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1、县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划和市“十四五”人才工作重难点问题调研报告合编0 2020 年 县司法局十三五工作总结及十四五发展规划 和 市十四五人才工作重难点问题调研报告合编某 县司法局十三五工作总结及十四五发展规划 0 6660 字范文 十三五期间，X 县司法局紧紧围绕县委、县政府中心工作，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动法治宣扬、人民调解、社区矫正、法律服务等各项工作有力有序开展。X 县 2016 年被评为全国法治宣扬教化先进县，2017 年被省委省政府评为依法治县先进县、2019 年被命名为省级法治示范县，X 县司法局 2017 年被省委省政府评为法治宣扬教化工作先
2、进集体，近五年来，X 县司法局先后荣获全省司法行政系统先进单位（先进集体）X 次、全县先进单位（先进集体）X 次。一、十三五工作开展状况（一）强化领导，法治宣扬教化成效显著。一是做好六五普法总结表彰及七五普法启动工作，筹备并组织召开了全县六五普法总结及七五普法启动动员大会，全面支配部署，确定目标任务，明确方法步骤，落实工作责任，层层动员广泛发动，为七五普法开展供应了重要保障。二是统筹推动依法治县工作。组建了县委全面依法治县委员会及其办公室，成立了立法、执法、司法、遵守法律普法 4 个协调小组，制定了县委全面依法治县委员会工作规则、协调小组工作规则、依法治县办工作细则等规章制度，拟定了县委全面依
3、法治县委员会工作要点及立法、执法、司法、遵守法律普法 4 个协调小组工作要点，于 2019 年 9 月筹备组织召开中共 X 县委全面依法治县委员会第一次会议，对标依法治县工作任务、标准要求、完成时限等全力推动依法治县各项工作开展。二是抓实法治宣扬工作。20162019 年，共开展各类法治宣扬活动 X 场次，发放普法宣扬资料 X 万余件，发送法治宣扬手机短信 X 万余条。三是全面完成省级法治示范县创建。通过强化组织保障、夯实工作基础、创新工作举措、狠抓监督落实等措施，同步推动依法执政、依法行政、公正司法、学法用法、社会法治。X 县于 2019 年 5 月被命名为 X 省其次批省级法治示范县。（二
4、）坚持依法行政，着力推动法治政府建设。一是仔细开展规范性文件的合法性审查。机构改革以来，我局共审查规范性文件 X 件，对在合法性审查中发觉的问题刚好出具合法性审查看法书，督促其仔细加以修改，保证文件制定质量，最大限度地避开法律风险。二是大力加强行政复议工作。机构改革以来，共收到行政复议申请 X 起，受理行政复议申请 X 起，依法审结案件 X 起。三是仔细组织行政执法证考试。主动组织全县 X 名执法人员参与全省行政执法证统一考试，考试合格率达到 X%以上。四是扎实完成人民陪审员、人民监督员选任工作。我局充分发挥职能，联合县法院、县检察院、县公安局等，主动动员部署、严格资格审查、严控选任程序，共选
5、任人民陪审员 X 人、人民监督员 X 人，顺当完成人民陪审员及人民监督员选任工作。 （三）创新方法，基层基础工作稳步推动。一是精确做好特别人群的监管帮教。建立起功能齐全、设备完整的社区矫正中心，通过政府购买服务招录社区矫正专职工作者、引入定位手环精确定位等方式，精准驾驭社区服刑人员活动轨迹。20162019 年新接收社区服刑人员X 人，解除矫正 X 人，目前在矫 X 人，无一例重新犯罪。二是深化民间冲突纠纷排调工作。截止 2019 年底，全县共建各类调委会 X 个，其中专职调委会 X 个，乡镇人民调委会 X 个，村级人民调委会 X个，人民调解员 X 余名，建立驻所调解室 X 个；2016201
6、9 年共排查冲突纠纷 X 件，调解胜利 X 件。三是全面完成指挥中心建设。于 2019 年投入 X 余万元，建成了集行政会议培训、会见探视帮教、法律救济询问、社区矫正帮扶、人民调解工作等功能为一体的 X 县司法行政指挥中心，完成 X、X、X、X 四个司法所视频会议系统建设，目前指挥中心已全面建成并投入运用。三是刚好完成司法所新建任务。根据十二五规划基层司法所建设安排，通过主动协调，严格落实资金及土地，刚好完成了吉米、新茶、沙岱、则拉四个司法所的新建任务。（四）强化措施，高效开展各项法律服务工作。大力提倡律师、公证员、基层法律服务工作介入到经济建设的各个层面，深化开展优质高效的法律服务，促进经济
