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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第47页 共47页神电准电安字201624号附件神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司外委承包商安全管理办法第一章 总则第一条 为了规范神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司（以下简称准东五彩湾发电公司）外委承包商安全业务管理，建立安全、培训、职业健康等外委管理体系，对外委承包商安全业务进行统一的标准化管理，提升公司管理水平，预防各类事故发生，特制定本办法。本办法引用文件：（一） 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号）（二） 承装（修、试）电力设施许可证管理办法（电监会 28 号令）（三） 中国设备维修企业资质
2、认证管理暂行办法（中设200642 号）（四） 劳动保护用品配备标准（试行）（国经贸安全2000189号）（五） 工程监理企业资质管理规定（建设部158 号令）（六） 电力企业安全生产标准化规范及达标评级标准（电监安全201123号）（七） 神华神东电力有限责任公司外委业务及承包商安全管理办法第二条 本办法规定了公司对外委承包商及人员安全、培训、职业健康管理的职能、内容要求和检查评价。第三条 专用术语（一） 外委承包商：是指为公司提供检修、运行、消防、安保、原材料进厂、灰渣石膏外运、后勤、保洁等外委服务的单位。（二） 外委项目：是指公司在自身资质或能力范围内应承担，但由于其他原因需外部单位承揽
3、实施的项目。（三） 五个统一：统一推行本安体系、统一推行安全质量标准化、统一班组建设、统一安全培训和教育、统一考核。（四） 五个关口：是指对外委队伍的资质、业绩和履约能力等进行严格审查，把好“准入关”；与外委队伍签订项目实施合同的同时，必须签订外委工程安全生产管理协议，明确安全管理流程和责任，把好“责任关”；建立外委队伍安全管理档案，保证施工单位管理人员的相对稳定性和队伍的专业化，把好“稳定关”；认真履行监管职责，加大对外委队伍安全组织机构建设、施工安全措施和规章制度落实及现场安全管理等检查力度，把好“监督关”；严格执行“一工程、一措施、一评估、一验收”制度，确保项目的安全和质量，把好“验收关
4、”。（五） 五定原则：定任务、定措施、定时间、定责任、定资金。（六） 五个一样：一是对外委队伍要和自己的队伍一样监督管理，二是对外委队伍要和自己执行一样的安全标准，三是对外委队伍要和自己一样地落实安全责任，四是对外委队伍要和自己一样的安全考核，五是对外委队伍要和自己一样地追究事故处理。（七） 三票三制：“三票”是指工作票、操作票、风险预控票。“三制”是指交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验与轮换制度。（八） 三不落地：拆下的零件不落地、备品备件不落地、工具器具不落地。（九） 五净：门窗净、桌椅净、箱柜净、地面净、墙壁净。（十） 五整齐：桌椅整齐、箱柜整齐、桌面用品整齐、上墙图表整齐、柜桌内物
5、品整齐。（十一） 六不开工：危险源辨识不清不开工；未制定完善的安全技术防范措施不开工；安全技术防范措施准备执行不到位不开工；安全技术措施交底不清不开工；应到位人员未到位不开工；未编制应急预案并进行培训演练不开工第四条 适用范围本办法适用于公司外委承包商安全、培训、职业健康管理等工作。第二章 安全管理职责第五条 公司安全管理职责（一） 依照神华集团、神东电力公司外委业务管理要求，公司对外委承包商实行一体化管理，实行“五个统一”、严把“五个关口”、执行“五个一样”，定期召开安全例会。（二） 负责向外委承包商提供公司有关安全管理规章制度、本质安全管理体系知识和安全技术资料学习、培训。（三） 组织制定
