《北京市昌平区人民政府办公室对于印发《昌平区2021年进一步优化营商环境实施方案》通知.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京市昌平区人民政府办公室对于印发《昌平区2021年进一步优化营商环境实施方案》通知.docx（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、北京市昌平区人民政府办公室对于印发昌平区2021年进一步优化营商环境实施方案通知北京市昌平区人民政府办公室关于印发昌平区 2021年进一步优化营商环境实施方案的通知 （昌政办发20218号）各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）： 经区政府探讨同意，现将昌平区 2021 年进一步优化营商环境实施方案印发给你们，请仔细贯彻执行。北京市昌平区人民政府办公室 2021年 4 月 20日 昌平区 2021年进一步优化营商环境实施方案 为深化学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记关于北京等特大城市要领先加大营商环境改革力度的重要指示精神，根据党中心、国务院决策部署，扎实做好六
2、稳工作，全面落实六保任务，持续深化放管服改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力，增加发展内生动力，为昌平区经济高质量发展持续注入新动能，依据北京市人民政府办公厅关于印发北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知（京政办发202026号）精神，结合昌平实际，特制定本实施方案。 一、工作目标 深化贯彻市委、市政府进一步打造国际一流营商环境的工作要求，提高政治站位，坚持锐意创新、问题导向、对标先进的原则，以建设服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区为契机，以落实北京市优化营商环境条例和优化营商环境政策 4.0 版为抓手，进一步聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒
3、、优化再造审批流程、加强事中事后监管和深化数字政府建设为重点，有效推动重点领域、关键环节和突出问题改革，扎实落实好纾困惠企政策，着力打通政策落地最终一公里，全力打好营商环境攻坚战。 二、工作任务 全面落实国家深化放管服改革优化营商环境的各项任务，围绕营造更加高效的投资建设环境、更加便利的市场环境、更加开放的外资外贸环境、更加稳定的就业环境、更加优质的政务环境、更加规范的监管执法环境、更加公允公正的法治保障环境等 7个方面，制定任务清单，明确责任和时限，确保改革措施落地见效。 （一）营造更加高效的投资建设环境 坚持以告知承诺为基础，进一步深化投资审批制度改革，提升市政服务水平。 1.深化推动规划
4、用地审批改革。适应新基建发展趋势，落实区域评估实施方案，明确环境、水、交通等领域评估的实施细则和技术要求，对昌平区建设项目可实行干脆准入、告知承诺制、容缺受理等多种方式简化管理。 2.深化工程建设审批制度改革。落实建筑师负责制指导看法，针对民用建筑和低风险工业建筑项目试点推行免除施工图设计审查、规划验线、施工放线复验等工作。落实清单告知承诺制审批改革试点实施方案，根据社会投资低风险项目审批方法应纳尽纳，推动昌平区低风险项目审批。 3.全面提升市政服务水平。对于适用非禁免批的市政接入项目，明确禁止区域的道路等级、名称及起始段范围，并向市政企业公开；同时按要求将 5G基站接电等项目纳入非禁免批范围
5、。 （二）营造更加便利的市场环境 以市场主体需求为导向，在市场准入、融资信贷、招标投标等方面持续深化改革，为市场主体从事生产经营活动创建国际领先的发展条件。 1.进一步降低市场准入门槛。根据国家政策要求及申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批告知承诺方案，推行告知承诺制，优化药店开设审批；依据修订后的北京市开办药品零售企业暂行规定，取消药品零售企业筹建审批，清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件。探讨制定药品经营企业年度监督检查安排，明确监管重点领域、重点品种、覆盖率，加强事中事后监管。取消名称预核准环节，实现名称自主查、智能办；简化经营范围登记，对不涉及许可经营项目的，根据国民经济行业大
