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1、第二章 电子商务的框架结构和交易模式通过Internet进行电子商务活动为企业交易带来的优势越来越明显，因此电子商务受到企业界的高度重视。然而值得注意的是，电子商务正处在一个不断变化和完善的过程中，了解和掌握电子商务的框架结构和交易模式等问题，就成为本章的重点。本章重点内容：电子商务基本框架结构电子商务的交易模式2.1 电子商务的基本框架结构借助网络进行电子交易是电子商务实施的重要环节。对于网上交易而言，通信、计算机、电子支付以及安全等现代信息技术是其实现的保证。网上交易的过程如图2-1所示：图2-1 电子商务网上交易示意图图中，消费者向商家发出购物请求，商家把消费者的支付指令通过支付网关(负
2、责将持卡人的账户中资金转入商家账户的金融机构，由金融机构或第三方控制，处理持卡人购买和商家支付的请求)送往商家的收单行，收单行通过银行卡网络从发卡行(消费者开户行)取得授权后，把授权信息通过支付网关送回商家，商家取得授权后，向消费者发送购物回应信息。在这个过程中，认证机构需分别向持卡人、商家和支付网关发出持卡人证书、商家证书和支付网关证书。三者在传输信息时，要加上发出方的数字签名，并用接收方的公开密钥对信息加密，这样，实现商家无法获得持卡人的信用卡信息，银行无法获得持卡人的购物信息，同时保证商家能收到货款和进行支付。网上交易的过程看似简单，但却是建立在电子商务基本框架基础之上的。2.1.1 电
3、子商务的基本框架结构电子商务的框架结构是指电子商务活动环境中所涉及的各个领域以及实现电子商务应具备的技术保证。从总体上来看，电子商务框架结构由三个层次和两大支柱构成。其中，电子商务框架结构的三个层次分别是：网络层、信息发布与传输层、电子商务服务和应用层，两大支柱是指社会人文性的公共政策和法律规范以及自然科技性的技术标准和网络协议。图2-2 电子商务的框架结构模型（1）网络层 网络层指网络基础设施，是实现电子商务的最底层的基础设施，它是信息的传输系统，也是实现电子商务的基本保证。它包括远程通信网、有线电视网、无线通信网和互联网。因为电子商务的主要业务是基于Internet的，所以互联网是网络基础
4、设施中最重要的部分。（2）信息发布与传输层 网络层决定了电子商务信息传输使用的线路，而信息发布与传输层则解决如何在网络上传输信息和传输何种信息的问题。目前Internet上最常用的信息发布方式是在WWW上用HTML语言的形式发布网页，并将Web服务器中发布传输的文本、数据、声音、图像和视频等的多媒体信息发送到接收者手中。从技术角度而言，电子商务系统的整个过程就是围绕信息的发布和传输进行的。（3）电子商务服务和应用层 电子商务服务层实现标准的网上商务活动服务，如网上广告、网上零售、商品目录服务、电子支付、客户服务、电子认证（CA认证）、商业信息安全传送等。其真正的核心是CA认证。因为电子商务是在
5、网上进行的商务活动，参与交易的商务活动各方互不见面，所以身份的确认与安全通信变得非常重要。CA认证中心，担当着网上“公安局”和“工商局”的角色，而它给参与交易者签发的数字证书，就类似于“网上的身份证”，用来确认电子商务活动中各自的身份，并通过加密和解密的方法实现网上安全的信息交换与安全交易。在基础通信设施、多媒体信息发布、信息传输以及各种相关服务的基础上，人们就可以进行各种实际应用。比如象供应链管理、企业资源计划、客户关系管理等各种实际的信息系统，以及在此基础上开展企业的知识管理、竞争情报活动。而企业的供应商、经销商、合作伙伴以及消费者、政府部门等参与电子互动的主体也是在这个层面上和企业产生各
6、种互动。（4）公共政策和法律规范 法律维系着商务活动的正常运作，对市场的稳定发展起到了很好的制约和规范作用。进行商务活动，必须遵守国家的法律、法规和相应的政策，同时还要有道德和伦理规范的自我约束和管理，二者相互融合，才能使商务活动有序进行。随着电子商务的产生，由此引发的问题和纠纷不断增加，原有的法律法规已经不能适应新的发展环境，制定新的法律法规并形成一个成熟、统一的法律体系，成为世界各国发展电子商务的必然趋势。（5）技术标准和网络协议 技术标准定义了用户接口、传输协议、信息发布标准等技术细节。它是信息发布、传递的基础，是网络信息一致性的保证。就整个网络环境来说，标准对于保证兼容性和通用性是十分
