;以新修订的环境爱护法实施为龙头，形成有力爱护生态环境的法律法规体系;以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管全部污染物排放的环境爱护组织制度体系;以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。从“四件大事”到“四梁八柱”，既是党中心、国
15、务院决策部署的详细化，也是一段时期以来我国生态环境爱护实践探究的相识升华。 二是环境爱护工作领域进一步拓展。国家主要污染物减排约束性指标扩展到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项，减排领域扩展到交通和农村。实施大气污染防治行动安排(以下称大气十条)，推动战略环评、规划环评，加强水质较好湖泊生态环境爱护，深化农村环境拉网式全覆盖连片整治，开展生态文明建设示范创建，发布生物多样性爱护战略与行动安排，成为环保工作新亮点。 三是区域污染联防联控联治机制日益完善。对大气污染防治，在京津冀、长三角和珠三角等重点限制区域，建立健全区域联防联控协作机制。对水污染防治，以流域为限制单元，探究建立流域环境综合
16、管理模式，推行联控联治，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境爱护良性互动。 四是污染防治与生态爱护协同效应接着增加。湿地、森林、生物多样性丰富区域等重要生态系统的爱护修复力度加大，生态爱护在扩大环境容量和提高环境承载力、增加环境自净实力等方面的作用日益凸显。 五是以环境质量改善为导向的管理转型加快推动。新修订环境空气质量标准实施，加快推动了环境管理向既防治一次污染 物又防治二次污染物转变，向多种污染物协同限制转变，推动了总量限制和污染防治逐步向质量改善转变。大气十条、水污染防治行动安排(以下称水十条)、土壤污染防治行动安排(以下称土十条)都着重强化了环境质量改善这个核心。 2014年是深化实施“十
17、二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。全国环保系统坚决贯彻党中心、国务院决策部署，改革创新、扎实工作，较好完成各项任务。 (一)生态环境领域改革取得主动进展。 我部高度重视全面深化改革工作，成立领导小组及其办公室，制定相应工作规则。制定全面深化改革重点工作要点以及中长期改革实施规划，确定十项重点改革任务，明确任务分工和进度支配。 在统筹谋划方面，生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧探讨，全国生态文明建设目标体系(试行)已上报国务院，国家公园体制、陆海统筹机制等探讨都在有序进行。重庆、云南、青海、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设看法、改革总体实施方案、
18、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规划纲要。 在系统推动方面，国办印发关于进一步推动排污权有偿运用和交易试点工作的指导看法。我部会同有关部门调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。协作有关部门制定创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法，由国务院印发。印发环境损害鉴定评估举荐方法和举荐机构名录。河北、山西、福建等省发布排污权抵押贷款管理方法，北京四项主要污染物排污费标准提高15倍左右、天津提高9.5倍。 在简政放权方面，经国务院批准，取消“环境爱护设施运营 单位甲级资质认定”等2项审批事项，将“由环境爱护部负责的危急废物经营许可”等3项许可事项、“城市快速轨道交通、扩建民用机场等2
19、5项基础设施类和环境影响较小的建设项目环评审批权限”下放到省级环保部门。对非行政许可审批事项进行清理，严格规范和限制新增行政审批事项。 在试点探究方面，在海南和山东启动“银政投”绿色信贷安排试点，在兰州市开展环境审计试点，在9个地方开展环境污染损害鉴定评估试点，会同有关部门在28个市县启动“多规合一”试点。山东、江苏、浙江等省主动推动环境监测服务社会化工作，上海、广东主动推动环境污染第三方治理。 (二)大气、水、土壤污染防治迈出新步伐。 深化实施大气十条。一是明确考核要求。国办印发大气十条考核方法，我部联合有关部门发布实施细则。二是加快出台配套政策。22项配套政策措施已完成19项，须要出台的2