6、类予以登记；全面实施市场主体告知承诺制度，进一步释放居处资源；供应全程零见面服务，实行容缺受理机制，压缩企业办事时间。 2.优化新业态新模式市场准入环境。严格执行国家强制性认证书目调整措施，落实强制性认证管理制度；针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁等问题，落实放宽数字经济领域市场准入的改革措施。 3.持续改善中小微企业融资环境。探讨制定针对本区域首次贷款中小微企业的贴息实施方案，对在市首贷中心办理贷款业务且符合条件的中小微企业首次贷款进行贴息，进一步扩大首贷服务中心服务规模。 4.持续改善中小微企业创新服务环境。探讨制定针对本区域内的科技中介服务机构支持方案，对科技中介实施星级
7、评价，每年度对科技中介服务机构进行考核评星，并赐予相应嘉奖，进一步提高星级中介机构为昌平中小微企业供应创业辅导、学问产权申报、投融资对接、技术对接、探讨开发与管理询问等服务的业务水平和服务质量。 5.深化政府选购和招标投标改革。完善统一规范、全流程电子化的公共资源交易平台体系，推动各类交易、主体、履约、信用、监管等数据信息共享。根据北京市公共资源交易领域基层政务公开标准书目，加快推动各类公共资源交易招投标全过程信息公开。在政府选购领域，对于满意合同约定支付条件的，在收到发票之日起，支付供应商资金的时间由 30 日缩短至 15日内。 （三）营造更加开放的外资外贸环境 以国家服务业扩大开放综合试验
8、区和自由贸易试验区建设为契机，推动投资贸易自由化、便利化，执行与国际规则相连接的贸易监管体系，实行有效措施吸引外资企业在京发展。 开展与外商投资法不符的规范性文件专项清理。执行国家新修订的 2020年版激励外商投资产业书目及新发布的中国（北京）自贸试验区科技创新片区昌平组团支持医药健康产业发展暂行方法，进一步扩大外商投资范围。落实本市外商投资指引，便利外国投资者来华投资。落实新开放举措，发挥服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策优势，实现产业开放与园区开放并行突破，提升贸易便利化水平。 （四）营造更加稳定的就业环境 加大力度稳定和扩大就业，破除影响就业的各种不合理限制，适应并促进多元化的新
9、就业形态，推动企业技能人才自主评价，因地制宜发展敏捷就业、共享用工，进一步提升社会吸纳就业实力。 1.推动企业技能人才评价工作。全面推动企业职业技能等级认定工作，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范，形成以市场为导向的技能人才培育运用机制。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的，可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。 2.促进人才流淌和敏捷就业。加强就业服务，将敏捷就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场或零工市场赐予支持、供应便利。实现全市人力资源公共服务机构存档登记信息共享查阅，推动流淌人员人事档案业务
10、全程网办，加快推动一点存档、多点服务。清理职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业阅历、培训工种数量等方面设定的不合理要求，进一步放宽民办职业技能培训机构管理人员从业年限和培训工种数量限制。在民办职业技能培训机构审批管理中推行告知承诺，精简申报材料、推行当场办结，优化审批服务。 （五）营造更加优质的政务环境 推行不见面办事，在更大范围实现一网通办，大力推动政务服务标准化建设、政务服务窗口建设，着力解决好最终一公里问题，为市场主体供应更加规范、便利、高效的政务服务。 1.重点提高政务服务质量。进一步落实市场主体登记告知承诺制度，探究结果登记制模式。持续优化公证服务，加快推动高频公证服务事项
11、一网通办，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办；推动更多事项进驻大厅，确保进驻各级政务服务中心事项比例不低于 80%。以一件事的形式供应引导式集成套餐服务，将涉及跨部门的多个事项的受理条件、时限、流程、要件材料等进行集成优化，建立上一网、交一表、找一人、办一次的办好一件事主题服务模式。进一步拓展互联网政务服务，依据北京市电子印章推广应用行动方案，运用电子印章在涉税事项、社保登记、公积金等领域领先实现无纸化。优化医疗服务，分阶段推动参保群众可自主选择社保卡、电子社保卡、医保电子凭证就医购药。加快推动本市相应定点医疗机构具备与外省市门诊异地干脆结算条件，实现门诊费用跨省干脆结算