7、重要的。网络协议是计算机网络通信的技术标准，对于处在计算机网络中的两个不同地理位置上的企业来说，要进行通信，必须按照通信双方预先共同约定好的规程进行，这些共同的约定和规程就是网络协议。2.1.2 电子商务系统的应用电子商务系统是由许多系统角色构成的一个大系统。电子商务系统的主要角色有采购者、供应者、支付中心、认证中心、物流中心、电子商务服务商等。电子商务的价值主要体现在与企业结合，特别是与传统企业进行整合，提升企业的竞争能力上。电子商务的实质是企业利用电子方式在客户、供应商和合作伙伴之间，实现在线交易、相互协作和价值交换。除了支持在网上交易中购销的活动外，更强调交易流程的整体效率与效益的提升。
8、商家通过网上交易市场开发新的市场及客户群、维护老顾客、提升供应链效率，从而为企业扩大市场收入，降低运营成本，赢得更高的投资回报创造良好的条件。然而在电子商务的实际应用过程中，由于各企业的性质和规模存在一定的差异，因此电子商务实现的要求各不相同。就像有的企业是面向消费者的，有的电子商务服务是面向供应商或销售商的，甚至两者兼而有之；在商务活动上有电子采购和在线客户服务等。下面以企业为例介绍电子商务的应用结构，为电子商务模式分析提供一个整体性的框架，如图2-3所示。图2-3 电子商务的应用框架从上图中我们可以看出，首先，电子商务所涉及的对象不但包括供应商、经销商、消费者，而且还包括有关的合作伙伴，如
9、物流公司、银行等，他们共同形成一个完整的供应链。但对于一个企业来说，其电子商务系统的运作往往只和相邻的上下游的企业发生业务关系。其次，电子商务系统的业务从材料采购到产品销售和最终售后服务，覆盖范围非常广，包括市场、销售、采购、配送/后勤、客户服务等。第三，电子商务系统的解决方案应该和企业内部的管理系统（如MIS/ERP）进行集成，只有这样才能真正提升企业的管理效率。2.1.3 电子商务系统的支撑环境同自然界的其它任何系统一样，电子商务系统的顺畅运行，也有其赖以生存的支撑环境。主要包括电子商务的支付环境、物流环境和信用环境等。1电子商务的支付环境随着网上电子交易业务量的增加，支付问题日益突出，如
10、何处理不同范围内的大宗交易，成为电子商务活动的关键，而答案是唯一的：即利用电子支付。电子支付是电子商务活动的关键环节，是电子商务能够顺利发展的基础条件。对于商家来说，如果缺乏良好的网上电子支付环境，电子商务高效率、低成本的优势就难以发挥，只能是网上订货、网下支付，实现的是较低层次的商务应用，从而使电子商务的应用与发展受到极大的阻碍。因此，提供安全、高效、快捷的网上金融服务就成为整个电子商务交易过程中最重要的环节。但由于电子支付是通过开放的Internet来实现的，支付信息很容易受到黑客的攻击和破坏，这些信息的泄漏和受损直接威胁到企业和用户的切身利益，所以安全性一直是电子支付实现所要考虑的最重要
11、的问题之一。2电子商务的物流环境随着电子商务时代的到来，企业销售范围不断扩大，企业和商业销售方式及最终消费者购买方式的转变，使得送货上门等业务成为一项极为重要的服务业务，这些极大的促进了物流行业的兴起。物流，是指物质实体（商品或服务）的流动过程，具体指运输、储存、配送、装卸、保管、物流信息管理等各种活动。对于少数商品和服务来说，可以直接通过网络传输的方式进行配送，如各种电子出版物、信息咨询服务、有价信息软件等。而对于大多数商品和服务来说物流仍要经由物理方式传输，但由于一系列机械化、自动化工具的应用，准确、及时的物流信息对物流过程的监控，将使物流的速度加快、准确率提高，能有效地减少库存，缩短生产
12、周期。在这一发展过程中，物流不仅已成为有形商品网上商务的一个障碍，而且也已成为有形商品网上商务活动能否顺利进行和发展的一个关键因素。因为电子商务优势的发挥需要有一个与电子商务相适应的，高效、合理、畅通的物流系统，否则电子商务就难以得到有效的发展。3电子商务的信用环境传统商务和电子商务的运作过程中，商贸交易过程的实务操作步骤是相同的，但交易具体使用的运作方法是不同的。在电子商务条件下，商务活动是通过网络进行的，买卖双方在网上沟通，签订电子合同、使用数字签名和电子支付等，这完全改变了传统商务模式下面对面的交易方式，因此商业信用体系的建立对电子商务来说就显得更加重要。它不是仅依靠交易双方单方面的努力