7、建设又快又好发展。一是先后成立了县法律救济中心驻看管所和驻人武部工作站，依托 X 等 X 个司法所成立了法律救济工作站，逐步可实现全县工作站全覆盖，法律救济服务更深化基层。二是完善公共法律服务体系建设。建立县级公共法律服务中心及 X 个乡级公共法律服务站，进一步完善城乡公共法律服务体系。三是仔细办好各类案件。20162019 年，公证处办理各类公证 X 件，法律救济中心受理救济案件 X 件，免费接待法律询问 X 件，实现了符合救济条件的案件 100%受理。（五）突出重点，扎实开展脱贫攻坚。先后选派十余名优秀干警分别到 X 个帮扶村任驻村工作队及第一书记，通过入户走访、宣讲政策等，在精准识别的基
8、础上制定帮扶措施，做到精准帮扶，20162019 年共计投入帮扶资金 X 余万元，用于帮扶村发展集体经济、修建集体水池及村活动室建设等。（六）高度重视，队伍素养进一步提升。机构改革后，一是县委依法治县办、县政府法制办职能职责归并到司法局，内设机构由原来的 X 个增加到现在的 X 个，重新调整了人员岗位，每一位干警都明确了自己的岗位职责，工作主动性得到了充分调动。二是人员、岗位结合更加合理，工作职责合理划分，理顺关系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的。三是加强组织建设，打造团结务实的领导班子。明确了班子成员分工，评分领导负总责，分管领导各司其职、各负其责，既能独立开展工作，又能相互协作、加强协
9、作。 二、十四五发展思路 （一）扎实抓好法治宣扬教化。一是切实抓好七五普法总结和八五普法的规划组织，仔细总结七五普法工作阅历，抓好八五普法规划的制定和组织实施，广泛开展法律七进活动。二是加大全民法治宣扬教化力度。深化学习宣扬宪法和国家基本法律制度，深化学习宣扬与维护社会稳定、与促进社会公允正义亲密相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农夫特殊是外来流淌人员为重点对象，进一步增加公民的法律意识和法律素养，进一步增加公务员的依法行政观念和依法行政实力，进一步增加司法人员公正司法实力水平，进一步增加企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增加各级政府、社会组织、各级
10、领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。三是严格落实谁执法、谁普法要求，抓好特定对象的法治宣扬，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣扬的覆盖面、专业性、有效性。（二）切实提高法治建设水平。一是进一步配齐、配强依法治县办工作人员，进一步完善县级各部门、各乡镇依法治县工作机构和工作人员，建立健全依法治县工作网络, 强化法治工作培训，把依法治县工作不断引向深化。二是强化依法治县工作的督导考核。把依法治县工作纳入年度目标绩效考核，联合各相关部门，对依法治县工作状况进行定期不定期的督导检查，督查结果将作为年度目标考核和评先评优的依据。（三）加快推动法治政府建设。一是严
11、格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，制定具体执法监督安排，实行敏捷有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。二是加强行政执法人员的培训。每年定期组织全县行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的实力和水平，不断将法治政府建设向纵深推动。三是严格执行规范性文件三统一制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。（三）进一步强化人民调解工作。进一步加大人民调解委员会建设力度，主动开展重点领域冲突纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，刚好化解专业领域的冲突纠纷。开展人民
12、调解员培训工作，提高依法调解的效力。全面巩固德古+法律、人民调解+治安调解联动机制，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。十四五期间，力争全县规范化调委会达到 X%，全县人民调解胜利率达到 X%以上。（四）接着加强特别人员监管平安。全力加强对社区服刑人员的管理，建立司法所、派出所、村（居）委会与家庭齐抓共管机制，确保实现 24 小时、全方位、无缝隙管控。主动推动刑罚执行一体化建设，强化督查，加强与法院、检察机关进行社区矫正规范执法联合督查，进一步促进全区社区矫正工作的主动开展。加强刑满释放安置帮教人员管理教化帮扶，健全完善刑满释放安置帮教工作网络，加强日常排查走访、重点人员连接管理等。（
