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1、公共政策与政府公信力问题讨论(侯新华 安顺职业技术学院 561000)摘要: 公共政策与政府公信力亲密相关，当前，在我国的一些公共政策在制定和执行过程中由于缺少公众的参加、法律制度不健全及信息不公开等缘由，导致公共政策最终失败，致使政府公信力降低，要解决这些问题，就要从加强公共政策的民主化、监督水平和提高公共政策的科学化来推动政府公信力建设。关键词: 公共政策制定; 政府公信力;问题讨论我们党和政府长期以来高度重视政府公信力问题。2006年党的十六届六中全会通过的中共中心关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的打算中就提出了提高政府公信力的问题1，在中国共产党十八大报告中提出来要加强政府诚信建设
2、，在2013年政府工作报告中也提出了要“推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。”当前，在我国经济社会快速进展和急剧转型，改革正步入深水区，社会冲突错综简单，如何提高政府公信力，事关经济可持续进展，事关社会和谐稳定。一、公共政策与政府公信力的关系政府公信力是政府通过自身的行政行为得到社会公众信任和认可的力量。提高政府公信力是政府建设中的一个重大课题，不仅关系政府工作的权威性和有效性，而且涉及人民群众对政府的满足度和信任度。公共政策的过程包括公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估、公共政策的监控、公共政策的终结2。公共政策的制定和执行是政府对整个社会最主要
3、的管理方法。从公共政策的角度看，政府公信力缺失的主要缘由是政府在公共政策的制定和执行过程中消失了问题。对公众而言，从公共政策的制定到公共政策的终结，假如政府对公共政策不执行或执行不彻底及对最终效果不满足，都会导致政府公信力降低。政府部门失信会影响到政府的公信力问题。社会上的人们对政府公信的担忧远甚于对人际信用和公司信用的担忧。2012 年的一项公民对政府公信力的信任度的调查结果显示，政府公信力同比降低了。在“政府公布的各种调查数据网民信任状况分布”的选项中，有304人(55.88%)对政府公布的数据表示“怀疑”；有185人(34.01%)表示“多半信任”； 在“突发大事的信息公布渠道，网民信任
4、状况分布”的选项中，有361人(66.36%)选择“信任自己的推断”；287人(52.76%)选择“信任网络爆料”；106人(19.49%)选择“信任官方说法” 3。从以上分析可以看出，政府公信力已经到了很严峻的地步，必需通过加强公众参加公共政策来提高政府公信力。 二、公共政策过程中政府公信力缺失缘由分析（一）公众缺乏参加公共政策的渠道长期以来，我国虽然通过制度形式确立了公民参加公共政策整个过程的制度，如：选举制度、听证制度及信访制度等，但这些制度对公民参加公共政策设置了肯定的障碍，造成公民参加的深度和广度有限，比如现在一些价格听证会，公民的角色基本是装饰，造成了“逢听必涨”的局面，使广阔民主
5、对参加公共决策失去热忱。同时由于我国公共政策的制定长期实行的是一种自上而下的机制，公民在公共决策的各个阶段基本不能够表达自身的意愿，部分公民甚至还没有表达自身意愿的渠道，在这种公共政策制定体制下，公共政策对公民的利益考虑就更加谈不上了。从而造成决策主体高高在上,对公共政策环境了解片面,忽视公共政策客体要求, 导致公共政策不能够落到实处。( 二) 决策过程中的法律制度不够完善人们对政府的信任很大程度上取决于国家的法治化程度和制度的支配。假如政府的决策程序和行为得不到法律的制约，政府的公信力就会降低。法治社会是现代国家进展的必定，我国政府理应是法治政府。但是与西方发达国家相比，我国法律体系还不够完