13、就能解决的，电子商务信用环境的建立是一个综合性的任务，这当中既有公民道德素质的提高和意识觉醒问题，也有技术问题和法律问题，同时信用环境的建立还有待时间让电子商务系统各个角色逐渐习惯和适应。要解决这些问题，首先需要社会各方面的大力引导，创建一个具有良好信用意识的社会环境；其次是建立和完善电子商务认证中心，这是改善电子商务信用环境最基本的技术手段，是电子商务活动正常进行的必要保障；第三是制定相关法律和制度，规范电子商务的交易行为，保障电子商务活动的正常进行；第四是建立社会信用评价制度和体系，为电子商务交易提供资信服务。电子商务系统的支撑环境除了以上提到的三种之外，还和许多因素有关，如计算机的普及程
14、度和上网率、企业领导对电子商务运作的重视程度及职工素质等。2005年国家发改委开展了电子商务支撑环境项目试点工作，目的是进一步推动骨干企业电子商务建设，鼓励骨干企业优化业务流程和组织结构。2.2 电子商务的交易模式电子商务从不同的角度出发，有不同的分类方法，并且由于电子商务的参与者众多，如企业、消费者、政府、接入服务的提供商（ISP）、在线服务的提供者、配送和支付服务的提供机构等。他们的性质各不相同，可以分为B（Business），C（Customer），G（Government）。由此形成了以下电子商务交易模式：B2B、B2C、C2C、B2G、C2G等。目前应用范围比较广泛的是B2C、B2B
15、、C2C三大类。2.2.1 B2C交易模式B2C（Business to Customer）电子商务是指企业与消费者之间以Internet为主要服务提供手段进行的商务活动。它是一种电子化零售模式，采用在线销售，以网络手段实现公众消费和提供服务，并保证与其相关的付款方式电子化。它是随着WWW的出现而迅速发展起来的，目前在Internet上遍布各种类型的网上商店和虚拟商业中心，提供从鲜花、书籍、饮料、食品、玩具到计算机、汽车等各种消费品和服务。WWW网上有很多这一类型电子商务成功应用的例子，如全球最大的虚拟书店A，为了获得消费者的认同，网上销售商在“网络商店”的布置上往往煞费苦心。网上商品不是摆在
16、货架上，而是做成了电子目录，里面有商品的图片、详细说明书、尺寸和价格信息等等。网上购买引擎和购买指南还不时帮助消费者在众多的商品品牌之间做出选择。消费者对选中的商品只要用鼠标轻轻一点，再把它拖到网络的“购物手推车”里就可以了。在付款时消费者需要输入自己的姓名、家庭住址以及信用卡号码，一点回车，一次网上购物就算完成。为了消除消费者的不信任感，大多数网上销售商还提供免费电话咨询服务。1B2C在线交易流程以消费者进行网上购物为例，B2C交易的过程如下：1）消费者使用自己的计算机，通过互联网搜索想要购买的商品。2）消费者在网上浏览，选购所需的商品放入购物车内，填写系统自动生成的订货单，包括商品名称、数
17、量、单价、总价等，并注明将此商品何时送到何地以及交给何人等详细信息。3）通过服务器与有关商店联系并取得应答，告之消费者所购货物的单价、应付款数、交货等信息。4）消费者确认上述信息后，用电子钱包付款。在系统中装入并打开电子钱包，输入自己的密码口令，取出其中的电子信用卡进行付款。5）电子信用卡号码被加密发送到相应的银行，网上商店收到订购单，等待银行的付款确认。当然商店不知道、也不应该知道顾客的信用卡信息，无权、也无法处理信用卡中的钱款。6）如果付款不成功，则说明信用卡上的钱款已经超过透支限额或者是上了黑名单，消费者已不能使用该卡。消费者可再次打开电子钱包，取出另一张电子信用卡，重复上述操作。7）如
18、果经银行证明信用卡有效并已授权，网上商店就可付货，同时销售商店留下整个交易过程中发生往来的财务数据，并出示一份电子收据发送给消费者。8）在上述交易成交后，网上商店就按照消费者提供的电子订单，将货物在指定地点交到消费者指明的收货人手中。就上述电子购物而言，在实际进行过程中，即从顾客输入订货单后开始到拿到销售商店出具的电子收据为止的全过程仅用520秒的时间。这种电子购物方式十分省事、省力、省时。购物过程中虽经过信用卡公司和商业银行等多次进行身份确认、银行授权、各种财务数据交换和帐务往来等，但所有业务活动都是在极短的时间内完成的。总之，这种购物过程彻底改变了传统的面对面交易和一手交钱一手交货及面谈等
