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1、第三届中国环境与进展国际合作委员会其次次会议提交给中国政府的建议2003年10月30日至11月1日 国合会今年年会的主题是：“全面建设小康社会与可持续的新型工业化道路”。经过充分研讨，我们认为：假如不能对环境和社会需求赐予更多的关注，中国将难以承受将来20年经济翻两番所产生的严峻后果。 例如:估计2020年当江苏省经济翻两番时，水的消耗量将增加1.6倍，化学需氧量（COD）排放增加2.6倍，释放到大气当中的二氧化硫将增加1.8倍。尽管中国各级政府已经意识到了“先进展、后治理”的传统工业化模式的严峻缺陷，但中国的确存在着陷入这一传统工业化的“先进展、后治污”模式的危急。 我们对中国今后的经济增长
2、和进展方向表示关注，对其将导致的后果感到忧虑。20年来，依靠能源、水和环境资源消耗带来的增长已经使中国跻身于地球上的主要污染排放大国和石油进口国的行列。水、木材和其他自然资源的稀缺已经特别明显；能源和原材料的使用效率与国际先进水平还有很大差距，即使很多新的企业也是如此。今后20年，为了保持环境现状实现可持续进展而又保证环境质量维持在可以接受的水平，单位GDP产值的环境影响必需削减至目前水平的六分之一或特别之一。 中国可以选择自己的将来，而不是简洁转变过去工业化国家所走的代价昂贵的常规道路。 很多新的工业、能源和交通基础设施的使用寿命长达30至50年，选择资源利用率高、环境友好的模式和技术，转变
3、不行持续的生产和消费方式对于将来将是至关重要的。 今年，我们兴奋地得知，中国在制定良好的可持续进展行动框架方面取得了进展：出台了清洁生产促进法和新的环境影响评价法；江苏等省等正在推行循环经济的理念；鞍山钢铁公司等企业在向清洁化转变方面发挥了示范作用。国合会课题组供应的这些例证表明可以实行强有力的措施来推动循环经济的进展，问题并不在于缺乏可持续进展的良好模式，而是在各省和各地区的实际行动。为此，我们建议： 1、建立可持续的消费方式。中国目前在很多领域存在着不行持续的消费倾向。例如大力进展私人轿车可能会忽视良好的可持续进展意愿，鼓舞不行持续的消费和特殊消费群体，造成轿车尾气排放增加、大规模的道路建
4、设和占用耕地，同时还将增加依靠进口石油、自然气的风险。 2、推行“循环经济”。目前，急需通过法律、经济激励、教育等多种手段，在全社会范围内提倡资源、能源的高效利用和循环利用，并鼓舞各类型企业全面参加进来。此外，信息化和清洁化作为新型的可持续工业化的两个主要特征，应当是相辅相成的。 3、实施“经济环境能源”（3E）相互协调的进展战略。目前这三者之间的关系没有得到充分地协调，并且受到了经济快速增长和传统生产方式的影响。实践证明，三者不相协调的进展战略，在世界上其它他国家都并没能带来可持续进展。 4、以先进的科学技术支撑（包括进展环保产业），促进小康社会的建设。如可持续的现代化煤炭利用技术（特殊是多
5、联产）可以以低成本满意环境和能源平安目标。中国在该领域的争论和开发具有多方面的优势。为了使这方面的投资价值最大化，还需要加强力量建设。 5、改善“走新型的可持续工业化道路”的政策环境。实现“十六大”做出的“走新型工业化道路”的承诺，需要尽快实行后续行动，根本转变中国粗放经营的生产模式，包括中小企业和大型的跨国企业。可持续工业化的要求建立“公正的竞争环境”、执法的全都性和各种规模企业的共同参加，但目前这些条件尚未得到满意。政府应为市场经济下的可持续工业化供应良好的法律、法规框架，订正市场失调，并且有选择性地为各类商业企业制订开展清洁生产的激励措施。此外，政府需要支持开发环境友好产品和工艺的创新战
6、略。这还意味着在金融部门进行改革，以便使银行和投资机构参加到这项工作中来。 6、加强政府和企业的沟通与合作，广泛监督企业担当必需的环保和社会责任。环保和社会责任是胜利企业不行或缺的经营理念，世界可持续进展商会成员中那些全球领先的跨国集团的实践就证明白这一点。然而，除部分企业外，这一观点并没有被中国的宽阔私企和国企接受。 7、加强环境爱护与管理的公众参加。全面小康社会的目标要求具有良好的健康和环境条件并满意多方面的需求。中国小康社会的概念中关于生活方式的含义也有别于西方工业化国家。公众意识的提高将有助于转变人们的行为，公众参加有助于确保可持续工业化以及实现可持续进展的其他方面。 8、建立可持续进
