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1、信用社（银行）董事长在合规文化建设动员大会上的讲话强化人本管理 建设合规文化 着力推进全行各项工作又好又快发展 在全行合规文化建设视频动员大会上的讲话同志们： 今天召开全行合规文化建设视频动员大会，会议的主要任务是全面认识和理解合规文化建设的深刻内涵，重点部署全辖合规文化建设工作。这是我行继去年举办“加强合规文化建设、努力打造精品银行”专题讲座之后，召开的又一次关于合规文化建设的全体会议，也是企业文化建设的一项重要内容。当前，全行上下正围绕全年目标任务，你追我赶，分秒必争,选择在这个时候召开这次会议，既是我们积极响应银监部门号召、贯彻落实监管政策的具体体现，更是*农村合作银行实现又好又快发展的
2、重要保障，具有强烈的现实性和必要性。下面，我代表总行党委讲几点意见： 一、正确认识合规文化的涵义 今年，银监会提出了“文化培育起步年”等六大口号，要求金融企业加强全员合规文化建设，全面开展以“诚实守信，积极进取；科学管理，依法经营；内控至上，安全第一；不断创新，稳健发展”为主要内容的企业文化建设活动，不断提高培育现代企业文化的主动性和自觉性，打造特色企业文化。而合规文化是企业文化的重要组成部分，是商业银行特有的文化，是银行企业文化的核心，在金融行业积极倡导和开展合规文化建设，对金融行业依法合规经营，防范金融风险具有非常重要的现实意义。 （一）合规的概念和内涵 合规从字面理解，就是合乎规范，银行
3、合规则是指银行的经营管理活动应合乎规范。巴塞尔委员会将合规称作“银行内部的一项核心风险管理活动”。“合规”应包含两方面的含义：一是要有一个严密的“规”。这个“规”必须符合法律并能适应银行经营特点，提升经营管理层次，保障银行健康发展又能调动从业人员积极性；二是大家都要去遵守这个“规”，必须有一种氛围和机制，使从业人员不是被动的、而是主动地去遵守这个“规”。上述两个方面，一静一动，构成一个相辅相成的合规文化体系。 （二）正确理解合规风险 根据新巴塞尔协议的定义，合规风险是指银行因未能遵循法律法规、监管要求、已经适用于银行自身业务活动的行为准则，而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的
4、风险。 合规风险和银行主要的三大风险（信用风险、市场风险、操作风险）既有区别又有联系。其不同之处是：合规风险简单地说是银行做了不该做的事（违法、违规、违德等）而招致的风险或损失，银行自身行为的主导性比较明显。而“三大风险”主要是基于客户信用、市场变化、员工操作等内外环境而形成的风险或损失，外部环境因素的关联性比较大。合规风险是产生其他三大风险的重要诱因，特别是导致操作风险和各类案件频发的主要诱因之一，三大风险的存在使得合规风险更加趋于复杂多变而难于控制。它们的结果基本相同，即都会给银行带来经济或名誉的损失。 （三）深刻认识合规文化的内涵及特点 合规文化是银行企业文化的核心构成要素。广义上的“合
5、规文化建设”指合乎规章制度的企业文化建设；狭义上的“合规文化建设”，是指包括合规管理、合规风险、合规理念、合规价值、合规机制等方面整个合规工作规范的统称，其要旨在于“使每一个员工熟知并掌握本岗位业务操作中的主要风险点和控制方法，牢固树立合规操作是岗位工作的第一要义的理念”，使“合规”成为银行一切经营活动的自觉规范，并以此凝聚人心，它包含着“合规人人有责”、“合规创造价值”、“主动合规”等重要理念。 如果把一个银行比喻为一艘船，目标任务就属于船头，它决定着船的方向；业务流程属于船身，它贯穿整个操作过程；而人力资源、绩效考核等手段属于船桨，它决定着船行进的速度；内部基础管理则属于船尾，它决定着船的