6、外委承包商相关安全管理制度，把外委业务安全管理、监督检查、信息统计与分析作为日常性工作。及时纠正外委承包商违反安全生产法律法规和本企业安全管理规章制度的行为，检查过程中发现的安全隐患，应责令限期进行整改，达到标准要求。（四） 指导和检查外委承包商建立、健全完整、完善的职业健康管理体系，监督外委承包商安全、劳动防护用品的使用管理、职业健康检查、职业病预防等工作的全过程管理。（五） 审核外委承包商事故报告，组织对不安全事件的分析、定性、考核和评价。第六条 安全管理职责划分（一） 公司所有外委项目安全技术管理，统一由生产技术部负责。（二） 公司所有运行外委项目（包括生产保洁、运煤进厂、石灰石进厂、灰
7、渣及石膏外运）安全管理，统一由发电运行部负责。（三） 公司所有检修外委项目安全管理，统一由设备维护部负责。（四） 公司所有后勤服务外委项目（包括后勤保洁、车辆驾驶员）安全管理，统一由综合管理部负责。（五） 设备、材料及备品、备件，化学药品、液氨、柴油等危化用品采购及进厂安全管理，由物资供应部负责。（六） 公司消防站外委项目安全管理，由安全监察部负责。（七） 其他零星外委项目安全管理，由责任管理部门负责。第七条 经营管理部安全管理职责（一） 负责建立承包商、供应商等相关方安全管理制度，内容至少包括：资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等。（二） 负责制定外委
8、承包商管理制度，制度应明确各部门职责，明确外委工程的审批、招标、施工现场管理、验收、考核等全过程管理流程。（三） 负责确认外委承包商具有相应安全生产资质，审查外委承包商是否具备安全生产条件和作业任务要求。（四） 负责对外委承包商实行动态管理，采取激励和处罚措施，对所用承包单位进行评价，并向所属单位和承包商通报评价结果，作为以后使用的依据。（五） 建立合格承包商与供方评价标准，对当前承包商与供方进行评价，确定其是否合格。承包商与供方安全评价应：1. 在项目竣工或服务结束后，进行承包商和供方安全管控能力、合同履约能力等评价，保留每个承包商和供方的评价记录；2. 建立合格承包商和供方名录，注明承包商
9、和供方等级及等级变化，作为今后同类业务项目的选择依据。（六） 其他职能范围内的外委承包商管理工作。第八条 人力资源部安全管理职责（一） 负责监督、检查外委承包商施工负责人、工程技术人员及全体施工人员三级安全教育培训档案、安全知识及安规考试记录。（二） 负责监督、检查外委人员职业健康体检报告，不得有职业禁忌症。（三） 对三级教育培训合格，符合入厂条件的外委人员发放入厂通行证。外委人员应具有相应的技能和上岗证书。（四） 负责核定岗位清单及相应岗位人员合同。外委人员不得在主业核定的岗位上岗。（五） 检查、审核外来用工指定监护人文件，外来用工从事有危险的工作时，由有经验的职工带领和监护下进行。（六）
10、检查、监督外委人员劳动防护用品配置、使用情况，配置符合国家相关标准。（七）其他职能范围内的外委承包商管理工作。第九条 生产技术部安全管理职责（一） 负责外委项目安全技术管理，并组织对外委承包商安全技术管理的执行情况进行检查，提出整改要求。（二） 按照“管专业必须管安全”的原则，专业主管对外委项目安全技术管理进行日常监督与检查，及时解决外委工作中的安全技术问题。第十条 物资供应部安全管理职责（一） 建立合格外委承包商与供方名录、评价记录、评价标准。注明承包商和供方等级及等级变化，作为今后同类业务项目的选择依据。（二） 在项目竣工或服务结束后，对承包商与供方的安全管控能力、合同履约能力等进行评价，
11、确定其是否合格，并保留评价记录。（三） 负责监督、检查外委承包商生产废弃物处置资质。第十一条 安全监察部安全管理职责（一） 负责对责任管理部门报送的外委承包商合同、安全管理协议、安全风险保证金收据、外委承包商安全资质（施工资质、单位资质）、人员资质等进行审查、备案。各项资料齐备，安全资质审查合格后方可开展工作。（二） 负责外委人员的公司级安全教育、培训工作。安全监察部收到责任管理部门报送的外委人员安全教育培训档案及人员资质原件后，对外委人员进行厂级教育培训。（三） 负责按照公司的相关安全规定及外委项目安全技术措施要求，对外委承包商现场工作安全进行监督、检查、评价、考核。（四） 定期组织检查责任