20、5项污染物排放标准已发布20项。三是健全区域协作机制。APEC会议、南京青奥会空气质量保障任务圆满完成。四是完善监测预警体系。全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测实力，提前一年完成空气质量新标准监测任务。京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。五是加强大气环境执法监管。运用卫星和无人机等高科技手段，实行联合执法、交叉执法、区域执法等方式开展大气污染防治专项检查。六是加强重点行业污染治理。印发石化行业挥发性有机物综合整治方案。111月，已超额完成淘汰黄标车及老旧车年度任务，淘汰燃煤小锅炉5.4万台。七是强化基础支撑。中心财政下达大气污染防治专
21、项资金100亿元，支持重点区域10省(区、市)大气污染防治;支配环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州、 银川大气治理;下达资金2亿元，嘉奖兰州大气污染防治。实施清洁空气探讨安排，发布8个源排放清单编制技术指南。北京、天津、石家庄大气颗粒物源解析探讨成果已向社会发布，上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市探讨成果已经通过论证。 保障APEC会议空气质量是大气污染防治的重中之重，是对大气十条落实成效的重大检验。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省(区、市)和各部门通力合作，制定保障方案，全力落实。累计出动43.4万人(次)，检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处;
22、停产企业9298家、限产企业3900家、停工工地4万余处，分别是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。会议期间，共有8万多环保干部奋战坚守在一线。我部成立保障工作小组，派出16个督查组在地方连续驻守11天，开展专项督查。经过各地各部门共同努力，会期内北京空气质量4天为优、7天为良，各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平，空气质量保持总体良好，出现了“APEC蓝”。习近平总书记赐予充分确定，明确指出“这几天北京空气质量好，是我们有关地方和部门共同努力的结果，来之不易”。“希望并信任通过努力让APEC蓝能够保持下去，希望北京乃至全中国能够蓝天常在，青山常在，绿水常在”。 APEC会议空气
23、质量保障的胜利实践说明，治理大气污染，不光是靠“天帮忙”，更重要的是“人努力”。只要有关方面携手努力、下大决心，不管有风没有风，咬定青山不放松，雾霾这个“心肺之患”可防、可控、可治。这次实践为持续推动大气污染防治积累了新阅历，供应了重要启示。一是必需坚持政府主导。相关地方“一把手”亲自抓，政府领导靠前指挥，各部门亲密协作，这是根本保障。二是必需坚持科学防控。保障方案充分汲取借鉴 北京源解析结果，各项措施科学有效，这是重要支撑。三是必需坚持联防联控。各省(区、市)步调一样、令行禁止，京津冀首次实施机动车同步限行，各地不同程度停产停工，这是有效手段。四是必需坚持监测预警。对空气质量进行实时监测和科
24、学分析预料，针对不利气象条件刚好实行应急减排举措，这是必要措施。五是必需坚持严格监管。加强执法查处环境违法行为，加强督查推动政府落实减排措施，这是有力保障。这些阅历要固化推广，让群众不断看到治霾新成效，切实把“APEC蓝”留下来。 主动推动水污染防治。会同有关部门共同编制水十条。张高丽副总理多次召开会议听取汇报，刚好赐予重要指导，提出明确要求。待中心通过后正式印发。对重点流域水污染防治规划2013年度实施状况进行考核，规划项目完成(含调试)41.7%，同比增长14.8个百分点。会同相关部门印发水质较好湖泊生态环境爱护总体规划(20132020年)，中心财政支配专项资金55亿元，支持64个水质较
25、好湖泊爱护。 持续强化土壤污染防治。土十条已基本编制完成，这次会上发给大家探讨，将适时上报国务院。发布全国土壤污染状况调查公报。推动污染场地全过程环境管理，发布污染场地环境调查、监测、评估、修复系列技术导则。中心财政支配55亿元专项资金支持农村环境连片整治，新增辽宁、浙江、青海开展拉网式全覆盖试点。“十二五”以来，已累计投入210亿元，支持5.2万个村庄开展环境整治，干脆受益人口达9千万人。 (三)主要污染物总量减排年度任务顺当完成。 严格减排目标责任考核。对存在突出问题的5个城市环评限批，对37家企业挂牌督办，对脱硫设施不正常运行的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。 着力推动减排工程建设。截