13、五）建立健全法律服务机制。接着完善公共法律服务平台建设，主动做好基层公共法律服务工作站建设。进一步提高法律救济民生工程质量，根据时间进度完成各项民生工程任务，加大经费支出进度，优化案件结构。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。（六）不断加强司法行政自身建设。接着抓好司法行政队伍建设，根据上级部署，仔细开展好不忘初心、牢记使命主题教化，扎实抓好纪律作风教化整顿专项活动开展，加强警示教化。加强机关党建，接着做好三会一课、党务公开、党费收缴、困难党员慰问、党员主题日等活动。常态化的做好脱贫攻坚、信息化建设等工作，全面推动司法行政各项工作再上新台阶。 十四五县司法局党建工作规划十四五是十九
14、大明的确现中华民族宏大复兴的其次阶段建设起始之年，更是落实全面从严治党引领各项建设的关键之年。依据市、县十四五基层党建工作要点，十四五期间，我局党建工作整体思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列会议精神为指导，仔细落实新时代党的建设总要求，突出以政治建设为统领，持续深化开展不忘初心、牢记使命主题教化，以提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好基层党建提升年支部建设规范年各项工作，全面提升基层党建工作质量，为建设赣北明珠的新局面供应坚毅的思想和组织保障。一、 着眼做到两个维护，加强思想政治建设（一）持续深化学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。深化学
15、习新时代中国特色社会主义思想学习纲要关于不忘初心、牢记使命论述摘编，把深化学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神与学习总书记系列重要讲话精神与学习贯彻省市县组织工作会议、组织部长会议精神紧密连接起来，进一步领悟把握丰富内涵和实践要求，发挥示范引领作用，抓好机关党员和领导干部政治理论学习。（二）持续深化开展不忘初心、牢记使命主题教化。严格根据守初心，担使命，找差距，抓落实总要求，仔细抓好问题整改，确保取得实效，引导机关党员干部始终坚决对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族宏大复兴中国梦的信念。推动领导干部拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关，教化引导广阔党员
16、干部切实增加四个意识，坚决维护以同志为核心的党中心权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以同志为核心的党中心保持高度一样。（三）持续抓好党内教化培训。要通过依托红色革命传统文化教化平台和创新党员教化培训形式，实行集中培训、现场体验、异地教学等多种方式，开展对局党委、党总支、党支部书记、党务干部、新党员的培训，开展党员对党肯定忠诚和强化党员身份意识的培训，引导党员干部做真学真信真懂真用的表率，确保党员教化培训全覆盖。 二、着眼建设始终过硬干部队伍，加强干部建设 （四）提高干部选拔任用工作标准。严格落实新时期好干部标准，根据为工作选干部、凭业绩用干部选拔原则，选拔政治强、
17、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用想为、敢为、勤为、善为的干部，强化选人用人的正导向、能者有位的正激励、公允公正的正能量。加强和改进干部考察考核工作，培育选拔干部必需提高政治标准，实行领导班子和领导干部综合分析研判，评比表彰优秀党员干部，统筹做好全局机关干部的日常调整配备工作。（五）加强年轻干部和后备干部培育选拔。严格贯彻中心关于加强和改进优秀年轻干部培育选拔工作要求，加大优秀年轻干部选拔任用力度，主动向县组织部举荐优秀年轻干部，加强与干部常常性谈心谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发觉存在的问题主动解决，大力培育造就具有坚决共产主义信仰、较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和