12、。 2.持续优化纳税服务水平。严格落实中心、北京市非税收入管理政策，将收费书目、收费标准和政策依据刚好在昌平区政府官方网站上进行公开，确保取消、停征、免征及减免政策落实到位。 （六）营造更加规范的监管执法环境建立以信用为基础的监管制度，完善双随机、一公开监管，持续推动互联网监管和跨部门协同监管，加快构建权责明确、公允公正、公开透亮、简约高效的事中事后监管体系。 1.大力推动双随机、一公开监管全覆盖。持续推动市场监管领域部门联合双随机监管，除特别行业、重点领域外，原则上全部涉企行政检查都应当通过双随机抽查的方式进行，并将抽查的比例频次与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，大幅压减检查次数，削减对遵
13、守法律诚信企业的干扰。 2.加强全流程信用监管。主动推动制定告知承诺事项违诺失信行为的认定标准和流程落地，完整记录承诺履行信息，并纳入本市公共信用信息平台；对履诺记录良好的市场主体赐予实惠和便利，对失信违诺的加大追责和惩戒力度。 3.创新包涵审慎监管。根据国家对新产业新业态实行包涵审慎监管的指导看法，落实本市实施细则。协作北京市金融监管局探究开展金融科技、网上直播和短视频营销等领域沙盒监管。持续开展电子商务领域跨平台联防联控试点工作。加快建设在线医疗服务监管平台，对在线诊疗服务进行全面、全程监管，通过系统预警，刚好统计分析违规行为，保障医疗平安。 4.进一步规范监管执法。深化落实行政检查单制度
14、，进一步明确行政检查标准，推动行政执法检查事项、内容、方式、标准全公开。探究执法容错纠错机制，通过指责教化、指导约谈等行政指导措施，对社会危害性小、情节较稍微并刚好订正、未造成危害后果的稍微违法行为，依法免予行政惩罚。加强跨部门、跨领域执法信息共享，通过联合执法、综合执法等方式进一步提升行政执法整体性、协同性和效能性。开展本区落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法确定法制审核制度的专项督查。严格落实城管执法标准和要求，加大对随意执法等行为的制约监督、查处力度，削减随意执法对市场主体正常生产经营活动的影响。 5.加强电子商务活动监管。根据新贸易形式发展需求，落实国家促进平台经济规范健
15、康发展指导看法，强化学问产权爱护意识，根据电子商务法规定，规范电子商务类平台开展经营活动。根据网络交易监督管理有关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正值竞争等违法行为，严禁单边签订排他性服务供应合同，维护市场价格秩序，规范经营者价格标示、价格促销等行为，引导企业合法合规经营。 （七）营造更加公允公正的法治保障环境 建立以法治为基础的保障制度，加大学问产权爱护力度，依法爱护各类市场主体合法权益。 加大对本区侵扰商标、专利、商业隐私等学问产权，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度，对干脆关系人民群众身体健康和生命平安的领域，加快推出惩处性赔偿和巨额罚
16、款等制度，持续开展铁拳行动，严厉查处侵扰学问产权行为。充分发挥北京市学问产权信息公共服务等平台作用，为创新主体供应专利检索分析、专利专题服务等信息服务。与上级主管部门对接，对专利权人有意愿开放许可的专利，集中公开基础数据、交易费用等信息。持续推动科技报告制度落实，加强科技报告统一呈交、规范管理和共享运用。三、组织保障 （一）强化组织领导 完善优化营商环境工作推动机制，实施一把手工程，形成以区领导牵头，牵头部门和责任部门共同推动的工作格局。各部门要结合各自职责，加强协同协作，加强营商环境专班建设，配齐配强工作力气，制定本单位优化营商环境 2021年度工作方案，一体化推动相关领域改革，抓好各项改革
17、任务落地。各责任单位每月10 日前将工作任务完成状况、创新举措、存在问题及工作建议等相关状况报送区优化营商环境专班。 （二）完善长效机制 加强营商环境工作考核，通过实行四不两直、明察暗访、托付第三方专业机构等多种方式，对各级政务服务大厅进行不定期考核，并将结果纳入绩效管理。建立优化营商环境工作年度报告制度，总结推广阅历做法，确保改革取得实效。 （三）加强政企沟通 充分发挥专家询问委员会、社会监督员和政务服务体验员作用，建立常态化信息沟通渠道，进一步增加改革政策的科学性、针对性和有效性。以 12345企业服务热线为基础，对企业诉求接诉即办，按规定时限协调解决市场主体问题建议，提升服务企业水平。开展一把手走流程活动，各部门要进一步查找办事流程中存在的问题，不断改进服务。发挥企业服务包机制作用，主动服务、热忱服务、靠前服务，做到有求必应，无事不扰，构建亲清政商关系。 （四）发挥法治引领和保障作用 落实好优化营商环境条例，巩固已有改革成效，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，以法治手段维护公允竞争环境。 （五）抓好惠企政策兑现 各部门要梳理公布惠企政策清单，依据企业需求精准推送政策，出台惠企措.