26、至2014年11月底，全国新增城镇污水日处理实力900万吨;1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造;1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。政府工作报告中的环保量化指标全部完成。 完善减排政策体系。国办印发2014年节能减排低碳发展行动方案。我部发布京津冀及周边地区、长三角、珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案，会同有关部门印发环保电价监管方法、能源行业加强大气污染防治工作方案、煤电节能减排升级与改造行动安排、商品煤质量管理暂行方法，出台重点区域燃煤发电项目煤炭替代要求。 (四)环境爱护优化发展的
27、综合作用接着显现。 加快落实环境功能区划。在13个省份开展环境功能区划编制试点，吉林、浙江、新疆3省(区)领先出台省级环境功能区。全国29个城市探究编制城市环境总体规划。 优化环评管理。完成中部地区发展战略环评，开展城镇化、经济发展转型政策环评试点，煤电、石化等重点领域规划环评有序开展。我部共批复项目环评文件237件，涉及总投资2.15万亿元;对不符合审批条件的26个项目不予审批、暂缓审批或退回报告书，涉及总投资872亿元。在依法合规的前提下加快审批，支持基础设施、民生工程和国家重大项目建设。实行建设项目环评政府信息公开指南，37家事业单位完成环评体制改革。 促进环保产业发展。完成第四次全国环
28、保及相关产业调查工作，开展第四批环保服务业试点。调整环境标记产品政府选购清单，引导绿色消费。印发关于加强地方环保标准工作的指导看法，发布国家环保标准140项，现行有效环保标准达1623项。 (五)环境法制建设、执法监管和环境风险管理更加有力。 全力推动环境爱护法修订出台。作为环境领域的基础性、综合性法律，新修订的环境爱护法在完善监管制度、健全政府责任、提高违法成本、推动公众参加等方面实现诸多突破，为进一步爱护和改善环境供应强大武器。我们动员全系统力气，深化进行学习宣扬。按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、企业事业单位环境信息公开、突发环境事务调查处理等配套文件已经出台，形成了“最严环保法规
29、组合拳”。大气污染防治法(修订草案)已经报请全国人大常委会审议，土壤污染防治法、核平安法已形成建议稿报送全国人大环资委。 加大环境执法监管力度。中办、国办印发关于腾格里沙漠污染问题处理状况的通报(以下称两办通报)，国办印发关于加强环境监管执法的通知(以下称国办通知)。我部印发工作方案，在全国开展环境爱护大检查。各地查处违法企业10万余家次，挂牌督办案件2177件，罚款达20多亿元。2014年前三季度，环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公开226件重点案件查处状况，印发综合督查工作暂行方法、约谈暂行方法，对3省(区)和7个城市政府实施约谈。贵州
30、省高法、高检、公安厅分别成立生态环保执法机构，辽宁省成立环境平安保卫总队，河北省和各市、县均设立环境保卫警察队伍，湖南省制定湖南省重大环境问题(事务)责任追究方法(试行)和湖南省环保责任规定。 强化重金属、化学品和危急废物管理。中心下达专项资金42亿元，支持重点省区重金属污染治理。完成重金属污染综合防治“十二五”规划实施状况中期评估。发布重点环境管理危急化学品书目，启动全国危急化学品环境管理登记。印发废弃 电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南(2014版)，支持106家规范企业处理废弃电器电子产品近7000万台，拨付补贴33亿元。 着力提升环境应急管理水平。各级环保部门妥当应对突发环境事