19、购物方式，是一种新颖有效、保密性好、安全保险、可靠的电子购物过程，利用各种电子商务保密服务系统，就可以在Internet上使用自己的信用卡放心地购买自己所需要的物品。2B2C交易商品的特点B2C电子商务模式最大的特点是商品的交易完全通过网络的方式进行，从消费者到网上挑选和比较商品开始，到网上购物支付和物流配送以及售后服务，是一条龙通过网络为媒介完成的，企业和消费者之间不进行面对面的交易。因此，B2C模式交易的商品有如下特点：（1）适合在网上销售 这是B2C电子商务模式对产品的特殊要求。只有能通过电子传输的产品和服务，如电影、Flash、电子杂志等，才适合在网上销售，这样的产品被当作B2C电子商
20、务最好的目标产品。在网上实施全天候服务，实时交易，商品传递速度快。（2）商品的搜索成本低 这是因为适合做电子商务的商品大多是书、音乐和光盘等。（3）具有标准化、不易变质、适合传递等特征 如小型数码产品适合做电子商务，这是因为在网上销售的商品受限较多，如没有库存，不能完全真实地感受信息及物流配送的特点等，一般要求网上商品要具有标准化、不易变质、适合传递等特征。3B2C网站实例图2-4 亚马逊网上书店首页亚马逊网上书店（ ）如图2-4所示，是国外较成功的B2C网站。亚马逊网上书店的绝大部分顾客都是个人购买者，在书籍和音乐在线零售商间的竞争十分激烈的情况下，由于书籍和音乐都是标准化产品，因此消费者更
21、看重的主要是低价格，能否快速送货、良好的退货政策以及有用的客户服务等。其网上业务主要包括：1）零售亚马逊书店是世界上最大的在线书店，也是在线书籍市场的领导者。它为超过150个国家的1700万顾客服务，并出售数百万种商品。为了开拓国际市场，亚马逊网站上建有“International”链接，以方便浏览者访问亚马逊针对非美国消费者的网站（中国版网站是）。2）拍卖亚马逊在网站上为全球的个人和小企业提供拍卖服务。它采用的是单向拍卖，即只有一个买家或一个卖家，其他人参与竞价。3）特色服务亚马逊的关键特色有方便快捷的浏览和搜索、专家书评、针对个人的购买建议、较低的价格、电子钱包及安全支付系统等。亚马逊网站
22、还提供其他服务以使得在线购物更加有趣。如，随季节而变的礼品创意与服务；向顾客提供免费的电子动画贺卡，等等。4）客户管理亚马逊借助其高度自动化的、高效率的后台系统，实现客户关系管理和保持顾客亲密度。当顾客再次访问亚马逊网站时，系统将识别顾客身份，并显示类似“欢迎再次光临，梅里尔”这样的欢迎语，同时根据该顾客以前购买的书籍种类推荐新书。亚马逊网站跟踪顾客的购物历史，并通过电子邮件寄发购买建议，以吸引回头客。亚马逊还提供详细的产品描述和产品评级以帮助顾客做出购买决定。这些努力带来了令人满意的购物体验，并促使顾客再次访问该网站。2.2.2 B2B交易模式B2B（Business-to-Business
23、）电子商务是商业对商业，或者说是企业间的电子商务交易模式，即企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。目前，世界上80%的电子商务交易额是在企业之间，而不是企业和消费者之间完成的。B2B电子商务模式包括两种基本模式：第一种是面向制造业或面向商业的垂直B2B。垂直B2B可以分为两个方向，即上游和下游。生产商或商业零售商可以与上游的供应商之间形成供货关系；生产商与下游的经销商可以形成销货关系。第二种是面向中间交易市场的B2B。这种交易模式是水平B2B，它是将各个行业中相近的交易过程集中到一个场所，为企业的采购方和供应方提供了一个交易的机会。B2B只是企业实现电子商务的一个开始，它的应用将
24、会得到不断发展和完善，并适应所有行业的企业的需要。1B2B在线交易流程B2B的交易流程按电子商务交易应遵循的基本程序有：1）采购方向供应方发出交易意向，提出商品报价请求并询问想购买商品的详细信息。2）供应方向采购方回答该商品的报价，并反馈信息。3）采购方向供应方提出商品订购单。4）供应方对采购方提出的商品订购单做出应答，说明有无此商品及目前存货的规格型号、品种、质量等信息。5）采购方根据供应方的应答决定是否对订购单进行调整，并最终做出购买商品信息的决定。6）采购方向供应方提出商品运输要求，明确使用的运输工具和交货地点等信息。7）供应方向采购方发出发货通知，说明所用运输公司的名称、交货的时间、地