18、接班人。（六）提升干部的专业化实力水平。着眼新时期党员干部理论武装、党性教化、道德教化和专业化实力提升的须要，领导干部要带头学理论、强信息，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以干部需求为导向设置培训内容，增加司法服务经济建设相关培训内容的针对性和实效性，注意理论联系实际，将培训成果转化为实际工作。（七）严格干部日常监管。严格落实抓党建的主体责任要求，强化监督责任，和纪检部门做好连接，根据全员、全维的要求，建立干部监督台账，刚好驾驭干部状况，确保人人都在监管中。加强班子成员一岗双责，加强对落实党的路途方针政策的日常监督和检查，抓早抓小，防微杜渐。 （八）严把干部考核关。严格执行干部考察考
19、核制度，把政治标准贯穿干部考核工作始终，注意一贯表现和全部工作，功夫下在平常，考核重在平常，看干部的长期表现，做到既知人之短、知人之长，也知人长中之短、知人短中之长。针对干部队伍中存在的庸散懒现象，进一步严格绩效考核制度，通过量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施，加大奖惩力度，进一步调动机关工作人员的工作主动性，转变工作作风，提高工作效率。 三、着眼标准化规范化，抓好基层党组织建设（九）全面落实党支部工作条例。进一步推动基层党支部建设科学化、标准化和制度化，坚持抓基层、打基础，切实夯实基层工作，落实好常规工作上台阶、重点工作求突破、考核工作争先进、特色工作出亮点的思路，进一步完善和细化党支
20、部五化建设的详细举措，开展全覆盖专题业务培训，力争年内机关党支部达到五化标准，注意党建实效化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（十）严格落实组织生活制度。仔细落实三会一课、组织生活会、民主评议党员等基本制度，主动推动组织生活正常化。推动主题党日常态化制度化，机关支部主题党日期间原则上担心排业务工作会议和需集体行动的工作，确保全局广阔党员特殊是党员领导干部有时间、有精力正常参与组织生活。 （十一）做好党员管理和组织发展工作。做好入党主动分子的培训工作和新党员的发展工作，确保新发展党员质量；完善党籍管理，特殊是律协党总支的党籍管理工作，我们将与律协党总支进行对接，通过走访、
21、调查等形式，理清党员律师档案资料，理顺律协党总支的党员管理工作；严格根据党章及有关规定刚好处置不合格党员；进一步完善党内激励、关怀、帮扶机制，刚好了解党员需求，做好服务党员工作。从关爱党员干部入手，建立本局生活困难党员、老党员明细台账，实行动态管理。在重要的节假日从党费、行政经费中支配资金开展生活困难党员、老党员走访慰问，送暖和献爱心活动，尽力帮助解决实际困难。（十二）大力实施阳光党务。仔细贯彻中国共产党党务公开条例(试行)，把坚持和完善党的领导要求贯穿到党务公开全过程、各方面，发展党内民主，强化党内监督，使广阔党员更好地了解和参加党内事务，推动全面从严治党向基层延长。强化基层党建经费、队伍、
22、责任保障，将组织运转经费根据 2%的比例纳入财政预算，建立运转经费正常增长机制、拨付监督机制、考核奖惩机制，确保资金拨付、管理、运用规范高效。 四、着眼增加基层党组织的凝合力和战斗力，发挥党建引领作用（十三）坚决不移走党指引的群团发展道路。把群团工作纳入党建工作体系，坚持以党建带工会、妇联、团委合建的工作思路，将群团组织有机集合、整合资源，把保持和增加党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性要求自觉贯彻到各项工出作中去，确保群团工作形成合力。（十四）助推各项重点工作全面发展。要进一步聚焦主业，加强党建倾作用。一是助推脱贫攻坚工作。加强驻村帮扶工作，调优补强驻村帮扶工作队，对派出的第一书记
23、，实行季度培训、季度点评、不合格召回制度，切实提升帮扶实效。提高帮扶质量，将不能按要求开展走访、供应服务的帮扶责任人进行替换，激励一般党员参加结对帮扶。二是助推开展扫黑除恶斗争。创新方式，强化扫黑除恶工作宣扬，激励广阔党员群众主动检举揭发黑恶势力，提升群众平安感和满足度。三是助推司法服务中心工作。深化开展党员律师进社区、服务群众零距离这一品牌党建活动。安排每年选出一到两个律协党支部，到社区开展特性显明、主题突出、群众急需的党建活动，并主动向上级部门和公共媒体进行宣扬报道，打造县司法行政系统党建工作亮点。0 2020 年某市 全市十四五人才工作重难点问题调研报告 0 7070 字范文材料稿 我市