12、管理部门及外委承包商的安全教育培训、安规考试、承包方危险点分析及安全措施落实情况、安全技术交底台帐及记录，结合外委项目安全要求对工作人员进行抽查。（五） 对外委承包商的安全文件和事故通报学习记录进行检查、考核。（六） 定期组织召开外委项目安全工作例会，对外委承包商安全管理工作情况进行检查、评价，提出整改要求。（七） 监督检查外委承包商项目经理授权委托书、安全资格证、安全员的安全资格证、特种作业、危险作业人员持证上岗及安全措施的制定和执行情况。（八） 监督检查外委承包商“三票三制”的执行情况。（九） 建立外委人员职业病监护档案。第十二条 责任管理部门安全管理职责（一） 外委承包商安全管理协议作为
13、外委项目合同附件与外委项目合同同时签订，按照安全管理“谁主管、谁负责”的原则，安全管理协议由公司法人授权外委承包商管理部门主管领导或分管领导代表公司签字，责任管理部门负责与外委承包商签订年度安全责任书。安全管理协议签订后与合同一起交财务部一份，财务部收缴安全风险保证金后出具安全风险保证金收据，责任管理部门需将安全管理协议与合同原件一份、收据复印件交安全监察部备案（安全管理协议（样本）见附件2，责任管理部门可根据实际需要对安全管理协议内容进行更改）。（二） 负责外委承包商的安全资质审核、备案。建立外委承包商安全资质台账。（三） 安全资质包括承包商安全施工资质（见附件3）、外委单位资质（见附件4）
14、，内容有以下几个方面（以下证书及证明材料应真实可靠、印制清晰、无过期及超期未进行审核的情况。如果提交复印件，需加盖公章并注明使用范围及期限）：1. 企业法人营业执照、法人代表资格证明书、组织机构代码证、安全生产许可证、税务登记证、资质等级证书、职业健康安全事故管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、质量管理体系认证证书等；2. 从事锅炉、压力管道、起重机械等设施的安装、改造或维修必须具有省级以上质量技术监督部门颁发的特种设备安装改造维修许可证；3. 从事电力设施安装、维修、试验应取得相应等级的承装（修、试）电力设施许可证、无损检验许可证；4. 近3年完成的相同或相似项目业绩和近3年安全施工记录
15、（需提供地方政府安全监督管理部门的证明材料）；5. 特种（设备）作业人员资质证书、专职安监人员资格证书、岗位技能资格证明（国家职业资格证书、培训机构或承包商组织进行职业技能培训考试合格的证明）；6. 承包商负责人和安全管理人员简历。7. 同类工程业绩表；8. 承包商安全管理制度目录；9. 工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品统计表、检验报告；10. 法律法规、公司规定的其他条件。（四） 将审核后的外委承包商安全资格材料报经营管理部、安全监察部审核、备案。（五） 负责外委承包商的外委单位人员资质（见附件5）审核、备案，内容包括：1. 外委人员基本信息表、有效身份证复印件、岗位技能资格证明、职
16、业健康体检证明、外委人员人身伤害保险证明等。2. 人员年龄需控制在1855周岁。工程师需出具有关执业资格证明，可控制在60周岁以下。特种作业人员年龄控制在50周岁以下。以上所说年龄包括本数。3. 项目负责人授权委托书、安全资格证、安全员任命书、安全员安全资格证。4. 特种作业（操作）人员资格证。5. 其他岗位需要的技能资格证明；（六） 审核合格的人员，责任管理部门需填写外委人员安全教育培训档案（见附件6），并将人员资质原件同时报安全监察部备案。（七） 负责建立外委人员资质台账、人员变更台账，做好人员信息登记，于每月10号前将人员变更台账报人力资源部及安全监察部备案。（八） 负责外委承包商人员的
17、部门级安全教育、培训工作。（九） 工期在10天以下的外委项目（含周六日），外委人员可以不参加三级教育培训，责任管理部门需向外委单位进行安全技术交底（见附件8），并全程陪同外委单位人员工作，直至项目竣工或服务完成。（十） 负责建立、健全责外委承包商管理台帐，定期检查外委承包商的安全教育培训、安规考试、安全技术交底台帐及记录，结合外委项目安全要求对工作人员进行检查。（十一） 负责对承包单位负责人和工程技术人员进行工程项目的整体安全技术交底，并备案（见附件8）。（十二） 负责按照公司安全管理目标分解制定外委承包商的安全管理目标并严格控制。（十三） 向外委承包商传达有关安全文件和事故通报，对外委承包商