7、展的评价指标体系。目前的GDP指标需要依据其导致的环境损害和进行相应环境治理的费用进行修正。比如，空气污染导致的公众健康和环境损害可能从目前占GDP的7%上升到2020年的13%。中国将来的进展，我们应更关注支持全面实现小康社会的绿色GDP的增量。中国已经在探究绿色GDP的核算模式，应加快步伐，制定切实可行的措施推动这一工作的进程。 上述关于全面建设小康社会和可持续工业化的若干建议是亲密联系、相互支持的。将来20年，中国还有很多工作要做，需要实行更好的措施，不断提高政府、企业界和社区的意识，制造良好的内外部政策与经济激励环境，使政府、企业和公民全面参加到走新型的可持续工业化道路和建设小康社会的
8、宏大事业中来。 国合会课题组的建议 国合会三届二次会议上，企业进展与环境、循环经济与清洁生产、能源战略、中国环保产业进展、中国环境爱护投融资机制等5个课题组向国合会做了报告。 各课题组不仅为国合会的争论供应了良好的工作基础，而且还分别供应了具体政策建议，在这里仅列出一般性建议： 一般性建议： 1、实现可持续工业化需要提高资源和能源的利用效率 假如中国各种规模的企业想要可持续地满意日益增长的国内市场需求并为出口市场服务，这些企业就应当成为世界上效率最高的企业。全国各行各业的企业均应全面参加，并应遵循污染者付费的原则，更全面地接受有效提高生态效率和清洁生产的方式。 推行循环经济 资源和能源利用效率
9、必需提高，以便在不扩大原材料和能源消耗并持续改善环境的状况下实现经济的增长目标。中国应当接受以能源和原材料的减量化、循环利用和再利用为基础的循环经济理念。应当考虑制订一些新的促进循环经济的法规，其实施范围比现行的清洁生产法更为广泛和具体。有必要将推行循环经济纳入国民进展方案，各相关部门均应参加。 关于工业企业规模 各种规模的企业均应参加环境爱护。但是，对于一些制造行业来说，包括国合会争论过的四个行业（水泥、炼油、造纸和制糖），在中国即使是比较大规模的企业与国际标准相比其规模依旧很小。企业的规模过小使其无法拿出足够的投入来掌握污染并维持必要的规模经济。应当进行结构调整，提高污染治理的效率并鼓舞其
10、扩大企业规模。据此，需要改善公司的治理结构、制定良好的绩效指标、加强力量建设。 加快可持续能源系统中的煤炭现代化利用 为使煤炭在能源效率、节能以及清洁生产的国家战略中发挥更重要的作用，必需将常规的燃烧方式转变为多联产系统。煤炭的现代化利用包括大规模的煤气化、液体燃料联产（如甲醇、二甲醚），加上其他高附加值的化学品和电力，这样可以大大削减环境成本。目前，中国需要制定一项多联产战略。该战略的延缓制定意味着增加空气污染、能源平安以及减排温室气体的成本。更为重要的是，中国今后10年中将进行大规模的电力投资，一旦打算实行何种方式利用煤炭，其影响将持续维持到2020年以后。 煤炭的现代化利用应当按绩效和争
11、论成果分阶段进行。争论和开发的需求包括：建设大型的高效煤气化设施、生产高效的甲醇和二甲醚发动机、大型先进的燃气发电机并建立经济上可行的多联产系统。考虑到环境成本内部化的前提，电网应当以合理的价格购买多联产电力。应当考虑在肯定区域开展多联产的试验和示范。 通过研发、政府绿色选购等措施鼓舞接受可持续的生产和消费技术 目前，必需开发并应用具备成本效益和有效的环境技术，并考虑适应中国企业、城市环境和交通基础设施的需求。 在污染预防、可持续能源系统和新的工业工艺方面，应当大幅度提高对环境科研和开发的投入。投资的主要领域包括： 高效的资源和能源利用技术； 先进的、环境友好的制造技术； 建筑和基础设施的绿色