24、是处于经济欠发达地区，深化探讨和解决十三五 期间人才工作中的重点难点问题，加强人才队伍建设，进一步 增加人才服务发展的支撑保障作用，对于提高十四五区域 竞争实力和水平具有确定性意义。 一、十三五人才工作的主要做法和成效 多年来，全市各级党委政府始终坚持党管人才原则，深化 推动人才强市战略，以实行人才发展规划为抓手，大力实 施 XX 等重点人才工程，创新人才工作体制机制，全市人才工作科学化水平得到了提升。（一）加强宏观指导，健全人才工作格局。印发了关于 进一步加强党管人才工作的实施看法，先后颁布 X 个中长期人才规划、X 个人才队伍专项规划、X 个重点领域人才规划，形成了配套协调、科学规范的全市
25、人才发展规划体系。建立了党 委和政府领导人才工作联系点，加强对重点领域人才工作的指导。（二）完善政策措施，优化干事创业环境。先后出台XX 人才资源开发条例、XX 人才市场条例、XX 专业技术人员接着教化条例、关于进一步促进 XX 人才资源和社会保障事业发展的看法、关于加强 XX 人才发展小环境建设的看法、关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才 的若干规定等 X 多项政策法规文件，推动了人才工作的规范化、制度化，努力为各类人才能事创业供应良好环境。（三）推动内引外联，为科学发展聚集英才。 各级党委政 府主动作为、服务一线，支持用人单位引进急需紧缺人才，促 进重点产业、重点学科和重点项目健康
26、快速发展。市党委政府 借助 XX 等重大项目和产业发展须要，柔性引进院士 XX 名、国内外知名专家 XX 名，全职引进博士 XX 名。加强同国内闻名高校人才沟通合作，与 XX 高校签署战略合作协议，与 XX 高校签署人才合作框架协议，推动 XX 与 X 签署了共建探讨生社会实践 XX 试点基地协议、共建探讨生骨干地方短期挂职熬炼 XX 基地协议等，开拓了引才的新路子。各县还搭建校企合作平 台，组织各类企业赴国内高校引才聚才、建立合作关系，取得 了良好效果。（四）打造创业创新载体，增加人才工作实效。市党委政府围绕优势特色产业发展，启动建设了 XX 产业人才高地。创建了 XX人才特区，进一步增加对
27、高层次优秀人才的聚集效应。大力实施面对 X 国家复合型人才培育工程、科技特派员创业行动、市专家服务团等，不断增加人才工作的实效性。建 立市科技创新团队 X 个，已担当国家及市科技项目 X 项，取得了一大批新成果，成为全市科技创新和成果转化的重要力气。十三五以来，市党委政府共表彰XXXX 名，累计投入嘉奖专项经费 XX 万元，在全市营造了深厚的重才爱才氛围。（五）加大育才力度，提升各类人才素养。十三五以 来，市组织 XX 万人次参与了各类接着教化培训；组织 XX 个职业工种、XX 人进行了职业技能鉴定，选拔高级工 XX 人、技师 XX 人、高级技师XX 人；培训农村好用人才 XX 万人、农业职业
28、技能人才 XX 万人、农业专项技术人才 XX 万人。实施 XX、XX 等人才培育安排，选派一大批专业技术人才到市、发达地区或国 外科研机构、医院、高校进行中长期培训，专业技术人才的素 质和实力得到明显提升。总结近些年来我市人才队伍建设的基本阅历，主要有：一是必需始终坚持党管人才原则。各级党委在人才工作上只有发 挥领导核心作用，充分履行管宏观、管政策、管协调、管服 务的职责，才能形成推动人才发展的强大合力，确保人才工 作沿着正确的方向前进。二是必需始终坚持解放思想、更新观念。只有坚持解放思想，始终保持与时俱进的精神状态，才能 树立先进理念、开阔用人视野，才能解决体制机制性障碍，克 服人才工作中重
29、财轻人、重运用轻开发、重资格轻业绩、急用 现引等问题，才能打造有利于人才发展的环境。三是必需不断创新人才体制机制。只有把人才体制机制创新作为人才队伍建 设的根本着力点，不断深化人才工作管理体制改革，建立健全 人才培育开发、评价发觉、选拔运用、流淌配置和激励保障机制，畅通人才在不同地区、不同全部制单位、不同行业之间流淌的渠道，才能有效激发各类人才的创新创建活力，做到人尽其才、才尽其用。 四是必需不断优化政策环境。经济欠发达地区只有创新人才政策，增加对人才的服务功能，创建有利于人才发展、施展才能的良好环境，才能形成吸引、聚集各类优秀人才的凹地。五是必需注意发挥市场配置人才资源的确定性作用。只有充分