6、善，特殊是涉及到公共决策的相关基础性法律法规并没有完全建立。我国尚未制定统一的行政决策程序法，行政决策程序制度不严谨、不详细，加之政府官员的特权思想和人治观念极深，行政活动无序、行政效率低下、行政权力失范、推卸责任等一系列不诚信行为得不到有效遏制，减弱了政府的权威性，降低了政府的公信力。（三）公共政策信息公开机制缺失信息公开透亮是现代政治文明不断提高的一个标志，对政府提升公信力起着特别重要的作用，更是公众衡量政府公信力的一个重要标准。随着社会的进步、科技的进展，人们猎取资讯的方式也越来越多，这无形中增加了公民的参加意识。同时，也要求各级政府不断地提高信息的公开程度，给公众一个阳光、透亮的政府。
7、公共决策也要求在公民参加公共决策之前必需充分猎取相关政策信息，才能够保证公民能够做出正确的决策。然而，当前某些地方政府的公共政策饱受诟病，其中一个重要缘由就在于公共决策信息公开机制的缺失。信息不透亮、不公开等现象都导致公民对政府政策的出台认为是暗箱操作，从而丢失公信力。所以说，要想提升地方政府的公信力，就必需在公共决策的这个过程中健全信息公开机制，建设透亮政府。三、在公共政策过程中提升政府公信力的对策（一）加强公共政策过程的民主化。公共政策整个过程是一个调查讨论、问题提出、决策分析、审慎选择、付诸实施而解决问题的连续完整的动态过程,也是一种民主化与科学化相全都的严密的管理活动。假如公共政策的整
8、个过程缺乏透亮度，公共决策就失去社会公众的监督，公共政策也就必定成为只对个别人、少数群体有利的政策，使决策由社会群体行为蜕变为个人行为。公共政策应处理好各种详细利益要求和利益关系。只有公共政策过程民主化的条件下，才能使决策者意识到权力与责任的对等，将决策纳入科学的、社会的系统，避开自身价值偏好、利益倾向的影响，只有严格规范公共政策决策程序,才能实现公共政策决策过程的民主化。公共政策作为一种对社会财宝重新安排的手段，在我国人民当家作主的社会主义社会，必需要能够充分地代表和实现各阶层人民的利益要求。只有这样才能够提高政府的公信力。（二）加强对公共政策过程的监督公共政策在制定与执行的各个环节都必需进
9、行有效的监督。除了要加强政府部门自身的内部监督之外，还应当制造更多的条件，鼓舞广阔公众参加的外部监督。同时加强信息公开，使广阔公民能够在在充分知情权的基础上更好的发挥外部监督的作用，如发觉某些公共政策明显不合时宜，无法达到预期目标，失去其存在的合法或合理基础，必需准时启动纠错与修正机制，保证公共政策符合广阔人民群众的利益。同时在监督的过程中，要完善相关的问责机制，对那些明显错误的公共政策要追究相关人员的责任。只有这样，才能够保证公共政策体现党和国家及人民的意志，才能够提高政府的公信力。( 三)提高公共政策的科学化水平提高公共政策的科学化，第一要求决策主体及参加者具有科学决策理念，制定公共政策的
10、政府人员的行政力量应不断提高，这既包括统筹全局的力量、把握公共政策方向的专业技能，也包括紧密联系群众的实践阅历；其次，在公共政策过程中应遵循科学决策原则，如可行性原则、民主集中制原则、程序原则、猜测原则、信息原则等，建设一支素养高、结构合理的决策队伍，同时要加强对决策主体的道德约束，树立公共决策的公共利益取向，不断提高决策力量和决策水平；第三，我们要擅长借鉴国内外公共政策胜利的相关阅历，取长补短。只有提高公共政策的科学化水平，才能保证公共政策能够最大化的取得胜利，不断满足人民群众的利益，不断提高民众对公共政策的认可，从而有效提升政府公信力。参考文献:1人民网 2 吴立明,傅慧芳.公共政策分析M.厦门：厦门高校出版社,20063中国经济网4唐铁汉. 提高政府公信力，建设信用政府J. 中国行政管理， 2005，( 3) : 8 10.5 刘利敏. 影响政府公信力的要素及提升途径J. 合肥工业高校学报( 社会科学版) ， 2011，( 8) : 30 34.（作者简介：侯新华 男 1976年11月，行政管理专业硕士讨论生，讨论方向：公共政策）