25、点、所用的运输设备和包装等信息。8）采购方向供应方发回收货通知。9）交易双方收发汇款通知。采购方发出汇款通知，供应方告之收款信息。10）供应方备货并开出电子发票，采购方收到货物，供应方收到货款，整个B2B交易流程结束。如果是外贸企业，中间还将涉及到海关、商检、国际运输、外汇结算等业务。2B2B交易平台上交易商品的特点B2B交易模式与B2C模式相比较有很多特点，如B2B交易次数少，交易金额大，适合企业与供应商、客户之间大宗货物的交易与买卖活动。另外，B2B模式交易对象广泛，它的交易对象可以是任何一种产品，即中间产品或最终产品。因此，B2B是目前电子商务发展的推动力和主流。在这里我们以面向中间交易
26、市场的水平B2B为主，介绍交易商品的特点。1）在B2B交易平台上交易的商品覆盖种类齐全。这是因为企业和企业间的交易是大额交易，不象普通消费者以日用、休闲、娱乐等消费品为主，单宗交易、数额小，交易量大。2）B2B交易在线下完成，这和企业间的大额交易特点有关。B2B只是一个交易平台，将交易双方汇聚在一起撮合双方的交易。3）交易品的种类不受网络交易的限制。3B2B网站实例图2-5 思科公司首页思科连接在线（Cisco Connection Online，CCO （1）在线订购思科公司的所有产品几乎都是根据订单生产的，所以没有什么存货。到1996年7月，通过因特网产品中心，客户服务工程师坐在个人电脑前
27、，在线配置产品，并将订单转给采购部门，然后再以电子化方式提交给思科公司。通过使用在线定价和配置工具，几乎所有的订单（约98）都通过CCO处理，为思科和它的客户节省了时间。（2）查询订单状态思科的网站每月要接收大约15万份订单状态查询请求。公司在国内外的承运商使用EDI及时将每次装运的情况用电子化方式输入到思科的数据库中，所有的新信息都能立即提供给顾客。只要已开始装运，思科就通过电子邮件向顾客发出通知。（3）思科从CCO获得的好处最重要的好处包括：1）降低订单处理费用。通过1998年将网上订单处理流程自动化，思科每年节约了3.63亿美元。2）提高技术支持和客户服务效率。通过将85的技术支持和客户
28、服务放到网上进行，思科的服务效率每年增加2.5倍。3）降低费用。1998年，顾客直接从网站上下载思科最新的软件版本，为公司节约了1.8亿美元的复制、包装和发行成本；降低技术支持人员费用约1.25亿美元。4）交货周期从410天减少到23天。（资料来源：(2000)）2.2.3 C2C交易模式C2C（Customer to Customer）电子商务是消费者对消费者的交易，简单的说就是消费者本身提供服务或产品给消费者。C2C商务平台就是通过为买卖双方提供一个在线交易平台，使卖方可以主动提供商品上网拍卖，而买方可以自行选择商品进行竞价。2005年初以来,中国网民人数剧增，上半年突破1.03亿大关，网
29、民访问购物网站的热情进一步提高。经常访问购物网站的网民比例从2004年的16.7%增加到2005年的53.1%，增长了36.4个百分点，而同时很少访问购物网站的网民比例下降了45.9个百分点。中国个人电子商务市场规模空前增长。个人电子商务市场的巨大潜力吸引了诸多国内外企业和投资者的眼光，尽管当前中国C2C电子商务市场还没有显现任何盈利迹象，但是培育中国个人电子商务市场已经成为国内外众多企业争取用户份额，留住客户，进行强力竞争的手段。1C2C在线交易流程以交易者网上竞拍为例，C2C交易流程如下：1）交易者登录C2C类型网站，注册相关信息。2）卖方发布拍卖商品的信息，确定起拍价格和竞价幅度、截止日
30、期等信息。3）买方查询商品信息，参与网上竞价过程。4）双方成交，买方付款，卖方交货，完成交易。2C2C交易商品的特点C2C交易平台上交易产品丰富、范围广并且以个人消费品为主。因为C2C交易本质上也是网上撮合成交通过网上或者网下的方式进行交易。3C2C网站实例图2-6 易趣网首页易趣网（ ）如图2-6所示，是中国著名的电子商务公司，于1999年由邵亦波和谭海音合作创办。创业之初，易趣将C2C服务作为发展重点，努力打造能促进个人物品交易的平台。目前，易趣网上交易活跃，每30秒有新登商品，每10秒有人出价，每60秒有商品成交。其用户可以通过在线交易平台以竞价和定价形式买卖各式各样的物品。该网站特点如