12、设计以及对材料、建设和运营的选择； 环境友好的交通系统； 资源、废旧产品和废弃物的综合利用； 目前，一些新兴领域，如生物技术、纳米技术、当然还有信息技术都可以支持上述领域。 中国正在成长中的环保产业以及其对循环经济的关注应当得到更有力的支持，尤其是通过更加全都的环境执法行动、市场激励措施和推动政府的绿色选购来予以支持。中国的环保产业的企业规模相对过小，职工人数为300万人。依据日本和德国等的阅历，环保产业对GDP的贡献应当更高。 政府选购是一项强有力的工具，中国能借此支持接受新技术和可持续性产品。应当重新审议选购政策，使环境标准在决策中占据明显地位。可以限定政府选购必需针对达标企业，如通过1S
13、O14000的企业，并选购含有高度可循环利用成分的材料。应当取消选购中的直接补贴，并应当遵循WTO的原则。对环境友好的选购政策应当与市场改革相结合，如改革补贴制度和接受环境税等。 2、让中小企业全面参加可持续工业化 中小企业为中国的经济做出了巨大的贡献（出口占60%、工业就业占75%、新技术的孵化器），但也占了中国工业污染的一半以上。它们当中没有多少具备自身投资开展环保的力量，其意识和技术力量极其有限，在目前的环境状态下处于不利的地位。全国的中小企业有必要全面参加中国的可持续工业化战略。这需要实行有别于大型企业的管理方式。 下列措施有助于中小企业的全面参加： 制定指导原则 全部中小企业实行污染
14、者付费原则 制定切实可行的目标 公正、严格的政策实施 制定适用于全国中小企业的环境战略 将中小企业进展政策与中国的环境与可持续进展政策相结合，比如，通过在中小企业促进法下建立的中小企业进展基金来促进中小企业的环境行动 通过产业链，包括大型企业（如跨国公司、中国私营企业和先进的国有企业）来调整和提高中小企业效率、猎取相应技术； 鼓舞中小企业全面参加区域性活动，如生态省建设和清洁生产示范项目的建设； 制定有限的激励规划促进中小企业的环境活动、推动中小环保产业企业的进展，包括发放软贷、供应商业信贷担保、支付中小企业符合环境法和绿色标准的产品和服务在投标中的附加成本； 推动中小企业更多地使用废物集中处
15、理设施，尤其是在工业园区； 在中国的科技政策和活动中更多地关注中小企业的环保需求； 支持中小企业的力量建设，包括现场的“边学边做”；提高法规意识和守法的必要性，寻求同行学习机会、实施ISO14000、供应生态效率培训； 监督中小企业参加可持续工业化的进展，以便确定实行额外措施的必要性。 3、强化环境和可持续进展管理框架 可持续工业化的管理需要改善政府、私营部门和财政部门之间的治理结构。政府需要加强促进可持续生产和消费行为的框架，并大力提高环境法规的执法力度。企业应当改善治理结构，在管理层对可持续工业化做出承诺，并予以全面实施。作为改革内容之一，金融机构需要在决策过程中，如制定贷款和投资政策时，
16、应当考虑环境和可持续进展的因素。 平安、健康和环境承诺 平安、健康和环境承诺应当作为任何一个管理良好的商业企业的组成部分。有必要将这些因素更为紧密地纳入到政府管理部门职责中去。应当考虑如何巩固法律、法规在为各种规模的商业企业有效解决平安、健康和环境问题方面的地位。 削减地方爱护主义 中国各省应当有更为统一、全都的环境法规和执法。尤其是在地方的管理中，经济胜利通常被视为重于环境质量、健康和平安。目前，急需建立起可预见的严峻但公正的法规体系，以便弥补环境法规在一些区域执行不力的缺陷。该体系需要赐予环境爱护和地方经济进展同样的重视。中国应当被更多地视为单一市场国家，而不是分散的市场体系。 需要对现行
17、的环保体系进行评估，以便明确地方在支持环保行动方面供应监督和相应服务的责任。对地方政府官员的行为评估体系需要更多地强调环境爱护。在市一级，应当考虑建立独立的污水和垃圾处理企业，并依据商业原则运营。假如上述改革措施不到位，则有必要成立独立的环境监管机构。 4、改善环保投资机制、拓宽融资渠道 九五期间，环保投资至少短缺10%。假如没有新的融资机制，十一五期间的短缺将更为严峻。在中国，约70%的环保投资来自公共部门，而在市场经济国家中60%的污染治理资金来自于私营部门。同时，中国的环保投资效率不高；中小企业吸引不到环保资金，尤其是商业资金；城市环境基础设施也得不到足够的重视。按可持续工业化的投资标准