31、务471起，我部干脆调度处置突发环境事务98起，其中重大突发环境事务3起。各地发布170余次重污染天气预警并实行响应措施。 (六)生态环境爱护稳步推动。 开展生态文明建设示范区创建。经中心批准，设立“中国生态文明奖”。全国已有浙江、海南、黑龙江等16个省(区)开展生态省(区)建设，1000多个市(县)开展生态市(县)建设，建成国家级生态市(县)92个、生态乡镇4596个。 开展生态爱护红线划定试点。印发生态功能红线划定技术指南，提出内蒙古、江西、广西和湖北四个试点省区红线划定建议方案。完成全国生态环境十年改变(20002010年)遥感调查与评估项目。 加强生物多样性爱护。张高丽副总理主持召开中
32、国生物多样性爱护国家委员会会议，审议通过关于加入名古屋议定书的建议、加强生物遗传资源管理国家工作方案和生物多样性爱护重大工程实施方案。我部印发联合国生物多样性十年2014-年度中国行动方案。新建国家级自然爱护区21处。 推动建立生态补偿机制。接着支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域开展水环境补偿，分别支配专项资金3亿元和5000万元。协作财政部完善国家重点生态功能区转移支付制度，转移支付资金规模达480亿元，享受转移支付县市达512个。启动滦河、东江流域综合整治试点，支配专项资金近15亿元。 (七)核与辐射平安可控。 全面推动“十二五”核平安规划实施并完成中期评估。发布核平安文化政策声明，组织开
33、展核平安文化宣贯推动活动。加强运行核电厂全天候平安监管，强化在建核电厂调试监督，全国22台运行核电机组均处于平安状态，26台在建核电机组建立质量处于受控状态，19座民用探讨堆总体状况良好。妥当应对南京放射源丢失事故，在全国启动放射源平安专项检查。加强核燃料循环设施、铀矿冶和放射性物品运输监管，推动废旧放射源再利用，全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价项目取得重要成果。 (八)环保实力和队伍建设进一步强化。 通过中心本级环境监管实力建设及运行项目支配近2.3亿元。支配预算内基本投资1.2亿元，支持核平安监管技术研发基地等项目建设。新修订的环境爱护法给予了环境监察机构执法地位以及对地方政府履行
34、环保责任的监督授权。国务院同意探讨建立国家环境监察专员制度，部属事业单位分类改革看法已全部协商一样。发布加强基层环保人才队伍建设的看法，印发第一批国家环境爱护专业技术领军人才和青年拔尖人才名单。广西出台关于进一步加强基层环境监管实力建设的看法，增设机构15个，增加编制99名。西藏7个地市全部具备独立监测实力，首次开展全区74个县地表水和大气环境质量监测。天津、重庆、成都等地乡镇环保机构和队伍建设取得重要进展。 (九)党风廉政建设和教化实践活动整改工作深化推动。 坚决落实党风廉政建设主体责任。印发环境爱护部党组落实党风廉政建设主体责任实施方法、实行中心建立健全惩治和预防腐败体系20132017年
35、工作规划实施方法以及党政领导干部廉政谈话实施方法。层层签订党风廉政建设责任书，就部直属机关落实“两个责任”开展集体约谈，将落实“两个责任”状况作为领导干部年终考核的重要内容，集中开展述职述廉，集中开展党风廉政教化月活动，对全国环保系统落实主体责任开展专题培训。 突出抓好教化实践活动整改落实。部党组整改措施完成35项，完成率为94.6%;部党组专项整治方案中的2项专项整治措施均已完成;部党组制度建设安排完成15项，基本完成2项，完成和基本完成率为81%。机关各部门整改措施完成307项，完成率为95.3%;部属单位整改措施完成568项，完成率为95.6%。同时，根据中心要求，开展了8项专项整治。
36、严格落实中心八项规定。印发环境爱护部实行党政机关厉行节约反对奢侈条例实施细则。对20家部机关和直属单位开展中心八项规定实行状况专项检查，对违反八项规定精神的行为进行了查处。部机关文件会议大幅精简，向地方部署工作的发文数量下降27%，三类会议数量同比下降约40%，会议费支出下降66.6%;部机关和直属单位因公临时出国(境)派出团组及人次同比分别下降25%和13%。 全力协作中心第三巡察组开展好专项巡察工作。以高度的政治责任感和极端负责的看法，始终自觉听从中心巡察组的支配部署，始终虚心接受中心巡察组的督导帮助，始终充分信任、全力支持、主动协作中心巡察组开展工作。 规划政策、科技监测、国际合作和宣扬
37、教化全面推动。启动“十三五”环保规划编制工作，就重点领域限制思路与限制指标开展专题探讨。发布环境爱护综合名录(2014版)、企业绿色选购指南(试行)，首次公布全国近5000家投保“绿色保险”企业名单。水专项已实施437个课题，形成1000余项关键技术。推动国控重点污染源企业自测、监督性监测及信息公开，开展大规模监测质量监督检查工作。胜利举办国合会年会以及国际原子能机构技术与科学支持 机构国际会议，环保国际合作层次和水平明显提升。编制“同呼吸、共奋斗”公民行为准则，完成首次全国公众生态文明意识调查。 我们也要醒悟地看到，环境爱护工作仍面临不少困难和问题。一是经济新常态下环保面临挑战。经济增长下行