31、下。（1）易趣不仅是处理闲置物品的平台，网站上出现的新品比例也在不断增加受消费水平限制，我国二手商品资源缺乏。于是易趣鼓励新品上网交易。随着新品的激增，商品范围也迅速扩张。易趣网站上商品的分类从初期的只有300多个细分类发展到15大分类，150多个二级分类，500多个三级的商品细分类。（2）易趣的交易方式随内容而变动随着商品范围的增加，原有单一的拍卖式交易方式已不能满足需要，易趣推行的定价销售方式受到了用户的欢迎。为满足不同人群的需要，易趣又适时推出了一系列全新的交易方式，包括无底价竞标、有底价的竞标、定价出售、一口价成交等种交易方式。（3）易趣的支付方式多种多样易趣早期采用了邮局汇款、银行卡
32、、手机等支付方式，此后，易趣又推出了“易付通”服务。在卖家和买家交易过程中，买家可以先将钱打入易趣特设的一个账户中，一旦钱到位，易趣会马上通知卖家发货；买家收到货并对货物的数量和质量没有疑义，易趣才会将钱支付给卖家，有效解决了信用风险问题。（4）开设企业增值服务现有增值服务内容包括：网上支付，物流配送和短信息服务。其中，网上支付的表现在于易趣与招商银行、广州银联、中国银行、中国农业银行、中国建设银行和中国工商银行等合作，提供网上支付服务。物流配送方面，易趣与、快马速递、齐讯速递等物流企业等合作，提供面向个人用户的物流解决方案，目前有易付通和易趣推荐速递两种形式。易趣短信息服务有：易趣与中国移动
33、合作共建易趣短信息服务系统，通过订阅短消息，用户可以享受交易提醒、成交通知、买家留言传送等即时功能。（资料来源：电子商务资源网）2.2.4 电子政务电子政务，在英文中称为E-Government，简写为E-Gov。电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术手段(计算机、网络、电话、手机、数字电视等)，以实现政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等为目标，将管理和服务通过网络技术进行集成，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际标准的管理和服务的过程。电子政务是在吸取了电子商务的经验基础上发展起来的基于Internet的应用。1我国电子政务的发展和面临的主要问题我国电子政务的发
34、展起源于20世纪80年代初，大致经历了四个不同的发展阶段。办公自动化阶段，主要特点是利用计算机替代部分手工劳动，提高政府文字、报表处理等工作的效率。但由于早期计算机设备价格昂贵，软件易用性差，因此该阶段普及较慢，有一部分人误将过去的“办公自动化”与现在的“电子政务”混为一谈，直到80年代末期，全国各地不少政府机构建立起了各种纵向或横向的内部信息网络，有了专门的信息中心，才为提高政府的信息处理能力和决策水平起到了重要的作用。“金字工程”实施阶段，是20世纪90年代我国的政府信息化建设进一步加快的标志。1993年12月，我国政府成立 “国家经济信息化联席会议”，确立“实施信息化工程，以信息化带动产
35、业发展”的指导思想，正式启动“金卡”、“金桥”、“金关”等重大信息化工程，这些工程都是由中央政府直接领导，以加强信息化基础设施建设为重点，以保证国民经济重点领域的数据传输和信息共享为主要目的。紧随“三金工程”之后的是“金税工程”，它是为了配合中国财税体制的改革，推行以增值税为主体的流转税制度，严格税收征管，杜绝税源流失而实施的一项全国性的信息化工程。除此以外，近年来国家又启动了“金审工程”、“金盾工程”、“金卫工程”等新的“金字工程”。这些工程的相继完工，将会对我国的政府信息化建设和电子政务发展起到直接的推动作用。政府上网阶段，开始于1999年初的“政府上网工程”，它标志着真正意义的电子政务活
36、动在我国正式启动。“政府上网工程”的主要目的是推动各级政府部门通过网络向社会提供各种公共信息资源，并逐步应用网络实现政府的相关职能，为实现电子政务打下坚实的基础。电子政务实质性应用阶段，在这一阶段，电子政务的发展已经不再停留在“概念炒作”、“盲目建站”这一层次，而是把发展电子政务与政府职能转变、政府机构改革、依法行政以及中国加入WTO后政府与国际接轨的现实需要结合起来。与此同时，电子政务的发展也进入了整体规划、逐步推进、有序实施的阶段，一改过去技术主导的状态，逐渐把电子技术与政府的各项具体业务紧密地结合起来，使得电子政务的作用与价值得到很好的体现。中国电子政务的发展经过了近20年的积累，所取得