18、，投资极其不足（在20世纪70年月，日本的环保投资占20%）。 通过改革和建立多元化投融资机制，可以极大地改善这种状况。具体措施包括： 淘汰各部门的落后工业设施； 对无作为的国企不再供应资金； 拓宽融资手段（债券、银行信贷、信托投资基金、贷款）； 为中小企业的环保战略创建特殊基金、制定激励措施（如建议2所述）； 通过财政部门的改革，引进银行贷款和保险担保的可持续性标准；鼓舞建立环保商业金融机制；实行削减风险的措施，如贷款担保以爱护银行和贷方； 货币贬值和其他的税收措施可以促进环保产业和企业的环保投资，对此应当加以评估； 将海外直接投资作为现代化和可持续工业进展的主要资原来源； 解决公共投资不足
19、的问题，这对于实现小康社会至关重要（如健康、教育和环保投资）； 开拓多元化金融机制，为城市环境基础设施融资； 将城市环境和非环境项目相结合，让开发商共同建设以分摊环境成本； 授权发行市政债券以满意环境基础设施的融资需求。 5、提高可持续生产和消费的意识和力量 中国的可持续进展和小康社会建设应当是相互支持的。实现低消费、高生活质量的可能性涉及面很广，目前，无论是消费者还是工业生产者都缺乏对此的熟悉。工业部门必需几乎从零开头建立可持续生产的力量。 提高意识 公共意识的提高将制造对改善环境条件和服务的需求，而且还有可能将购买选购打算与小康目标和可持续消费相结合起来。国家可以建立一些机制，（包括与私营
20、部门的合作建立）。这些机制包括： 借鉴加拿大、美国和墨西哥阅历，公布工业和政府的环境行为。定期公布各省的列入国家有毒物品清单的排放状况。 进一步制定产品标签/认证制度，引导消费者的选择。 媒体应更多地关注通过可持续消费实现提高生活质量的可行性。 为大、中学校编写小康社会和可持续消费相结合的教材。 工业界和政府的力量建设 中国在对政府官员和企业经理进行教育和培训方面开展了大量工作，例如清洁生产和一些特殊活动（如建设生态省）的示范项目产生了良好的效果。中国从跨国企业的经营管理中，也学到了大量的阅历。很多行业协会、工业园经理等都具备了环境爱护的力量。 但是，力量建设依旧处于起步阶段。随着新技术和更为
21、严格的标准的引入，培训内容将更为简单。政府官员，尤其是地方一级的官员力量有必要不断提高，以便强化执法和基于市场经济的监管。 一些力量建设领域值得在国家的规划中赐予优先考虑： 制定企业内部和各省地方政府可持续工业化力量建设的行动方案 对私营部门中高层企业职员进行包括环保和可持续进展内容的管理培训 对社区管理人员进行培训 对中心和地方的政府职员进行检查和执法培训 通过对行业协会的职员进行力量建设来，完成“对培训者进行培训”。 6、改进工业化的评价指标及其监控 商业界信任“凡事只要能进行量化检查就可以办好”。但是，不是任何事情都可以进行检查。因此，迫切需要制定广泛认可的用于企业和政府的绩效指标。一些
22、指标应当与特定的需求挂钩，如生态效率检查，还应建立衡量可持续进展的指标（和评估）体系，其中应包括经济增长、材料消耗、环境质量和人民福利。应当改进中国的统计体系，将这种可持续进展指标纳入进去。目前，单纯以GDP增长做为小康社会关键指标的做法应当改进，还要考虑将环境和社会指标做为衡量标准。 利用可行的绩效合同可以有助于促进可持续工业化的进展，这些合同可以接受环境指标进行监督。 有必要让独立的机构来执行信息核查和争论、信息披露的工作，如披露有毒物品排放清单。 降低中国经济不断进展对全球环境资源的负面影响 中国对进口石油、自然气、木材和某些自然资源的依靠日益增加，引起人们对其供应平安、中国与世界上其他
23、主要进口国的竞争以及中国作为一个资源进口国对国际环境的影响的关注。这些都与本建议通篇争论的效率问题以及建设小康社会直接相关。中国假如制定爱护和高效利用资源的国内政策，可以削减经济增长对进口的依靠。这样，中国就可以大幅度削减国际上的负面看法和其他因素如价格偏离带来的影响。 这些事务可以从多方面进行审议，比如：建立模型以预期能源需求情景；推断中国的工业进展可能会由于进口原材料或中国污染物的长距离传输对全球资源与环境带来的影响；对贸易爱护主义、入侵物种或其他影响进行脆弱性分析。目前，已经开展了其中的一些分析，但是，与可持续工业化和小康目标结合得不够好。应当将这些分析与可持续工业化和小康目标相结合。有