18、的安全文件和事故通报学习记录进行检查。（十四） 负责对外委承包商现场工作安全进行监督、检查、评价、反馈。（十五） 监督检查外委承包商特种作业、危险作业人员持证上岗及安全措施的制定和执行情况。（十六） 监督检查外委承包商“三票三制”的执行情况。负责向安全监察部报送三种人培训名单，填写工作票三种人资格申报表（见附件7）。（十七） 负责外委承包商现场文明生产的规划、管理及验收、评价工作。（十八） 项目竣工或服务结束后，外委承包商未出现安全管理协议中规定的扣除安全保证金事故的，责任管理部门负责协助外委承包商办理安全保证金退还事宜，关于返还安全风险保证金的申请（见附件9）。第三章 外委承包商安全责任第十
19、三条 外委承包商安全责任（一） 外委承包商必须严格遵守国家法律法规及公司各项安全管理规章制度。（二） 按照公司管理要求报审相关安全资质，审查合格后方可入厂开展工作。（三） 负责制定安全管理目标的保障措施，并严格控制。（四） 按照神华集团本质安全管理体系建设的要求，制定承包方危险点分析及安全措施、重大危险源管控措施和安全技术措施，并经公司相关部门会审完善后实施。（五） 外委承包商项目经理是外委承包商在该项目的第一安全责任人，按照公司的各项安全管理规定，建立、健全安全、培训和职业健康管理组织机构，按要求配置专、兼职安全管理人员。具有两级机构的承包商应设有专职安全管理机构。外委承包商人员在15人以上
20、必须设立安全管理机构。人数在15人以内施工队伍应配备1名兼职安全员，人数在15人及以上的施工队伍应按照3%的比例配备专职安全员，至少配备一名。（六） 完善安全管理规章制度，建立、健全员工安全管理台帐（包括有关简历、身份证复印件、专业资质证明、职业体检证明、劳动合同、人身保险、违章记录等。项目经理应有项目授权委托书及安全资格证书，安全员应有安全资格证书），及时办理居住证，并报公司安全监察部备案。（七） 负责本单位人员的安全教育及培训工作。定期开展安全教育及培训，并建立安全教育、培训档案。（八） 熟悉现场环境，对其工作范围内的设备、设施以及生产现场安全情况进行详细摸底。（九） 按时参加公司安全会议
21、，接受公司的安全、培训和职业健康监督检查。（十） 按照公司要求完善值班制度，及时处理各种各类性质的设备缺陷以及突发性事件。（十一） 执行公司“三票三制”相关规定。（十二） 组织本单位员工学习公司及相关部门传达的有关安全文件和事故通报，同时完善学习记录。（十三） 按要求配发安全劳动保护用品，并建立台账。（十四） 切实开展班前、班后会，认真进行技术交底，总结安全工作情况，提出安全要求。（十五） 做好本单位现场工作安全的自检、自查工作，保证人身及设备安全。（十六） 现场工作过程中，必须严格执行电业安全工作规程，杜绝违章现象的发生。（十七）人员年龄需控制在1855周岁。工程师需出具有关执业资格证明，可
22、控制在60周岁以下。特种作业人员年龄控制在50周岁以下。以上所说年龄包括本数。严禁聘用未成年人和不适合现场安全工作要求的老、弱、病、残人员。（十八） 特种作业（操作）人员，必须经过有关部门的安全技术培训，持有相关合格证，并持证上岗。（十九） 制定承包方危险点分析及安全措施，并经过承包方安全技术负责人批准，报安全监察部、生产技术部审核同意后监督实施。（二十） 建立、健全隐患排查和治理制度，按照公司事故隐患整改管理办法进行隐患排查和治理，严格按照“五定”原则完成隐患整改治理。（二十一） 生产过程中发生人身事故或危及生产运行的不安全情况时，必须立即报告责任管理部门和安全监察部，保护事故现场，并积极组
23、织事故救援，配合事故调查，查清事故原因，按照“四不放过”原则，落实整改措施，落实有关单位及相关人员责任，并按电力生产事故调查规定，如实填报相关报表，及时通报公司，接受公司的监督考核。（二十二） 因外委承包商的原因给公司、己方或第三方造成人身伤害或死亡，均由外委承包商按国家有关规定承担相应责任；因外委承包商的原因给公司、己方或第三方造成设备事故或经济损失，均由外委承包商负责并赔偿造成的一切经济损失。（二十三） 因第三方的责任造成外委承包商方人员人身伤害或死亡，则由第三方按国家有关规定承担相应责任。第十四条 外委承包商在签订承包合同的同时，必须签订安全生产管理协议，明确各方应承担的安全责任，本办法