38、压力加大，企业生产经营困难增多，一些地方政府和企业治污力度可能减弱，环境爱护任务艰难。二是环境质量与人民群众期盼仍有较大差距。城市空气质量普遍超标，区域型阴霾重污染天气多发频发，城市黑臭水体引发广泛关注，有的地区重金属、土壤污染比较严峻。三是环境风险不断增加。行业企业的结构性、布局性环境风险突出，人民群众对环境事务的敏感性增加，反映诉求方式多样化，极易因环境污染引发群体性事务。四是环境执法问题突出。腾格里沙漠污染等事务，暴露出环境执法中存在着“不会查”、“不能查”、“不作为”、“乱作为”等突出问题。五是实力不足、体制不顺。环保机构“倒金字塔结构”导致基层“瘦马拉大车”，难以满意监管须要。生态环
39、境爱护职能分散交叉，政府和有关部门环保责任难以落实。六是工作中还存在一些差距和不足。有些工作进展不快，尤其是在抓改革、抓监管、抓落实方面，方法不够多，力度不够大。本次会议前，我部派出12个工作组赴12个省(区)开展专题调研，发觉和反映了环保工作中存在的不少突出问题。对这些问题已进行梳理，由部领导和有关司局分头负责探讨，力争解决一些长期积累的难点问题。 三、确保完成“十二五”收官之年的新任务 年是全面深化改革的关键之年，是新修订环境爱护法的实施之年，是全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年。要深化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕实现蓝天常在青山常在绿水常在，遵循“十二五”环保
40、规划目标，遵循当前国家确定的工作重点，全面落实两办通报和国办通知精神，确保“十二五”任务全面完成，统筹谋划好“ 十三五”工作。 详细来讲，要重点做好以下工作。 (一)集中力气打好大气、水和土壤污染防治三大战役。 深化实施大气十条。要强化监督考核，对重点任务进行日常检查，对各地落实状况进行年度考核。进一步加强区域协作，做实做细区域联防联控机制。着力推动重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，实施重点行业VOCs治理，持续推动油品质量升级。加快相关排放标准及配套政策出台，建立完善空气质量预警系统，接着公布城市空气质量排名，健全重污染天气应急预案体系，力争年底全部省会城市完成PM2.5来源解析工作
41、。 全面落实水十条。水十条自始至终贯彻改革创新的思想，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头爱护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，爱护和修复水生态环境。要全力抓好水十条的实行，会同有关部门提出拟出台的政策措施。 稳步推动土壤污染治理。接着推动土十条制定实施。要充分体现全面深化改革、全面推动依法治国的要求，用分级分类的创新思维管理土壤环境，以保障农产品平安和人居环境健康为动身点，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点，提出爱护、禁止、限制和限制的措施要求，抓紧制定土壤污染防治等法律法规，加强支撑体
42、系建设，建立健全保障机制，落实各方责任。开展土壤污染状况详查。加大污染场地环境风险防控和管理工作力度，深化抓好污染场地试点示范，持续推动污染场地治理修复项目。 (二)不折不扣地完成主要污染物减排任务。 年确定的年度减排任务是：与2014年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别削减2%，二氧化硫排放量削减3%，氮氧化物排放量削减5%。 要指导督促各地和中心企业编制年度减排安排，将全国减排目标、“六厂(场)一车”重点工程措施分解落实到地方和企业。完善减排工程调度制度，对进展滞后的地区及早通报、预警。加快淘汰黄标车，今年要全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的