6、平衡；但最重要的是合规文化，属于河水，水可载舟，也可覆舟。这个比喻充分说明了合规文化在银行经营管理中的重要地位。从概念上讲，合规文化是指银行在实践中逐渐形成的关于合规经营方面的价值准则、道德规范和工作信念，其本质是制度建设和执行的最佳结合。从结构上讲，合规文化应包括三个层面的内容：一是法规层面上，银行自行制订的规章制度要符合国家法律的规定，符合业务的发展，符合风险控制的要求。二是在意识层面上，银行内部管理人员、员工要形成合规思维、合规操作的习惯，从内心里真正认同法律法规以及规章制度。三是在制度层面上，要建立合规管理制度，在制度上保证合规工作的开展，强化对合规的激励和约束。 文化具有大众性的基本
7、特征。合规作为一种文化，首先强调的是人人合规。合规绝不仅仅是合规部门或者合规人员的事情，合规工作和农村合作银行的各个流程、各个工作环节和每名员工都息息相关。让合规的观念和意识渗透到每个员工的血液中，形成大众性的合规文化，是当前急需解决的任务。只有这样才能达到全员合规、人人合规，才能有效控制合规风险，确保农村合作银行的经营不偏离目标，实现经营价值的最大化。 二、统一思想，深刻领会，提高对合规文化建设重要性、必要性和紧迫性的认识 当前，国际先进银行非常重视合规风险的管理。2005年4月，巴塞尔银行监管委员会发布了银行合规和合规部门的文件，对银行合规建设提出了要求，同年10月，银监会刘明康主席在上海
8、银行业首届合规年会上全面阐述了我国银行业的合规标准和理念。银监会同时发布了商业银行合规风险管理指引，要求商业银行加强合规文化建设，推行诚信和正直的职业操守和价值观念，提高全体员工的合规意识。在此背景下，我国部分大型商业银行相继成立了合规部门，全面系统地制定合规制度，推进合规文化建设，这意味着大型商业银行已改变长期以来的粗放管理模式，正在向全面合规风险管理转变。农村合作金融机构由于种种原因，合规文化的理念还未深入人心，应该迅速将“合规文化”提到重要的议事日程。 （一）开展合规文化教育活动，是促进安全稳健运营的要求。近年来，在省联社和银监部门的指导下，我行深入开展案件专项治理活动，通过学习教育、排
9、查整改、梳理完善，全体干部职工遵章守纪的意识明显增强，内控建设得到加强，改革发展成绩喜人。但是，在金融业全面对外开放和银行业竞争日趋激烈的大背景下，随着业务规模的不断扩张，我行加快发展和基础管理相对薄弱的矛盾、新业务开发和制度建设滞后的矛盾、片面追求业务指标和忽视制度执行的矛盾等“三大矛盾”却越来越成为影响全行运行质量的三大隐患。规章制度执行不到位、岗位牵制制约不严、监督检查不到位等“合规”方面的老问题并未从根本上解决。少数员工有章不循、有规不依，违规贷款现象禁而不绝，柜员卡不按规定交接、登记记载不及时等行为时有发生，服务质量、服务效率不高的问题依然存在。上述问题之所以存在，既有传统陋习，也有
10、思想根源，既有执行力上的弱化，也有管理上的不足，但深层次的原因还在于对合规文化建设思想上缺乏高度，认识上缺乏深度，执行上缺乏尺度，部分干部职工业务操作上求方便、靠习惯，制约管理上凭信任、爱面子，以致于防范措施被弱化，规章制度被淡化，长此以往，必然会造成业务差错、流程颠覆、管理混乱，给全行安全稳健运行埋下隐患，进而引发经济案件，破坏全行安全稳健运营的大好局面。 （二）开展合规文化教育活动，是提高经营管理水平的要求。银行业是高负债经营行业，公众信誉非常重要，一旦发生案件，直接会动摇公众信心，带来声誉损失，进而影响经营业绩。如果发生案件，从总行领导到支行行长都没有心思开展业务，将导致各项业务在很长时
11、间停滞不前，这一点我们可以从很多银行业金融机构案例中吸取教训。当前我行改革发展任务十分繁重，各项改革创新工程环环相扣，一旦发生案件，全行精力必然会有所牵扯，干扰正常工作秩序，浪费时间，降低效率。近年来，我们*农村合作银行各项业务较快发展，正是得益于没有发生一起大案要案，但是，我们还必须清醒地认识到，在业务经营管理特别是在合规经营管理方面仍存在不少不容忽视的问题，如仍存在重业务拓展，轻经营管理的做法，重经营指标的考核，轻内部风险控制，重市场营销和拓展，轻职工队伍建设等。少数支行出现这样那样大大小小的问题，也在一定程度上牵扯了我们的精力，影响了全行的发展。合规产生效益，合规创造价值，加强管理、做到