37、的成绩是值得肯定的，然而所面临的挑战也是十分严峻的，主要表现在以下几个方面。（1）政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识程度不够，缺乏明确的发展策略 一是不重视软件的开发和政府业务流程的整合，仅是将电子政务当作政府部门的计算机系统，单纯模仿传统的手工政务处理模式，从而使政府部门的计算机设备成为高级打字工具，失去了应有作用的发挥。二是将电子政务简单等同于政府上网，没有将传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。（2）电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象 “电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对
38、政府行为、公共管理行为的研究和改进。（3）电子政务发展的法律、法规不完善 电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。我国目前电子政务的相关法律、法规不健全对于电子政务的制约作用表现得越来越突出。立法的滞后严重限制了电子政务的发展，主要原因一是起步晚，基础薄弱；二是未来形势发展存在大量不确定因素，政府决策需要一定的缓冲期；三是信息技术变化迅速，而电子政务受技术因素影响较大，需要一定的稳定期。西方一些发达国家，为了促进电子政务的发展制定和颁布了专门的法律、法规和行政命令，并可以作为法庭证据加以出示，这是值得我国学习和借鉴的先进经验。（4）网络安全问题。电子政务不同于电子商务，它涉及到很多党政机关的重
39、要文件，其中有些内容甚至关系到国家利益和国家安全。因此，电子政务系统的建设在安全方面有着极高的要求，要从两个方面进行防范。外部防范主要是黑客入侵和计算机犯罪；计算机病毒的蔓延和破坏；网络自身的脆弱性等。由于政府网络涉及面广，参与人员多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差别，所以很容易出现安全方面的漏洞。内部防范主要是工作人员违规操作，造成对政府安全的威胁；工作人员违法犯罪，发生故意窃密行为等。根据国家信息主管部门相关要求，电子政务信息系统平台一般采用政务内网、政务外网和互联网三网模式。其中政务内网和外网之间采用物理方式隔离，政务外网与互联网之间采用逻辑方式隔离，从而将安全隐患降到最低。需特
40、别注意的是，网络内部的安全隐患，最主要的不是技术问题，而是管理问题，因此应多关注对公务员的安全意识和法制观念的教育。（5）电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。各地电子政务建设各自为政，标准各不相同，缺乏宏观规划和明确的发展目标，主要表现一是体制不顺；二是职能不清，这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。2电子政务的主要模式电子政务所涉及的内容非常广泛，涵盖了传统政务活动的各个方面。根据近年来国外电子政务的发展和我国政府对电子政务的实践，电子政务的主要模式有G2G、G2B、G2C、G2E等四种模式。（1）G2G电子政务 即政府 （Government）与政府 （Government）之间
41、的电子政务，又称作G2G，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。它是电子政务的基本模式，具体的实现方式有：政府内部网络办公系统；法规、政策系统；电子公文系统；电子司法档案系统；财政管理系统；电子培训系统；垂直网络化管理；网络业绩评价系统；城市网络管理系统等。（2）G2B电子政务 是指政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。G2B电子政务的形式主要包括：政府电子化采购；电子税务系统；电子工商行政管理系统；电子外经贸管理系