24、对承包商的约束规定要纳入安全生产管理协议中。第十五条 安全生产管理协议应包括以下内容：（一） 安全生产职责、负责管理的区域范围；（二） 作业场所安全生产管理内容；（三） 应遵守的发包单位安全制度和规程；（四） 在安全生产方面承担的责任、义务和享有的权利；（五） 对安全生产管理的考核与奖罚；（六） 明确发生事故后应承担的责任，事故应急救援、各类事故的经济赔偿、善后处理，安全风险保证金的交纳等事项及有关资金额度的约定；（七） 对事故的报告、统计归属、配合调查处理等做出规定；（八） 法律法规或合同规定必须纳入的其他内容。第十六条 安全生产管理协议应加盖合同专用章，作为合同的附件与合同具有同等法律效力
25、。第十七条 安全生产管理协议应报安全监察部门审核和备案，未签订安全生产管理协议的工程严禁开工。第十八条 公司外委业务必须执行安全风险保证金制度。安全风险保证金主要用于安全风险考核奖罚和安全质量考核奖罚；交纳数额要保证施工期内的安全奖罚所需，原则上不低于工程总价款的5%，具体数额应在双方签订的安全生产管理协议中明确。施工结束后返还剩余的安全风险保证金。第十九条 承包商出现安全事故不能支付安全事故罚款以及承担赔偿责任时，发包单位有权从安全风险保证金中扣除代缴；如果安全风险保证金数额不足，可以从工程价款中扣除。第二十条 由于承包商原因造成设备停运、损坏，以及火灾、人身伤亡等事件，应接受发包单位的处罚
26、。对于情节严重的，发包单位有权中止该项工程合同的执行。第四章 外委承包商安全管理第二十一条 外委承包商应与每位从业人员签订一定期限的劳动合同。在承包业务期间，承包商从业人员、安全设备设施不得随意变更；特殊原因需要变更或增减时，须经外委业务管理部门和安全监察部门审查批准，否则，以非法转包处理，责令限期整改，当达不到要求时，可以终止合同，并按合同条款赔偿一切损失。第二十二条 所有外委人员必须由承包商进行强制性安全培训和安全教育，培训内容包括有关安全生产规章制度、本质安全管理体系文件和施工相关工程技术资料，未接受安全培训或考核不合格人员严禁入厂。第二十三条 应根据外委承包项目并结合公司实际情况，对所
27、有外委人员进行施工安全、消防安全、电力设施防护等方面的三级安全教育培训。第二十四条 对持续时间30天及以上的外委业务，公司级安全教育学时不低于4学时，部门级安全教育学时不低于8学时，班组级安全教育学时不低于12学时；总学时不低于24小时；持续时间30天以下的外委业务，三级安全教育不少于工作时间的5%，紧急抢修不少于2学时。第二十五条 外委人员必须经三级教育考试合格后，统一办理入厂证。入厂证应有本人近期免冠照片、姓名、身份证号码、外委单位名称等内容。第二十六条 办理入厂证时，应与承包商签订合同时提供的外委人员花名册、身份证复印件进行对照，严格审查外委人员岗位技能资格证明、特种（设备）作业人员资质
28、证书、各种人员年龄要求、职业健康证明等证明材料，严禁给不在花名册上的人员或年龄、资质不符的人员办理入厂证。如有特殊情况需要变更外委人员的，需承包商提供书面说明材料，提供更换人员的有效身份证件复印件、岗位技能资格证明、特种（设备）作业人员资质证书、职业健康证明以及培训考试的记录。第二十七条 人力资源部必须采用指纹影像等手段对外委人员进行入厂管理，外委人员必须持入厂证录入指纹，指纹影像不符的严禁入厂。第二十八条 承包商在工作过程中，应严格遵守国家法律、法规、标准以及发包单位各项规章制度。第二十九条 承包商必须按照劳动保护用品配备标准，给作业人员配置合格的劳动保护用品。对作业人员进行个人防护用品使用
29、知识的培训，保存培训记录。作业人员在施工中应按要求正确佩戴相应的个人防护用品。第三十条 承包商应建立作业人员健康档案，按照中华人民共和国职业病防治法的有关规定，对施工场所和人员的职业病、传染病、其它疾病进行相应的预防和控制。第三十一条 承包商必须按照公司生产安全风险管理的要求，开展工作任务危险源辨识和风险评估工作，制订的风险预控措施经公司审核批准后实施。第三十二条 外委项目开工前，必须办理开工许可手续，由公司相关部门签字同意，报主管领导批准后，承包商方可开始施工。开工审查要严格执行神华集团高危作业“六不开工”的要求。第三十三条 外委人员在生产区域内工作，必须严格执行工作票、操作票，工作前工作负