30、发挥市场主体重才、引才、用才、育才的主动性和主动性，人才工作才能健康、可持续发展。只有充分发挥市场配置人才资源的确定性作用，才能提高人才资源的配置效率， 促进各类人才合理有序流淌。 二、十三五人才工作存在的重点难点问题 从宏观上看：一是人才总量不足、质量不高。我市人才占 总人口比例为 X，比全国平均水平低 X 个百分点。具有高级职称的专业技术人才 X 万人，高层次科技人才 X 人，中国工程院院士仅有 X 人、国家有突出贡献的在职中青年专家 X 人、全国杰出专业技术人才 X 人、国家百千万人才工程一、二层次在职人选 X 人，与全国各市区特殊是发达地区相比，我市高层次人才的比例很低。二是人才结构、
31、分布不够合理。从全市人 才队伍结构来看，传统人才多，高新技术人才少；一般型人才 多，产业化人才少；基础探讨人才多，好用型人才少；继承型 人才多，创新型人才少。从区域分布来讲，人才主要集中在城 市，山区、农村的人才相对较少；从行业分布来讲，人才主要集中在医疗、教化、农牧等领域，而能源、化工、冶金、建材、 新材料、装备制造、生物产业等重点领域的人才特别短缺。调查统计显示，到十三五末，我市能源、化工等 X 个重点领域现有人才 X 万人、缺少 X 万多人，其中能源化工缺 X 万人、装备制造缺 X 万人、XX 产业缺 X 多人、新材料缺 XX 多人、现代农业缺 XX 多人。三是人才工作机制不够完善。突出
32、表现在人才培育评价机制不健全，培育体系缺乏系统性、规范性和实效性； 人才评价不够科学，特殊对专业技术人才的评价还没有建立起以实力和业绩为核心的评价体系，评价方法简洁、粗放。人才激励保障机制不够完善，受表彰的人往往 老面孔较多，对那些正在埋头苦干、破茧欲出的中青年人才缺乏激励；薪酬激励机制尚未普遍形成，人才价值难以有效体现。人才运用机制缺乏活力，导致人才流向党政机关的多，出现学非所用、专业不对口现象，带来人才运用效率不高的问题；一些非公有制企业实行家族式管理，用人唯亲不唯才、放手不放心，没有成熟的用人机制，缺乏人才吸引力。四是人才观念落后，人才发展环境不够宽松。一些地方领导和企业存在引人不如引资
33、、引智不如引项目、重硬件投入、轻人才投入等思想观念，有的还存在重引进轻培育、重全部轻所用的现象，导致人才引进来、用不好、留不住。有的崇信外来的和尚会念经，对引进区外人才比较重视，对本地本单位人才关注不够。 五是人才工作经费普遍投入不足。市人才资源开发专项资金 XXX 万元，其中大部分用于人才引进、高层次人才津贴等专项经费， 用于人才资源开发的经费较少。从详细问题上看：一是人才市场化配置不畅，人才流通困难。受编制、身份的限制，一些单位急需紧缺的人才引不进来； 一些地方对引进人才在户籍、社保等方面存在政策壁垒， 制约了人才的合理流淌和优化配置。二是职称评聘受限，影响人才稳定。特殊是基层科研、文化、
34、医疗、学校等单位，符合职称评聘条件的专业技术人才较多，但由于受职称名额限制， 很多人难以评定职称或职称晋级，成为当前影响人才队伍稳定的焦点问题。三是人才竞争激励机制不健全，优秀人才难以脱颖而出。事业单位人事制度改革相对滞后，以业绩考评为核心，以考评定津贴、定优劣、定奖惩的激励制度尚未建立，肯定程度上存在着平均主义现象，安排不能向优秀人才倾斜，不能向关键岗位倾斜，导致有事无人干，有人不干事。四是人才资源缺乏与奢侈、流失并存。由于地区发展、行业发展不平衡和基层待遇差、发展空间小等，导致人才结构、分布失衡，产生人才资源缺乏与奢侈、流失并存现象。 三、加强我市十四五人才工作的对策建议 当前我市人才工作
35、的重点难点问题，成因是多方面的，要 加强顶层设计，综合分析、整体谋划，重点突破、统筹推动。（一）健全人才工作管理体制，形成党管人才合力。一是健全党管人才体制机制。以实行市关于进一步加强党管人才工作的实施看法为抓手，进一步完善全市人才工作决策 机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调推动的 人才工作运行机制。健全党委政府人才工作目标责任制，提高 各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权 重。充分发挥组织部门牵头抓总和人才工作协调（领导）小组 各成员单位的职能作用，进一步调动各行业做人才工作的主动 性创建性，形成职责清楚、分工协作的人才工作合力。二是改进人才管理方式。整合市党