12、合规也是提升业绩的一种表现形式。因此，积极开展合规文化教育活动，培育良好合规文化，进一步提升风险管理水平，才能实现*农村合作银行又好又快发展。 （三）开展合规文化教育活动，是加强员工队伍建设的要求。我们*农村合作银行机构多、队伍大、总体素质偏差、法制意识和制度观念淡薄、执行力建设落后，开展合规文化教育活动就要从实际出发，不断加强对政治理论、经济金融、法律法规等方面知识的学习，不断提高自身的综合素质，增强明辩事非和拒腐防变的能力，做到在大是大非面前立场坚定、头脑清醒。要在全行大兴求真务实之风，形成讲实话，报实情，出实招，办实事，求实效的经营作风，营造良好的经营环境，提升管理水平，严明纪律，严格责
13、任，狠抓落实，严格控制各类道德风险、经营风险和管理风险，维护和提升农村合作银行形象。同时，在当前案件专项治理高压态势下，一旦发生案件，不但直接责任人被处理，有时甚至会“株连九族”，农行邯郸分行发生金库盗窃案后，被处理的人员达数十人之多，其中，上到省、市级分行的行长、副行长，下到现金管理中心所有工作人员。培养一个合格的银行业从业人员很不容易，尤其是在当前我行人手十分紧张的情况下，任何一个停职、下岗、开除都是重大损失。因此，要通过合规文化教育活动，使全体员工准确把握企业合规文化建设的真正科学内涵，自觉地融入到企业的合规文化建设中去，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务优良、纪律严明的信合队伍。 三
14、、从严治行，狠抓落实，全面、深入、扎实推进合规文化建设 合规文化建设不是立竿见影、朝抓夕效的简单工作，而是长期的、系统的、复杂的“生命工程”，从现在起，全辖上下要从改革和发展的大局出发，从深化经营机制、管理体制的改革上入手，严密内控机制、严格工作程序、严谨工作态度，逐步树立合规、审慎的原则，努力构建具有农村合作银行特色的合规文化。 （一）合规文化建设的工作目标 1、总体目标 全体干部职工深刻理解合规文化的真实涵义，充分认识合规文化建设的重大意义，全面建立起科学、严密的内控制度体系，严格遵守各项规章制度，杜绝一切有章不循、违章操作、有禁不止、屡查屡犯的行为，通过“合规文化建设”活动的实施，逐步建
15、立起“业务经营集约化、内部管理规范化、市场营销专业化、风险控制流程化、考核激励科学化”的经营管理机制，形成经营合规、管理有序、内控有效、执行得力的企业合规文化，进而促使全体干部职工不断增强合规意识，自觉养成合规行为和习惯，建立起良好的内部生态环境，促进*农村合作银行又好又快发展。 2、特征目标 一是建立“合规人人有责”的合规文化。 由于银行内部风险存在于各个环节、各个部门，合规文化建设关乎我们的声誉和发展，换言之，也和每一位员工自身利益密切相关，因此，合规文化建设“人人有责”，广大员工要树立这样一个意识：即每个人都是风险的责任人，每个部门或岗位都会有风险发生，作为*农村合作银行的一员，每个人都
16、有责任和义务在自己的岗位上和部门内有效防范合规风险。要以主人翁的姿态参和到合规文化建设当中去，将合规文化建设和日常的工作和业务有机结合起来，将合规文化意识渗透到自己的工作中。 二是建立“合规创造价值”的合规文化。合规可以提高银行的品牌竞争力，在硬件和产品趋于同化的今天，同业的竞争已不只是效益规模的竞争、资产质量的竞争，更是战略思维、经营理念、管理文化的竞争，而这种竞争的核心就是企业文化建设，而合规文化又是商业银行企业文化的核心，合规可以帮助提升银行的品牌竞争力，是创造价值的表现。合规可以有助于提高银行员工的素质，通过大量有针对性的培训教育工作，员工综合素质必然提高，合规意识必然增强。合规有助于