42、统；中小企业电子化服务系统；综合信息咨询服务系统等。（3）G2C电子政务 是指政府（Government）与公民（Citizen）之间的电子政务，政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。G2C电子政务所包含的内容十分广泛，主要模式有：电子身份认证；电子社会保障服务；电子民主管理；电子医疗服务；电子就业服务；电子教育和培训服务；电子交通管理服务等。（4）G2E电子政务 是指政府（Government）与政府公务员（即政府雇员，Employee）之间的电子政务。它是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。G2E电子政务主要是利用Intrane
43、t建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要包括：公务员日常管理和电子人事管理等。3佛山市南海区电子政务的应用案例我国1999年提出“政府上网工程”，被业界专家视为一种基础性设施投入和信息经济意识的启蒙。佛山市南海区政府就是在这一年建设电子政务网，进入了电子政务时代的。在基于Notes进行开发的公文交换系统上，主要进行收发公文、文档管理以及资源管理等。通过全面推行电子政务管理和服务，有力地推动了信息技术的广泛应用，提高了全市信息化水平，并在电子政务的探索之路上，为后来者提供着宝贵的应用经验。随着整体网络应用水平的不断提升，以及业务需求的不断增加，
44、旧有的办公自动化系统逐渐显露出它的不足，一方面其技术有所落后，同时其功能无法全面满足目前的应用需要。南海区政府迫切需求开发新系统，于是组织人力、物力重新开发了新的电子政务系统，并在总结以往经验的基础上，提出了相关开发要求，包括机关电子政务系统、机关公文网际交换系统、以及图片管理系统各自的需求，同时也全盘考虑了整体电子政务体系的开放式架构，为未来需求的增加和技术的发展留有拓展空间。经过反复论证层层选型，南海区政府选择了BEA公司提供的WebLogic Server作为新系统的运行平台。完成后的新电子政务系统具备了如下特点：统一、简便的开发方法；业界领先性能及可伸缩性，并具有自动修正功能基础；简便
45、的智能化管理；开放式企业架构。完成后的新政务系统在开发性、稳定性和高效性等方面都得到了用户的一致好评。新系统的统一安全框架提供面向全国的电子政务系统，它全面符合国家有关信息安全的政策法规，是核心技术自主的整体安全解决方案，能够充分适应互联网、政务专网、内部网的多层次的安全要求。南海区政务系统涉及的三个重点系统分别是：（1）机关电子政务系统采用B/S（Browser/Server(浏览器/服务器)）体系为主的结构建设。以Web Services技术将现有的各行业、各级、各部门单位的信息系统互连，实现“安全数据共享，可信业务互连”，同时为公众提供Web服务。主要有：1）社会公众可以方便的在线交互。
46、社会公众是机关电子政务系统的一类重要用户，它们通过使用机关电子政务系统的政府门户网站获得政府信息，其投诉、要求、意见、建议、表扬和咨询可获得政府门户网站五种方式的反馈，即网站直接答复、无线短信、电子邮件、普通信函和电话。社会公众与行政机构的交互和交流通过机关电子政务系统的政府门户网站得以实现。2）行政机构拥有了顺畅的交流手段。行政机构和公务员是机关电子政务系统的另一类用户。对于通过政府门户网站形成的社会公众事务，行政机构和公务员参与处理的方式多种多样，可以是单个公务员直接处理，由机关电子政务系统的后台OA功能模块完成；也可以是单个行政机构中的几个科室共同处理，由机关电子政务系统灵活定制的业务流
47、程机制完成；还可以是数个行政机构的协同处理，由机关电子政务系统协同流程和无缝接入各级公文交换系统完成。3）政府网站具有全面的功能、流程支撑。这样能够有效提高政府的工作效率。（2）机关公文网际交换系统交换系统按照B/S三层体系进行构建。中间件采用WebLogic平台，后台数据库采用Oracle 8i，数据的传送采用HTTP协议，它可方便穿越防火墙进行数据交换。将附件、相关发送信息写入数据表中。还可根据对接收者登录信息的判断在页面中将相应的资料显示给接收者。客户端无需安装软件，通过浏览器的方式即可完成全部操作过程。公文交换系统的功能模块包括网际收文管理，网际发文管理(发文、文件追踪、文件追回)，收发便函管理，转发文管理，用户管理以及短信通知等。在南海区新的机关公文网际交换系统中，有两个比较突出的功能：一是精确实时跟踪技术。清晰指示电子公文当前和历史接收情况；精确到“秒”的时间数量级；详细统计已收文单位和未收文单位；二是误发文档追回技术。快速追回误发电子文件，并保留误发电子文件的历史接收