36、委组织部、人力资源和社会保障局 人才工作机构，组建新的人才工作机构。建立与现代科研院所 制度、现代高校制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制 度。三是健全人才发展规划落实的长效机制。根据市人才规划 部署，细化工作内容，分年度、有步骤地深化实施，重点围绕 急需紧缺人才的引、留、用等制定具体的工作方案，并抓好落 实。深化开展调查探讨，刚好探讨解决人才规划实施中出现的 新状况新问题，建立完善的人才规划实施状况监督、检查、评估和考核体系。（二）完善人才工作运行机制，优化人才发展环境。 一是建立人才发展投入机制。各级政府要优先保证对人才发展的投 入，确保教化、科技支出增长幅度高于财政常常性收入增长幅
37、度。改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资 本投资比重，提高投资效益。探讨制定财政税收、投融资等方 面的实惠政策，激励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入。二是健全人才合理流淌机制。疏通党政机关、企事业单位和社会人才相互流淌机制，盘活人力资源，激发人才活力。健全人才向基层、艰苦地区、生产一线流淌机制，提高农村基层和艰苦边远地区人才的津贴标准，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。完善社会保障制度，为人才在不同地区、 不同全部制单位、不同行业之间的流淌供应保障。完善市场配置人才资源机制，整合我市各类人才资源市场，主动培育、扶持新型专业人才市场、中介组织，健全人才市场服务标准，
38、形成统一、规范的人才市场体系。三是完善人才评价发觉机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、实力、业绩为导向的人才评价发觉机制，完善人才评价标准，注意依据实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，既突出用人单位评价人才的主体作用，也要注意发挥业内专家在标准制定及评审工作中的作用， 增加评价结果的公信力。探讨制定科学、规范、公允的评价规则，确保评价的公允公正。四是健全人才待遇激励机制。对做出突出贡献的本地人才，要赐予与引进人才同等待遇；企事业单位选聘的急需紧缺或关键岗位上的专业技术人才和高技能人才，探究实行协议工资、年薪工资、项目工资等敏捷多样的安排方法。激励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才实
39、行期权、股权激励。制定高端人才、优秀人才休假疗养制度。大力开展XX评比活动，对各行各业做出突出贡献的优秀人才赐予表彰嘉奖。（三）推动人才政策创新，激发各类人才活力。一是完善人才培育开发政策。建立以用人单位为主体、学校教化与实践熬炼相结合，政府推动与社会支持相结合的人才培育体系。整合培训资源和项目，依据经济社会发展对人才的需求，重点实施一批人才培育中长期项目。主动开展各类科技、学术沟通活动，举办高层次的全国性、国际性专业论坛，为高层次人才学术沟通合作创建条件。探究实施专业技术人才服务企业技术创新行动，通过保留身份、项目支持、嘉奖等方式，激励高层次专业技术人才服务企业技术创新，逐步向企业集聚。二是
40、完善稳定与用好人才的关爱政策。大力实施市XX工程。完善在 XX 工作的院士、国家有突出贡献中青年专家、国家百千万人才工程等人选的津贴发放方法。适应产业发展和项目建设须要，依托 XX 经济区建设、XX 扶贫攻坚和XX园区建设等工程，重点打造一批人才平台，盘活人才资源，发挥人才作用。重视发挥企业用人主体作用，激励企业建设高水平技术中心和高端人才工作站，完善配套设施和政策，为高层次人才发挥作用创建条件。 三是实施更加开放的人才引进政策。深化实施市XX 引才百人安排，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等方面的人才来 XX 创新创业，并完善我市长期居留、税收、保险、住房、子女
41、入学、配偶安置等特别政策措施。加大引进国外智力力度，支持我市高等院校、科研院所与海外高水平教化科研机构建立联合研发基地，推动我市大型企业建立海外研发机构。加强人才开发的国际沟通合 作，通过建立产学研联盟等，加强我市与国外知名院校、科研 院所和跨国企业的沟通合作。四是实施非公有制经济组 织人才发展专项政策。探讨制定加强非公有制经济组织人才队伍建设 的看法，加大非公经济人才培育、引进、运用、激励力度，引 导专业技术人才到非公经济组织创新创业，支持高校毕业生到 非公经济组织中就业。（四）实施重大人才工程，培育造就高层次人才和急需紧缺人才。一是实施人才素养提升工程。加大高技能人才开发投入，重点扶持中学