24、必要关注在当今全球化的趋势中，这些问题与中国更为宽阔的战略定位之间的关联性。 结 论 这些建议表明：有必要必需实行更为协调的环境与进展决策机制，强化区域可持续进展。这样可以对制约工业化的土地、和水等资源实行更好的策略。 必需要猎取全社会、经济和环境指标的牢靠统计数据，建立并推行新的可持续进展评价指标体系，以推断中国是否可以驾驭经济翻两番带来的后果。 必需建立企业和政府部门之间的伙伴关系，接受市场激励等可行的措施，改善企业的社会和环境责任。 可持续工业化的胜利与否还取决于其它很多因素。假如建设小康和富有社会的目标能够可以推动循环经济的全面实施，那将特别有价值。 我们必需熟悉到：中国完全有机遇做到
25、既实现本国的可持续生产和消费，又有益于整个世界的环境与进展。附件一：第三届中国环境与进展国际合作委员会其次次会议提交给中国政府的建议2003年10月30日至11月1日国合会今年年会的主题是：“全面建设小康社会与可持续的新型工业化道路”。经过充分研讨，我们认为：假如不能对环境和社会需求赐予更多的关注，中国将难以承受将来20年经济翻两番所产生的严峻后果。 例如:估计2020年当江苏省经济翻两番时，水的消耗量将增加1.6倍，化学需氧量（COD）排放增加2.6倍，释放到大气当中的二氧化硫将增加1.8倍。尽管中国各级政府已经意识到了“先进展、后治理”的传统工业化模式的严峻缺陷，但中国的确存在着陷入这一传
26、统工业化的“先进展、后治污”模式的危急。 我们对中国今后的经济增长和进展方向表示关注，对其将导致的后果感到忧虑。20年来，依靠能源、水和环境资源消耗带来的增长已经使中国跻身于地球上的主要污染排放大国和石油进口国的行列。水、木材和其他自然资源的稀缺已经特别明显；能源和原材料的使用效率与国际先进水平还有很大差距，即使很多新的企业也是如此。今后20年，为了保持环境现状实现可持续进展而又保证环境质量维持在可以接受的水平，单位GDP产值的环境影响必需削减至目前水平的六分之一或特别之一。 中国可以选择自己的将来，而不是简洁转变过去工业化国家所走的代价昂贵的常规道路。 很多新的工业、能源和交通基础设施的使用
27、寿命长达30至50年，选择资源利用率高、环境友好的模式和技术，转变不行持续的生产和消费方式对于将来将是至关重要的。 今年，我们兴奋地得知，中国在制定良好的可持续进展行动框架方面取得了进展：出台了清洁生产促进法和新的环境影响评价法；江苏等省等正在推行循环经济的理念；鞍山钢铁公司等企业在向清洁化转变方面发挥了示范作用。国合会课题组供应的这些例证表明可以实行强有力的措施来推动循环经济的进展，问题并不在于缺乏可持续进展的良好模式，而是在各省和各地区的实际行动。为此，我们建议： 1、建立可持续的消费方式。中国目前在很多领域存在着不行持续的消费倾向。例如大力进展私人轿车可能会忽视良好的可持续进展意愿，鼓舞
28、不行持续的消费和特殊消费群体，造成轿车尾气排放增加、大规模的道路建设和占用耕地，同时还将增加依靠进口石油、自然气的风险。 2、推行“循环经济”。目前，急需通过法律、经济激励、教育等多种手段，在全社会范围内提倡资源、能源的高效利用和循环利用，并鼓舞各类型企业全面参加进来。此外，信息化和清洁化作为新型的可持续工业化的两个主要特征，应当是相辅相成的。 3、实施“经济环境能源”（3E）相互协调的进展战略。目前这三者之间的关系没有得到充分地协调，并且受到了经济快速增长和传统生产方式的影响。实践证明，三者不相协调的进展战略，在世界上其它他国家都并没能带来可持续进展。 4、以先进的科学技术支撑（包括进展环保
29、产业），促进小康社会的建设。如可持续的现代化煤炭利用技术（特殊是多联产）可以以低成本满意环境和能源平安目标。中国在该领域的争论和开发具有多方面的优势。为了使这方面的投资价值最大化，还需要加强力量建设。 5、改善“走新型的可持续工业化道路”的政策环境。实现“十六大”做出的“走新型工业化道路”的承诺，需要尽快实行后续行动，根本转变中国粗放经营的生产模式，包括中小企业和大型的跨国企业。可持续工业化的要求建立“公正的竞争环境”、执法的全都性和各种规模企业的共同参加，但目前这些条件尚未得到满意。政府应为市场经济下的可持续工业化供应良好的法律、法规框架，订正市场失调，并且有选择性地为各类商业企业制订开展清
