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1、十八届三中全会学习心得体会：完善环境爱护制度打算提出，“建设生态文明，必需建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头爱护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度爱护生态环境。”建立系统完整的生态文明制度 打算提出，“建设生态文明，必需建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头爱护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度爱护生态环境。”建立系统完整的生态文明制度体系，既是全面深化改革的重要内容，又是加强生态文明建设的核心任务，特别重要。党的十八大报告提出了生态文明制度建设的主要任务，十八届三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化
2、改革总体部署中的地位，把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态文明制度体系中来，进一步丰富和完善了生态文明制度体系的内容。一、为建设生态文明供应制度保障建设生态文明具有高度的多样性和简单性，这是必需建立系统完整的制度体系的根本缘由。生态文明建设的重心在“文明”，良好的生态环境是生态文明的硬指标，先进的制度体系是生态文明的软实力当今世界，生态环境问题的表现形式特别简单：大气污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然灾难、荒漠化、生态系统退化、海洋环境问题、新型污染物、农村环境问题、气候变化、环境污染事故、环境社会性群体大事等。同时，造成这些问题的来源也特别简单：工
3、农业生产、资源开发、城乡居民生活、物流交换、国内外贸易等。加上这些活动所涉及的主体也特别多：各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等。对各类环境问题制定相应的制度，累计起来就会达到极大的数量，浩大而全面，再加上生态文明建设还涉及国土空间开发、资源节省利用和生态经济的进展，这都需要有力的制度保障。因此，生态文明制度必将是一个系统和完整的体系。生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和，其表现形式有正式制度(原则、法律、规章、条例等)和非正式制度(伦理、道德、习俗、惯例等)。可见，生态文明制度有“硬”和“软”两个方面，
4、而并非人们通常认为的制度都是写在纸上的硬性规定。事实上，那些刻在人们心中、成为人的价值观念的“软性”规章，往往起到更坚决、更长久的约束人行为的作用。从这个意义上说，强化生态伦理道德这样的制度建设是更基本、更优先的任务。常常有人把建设生态文明与爱护生态环境等同起来，认为建设生态文明主要就是防治污染、修复生态，只要环境质量改善了，生态文明水平就提高了。其实，生态文明建设的重心是在“文明”上，更多的是反映人类行为的进步。当我们投入几千亿元治理环境，环境能得到肯定程度的改善，但假如人们的生态环境意识和环境法律法规标准还停留在原来的水平上，那么可以说生态文明水平并没有得到大的提高。因此，制度是否系统和完
5、整，是否具有先进性，在肯定程度上代表了生态文明水平的凹凸。良好的生态环境是生态文明的硬实力，先进的制度体系是生态文明的软实力。二、制度体系建设的3个层面建立系统完整的生态文明制度体系，须围绕提高对建设生态文明的政治领导力、提高生态文明制度的执行力量、提高全社会的生态文明自觉行动力量等3个主要层面绽开，有机结合，互为支撑生态文明制度体系总体上可分为3类：第一类是建立科学的决策和责任制度，这包括综合评价、目标体系、考核方法、奖惩机制、空间规划、责任追究、管理体制等，主要是针对各级决策者的。其次类是建立有效的执行和管理制度，包括管理制度、有偿使用、赔偿补偿、市场交易、执法监管、资源产权、用途管制、生
6、态红线等，主要是针对全社会各类当事主体的。第三类是建立内化的道德和自律制度，包括宣扬教育、生态意识、合理消费、良好风气等，主要是针对全社会成员的。三、建立系统完整的生态文明制度体系，主要从3个方面绽开：完善科学决策制度，提高对建设生态文明的政治领导力。改革党政干部考核评价任用制度，加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度，特殊是把生态文明建设实绩作为任用干部的依据。只有转变唯GDP论英雄的政绩导向，指挥棒的导向正确了，生态文明建设才能成为普遍行为。强化法治管理制度，提高生态文明制度的执行力量。我国环境爱护法制不健全问题比较突出，“守法成本高、违法成本低”的问题长期没有得到解决。当前，急需加快
7、生态文明建设立法进程，特殊是地方人大应加快出台生态文明建设的地方条例。根据建设“五位一体”总体布局要求，推动现有各种法律的生态化调整。加强资源环境等部门的执法力气和软硬条件，提高执法水平。加大司法力气对建设生态文明的保障作用。可以预见将来生态文明法制建设将迎来一个快速进展期，力度前所未有。形成道德文化制度，提高全社会的生态文明自觉行动力量。将生态价值观纳入社会主义核心价值体系，形成资源节省和环境友好型的执政观、政绩观。培育公众的现代环境公益意识和环境权利意识，对企业家进行环境学问启蒙教育和可持续进展教育，肯定要转变人的行为和观念，要使这一代中国人成为最具有绿色意识的一代人。同时，将公民环境权明
8、确地确立在宪法中，加大公众对政府环境爱护工作的监督力度。四、环保体制需在实践中检验环境管理体制创新，关键是要理清不同主体的不同责任。目前，全国各地已经做了很多尝试，但详细采纳什么样的管理体制才能最好地解决问题，没有唯一标准，要因地制宜，并且通过实践进行检验环境管理体制不顺、力量支撑不足，这是造成我国环境形势严峻的主要缘由之一。我国环保工作涉及部门很多，很多职能消失交叉重叠，环保队伍薄弱的状况尚未根本转变，环保监管力气与日益繁重的环保任务越来越不适应。当前，环保职能可归纳为污染防治、生态爱护、核平安三块，其中生态爱护涉及到环保、进展改革、国土、林业、海洋、渔政等很多部门，存在多头管理、职能交叉的
9、状况，也简单造成管理盲区、产生内耗、降低管理效率。打算提出，“改革生态环境爱护管理体制。建立和完善严格监管全部污染物排放的环境爱护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统爱护修复和污染防治区域联动机制。”我认为，环境管理体制的创新，关键是要理清不同主体的不同责任。对于负责资源开发的开发者而言，必需实现维护自然资源可持续利用的责任，在开发的同时做好爱护;对于资源开发的监督管理者而言，就必需切实维护好公共利益，履行好监管责任。只有职责得到澄清，才能理顺环境爱护的管理体制，从而有方案、有步骤、有条件地推动大部制改革，渐渐削减职能交叉分散的现象。独立进行环境监管和行政执法，这对于消退地方爱护主义对环境监管和执法的干扰，将发挥重要作用。有些基层环保部门的人财物管理权都要受制于地方政府，甚至在有些地方还存在“污染企业反成环保部门衣食父母”的尴尬。要独立进行环境监管和行政执法，需要探究包括垂直管理在内的各种体制模式。各个村镇都存在人口两级分化，在家老人和小孩人口数量将近青年人的3倍。老人在家带(外)孙子读书，年轻人出门打工，常年不在家。由于老人的思想任然很保守，任然用老思想去教育孩子，方法古板保守，常劳碌于农作，很少关注孩子的日常生活，生活卫生，文明习惯缺失