43、黄标车。接着实施好脱硫脱硝除尘电价政策，落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理方法。探讨提出“十三五”总量限制制度改革方案。 (三)实行综合措施优化经济发展。 严格环境影响评价。启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。进一步梳理和下放环评审批权限，发布建设项目环评分类管理名录和环境影响后评价管理方法，完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制。 促进产业结构优化升级。进一步完善环境爱护标准和技术规范体系。全面推动重点企业清洁生产，开展环保领跑者和绿色供应链试点。激励先进污染治理技术的研发和推广，发展壮大环保产业。 (四)强化环
44、境法治保障。 新修订的环境爱护法可以称是“史上最严”，打响新法实施的第一枪至关重要。 一是突出抓好宣扬培训。充分发挥网络等新媒体和省、市等地方媒体作用，推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。尤其要加强对各级党政领导干部、部门负责同志、一线执法人员、企业负责人培训，做到知法、敬法、遵守法律、用法。选取典型案例进行宣扬报道，打击一家、震慑一片、教化一方。 二是尽快完善配套政策措施。会同有关部门抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的详细规定。加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的工作连接和协调。地方也要抓紧制定配套的规章制度。 三是严格环境执法监管。充分发挥“三级联查”(国家
45、督查、省级巡查、市县检查)作用，加大暗查暗访力度，依法严厉打击环境违法行为。在全国开展环境爱护大检查，对各类突出环境问题查处到位、整改到位。严格责任追究，对恶意违法行为，依法从严从重惩罚;对涉嫌犯罪的，刚好移送公安机关，依法追究其刑事责任;实行差别化征收排污费、向社会公开“黑名单”等手段，让违法者付出付不起的代价。进一步增加环境风险防范实力，妥当处置环境突发事务。利用好新修订环境爱护法的授权，全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行状况的督查。 新修订环境爱护法的实施是一把双刃剑，用得好会斩断污染，用得不好就会伤及自身。要进一步增加依法开展环境爱护的自觉性主动性，坚持法定职责必需为、法无授权不
46、行为，勇于负责，敢于担当，敢于碰硬。环境执法是一项工作，也是一门艺术，要留意工作策略，加强学习、固本强基，不断提高环境执法水平，做到擅长执法，科学执法。 (五)加大生态和农村环境爱护力度。 印发国家生态文明建设示范区管理规程和示范县、市指标，启动中国生态文明奖评比，坚持优中选优，切实发挥奖项的标杆和引领作用。推动我国加入名古屋议定书，启动生物多样性爱护重大工程。抓紧编制全国自然爱护区发展规划，加强自然爱护区监督管理。接着深化实施“以奖促治”政策，以国家重要调水工程涉及地区、重要饮用水水源地周边和革命老区为重点，推动新一轮农村环境连片整治。 (六)抓好核与辐射平安监管。 加强运行核电厂和在役探讨
47、堆日常监管，做好在建核电厂建立许可证、首次装料批准书等技术审评。全面推动核平安文化宣贯专项行动，做好核平安标准法规的制修订工作，接着开展核基地与核设施辐射环境现状调查与评价，推动中低放废物处置场建设，加快核设施退役项目治理，加大铀矿冶和放射性物品运输监管力度。开工建设核平安监管技术研发基地。 (七)全面强化保障措施。 进一步加强机构和人才队伍建设。推动根据环境要素合理配置职能、优化组织结构。推动完善国家环境监察体制，争取尽快建立环境监察专员制度。仔细做好事业单位分类改革后续工作。调整充溢部机关和部属单位领导班子，重点选好配强主要负责人。探究完善干部沟通机制，稳妥推动干部沟通轮岗。 完善环境经济
48、政策。发布环境爱护综合名录，接着推动企业投保“绿色保险”。加强环境信用体系建设。协作做好环境爱护税立法，推动消费税、增值税、企业所得税等税制绿色化。 提升投资保障水平。支配好大气污染防治、农村环境爱护、湖泊生态爱护、重金属治理等专项资金，健全资金支配监督检查绩效评价联动机制。 强化科技支撑。全面落实科技兴环保战略，启动大气污染防治重点专项试点，加快水专项成果应用步伐。探讨编制关于推动国家环境与健康工作指导看法，开展气候改变新形势下环境管理战略探讨。 提高环境监测实力。完善环境质量监测网络，加强环境监测数据质量管理，不断强化环境遥感监测，推动“天地一体化”进程。 广泛开展宣扬教化。加强与媒体和公众互动，刚好回应热点问题。借助环境日等平台，深化面对社会的环保宣扬，开展生态文明基层行活动。 主