30、洁生产的激励措施。此外，政府需要支持开发环境友好产品和工艺的创新战略。这还意味着在金融部门进行改革，以便使银行和投资机构参加到这项工作中来。 6、加强政府和企业的沟通与合作，广泛监督企业担当必需的环保和社会责任。环保和社会责任是胜利企业不行或缺的经营理念，世界可持续进展商会成员中那些全球领先的跨国集团的实践就证明白这一点。然而，除部分企业外，这一观点并没有被中国的宽阔私企和国企接受。 7、加强环境爱护与管理的公众参加。全面小康社会的目标要求具有良好的健康和环境条件并满意多方面的需求。中国小康社会的概念中关于生活方式的含义也有别于西方工业化国家。公众意识的提高将有助于转变人们的行为，公众参加有助
31、于确保可持续工业化以及实现可持续进展的其他方面。 8、建立可持续进展的评价指标体系。目前的GDP指标需要依据其导致的环境损害和进行相应环境治理的费用进行修正。比如，空气污染导致的公众健康和环境损害可能从目前占GDP的7%上升到2020年的13%。中国将来的进展，我们应更关注支持全面实现小康社会的绿色GDP的增量。中国已经在探究绿色GDP的核算模式，应加快步伐，制定切实可行的措施推动这一工作的进程。 上述关于全面建设小康社会和可持续工业化的若干建议是亲密联系、相互支持的。将来20年，中国还有很多工作要做，需要实行更好的措施，不断提高政府、企业界和社区的意识，制造良好的内外部政策与经济激励环境，使
32、政府、企业和公民全面参加到走新型的可持续工业化道路和建设小康社会的宏大事业中来。 国合会课题组的建议 国合会三届二次会议上，企业进展与环境、循环经济与清洁生产、能源战略、中国环保产业进展、中国环境爱护投融资机制等5个课题组向国合会做了报告。 各课题组不仅为国合会的争论供应了良好的工作基础，而且还分别供应了具体政策建议，在这里仅列出一般性建议。 一般性建议： 1、实现可持续工业化需要提高资源和能源的利用效率 假如中国各种规模的企业想要可持续地满意日益增长的国内市场需求并为出口市场服务，这些企业就应当成为世界上效率最高的企业。全国各行各业的企业均应全面参加，并应遵循污染者付费的原则，更全面地接受有
33、效提高生态效率和清洁生产的方式。 推行循环经济 资源和能源利用效率必需提高，以便在不扩大原材料和能源消耗并持续改善环境的状况下实现经济的增长目标。中国应当接受以能源和原材料的减量化、循环利用和再利用为基础的循环经济理念。应当考虑制订一些新的促进循环经济的法规，其实施范围比现行的清洁生产法更为广泛和具体。有必要将推行循环经济纳入国民进展方案，各相关部门均应参加。 关于工业企业规模 各种规模的企业均应参加环境爱护。但是，对于一些制造行业来说，包括国合会争论过的四个行业（水泥、炼油、造纸和制糖），在中国即使是比较大规模的企业与国际标准相比其规模依旧很小。企业的规模过小使其无法拿出足够的投入来掌握污染
34、并维持必要的规模经济。应当进行结构调整，提高污染治理的效率并鼓舞其扩大企业规模。据此，需要改善公司的治理结构、制定良好的绩效指标、加强力量建设。 加快可持续能源系统中的煤炭现代化利用 为使煤炭在能源效率、节能以及清洁生产的国家战略中发挥更重要的作用，必需将常规的燃烧方式转变为多联产系统。煤炭的现代化利用包括大规模的煤气化、液体燃料联产（如甲醇、二甲醚），加上其他高附加值的化学品和电力，这样可以大大削减环境成本。目前，中国需要制定一项多联产战略。该战略的延缓制定意味着增加空气污染、能源平安以及减排温室气体的成本。更为重要的是，中国今后10年中将进行大规模的电力投资，一旦打算实行何种方式利用煤炭，
35、其影响将持续维持到2020年以后。 煤炭的现代化利用应当按绩效和争论成果分阶段进行。争论和开发的需求包括：建设大型的高效煤气化设施、生产高效的甲醇和二甲醚发动机、大型先进的燃气发电机并建立经济上可行的多联产系统。考虑到环境成本内部化的前提，电网应当以合理的价格购买多联产电力。应当考虑在肯定区域开展多联产的试验和示范。 通过研发、政府绿色选购等措施鼓舞接受可持续的生产和消费技术 目前，必需开发并应用具备成本效益和有效的环境技术，并考虑适应中国企业、城市环境和交通基础设施的需求。 在污染预防、可持续能源系统和新的工业工艺方面，应当大幅度提高对环境科研和开发的投入。投资的主要领域包括： -高效的资源