30、责人组织针对具体工作任务和工作条件，在基准风险评估的基础上，进一步识别可能存在的风险，制订风险预控措施，填写风险预控票，进行安全技术交底，组织所有参与作业的人员学习、掌握，并签字确认后方可开始工作。安全技术交底要保留交底记录（见附件8）。第三十四条 准东五彩湾发电公司外委班组建设由管理部门负责按照“三个五”原则，外委承包商人数在5人及以上的，应建立班组进行管理，人数在5人以下的，应按照服务专业性纳入同类班组进行管理。外委人员应人人有班组归属并参与班组活动。班组长以上的外委人员必须按要求参加责任管理部门组织的各项安全生产会议。承包商应每天召开班前会和班后会，每周定期开展安全日活动，并保留相关记录
31、。第三十五条 承包商应按照神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司反“三违”管理办法的要求开展作业现场反违章工作，及时发现并制止违章。第三十六条 承包商应按照神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司安全生产事故隐患排查治理及重大隐患挂牌督办管理办法的要求开展隐患排查工作，按规定和时限要求完成隐患治理。第三十七条 承包商发现影响安全的重大隐患或事件时，应立即停止工作，向公司领导或相关部门报告，同时采取应急安全防范措施。第三十八条 外委工程施工现场的消防安全工作，由承包商负责；对建筑物进行局部改建、扩建和装修工程，制定消防和专项应急预案，定期组织消防安全检查和应急演练。第三十九条 外委工程发生安全事故
32、时，承包商必须及时、如实向公司相关部门、公司领导和地方行政主管部门报告并积极组织事故救援。第四十条 对于长期承包检修、维护、运行等业务的承包商，按照公司要求，统一推行本质安全管理体系建设，制定每个岗位的安全生产责任制，将体系建设职责落实到班组和员工岗位；应按照工会及公司的要求统一进行班组标准化建设；应按照上级公司及人力资源部的安排，统一进行安全和技能教育培训；应按照公司奖惩规定统一进行考核。第四十一条 承建安装消防工程的承包商，必须具有承包商所在地省级公安消防部门颁发的消防工程施工安装资质证；承建装修工程的承包商，必须具有承包商所在地省级公安消防部门颁发的建筑工程消防许可证，否则，不准总承包有
33、消防工程的建筑工程、单项消防工程和建筑装修工程。第四十二条 与承包商签订的合同中应明确外委人员的数量、人员素质要求，以保证人员素质和相对稳定。第四十三条 发包工程招标时，必须有安全监察部门人员参加。第五章 承包商安全监督第四十四条 责任管理部门对管辖范围内的外委作业人员、作业行为、安全生产条件进行常态化安全监督管理，及时发现问题并要求承包商进行整改。第四十五条 责任管理部门、安全监察部门对承包商实施动态监督检查，及时纠正违章行为，对查出的违章行为或重大隐患下达限期整改、停工整顿通知书和经济处罚决定书；对安全工作不负责任或不称职的施工负责人或管理人员，有权建议撤换。第四十六条 对于外委业务发生的
34、安全、质量事故，各部门应按照神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司生产安全事件管理办法逐级报告，并组织事故救援和调查处理，查清事故原因、责任，落实整改措施，依法追究有关部门和人员的责任。第四十七条 安全监察部、生产技术部等部门按照神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司生产安全事件管理办法对外委业务的安全、质量事故进行调查处理。第四十八条 承包商在服务过程中出现下列情况之一时，责任管理部门必须立即终止承包商的工作，限期整改，验收合格后方可重新开始工作，或者直接终止合同，重新选择具有合格资质和业绩的承包商。对于终止合同的相关规定应在合同文本中予以明确。（一） 违反国家法律法规，或严重违反安全规程，