42、级技工学校、技师学院，加速培育急需的高技能人才。每年遴选一批企业班子成员及企业监管部门的管理人员，实行合作培训、外派、托付培育等形式，到国内外大企业、大公司、商务基地或国内发达地区研修或挂职熬炼。接着实施XX名校长名医培育安排，选拔中小学校长、骨干医生到沿海发达省市挂职熬炼或研修。二是大力推动科技创新团队建设和 XX 建设。依托高校、科研院所、大型企业、经济开发区等优势特色功能区、产业项目和重点学科，推动科技创新团队建设，强化动态管理和考核机制。完善科技创新团队资助、激励和保障制度，充分发挥科技创新团队凝合、培育、运用人才的引领作用。推动市能源化工、葡萄产业、设施农业、枸杞产业人才高地建设，多
43、领域、多专业、多层次引进一批国际一流的专业技术人才和管理人才，加强人才高地建设规划和落实工作，着力打造 XX 四大XX品牌。 从国家十四五规划看建筑类央企发展趋势在贸易战的背景下，十四五建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在十四五期间应当朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造大经营、强经营的市场化、国际化的市场经营体系。从国家十四五规划的发展方一直看，改革创新依旧是主旋律，十四五期间国家将围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，探讨推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善
44、民生，增加企业的创新力和竞争力。同时，重点围绕增加企业发展内生动力，激发市场活力，深化放管服改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企十四五期间将围绕国际化、市场化、区域化纵深发展。 国际化手拉手一起走出去 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参加国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，十四五建筑央企在国际上面临的不应当中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。从南北船合并的背后逻辑上来看，十四五央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚决不移的推动国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆
45、企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，削减海外之间的竞争，不仅要做大做强，还要做强做优，提升国际化竞争实力。市场化占据细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着高品质、高科技、惠民生、强运营的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严峻不足。面临群雄逐鹿的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连
46、横，提升综合项目运作实力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，将来只有具备专项细分领域核心竞争实力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。而在细分领域的选择上，十四五规划上肯定要开展排查式、系统性的外部市场探讨，并充分考虑企业内部的资源实力优势，内部与外部两者步调一样才能够走的更快更远。区域化守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域状况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深化挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的山头，充分挖掘自己山头的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合全部制改革，向外要市场，向外要效益，增加企业内生动力。