17、降低经营成本，合理、有效的合规风险控制机制，可以大幅度提高工作效率，降低管理成本。 三是建立“主动合规”的合规文化。 改变”被动合规”的旧陋习，视接受规则约束而作为义不容辞的责任和义务，将合规作为变成内在的自觉行为，在接触到每一笔业务时，就要想到必须进行合规风险的审查的氛围，倡导主动发现和暴露合规风险隐患或问题，以便及时整改。要建立有效的奖励和惩罚机制，倡导合规经营和惩处违规的价值观念，提高违规成本，对违规行为实行“六字”方针，即：赔罚、走人、移送，让大家不想为、不敢为、不愿为。 3、具体目标 一是从业人员素质得到进一步提高。通过教育学习，使全行干部员工对各项规章制度达到真懂、真会、真用，做到
18、学以致用，解决从业教育基础薄弱、员工素质偏低、政策法制观念淡薄、监督制约机制流于形式等问题，使全员业务理论素质得到进一步提高。 二是制度建设和执行力建设得到进一步加强。通过教育学习，使全行从业人员制度观念明显增强，遵法、遵纪、遵规、严格风险岗位操作流程，解决有法不依、有章不循问题；解决内控制度尚不完善，执行不到位等问题，使各项制度的执行力和业务流程规范操作力得到进一步加强。 三是案件专项治理工作得到进一步深化。结合今年开展深化案件专项治理、财务大检查、安全保卫大检查等专项工作以及各类专项稽核检查，以序时检查、经济责任审计等常规检查方式，做到防范金融风险和积极拓展业务的有机统一，解决有案不报、不
19、查，有隐患不排查，有违法违纪违规的不予处理或处理不到位的问题，初步形成案件查防的长效机制。 四是行风建设得到进一步改善。通过教育学习，促使全行服务“三农”的意识进一步加强，员工之间的关系进一步密切，服务质量进一步提高；解决服务质量不高，服务效率偏低，金融产品不足，服务手段单一等问题，全面塑造*农村合作银行良好的社会形象。 （二）合规文化建设的主要内容 合规文化建设具体到业务经营中，主要包括3个方面，即信贷合规文化、会计合规文化、安全合规文化。 信贷合规文化是信贷业务有效发展的思想基础，是防范信贷风险的重要防线。我行要构建以管理制度化、经营规范化、审贷专业化为特征，以团结、协作、务实、敬业为核心
20、，强调效率、崇高合规管理、重视人才培养的新型信贷合规文化。一是以人为本，提高信贷人员素质，加强信贷人员的教育培训，通过考试、考核，将知识结构完备、业务素质过硬的内部人员充实到信贷队伍，坚决淘汰业务不精、思想不纯的信贷人员。二是建立和完善合格的信贷规章制度，严格依照经营管理和市场竞争的各项需要来制定相关的信贷政策、制度和规定，使之符合银行体制的需要。三是强化信贷规章制度的执行力，严格落实信贷“三查”制度，做到尽职调查、尽职审查和尽职贷后管理。 会计合规文化的建设目标是在现代银行会计价值观念、会计道德准则、会计责任意识的有力支撑下，保证各种会计行为的合规性、合法性，促进科学管理、和谐发展。具体要做
21、到：一是不做假账，保证会计信息质量。会计信息必须做到真实、准确、完整、及时，充分体现可信度和严肃性。二是强化成本观念，实行精细核算，大力推进业务细化、逐项量化、设置标准、流程规范的精细核算机制，主动分析各项收入和支出，实现增收节支目标。三是加强会计监督。对每项业务事前、事中、事后的动态过程实施监督，对不真实、不合法的会计凭证不予受理，对不规范的会计业务不予办理，真正发挥会计监督作用，防范各类业务风险。 安全合规文化是安全理念和行为的总和，随着业务规模的扩大和业务品种的创新，安全不再局限于过去的抢劫、盗窃等暴力犯罪范畴，计算机犯罪、欺诈等正在成为最主要的安全问题。当前，要在全行倡导“大安全”理念