35、或不服从公司生产指挥命令；（二） 发生人身重伤及以上事故、发生重要设备损坏事故时；（三） 发生火灾事故时；（四） 污染物排放、泄漏没有得到有效控制，造成环保事故时；（五） 项目的主要质量指标未达到双方开工前确定的标准，且不能让步接受时；（六） 工作进度因承包商自身原因未能按双方开工前同意的计划进行，且造成经济损失时；（七） 实际履约能力低，明显无法按期保质保量完成合同范围内工作时。第六章 文明生产第四十九条 外委承包商人员严格执行有关文明生产管理规定，统一着装，统一佩戴胸卡。现场管理应达到文明生产的要求，各项台帐、记录齐全，设备、工器具、材料定置摆放，标识清晰。第五十条 公司在接受上级单位、系
36、统内、行业和地方监督部门检查评比活动时，外委承包商应积极配合。第五十一条 外委承包商应严格执行有关的环境卫生标准要求，办公室、检修间、宿舍、食堂应做到“五净”、“五整齐”，保证员工的身体健康，建立良好的工作、生活环境。第五十二条 外委承包商严格执行文明生产管理规定，安装、工作区域应做到“三不落地”，垃圾、废料及时清理。第五十三条 外委承包商工作区内沟道、孔洞、平台、扶梯要有可靠的永久性或临时盖板或栏杆，设明显标志和安全警告牌。第五十四条 绿化区域范围施工前，应获得相关管理部门及分管领导书面批准，施工中应尽可能保护绿化成果，交工时，必须及时恢复绿化区域。第七章 检查与考核第五十五条 外委承包商应
37、按照本办法规定执行，并接受有关部门的监督、检查。第五十六条 对违反本办法各项条款的有关部门和人员，追究其相关责任。第五十七条 外委承包商的安全考核管理统一执行公司安全生产工作奖惩管理办法。第八章 附则第五十八条 本办法由公司安全监察部负责解释。第五十九条 本办法自发布之日起正式实施，原神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司外委业务及承包商安全管理实施细则（试行）神电准电安字201564号同时废止。附件：1. 外委承包商安全管理流程2. 外委承包商安全管理协议（样本）3. 承包商安全施工资质审查审批表（样本）4. 外委单位资质报审表（样本）5. 外委单位人员资质报审表（样本）6. 外委承包商人员
38、安全教育培训档案7. 工作票三种人资格申报表（样本）8. 安全技术交底记录（样本）9. 关于返还安全风险保证金的申请（样本）10. 外委项目与责任管理部门对照表附件1 外委安全管理流程外委承包商管理部门外委承包合同、安全管理协议人身伤害保险单缴纳安全风险保证金收据入厂人员体检证明（生产人员包括职业病体检）安全资质报审（单位、人员） 管理部门审查外委人员安全教育培训档案安全监察部审查公司级安全教育培训管理部门部门级安全教育培训外委承包商内部班组级安全教育培训培训档案交安全监察部管理部门外委人员入厂联系函人力资源部审查办理入厂证管理部门安全技术交底外委人员入厂工作项目竣工验收返还安全风险保证金附件
39、2 神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司外委承包商安全管理协议年 月神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司外委承包商安全管理协议（样本）业主单位：神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司（以下简称甲方）外委承包商： (以下简称乙方）根据甲方工作需要，现将工程项目发包乙方施工，为确保工程项目安全顺利进行，为明确甲乙双方的安全职责，根据安全生产工作的相关规定，经协商签订本协议，甲乙双方应严格履行。一、甲乙双方必须执行国家、地方、行业有关安全生产法律法规、安全规程规范及技术标准。二、甲方按照“五个统一、五个一样”对乙方进行安全管理。乙方必须遵守并执行甲方的安全生产相关规章制度。三、开工前，乙方向甲方
40、交纳 万元作为安全风险保证金。乙方在开展外委业务期间，若发生国家、地方行政部门、上级公司调查、处理的人身死亡、生产安全事故时，除按事故等级和责任大小承担相应处罚外，还要扣除安全风险保证金。其中，造成人身死亡事故、一般及以上事故的扣除全部保证金，造成人身重伤事故的，扣除50%的保证金。发生其他生产安全事件的，扣除全部或部分保证金，具体金额由甲方安委会确定。四、乙方不服从甲方安全管理，严重违章作业，野蛮施工，管理混乱以及由乙方责任造成严重后果的，甲方可以立即终止合同，并扣除乙方的全部安全风险保证金。五、乙方设专职/兼职安全员_名，姓名为_，专职安全员不可再兼其他行政职务，班组设兼职安全员。六、甲方