36、和能源利用技术； -先进的、环境友好的制造技术； -建筑和基础设施的绿色设计以及对材料、建设和运营的选择； -环境友好的交通系统； -资源、废旧产品和废弃物的综合利用； 目前，一些新兴领域，如生物技术、纳米技术、当然还有信息技术都可以支持上述领域。 中国正在成长中的环保产业以及其对循环经济的关注应当得到更有力的支持，尤其是通过更加全都的环境执法行动、市场激励措施和推动政府的绿色选购来予以支持。中国的环保产业的企业规模相对过小，职工人数为300万人。依据日本和德国等的阅历，环保产业对GDP的贡献应当更高。 政府选购是一项强有力的工具，中国能借此支持接受新技术和可持续性产品。应当重新审议选购政策，
37、使环境标准在决策中占据明显地位。可以限定政府选购必需针对达标企业，如通过1SO14000的企业，并选购含有高度可循环利用成分的材料。应当取消选购中的直接补贴，并应当遵循WTO的原则。对环境友好的选购政策应当与市场改革相结合，如改革补贴制度和接受环境税等。 2、让中小企业全面参加可持续工业化 中小企业为中国的经济做出了巨大的贡献（出口占60%、工业就业占75%、新技术的孵化器），但也占了中国工业污染的一半以上。它们当中没有多少具备自身投资开展环保的力量，其意识和技术力量极其有限，在目前的环境状态下处于不利的地位。全国的中小企业有必要全面参加中国的可持续工业化战略。这需要实行有别于大型企业的管理方
38、式。 下列措施有助于中小企业的全面参加： -制定指导原则 全部中小企业实行污染者付费原则 制定切实可行的目标 公正、严格的政策实施 -制定适用于全国中小企业的环境战略 -将中小企业进展政策与中国的环境与可持续进展政策相结合，比如，通过在中小企业促进法下建立的中小企业进展基金来促进中小企业的环境行动 -通过产业链，包括大型企业（如跨国公司、中国私营企业和先进的国有企业）来调整和提高中小企业效率、猎取相应技术； -鼓舞中小企业全面参加区域性活动，如生态省建设和清洁生产示范项目的建设； -制定有限的激励规划促进中小企业的环境活动、推动中小环保产业企业的进展，包括发放软贷、供应商业信贷担保、支付中小企
39、业符合环境法和绿色标准的产品和服务在投标中的附加成本； -推动中小企业更多地使用废物集中处理设施，尤其是在工业园区； -在中国的科技政策和活动中更多地关注中小企业的环保需求； -支持中小企业的力量建设，包括现场的“边学边做”；提高法规意识和守法的必要性，寻求同行学习机会、实施ISO14000、供应生态效率培训； -监督中小企业参加可持续工业化的进展，以便确定实行额外措施的必要性。 3、强化环境和可持续进展管理框架 可持续工业化的管理需要改善政府、私营部门和财政部门之间的治理结构。政府需要加强促进可持续生产和消费行为的框架，并大力提高环境法规的执法力度。企业应当改善治理结构，在管理层对可持续工业
40、化做出承诺，并予以全面实施。作为改革内容之一，金融机构需要在决策过程中，如制定贷款和投资政策时，应当考虑环境和可持续进展的因素。 平安、健康和环境承诺 平安、健康和环境承诺应当作为任何一个管理良好的商业企业的组成部分。有必要将这些因素更为紧密地纳入到政府管理部门职责中去。应当考虑如何巩固法律、法规在为各种规模的商业企业有效解决平安、健康和环境问题方面的地位。 削减地方爱护主义 中国各省应当有更为统一、全都的环境法规和执法。尤其是在地方的管理中，经济胜利通常被视为重于环境质量、健康和平安。目前，急需建立起可预见的严峻但公正的法规体系，以便弥补环境法规在一些区域执行不力的缺陷。该体系需要赐予环境爱