22、，构建“大安全”的合规文化，一是提升安全防范能力，加大安全防范设施升级力度，大力整治不合规营业网点，加强电子设备维护，加大网络运行的监控力度。二是增强全员防范意识，开展各类“防抢劫、防盗窃”演练，使全员熟知安全处置预案。重视计算机犯罪、票据诈骗、洗钱等新型犯罪方式，消除麻痹心理，确保合规操作。 （三）合规文化建设的工作步骤 对于多数人而言，合规文化还是一个比较模糊的概念名词，对合规文化建设还没有直观的认识，如何建设科学有效的合规文化，有待于在实践中探索。为此，总行把2007年确定为合规文化建设的启动之年，力争通过半年的时间，初步建立一整套合规文化体系，为今后建立合规文化建设的长效机制打好基础。
23、 1、第一阶段：宣传动员阶段（9月上旬） 今天就是对合规文化建设工作进行动员部署，教育引导全体员工积极投身合规文化建设活动，旨在通过宣传动员，提高全体员工对开展合规文化建设活动的意义，了解合规文化建设活动的目的、学习内容和重点以及具体安排，在全行内部形成人人皆知合规文化建设的良好氛围。 2、第二阶段：学习培训阶段（9月中旬至今年底） 要紧紧围绕“杜绝一切有章不循、违章操作、有禁不止、屡查屡犯的行为”这一工作目标，认真抓好学习教育。重点学习银行业从业人员职业操守、中国银行业文明服务公约实施手册、工作人员违反规章制度处理暂行办法等法律法规，以及本行各项规章制度、各类警示案例等，以此增强广大干部职工
24、的合规意识。要组织全员学习，由各支行、各部室为单位组织员工进行学习，学习以总行集中培训和支行集体学习相结合的方式。在9、10月份，每周组织学习时间不少于1个晚上，11月份以后每周学习时间不少于2次，且每次学习必须在监控下进行，每名员工要有专门的学习笔记。要求每位员工在学习结束后要形成不少于1篇的学习心得，并上交合规文化建设领导小组办公室。今后总行将举办更多内容的学习培训班及专题辅导，在时间安排上：9月下旬学习处罚办法信贷部分，10月上旬学习处罚办法会计部分，10月中旬学习处罚办法安全保卫部分，10月下旬学习处罚办法其他部分内容。请人力资源部制订好详细的学习计划，分步骤按时学习，确保学习取得实效
25、。 3、第三阶段：剖析讨论阶段（明年1至2月） 在此阶段，总行将开展形式多样的活动，让合规文化建设落到实处，合规理念深入人心。一是开展“我为*农村合作银行合规文化建设作贡献”为主题的有奖征文活动，广泛征求员工合理化建议，提高员工的参和积极性和主人翁意识。二是举办合规文化建设大讨论活动，以“合规建设、人人有责”为主题，重点围绕如何防范化解合规风险展开讨论，每个单位都要写一篇讨论文章，谈认识、谈体会。三是组织合规文化建设演讲比赛，让全体干部职工各抒己见，直抒胸意。四是召开新进大学生座谈会，激发他们的工作热情，把他们培养成合规文化建设的生力军。五是召开中层管理人员家属座谈会，开展谈心活动。总行将利用
26、简报开辟大讨论专集，择优刊登，方便大家参考学习，达到进一步提高思想认识，习惯合规行为的目的。 4、第四阶段：深化提高阶段（明年2月以后） 一是举行合规知识测试和合规知识竞赛，对员工合规知识掌握情况进行测试，开展合规知识竞赛活动，巩固合规文化教育的效果，检验合规文化建设的成果。二是设立相对独立的合规工作岗位，配备合规工作人员，明确工作职责和工作程序，为依法合规经营提供组织和制度上的保证。三是建立合规考核机制，将合规经营列入绩效考评范围，树立“在合规经营基础上创造的效益才是真正的效益”这一经营理念，将和合规性业务和管理工作密切相关的一些基本质量指导和工作目标进行细化和量化，进行合规管理评价和评级，
27、体现内控合规优先，引导和督促职能部门和基层支行合规经营。四是对本次活动的组织实施进行经验交流和总结验收，对活动效果进行评估，为合规文化建设的长效机制打好基础。 四、加强领导，形成合力，力求合规文化建设活动取得实效 开展合规文化建设是当前十分紧迫而重要的一项工作，各支行、各部室要高度重视，确保认识到位、组织到位、措施到位、责任到位，保证合规文化建设工作扎扎实实开展，取得实实在在的效果。 （一）健全组织，强化领导 为切实加强对这次合规文化建设工作的领导，总行决定成立合规文化建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在人力资源部。各支行、各部室也要成立相应的工作机构，明确工作职责，负责人要亲自抓、主