41、应承担以下安全责任：1. 对乙方的资质进行审查，安全生产相关规定的有关要求。2. 开工前对乙方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。3. 在有危险性的电力生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起生产设备停电、停运事故的场所作业时，甲方应事先要求乙方制订安全措施，经甲方审查后，监督实施。4. 甲方发现乙方施工中的不安全情况及违章作业，有权纠正直至停止其工作。对乙方违章作业行为有权按照甲方有关规定进行经济处罚。七、乙方应承担以下安全责任：1. 乙方承包工程任务后，严禁将工程转包。2. 开工前应进行安全技术交底，全体施
42、工人员均应掌握工程特点及施工安全措施。3. 应制订施工项目的安全技术措施，经甲方技术部门审查合格后执行。必要时可请甲方技术部门协助制订安全技术措施。安全技术措施由甲方安监部门审查并备案。4. 现场施工中，必须严格执行电业安全工作规程、电力建设安全工作规程、电力设备典型消防规程、防火防爆制度和甲方的有关安全管理规定。进入电力生产区域内施工，必须按规定严格执行“三票三制”制度。5. 开工前应对施工机械、工器具及安全防护设施进行检查，并符合相关规定，6. 乙方根据工作性质应配齐现场的个人的安全防护用品。并督促施工人员正确使用安全防护用品和劳动防护用品。7. 乙方对所处的施工区域、作业环境等，应认真检
43、查，发现隐患应及时向甲方反映，落实整改后方可进行施工，一经施工，就表示乙方确认施工场所符合安全要求和处于安全状态。8. 乙方在施工期间所用的设备以及工具等由乙方自备。如乙方向甲方借用或租赁设备和工具，乙方应进行检验，一经接受，就表示乙方确认所借用或租赁的设备和工具合格，设备和工具的保管、维修以及使用过程中产生的故障、损坏负责修复和赔偿。9. 乙方在施工中，不得擅自敷设电气线路。应保证地下管道、管线、电缆及高低压架空线、通讯线路的安全，遇有问题应及时向甲方联系，采取保护措施。10. 严禁使用未成年人、童工和不适合现场安全施工要求的人员进行作业，否则造成后果由乙方负责。11. 乙方的特种作业人员应
44、持有政府有关部门颁发的有效证件，持证上岗。12. 乙方应接受甲方的安全监督和指导，对甲方的责任管理部门、安全监察部提出的意见应及时整改。发生事故危及安全生产的情况，应立即报告甲方的责任管理部门和安全监察部。八、本协议书作为工程合同的附件，双方签字后生效；本协议须在工程开工前交甲方安全监察部、经营管理部、财务部存档备案。九、甲乙双方应严格遵守国家法律法规和甲方安全生产有关规章制度。甲方： 乙方：神华神东电力新疆准东 外委承包项目部五彩湾发电有限公司(单位盖章) (单位盖章)法定代表人或委托代理人： 法定代表人或委托代理人： 年 月 日附件3承包商安全施工资质审查审批表（样本）填表时间： 年 月
45、日单位全称单位地址联 系 人基地地址联系电话营业执照证号发证单位法人代表法人授权人公证单位单位人数 人正式工人数 人施工人员 人安全机构名称安全管理负责人安全管理人员 人注册安全工程师 人技术管理人员 人特种作业人员 人工程承建、安全许可资格证书承装（修、试）电力设施许可证发证单位安全生产许可证发证单位发证单位施工资质范围承包商在本单位安全施工情况（说明工程项目名称、施工时间、安全业绩表现）：具体审查内容审查意见审查人招标管理部门审查意见负责人签名： 年 月 日（盖章）外委业务责任管理部门审查意见负责人签名： 年 月 日（盖章）安全监察部门审查意见负责人签名： 年 月 日（盖章）说明：此表为工程类承包单位资质报审专用，所审查项目相关资料作为附件一同装订、存档。神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司外委单位资质报审表外委项目神华神东电力新疆准东五彩湾发电有限公司 职工带家公寓 外委项目