41、护和地方经济进展同样的重视。中国应当被更多地视为单一市场国家，而不是分散的市场体系。 需要对现行的环保体系进行评估，以便明确地方在支持环保行动方面供应监督和相应服务的责任。对地方政府官员的行为评估体系需要更多地强调环境爱护。在市一级，应当考虑建立独立的污水和垃圾处理企业，并依据商业原则运营。假如上述改革措施不到位，则有必要成立独立的环境监管机构。 4、改善环保投资机制、拓宽融资渠道 九五期间，环保投资至少短缺10%。假如没有新的融资机制，十一五期间的短缺将更为严峻。在中国，约70%的环保投资来自公共部门，而在市场经济国家中60%的污染治理资金来自于私营部门。同时，中国的环保投资效率不高；中小企
42、业吸引不到环保资金，尤其是商业资金；城市环境基础设施也得不到足够的重视。按可持续工业化的投资标准，投资极其不足（在20世纪70年月，日本的环保投资占20%）。 通过改革和建立多元化投融资机制，可以极大地改善这种状况。具体措施包括： -淘汰各部门的落后工业设施； -对无作为的国企不再供应资金； -拓宽融资手段（债券、银行信贷、信托投资基金、贷款）； -为中小企业的环保战略创建特殊基金、制定激励措施（如建议2所述）； -通过财政部门的改革，引进银行贷款和保险担保的可持续性标准；鼓舞建立环保商业金融机制；-实行削减风险的措施，如贷款担保以爱护银行和贷方； -货币贬值和其他的税收措施可以促进环保产业和
43、企业的环保投资，对此应当加以评估； -将海外直接投资作为现代化和可持续工业进展的主要资原来源； -解决公共投资不足的问题，这对于实现小康社会至关重要（如健康、教育和环保投资）； -开拓多元化金融机制，为城市环境基础设施融资； -将城市环境和非环境项目相结合，让开发商共同建设以分摊环境成本； -授权发行市政债券以满意环境基础设施的融资需求。 5、提高可持续生产和消费的意识和力量 中国的可持续进展和小康社会建设应当是相互支持的。实现低消费、高生活质量的可能性涉及面很广，目前，无论是消费者还是工业生产者都缺乏对此的熟悉。工业部门必需几乎从零开头建立可持续生产的力量。 提高意识 公共意识的提高将制造对
44、改善环境条件和服务的需求，而且还有可能将购买选购打算与小康目标和可持续消费相结合起来。国家可以建立一些机制，（包括与私营部门的合作建立）。这些机制包括： -借鉴加拿大、美国和墨西哥阅历，公布工业和政府的环境行为。定期公布各省的列入国家有毒物品清单的排放状况。 -进一步制定产品标签/认证制度，引导消费者的选择。 -媒体应更多地关注通过可持续消费实现提高生活质量的可行性。 -为大、中学校编写小康社会和可持续消费相结合的教材。 工业界和政府的力量建设 中国在对政府官员和企业经理进行教育和培训方面开展了大量工作，例如清洁生产和一些特殊活动（如建设生态省）的示范项目产生了良好的效果。中国从跨国企业的经营
45、管理中，也学到了大量的阅历。很多行业协会、工业园经理等都具备了环境爱护的力量。 但是，力量建设依旧处于起步阶段。随着新技术和更为严格的标准的引入，培训内容将更为简单。政府官员，尤其是地方一级的官员力量有必要不断提高，以便强化执法和基于市场经济的监管。 一些力量建设领域值得在国家的规划中赐予优先考虑： -制定企业内部和各省地方政府可持续工业化力量建设的行动方案 -对私营部门中高层企业职员进行包括环保和可持续进展内容的管理培训 -对社区管理人员进行培训 -对中心和地方的政府职员进行检查和执法培训 -通过对行业协会的职员进行力量建设来，完成“对培训者进行培训”。 6、改进工业化的评价指标及其监控 商
46、业界信任“凡事只要能进行量化检查就可以办好”。但是，不是任何事情都可以进行检查。因此，迫切需要制定广泛认可的用于企业和政府的绩效指标。一些指标应当与特定的需求挂钩，如生态效率检查，还应建立衡量可持续进展的指标（和评估）体系，其中应包括经济增长、材料消耗、环境质量和人民福利。应当改进中国的统计体系，将这种可持续进展指标纳入进去。目前，单纯以GDP增长做为小康社会关键指标的做法应当改进，还要考虑将环境和社会指标做为衡量标准。 利用可行的绩效合同可以有助于促进可持续工业化的进展，这些合同可以接受环境指标进行监督。 有必要让独立的机构来执行信息核查和争论、信息披露的工作，如披露有毒物品排放清单。 降低中国经济不断进展对全球环境资源的负面影响 中国对进口石油、自然气、木材和某些自然资源的依靠日益增加，引起人们对其供应平安、中国与世界上其他