28、动抓，紧紧依靠和发动全体员工，做到动员教育到位、学习培训到位、检查督办到位、问题整改到位、责任追究到位，控制和杜绝违规行为。 （二）提高学习力和执行力 学习力是一个人、一个单位学习的动力、毅力和能力的综合体现。学习不是一时性的、阶段性的，而是一个过程。全行上下要以端正的学习目的、正确的学习方法和顽强的学习毅力，开展创建学习型银行、学习型柜组活动，不断提高学习成效，这是各项规章制度得到落实，提高全行执行力的前提。而执行力是决定企业成败的一个重要因素，是企业的核心竞争力，总行的各项规章制度要靠全体干部员工去实践，靠全体干部员工的“执行力”来实现，只有各项规章制度落到实处，才能营造出“人人守法、个个
29、遵章”的合规文化氛围，合规文化建设才能取得实效。 （三）加强协调配合，形成整体合力 机关各部门要在总行合规文化建设领导小组的统一领导下，根据职责分工各司其职，各负其责，密切配合。市场拓展部、信贷管理部、风险管理部要着重抓好信贷方面的合规文化建设工作；财务会计部要着重抓好会计出纳方面的合规文化建设工作；科技信息部要着重抓好计算机管理方面的合规文化建设工作；安全保卫部要抓好安全保卫方面的合规文化建设工作；监察审计部要着重抓好对违规行为的检查和对责任人的处理处罚工作；人力资源部要抓好员工教育和培训工作，各部门要精诚合作、形成合力，全力推进合规文化建设。 （四）建立合规文化建设的长效机制 从现在起，用
30、半年的时间，分阶段实施合规文化建设工作方案，但这仅仅是合规文化建设的启动。合规文化建设只有起点，没有终点，全辖上下要结合下半年活动开展情况，在今后的工作中不断调整，不断纠正，不断完善，让合规文化深入人心，让合规文化建设摆到思想政治建设和经营管理的突出位置。合规文化建设是一项关系*农村合作银行科学、和谐发展的系统工程。既要通过短期突出抓好案件专项治理、治理商业贿赂专项工作等重点、热点、难点问题，以阶段性成果检验合规文化建设的落实情况，更要着眼长远，建立长效机制。 （五）正确处理好两个关系 一是正确处理好合规文化建设和案件专项治理的关系。大家不难看出，合规文化建设的活动方式、工作步骤都和案件专项治
31、理十分相似，这是因为合规文化建设和案件专项治理活动的目标是一致的，都是最大限度地遏制违规行为，防范金融风险。所不同的是案件专项治理着眼于效果，是一项阶段性活动，而合规文化建设从“文化”层面入手，是一项长期的、持续性的活动。因此，合规文化建设和案件专项治理有区别，有交叉，但不冲突，我们不能简单地把合规文化建设看成是案件专项治理的重复劳动，而是要充分借鉴开展案件专项治理活动的成功经验，继续巩固案件专项治理的活动成果，实现合规文化建设在案件专项治理基础上的全面升华。二是正确处理好合规文化建设和开拓经营、创新发展的关系。或许有人认为，过分强调合规就会束缚员工的手脚，丧失许多商机，这种说法是错误的。合规文化强调的是合规，指的是在制度框架下开展业务，和业务发展并不矛盾。如果一味强调业务发展，忽视了按章办事，最终还会给经营带来损失，所以，当前要坚决抵制那种违规或变相违规开展业务的做法，在合规和创新、合规和发展上寻找最佳结合点，真正实现又好又快地发展。 同志们，合规文化建设是一个系统工程，也是一项长期艰巨的工作任务，这只是我们企业文化建设的一个起步。当前，全行上下要把“合规”提升到关系合作银行生存发展的高度来认识，积极投身到合规文化建设活动中，认认真真，扎扎实实地练好“内功”，努力为全行持续、快速、健康发展提供保障，为打造精品银行、全面超额完成全年目标任务贡献自己的力量。16 / 16